XX机关内部巡察工作实施方案

为深入贯彻落实《中国共产党巡视工作条例》以及省XX机关党风廉政建设和反腐败工作会议、市纪委X届X次全会精神，强化管党治党的政治责任，加强对基层XX机关党组织和党员领导干部的监督，推动全面从严治党向基层延伸。根据省委、市委的部署和要求，结合实际，制定本轮巡察方案。

一、指导思想

巡察工作要深入贯彻习近平总书记新时代中国特色社会主义思想，落实中央巡视工作方针和省委、市委关于巡视巡察工作的部署和要求，坚持问题导向，聚焦全面从严治党，紧扣“六项纪律”（政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律、群众纪律、生活纪律），紧盯“三大问题”（党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力），紧抓“三个重点”（重点人、重点事、重点问题），切实发挥巡察工作的震慑作用。

二、基本原则

（一）坚持统一领导，各负其责。市XX机关党组建立巡察机构，在各县党委巡察机构配合下，牵头对基层XX机关进行巡察。市XX机关党组承担巡察工作主体责任，党组书记是第一责任人。办公室、后勤服务中心等部门支持配合，巡察机构具体实施。

（二）坚持实事求是，依法依规。从基层XX机关实际出发，严格按照《中国共产党章程》和其他党内法规，对落实党风廉政建设主体责任和监督责任等情况进行巡察。

（三）坚持群众路线，发扬民主。把党的群众路线贯穿于巡察全过程，相信群众、依靠群众开展巡察，把巡察工作和群众利益紧密联系在一起。

三、组织机构及职责

（一）市XX机关成立巡察工作领导小组。领导小组在市XX机关党组领导下开展工作，向市XX机关党组负责并报告工作，主要承担贯彻落实上级精神、规划巡察工作、听取巡察情况汇报、报告巡察工作情况、研究巡察成果运用、管理监督巡察组等职责及研究处理巡察工作的其他重要事项。

（二）巡察工作领导小组下设办公室（以下简称巡察办）。巡察办为领导小组日常办事机构，主要承担综合协调、组织指导、政策研究、制度建设、督查督办等工作及领导小组交办的其他事项。

（三）组建巡察组。巡察组承担巡察工作任务，向市XX机关党组和巡察工作领导小组负责并报告工作。巡察组坚持“一次一组合”，巡察组组长坚持“一次一授权”，巡察组成员从巡察工作人才库选取组成。

（四）加强巡察干部队伍建设。建立机关内部巡察工作人才库，加强业务培训，提高巡察干部履职能力；加强监督管理，对不适合从事巡察工作的人员及时调整。

四、巡察范围和内容

（一）巡察对象、时间及范围。经研究，决定从4月中旬开始，对XX区XX机关、XX县XX机关2015年以来的相关内容进行巡察，进驻巡察时间为15天（具体时间另行通知）。主要巡察党组领导班子及其成员。

（二）主要任务。着力发现是否存在违反党的政治纪律、政治规矩问题，着力发现是否存在权钱交易、以权谋私、以案谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题，着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等违反八项规定问题，着力发现是否存在选人用人上的不正之风和腐败行为，以及党组落实党风廉政建设主体责任和纪检监察部门落实监督责任情况。

