党小组长培训资料汇编

二〇一八年X月编印

目录

党小组工作规程

一、党小组的地位和建立

党小组是在党支部直接领导下对党员进行教育、管理、监督和服务的一种组织形式，是保证党支部各项工作任务完成的重要环节。党小组作为党支部的组成部分，在党的建设和党的组织体系中占有重要地位，它发挥着直接联系群众的桥梁和纽带作用、落实党的决议和任务中的宣传组织作用、党员先锋模范作用中的教育管理作用，以及在发展中国特色社会主义伟大事业中的协调服务作用。

(一)党小组的性质和地位

1 .党小组的性质

党的基层组织是党的组织基础。但党小组不是党的一级组织，而是在党支部直接领导下对党员进行教育、管理、监督和服务的一种组织形式，是党的支部委员会的组成部分。

按照党章规定，中国共产党的组织系统为三级建制，即在中国共产党的整个组织系统中，划分为三级组织：党的中央组织、党的地方组织和党的基层组织。根据党的十九大通过的新党章第三十条规定：“企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。”“党的基层组织，根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。”从党章的这些明确规定中可以看出，党小组不是党一级组织。它是党支部根据工作需要和便于活动而作的内部划分，是党支部的组成部分，隶属所在党支部，直接接受党支部的领导。党支部工作的任务、内容，决定、制约着党小组工作的任务、内容和具体实施。

在党员人数较多的党支部内划分出若干党小组，主要是因为党员人数较多的党支部，支部的活动和党员管理难度较大，如果党员的住地、工作场所再比较分散，经常以党支部为单位开展活动就有困难。党支部下面划分若干小组，就便于把分散的党员组织起来；有些党支部不便集中组织的活动，可以通过党小组去组织实施；支部的决议和任务，有些也可通过党小组去传达、贯彻、落实。划分党小组有利于加强对党员的教育、管理、监督和服务，

保证党支部各项任务的完成。

2.党小组的地位

党小组作为党支部的组成部分，是保证党支部各项工作任务完成的重要环节。这里所说的重要环节，不是说党的支部与党员之间隔着党小组这一层组织，把支部的工作都推到党小组去组织实施，而是指党支部的决议、任务和具体工作传达落实到党员中去以后，党小组作为一个战斗集体要进一步通过各种活动，调动党员的积极性，保证党支部决议、任务和具体工作的贯彻实施。

党小组不是党的一级组织，而是党支部的组成部分，这就决定了党小组的工作隶属于党的支部工作。因此，党小组必须自觉地接受党支部书记的直接领导，协助所在党支部加强党的建设，创造性地开展各项工作，只有这样，才能使党小组的作用得以充分发挥。党小组不具有决策的权力，它的活动完全受党支部的领导和支配，根据党支部的布置创造性地开展工作。有的党支部把下属党小组视为一级组织，把一些应该由党支部集中组织的工作分散到党小组去做，甚至在吸收党员时用党小组会来代替支部大会，这是不符合党章规定的，是对党小组的性质缺乏正确认识的表现。

加强党的基层组织建设是提高党的战斗力的重要保证。党小组作为党支部的组成部分，虽然不是党的一级组织，但重视和发挥党小组的作用，对于充分发挥党员的先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用，都有着直接的影响。充分发挥党小组在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化中的作用，对于党的基层组织建设和社会基层组织的经济、政治、文化和社会建设都有着十分重要的现实意义和深远的历史意义。

党小组作为党支部的组成部分，在党的建设和党的组织体系中占有重要地位。在我们党的历史上，一直十分重视党小组的建立和建设，强调和注重发挥党小组在党的组织建设、思想建设和作风建设中的作用。建党初期，我们党是把党小组作为党的基层组织提出的。中国共产党第二次全国代表大会通过的党的章程明确规定：“各农村、各工厂、各铁路、各矿山、各兵营、各学校等机关及附近，凡有党员三人至五人均得成立一组，每组公推一人为组长，隶属地方支部”。“各小组组织，为本党组织系统，训练党员及党员活动之基本单位，凡党员皆必须加入”。由此可见，在我们党的创立初期，党小组是作为党的基层组织提出的，党小组在党的建设和党的组织体系中都占有突出重要的地位。这种建制在党的创建初期是有利于党的组织建设的。然而，随着党的组织建设的发展，特别是党员队伍的不断壮大，迫切要求在基层组织中建立和形成强有力的组织系统和领导机构，以保证党的路线、方针、政策的贯彻落实。在这种情况下，党小组的建制形式已经很难适应加强党的基层组织建设的需要。根据这种状况和形势发展的需要，党的第四次全国代表大会通过的《中国共产党第二次修正章程》中规定，在基层党组织中建立党支部，“每支部公推书记一人或推三人组成干事会”，以加强党对基层工作的领导。与此同时，章程也对党小组的建立作出了明确的规定：“支部人数过多时，得斟酌情形分为若干小组，每组设组长一人，由支部干事会指定之”。从这时候开始，党小组就成为党支部的组成部分，不再作为党的一级组织。在中国共产党第七次全国代表大会和第八次全国代表大会通过的党章中都规定，党的支部下面，可能划分小组，这些规定进一步强调了党小组的性质和地位。

由于党小组是在党支部领导下，负责对党员的管理和组织工作。因此，党小组是把党员组织起来的重要基础。刘少奇同志在《论党》一文中指出：“在一个工厂或农村中，仅有三个党员在一起，这还不是党的组织，还必须按民主集中制组织起来。在通常的情况下，这三个党员中必须有一个组长，其余两个是组员，即在各种活动中有一个是领导者，两个被领导者，才能成为党的组织”。一般地说，党支部作为党的最基层组织，是把广大党员组织起来的基础，但是，在党员人数较多的党支部，特别是党员的居住地点和工作地比较分散，不便于集中组织党内活动的党支部，则需要党小组把党员组织起来。这样，通过加强党小组的工作，就可能把分散的党员组织结合在一起，形成一个有统一意志、统一行动的坚强的战斗整体。因此，从这个意义上讲，党小组也是把党员组织起来的重要基础，对于形成和发挥党组织的战斗力具有十分重要的功能和意义。

党小组作为党支部的组成部分，是保证党支部的各项工作任务得以胜利完成的重要环节。这里所指的重要环节，并不是说党小组是党支部与党员之间隔着的一层组织，支部的工作都要推给党小组去具体地组织实施，而指党支部的决议、任务和具体工作目标直接传达到党员中去之后，党小组作为一个战斗集体，要进一步通过各种活动，调动党员的积极性，来保证党支部的决议、任务和具体工作目标的贯彻实施。尤其是对于一些由于各种条件、环境的限制党支部不便组织的党内活动，可通过党小组去组织实施。在党员工作环境比较分散的党支部中，支部的决议也可以由党小组去传达落实和组织实施。因此，只有使党小组真正成为党的支部工作的重要环节，才能使党支部的战斗堡垒作用得到更好的发挥。

党小组与行政班组、村民小组不是领导与被领导的关系。党小组与行政班组、村民小组分别受所在支部和行政组织直接领导。党小组长和党员应积极协助行政班组和村民小组的负责人做好群众思想工作，团结所在行政班组和村民小组的群众一同出色地完成各项任务。在一个行政单位内，除建立党小组外，一般也都分别建立工会小组和团小组。因为党小组不是党的一级组织，因此，

党小组同本单位的工会小组、团小组也不是领导和被领导的关系，而是在党支部统一领导下，从不同方面进行工作的相互配合的关系。党小组、工会小组、团小组虽然分别受所在单位党组织、工会组织、团组织领导，但是，党小组应在支部统一布置下，通过积极工作，影响、带动和支持工会小组、团小组的工作。

(二)党小组的作用、任务和具体工作

党小组作为党支部的重要组成部分，它的存在和发展，对于加强党支部的思想、组织和作风建设，对于党支部提出的各项工作任务的有效落实和各项活动的顺利开展，对于党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥，对于影响和带领广大群众贯彻党的路线、方针、政策都有着至关重要的意义。