（三）方式方法。根据《XX省XX机关党组巡视工作办法》的规定，按照“机动灵活、务实高效”的原则，采取常规巡察和专项巡察相结合，以常规巡察为主开展巡察工作。

巡察组采取以下方式开展工作：

1.听取被巡察机关党组工作汇报和有关部门的专题汇报；

2.与被巡察机关党组领导班子成员和其他干部群众进行谈话；

3.受理反映被巡察机关党组领导班子及其成员问题的来信、来电、来访等；

4.抽查核实领导干部报告个人有关事项的情况；

5.向有关知情人询问情况；

6.调阅、复制有关文件、案卷、档案、会议记录等资料；

7.召开座谈会；

8.列席被巡察机关的有关会议；

9.征求被巡察机关所在地党委、人大、政府、政协和纪检监察机关、政法机关以及组织、审计、信访等部门的意见；

10.进行民主测评、问卷调查；

11.开展专项检查；

12.提请有关单位予以协助；

13.市XX机关党组批准的其他方式。

五、相关要求

（一）严守巡察纪律。要做到重程序、讲规矩、明界限、严约束，依靠被巡察机关党组开展巡察工作，确保巡察经得起历史和实践检验。巡察是党内监督的一种重要形式，是政治巡察不是业务巡察，不能把一些阶段性重点工作纳入巡察范围。巡察组不得干预被巡察机关的正常工作、不履行执纪审查职责、不对重大问题重大事项表态或发表意见。巡察组要严格执行请示报告制度，规范工作程序，落实岗位职责。对领导巡察工作不力的、对应当发现的重要问题没有发现的、不如实报告巡察情况的、隐瞒歪曲捏造事实的、泄露巡察工作秘密的、超越权限造成不良后果的、利用巡察工作便利谋取私利或为他人谋取不当利益的、有违反其他巡察工作纪律行为的，依据有关规定追究相关人员责任。

（二）配合巡察工作。被巡察机关要自觉接受并积极配合巡察，准确及时提供有关文件、资料、财务账目、档案、会议记录等。XX机关党组主要负责人要亲自组织协调巡察工作，亲自向巡察组汇报，如实反映问题。鼓励和支持干部群众向巡察组如实反映情况，营造发现和解决问题的良好氛围。同时，被巡察XX机关要做好保障工作，严格贯彻落实中央八项规定和上级纪律禁令。

（三）反馈巡察情况。巡察结束前，巡察组要集中汇总情况，巡察报告要经巡察组集体讨论，由巡察组组长审定后，向市XX机关巡察工作领导小组汇报，对巡察中了解到的影响XX工作发展和党风廉政建设等方面存在的普遍性、倾向性和其他重大问题，向市XX机关党组提出专题报告。巡察组根据市XX机关党组审定意见，形成反馈材料，向被巡察机关党组和党组主要负责人反馈巡察意见。

（四）强化巡察成果运用。加强整改落实，被巡察机关党组对巡察反馈的问题即知即改、立行立改、全面整改，基层XX机关党组主要负责人是巡察整改第一责任人。针对被巡察机关的重点人、重点事、重点问题或巡察整改情况，要适时开展专项巡察和“回头看”，对被巡察机关整改落实和移交事项办理情况进行了解和督办，对整改工作应付了事、弄虚作假、整改不到位的，严肃追究问责。

附件：1.市XX机关巡察工作组织机构

2.巡察重点内容

附件1

XX市XX机关巡察工作组织机构

为加强对巡察工作的组织领导，经市XX机关党组研究，决定建立巡察工作组织机构。

一、市院巡察工作领导小组

组 长：王某某 市机关党组书记

副组长：李某某 市机关党组成员

X X

X X

成 员：

二、巡察工作领导小组办公室

领导小组下设办公室：

主 任：

副主任：

成 员：

附件2

巡察重点内容

本次巡察坚决贯彻政治巡察要求，对被巡察机关执行《中国共产党章程》和其他党内法规，遵守党的纪律，落实党风廉政建设主体责任和监督责任等情况进行巡察，聚焦全面从严治党，紧扣“六项纪律”（政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律、群众纪律、生活纪律），紧盯“三大问题”（党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力），紧抓“三个重点”（重点人、重点事、重点问题）。着重围绕以下内容开展巡察：

一、党的领导核心作用发挥情况。重点了解掌握被巡察机关党组领导班子是否坚强有力；是否有强烈的政治责任感，是否有很强的事业心和担当精神；是否能自觉地把XX工作置于党的绝对领导下，服从服务于党和国家工作大局等。

二、党的路线方针政策贯彻执行情况。重点了解掌握被巡察机关党组领导班子和党员领导干部是否联系实际贯彻执行党的路线方针政策；是否牢固树立“四个意识”、落实“四个服从”；是否真正落实中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的各项决策部署；是否坚持五大发展理念等。

三、党的建设工作情况。重点了解掌握被巡察机关党组领导班子是否切实加强党的建设和各项党内制度建设；是否存在重部署轻落实、重建设轻执行的问题；是否存在思想政治工作薄弱的问题；是否存在基层党组织软弱涣散、党员队伍管理松散的问题；学习教育是否存在搞形式、走过场等。

四、全面从严治党主体责任落实情况。重点了解掌握被巡察机关党组领导班子是否认真履行全面从严治党主体责任；是否坚持把纪律挺在前面，认真践行监督执纪“四种形态”；是否认真贯彻廉洁自律准则和纪律处分条例，严格执行政治纪律和政治规矩；是否存在违规行使职权等。

五、选人用人情况。重点了解掌握被巡察机关党组领导班子是否坚持党管干部原则，坚持好干部标准和正确用人导向；是否严格执行组织纪律和《党政领导干部选拔任用条例》；是否存在违规用人、“带病提拔”、跑官要官、买官卖官等问题；是否存在随意调整干部、违反工作程序、档案造假、违规兼职、不如实报告个人有关事项等。

六、落实中央八项规定精神情况。重点了解掌握被巡察机关党组领导班子及其成员是否存在私设小金库，用公款吃喝、旅游和参加高消费娱乐健身活动的问题；违规操办婚丧嫁娶事宜并借机敛财；违规参加老乡会、校友会、战友会等，以及公车私用、私车公养等。

八、市XX机关党组要求了解掌握的其他事项。

关于对XX县XX机关、XX区XX机关进驻巡察的通知

XX县XX机关、XX区XX机关：

按照《XX市XX机关开展内部巡察工作实施方案》的部署和要求，现将进驻巡察有关事项通知如下：

一、巡察时间

进驻巡察时间为2018年X月X日。

二、被巡察机关需做的准备工作

（一）需要协调、筹备的事项

1.协调巡察组向当地党委通报巡察时间安排；

2.筹备巡察工作动员大会及需要召开的有关会议；

3.根据巡察组确定的时间，联络、协调巡察组需走访的有关单位、部门及人员支持巡察工作。

（二）需要准备的综合材料

1.被巡察机关主要领导在动员大会上的主持词及发言；

2.党组汇报材料（围绕本次巡视的主要任务汇报2015年以来的工作，重点围绕“六项纪律”、紧盯“三大问题”、紧扣“三个重点”，侧重党风廉政建设和反腐败工作，特别是落实主体责任情况）；

3.2015年以来队伍建设和选拔任用干部情况；

4.财物专题汇报材料;

5.信访、窗口部门专题汇报材料。

以上汇报材料要重点突出、客观准确、言简意赅；要坚持实事求是的原则，如实报告工作情况和问题，不能隐瞒遗漏、添枝加叶、主观推断；对党组领导班子及其成员不做评价、不讲成绩。

（三）需要收集提供的有关材料

1.被巡察机关领导班子成员个人基本情况及2015年以来年度述职述廉材料；

2.2015年以来被巡察机关年度工作总结；

3.2015年以来局长在同级人大及其常委会上的工作报告；

4.2015年以来被巡察机关党组会记录、民主生活会材料；

5.2015年以来对被巡察机关财务审计情况；

6.被巡察机关领导班子成员名册，全体工作人员、离退休人员名册（注明每个人员的联系电话）各4份；

（四）需要提供的办公条件

提供必要的办公场所和设备：包括2间谈话用房，巡察组工作联系信箱，办公室配备文件柜、电话、内网和外网电脑、打印机、碎纸机等办公用品。

三、巡察人员食宿标准

严格按照差旅费管理办法等有关规定执行。

被巡察机关接到巡察通知后，应尽快设立巡察工作联络组，并将联络组成员名单、责任分工、联系方式及时报市XX机关巡察办，以便巡察组与被巡察机关及时联系，并告知巡察组的具体日程安排，协调进驻有关事宜。巡察组进驻前在被巡察机关醒目位置和网站公布巡察公告。