1.党小组的重要作用

党小组直接联系群众的桥梁和纽带作用。密切联系群众，在群众中宣传党的路线、方针、政策和各项决议，调动群众的工作积极性和热情，这是基层党支部的一项经常性工作。党支部要做好这项工作，必须充分发挥党小组直接联系群众的桥梁和纽带作用。党小组是党在社会基层单位，如企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会团体、社会中介组织、人民解放军连队和其他基层单位中建立的党员结合体，它直接植根于人民群众之中，同广大人民群众有着最广泛、最直接、最密切的关系。通过党小组的有效工作，有助于把党支部的决议和任务传达贯彻到群众中去，化为广大群众的自觉行动，并组织群众为实现党支部的决议和任务而努力奋斗。党小组在沟通党支部与广大群众联系中的桥梁、纽带作用还表现在：因为党小组直接置身于群众之中，因此，一方面，党的路线、方针、政策要通过党小组的宣传、组织工作，传达贯彻到广大党员群众中去，并通过党员群众的具体实践才能得到落实；另一方面，便于经常了解党员、群众的情绪，把握他们的愿望和要求，特别是熟知他们对党的建设情况的评价和对党支部班子的意见。党小组及时把这些情况反映给党支部班子，使党支部能够及时地、经常地了解群众的意见和要求，并根据群众正确的意见和要求，制定出正确的决策。另外，党的全心全意为人民服务的宗旨，只有靠党员的积极工作，才能落到实处。而党员的日常管理、教育和先锋模范作用的发挥，都要在党支部的领导下，通过发挥党小组的作用来实现。没有党小组的工作，党支部就无法把党员组织成为战斗集体，党支部的领导作用也就不能发挥出最佳效果。由此可见，通过党小组的有效工作，就能推动和促进党支部与群众的联系和接触，使党群关系密切，党的群众路线也就能更好地坚持、贯彻和落实。

党小组在落实党的决议、任务中的宣传和组织作用。党支部的决议，有的可直接贯彻到党员中去，有的可通过党小组去贯彻落实；党支部的任务，有的可直接布置给党员，有的可通过党小组布置。但是，不论是直接还是间接，都不忽视党小组的宣传、组织作用。党支部应加强对党小组的领导，依靠党小组开展各项工作。比如党支部制订工作计划、进行工作总结、改选支部委员会、评选优秀党员、发展积极分子入党、处分犯错误党员等，一般都要先经过党小组认真酝酿、充分讨论、提出意见，供党支部参考。特别是党支部的一些具体而又分散的党内活动，如党员联系户活动、党群共同致富小组活动、党员责任区活动、党员立功竞赛活动、党员目标管理活动等等，更离不开党小组的具体组织和落实工作。

党小组在发挥党员先锋模范作用中的教育管理作用。发挥共产党员的先锋模范作用，这是党的先进性的客观要求，尤其在发展社会主义市场经济的过程中，更显重要。党员的先锋模范作用包括如下方面：带头作用，即党员要在生产、工作、学习和社会生活中成为群众的表率和核心；桥梁作用，即党员要及时地把党的决议向群众宣传，并把群众的意见和要求向党组织反映。而党小组作为党支部的组成部分，作为一个战斗集体，在指导每个党员自觉地加强党性修养，不断提高自己素质方面起着重要的作用，这对于推动党员先锋模范作用的发挥具有重要的意义。因为党小组的经常性工作就是在党支部的统一领导下，协助党支部做好对党员的教育管理工作，通过定期召开党小组会和组织生活会等形式，组织、指导、监督党员经常学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想，经常比照先进认真的反省、检查自己，开展批评与自我批评，不断地克服缺点和不足，提高党员思想政治素质，增强党员工作能力，使党员在生产、工作、学习和社会生活中充分发挥先锋模范作用。