此通知

附件：巡察公告

XX市XX机关

巡察工作领导小组办公室

2018年X月X日

附件

巡察公告

根据XX市XX机关巡察工作领导小组的统一部署，经XX市XX机关党组同意，派出巡察组对XX机关党组领导班子及其成员开展巡察工作。

本次巡察坚决贯彻政治巡察要求，增强“四个意识”，联系“四个全面”，聚焦全面从严治党，紧扣“六项纪律”（政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律），紧盯“三大问题”（党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力），紧抓“三个重点”（重点人、重点事、重点问题）。着重围绕以下内容开展巡察：

一、党的领导核心作用发挥情况。重点了解掌握被巡察机关党组领导班子是否坚强有力；是否有强烈的政治责任感，是否有很强的事业心和担当精神；是否能自觉地把XX工作置于党的绝对领导下，服从服务于党和国家工作大局等。

二、党的路线方针政策贯彻执行情况。重点了解掌握被巡察机关党组领导班子和党员领导干部是否联系实际贯彻执行党的路线方针政策；是否牢固树立“四个意识”、落实“四个服从”；是否真正落实中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局各项决策部署。

三、党的建设工作情况。重点了解掌握被巡察机关党组领导班子是否切实加强党的建设和各项党内制度建设；是否存在重部署轻落实、重建设轻执行的问题；是否存在思想政治工作薄弱的问题；是否存在基层党组织软弱涣散、党员队伍管理松散的问题；学习教育是否存在搞形式、走过场等。

四、全面从严治党主体责任落实情况。重点了解掌握被巡察机关党组领导班子是否认真履行全面从严治党主体责任；是否坚持把纪律挺在前面，认真践行监督执纪“四种形态”；是否认真贯彻廉洁自律准则和纪律处分条例，严格执行政治纪律和政治规矩；是否存在违规行使职权等。

五、选人用人情况。重点了解掌握被巡察机关党组领导班子是否坚持党管干部原则，坚持好干部标准和正确用人导向；是否严格执行组织纪律和《党政领导干部选拔任用条例》；是否存在违规用人、“带病提拔”、跑官要官、买官卖官等问题；是否存在随意调整干部、违反工作程序、档案造假、违规兼职、不如实报告个人有关事项等。

六、落实中央八项规定精神情况。重点了解掌握被巡察机关党组领导班子及其成员是否存在私设小金库，用公款吃喝、旅游和参加高消费娱乐健身活动的问题；违规操办婚丧嫁娶事宜并借机敛财；违规参加老乡会、校友会、战友会等，以及公车私用、私车公养等。

根据巡察工作职责，XX市XX机关巡察组在巡察期间主要受理被巡察机关党组领导班子及其成员在上述方面问题的举报和反映，涉及个人诉求方面的信访不属于巡察组受理范围，请按规定向有关单位或部门反映。

本轮进驻巡察工作时间为：2018年X月X日。

巡察组工作期间的联系方式如下：

接待地点：××局×楼×室

接待时间：上午8:00—11:30

下午2:30—5:30

值班电话：××××××（在接待时间内接听）

手机：×××××××××（联络员手机号码）

巡察意见箱位置：××××××

为确保巡察工作有序开展，欢迎广大干部群众对巡察组的工作予以监督。

监督工作电子邮箱：XXXX@qq.com

监督工作电话：010-XXXXXX

特此公告

XX市XX局

巡察工作领导小组办公室

2018年×月×日

巡察组工作安排

日 期	主要内容	工作说明
X月X日上午	巡察组进驻XX机关	——
X月X日下午	召开巡察动员会	会议由被巡察机关党组主要负责人主持，被巡察院全体工作人员参加。会议议程： 1.被巡察机关党组主要负责人代表党组汇报工作； 2.巡察组组长作动员讲话； 3.民主测评； 4.问卷调查（采取不记名方式开展，禁止抄袭）。 5.给班子成员发放《领导干部个人及家庭成员情况登记表》，次日收回。
X月X日上午	1.听取专题汇报 2.查看提供的相关材料是否齐全	听取汇报时，巡察组全体人员参加，巡察组成员可以要求汇报人就某些问题进行详细说明。
X月X日下午	1.走访相关部门 2.查阅相关材料	1.走访当地党委、人大、政府、政协、纪委、政法委、组织部、检察院、法院、公安、司法、审计、信访等有关单位和部门。 2.走访近3年内的退休人员。 3.走访党代表、人大代表、政协委员、普通群众。
X月X日晚	召开巡察组碰头会议	向组长汇报当天巡察工作，汇总有关情况。
日 期	主要内容	工作说明
X月X日	1.走访相关部门 2.查阅相关材料 3.个别谈话	个别谈话提纲详见《工作指南》。
X月X日晚	召开巡察组碰头会议	向组长汇报当天巡察工作，汇总有关情况。
X月X日上午	1.走访相关部门 2.查阅相关材料 3.个别谈话	——
X月X日	整理汇总相关情况	——
X月X日	结束进驻巡察	形成专题报告，向领导小组报告，向市机关党组报告，形成审议意见向被巡察机关反馈。
时间待定	开展“回头看”	——
备注	1.如果列席被巡察机关有关会议，时间顺延； 2.如果所列工作不能如期完成，时间顺延； 3.时间如有变动以临时通知为准； 3.具体工作情况及未尽事宜由组长统一安排。

与被巡察机关主要负责人谈话参考提纲

一、请谈谈党组在加强党的领导、履行全面从严治党主体责任方面存在哪些值得注意的问题？是否履行了党章规定的职责？是否认真贯彻执行党的十九大和十九届三中全会精神，特别是习近平总书记对XX工作的重要指示精神？是否认真执行《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》？是否认真落实《准则》和《条例》？

二、请谈谈你单位全面从严治党总体状况，党风廉政建设面临哪些突出问题？

三、请逐个谈谈对领导班子成员执行党的政治纪律和政治规矩、廉洁纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等方面情况的看法？

四、在执行中央八项规定精神、选人用人和民主集中制等方面还存在哪些问题？

五、请谈谈你单位哪些领域存在问题多？

六、你对市XX机关党组有什么意见和建议？

七、需要了解的其他情况。

与被巡察机关班子成员、环节干部谈话参考提纲

一、请谈谈你自己参加工作以后的主要经历。

二、请谈谈你的家庭情况。

父母、配偶、子女及子女配偶的职业情况。自己是否经商办企业？亲属是否移居国外？是否在企事业单位兼职取酬？自己及直系亲属是否违反计划生育？自己有无婚外情人？

三、请谈谈党组在加强党的领导、履行全面从严治党主体责任方面存在哪些值得注意的问题？是否履行了党章规定的职责？是否认真贯彻执行党的十九大和十九届三中全会精神，特别是习近平总书记对XX工作重要指示精神？是否认真执行《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》？是否认真落实《准则》和《条例》？

四、请谈谈你单位全面从严治党总体状况，党风廉政建设面临哪些突出问题？自己分管领域哪些部门问题反映比较集中？

五、请谈谈领导班子成员执行党的政治纪律和政治规矩、廉洁纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等方面情况的看法，在执行中央八项规定精神、选人用人和民主集中制等方面还存在哪些问题？

六、请谈谈你单位哪些领域存在问题多？哪些部门权力集中，哪些部门负责人被反映问题较多，主要反映他们存在什么问题？

七、你自己本人的家庭成员有哪些，主要的亲属有哪些？

八、你对市XX机关党组有什么意见和建议