党小组在发展新时代中国特色社会主义伟大事业中的协调服务作用。发展中国特色社会主义需要团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素。这就需要党小组发挥好协调服务作用。进入新世纪新阶段，我国发展呈现一系列新的阶段性特征，社会主义市场经济体制障碍依然存在，改革攻坚面临深层次矛盾和问题；社会主义民主政治不断发展、依法治国基本方略扎实贯彻，同时民主法制建设与扩大人民民主和经济社会发展的要求还不完全适应，政治体制改革需要继续深化；社会主义文化更加繁荣，同时人民精神文化需求日趋旺盛，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强；社会活力显著增强，同时社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，社会建设和管理面临诸多新课题。和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，是在发展的基础上正确处理各种社会矛盾的历史过程和社会结果。党小组要在和谐社会建设中发挥好党员的服务和协调作用，不仅要在工作中按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求和共同建设、共同享有的原则，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，为发展提供良好社会环境，还要在调节矛盾、解决问题中发挥好自己的作用，为发展中国特色社会主义贡献出自己的力量。

2.党小组的主要任务

加强党小组建设，做好党小组工作，有效地发挥党小组在密切联系群众、贯彻落实党的决议和带领并教育管理党员的作用，首先要明确党小组的基本任务。党小组作为党支部的组成部分，它的任务，概括地说，就是在党支部的领导下，通过严密的组织生活，加强对党员的教育和管理，积极开展各项活动，保证党的路线、方针、政策的贯彻执行，保证上级党组织和党支部决议的贯彻执行，保证本单位生产、工作任务的顺利完成。按照这个要求，党小组的主要任务如下：

(1)组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党的路线、方针、政策和决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识，不断提高党员的思想政治觉悟和业务工作素质。党小组认真组织党员学习，是提高党员素质，增强党性，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，使党员深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义理论体系，着力用马克思主义中国化最新成果和习近平新时代中国特色社会主义思想武装自己的重要途径，是提高党员全心全意为人民服务的本领和做好本职工作的重要前提。只有在党小组生活中坚持不懈地、扎扎实实地组织党员学习，才能使党员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，解放思想，改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，不断增长科学文化知识，保持政治上的坚定性，增强业务能力，使之成为适应社会主义现代化建设，夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义事业新局面需要的合格共产党员。

对于党小组来说，认真组织党员学习，提高党员全面素质，是一项经常性工作。党小组要在充分认识组织党员学习重要性的基础上，切实抓紧抓好这项工作。要充分利用党小组会和组织生活等形式，集中时间，创造条件，在党小组内建立健全学习制度、管理制度、督促党员提高学习的自觉性，激发他们学习的积极性；在教育和学习方法上，要注意从党员的实际出发，理论联系实际，有的放矢，灵活运用时间，形式多样，生动活泼，真正达到入耳

入脑的效果。

(2)按照实际情况和需要，分配给每个党员一定的工作，具体组织党员去实现党支部的决议，完成党支部布置的各项工作任务。使上级党组织和党支部的议决得到有效的贯彻执行，这是党小组的一项主要任务。要完成这一任务，首先要统一党小组中每一个党员的思想。只有全组织党员心往一处想，劲往一处使，才能保证各项决议的贯彻实施。因此，党小组必须把宣传和执行上级党组织和党支部的决议作为一项主要工作来抓。要组织党员认真学习、讨论上级党组织和党支部的决议，使党员充分理解和把握这些决议的内容和精神实质，提高贯彻执行决议的自觉性和主动性。与此同时，党小组还要组织党员联系实际提出具体贯彻执行决议的措施，使上级党组织和党支部的决议与党小组的任务和具体工作有机地结合起来，给每一个党员分配一定的工作任务，并向党支部汇报党员的思想、工作、学习情况，组织党员去实现党支部的决议，指导、督促党员完成党支部布置的各项工作任务，这样才能真正保证党的决议的有效贯彻执行。

(3)协助党支部做好党员的教育、管理、监督和服务，关心了解党员的思想、工作、学习、生活等情况，有针对性地做好党员的思想政治工作，并及时向党支部汇报。加强党员教育、管理、监督和服务，严格党的组织生活，加强党组织的监督，这也是党小组的一项主要任务和经常性工作。党的十九大通过的新党章明确规定：基层党组织要“对党员进行教育、管理、监督和服务，提高党员素质，增强党性，严格党的组织生活，开展批评与自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员的权利不受侵犯。加强和改进流动党员管理”，作为党支部重要组成部分的党小组，通过做好这方面的工作，可以使党员经常地处于党组织的教育、管理和监督之中，使党员的组织观念、纪律观念不断地得到锻炼和提高，成为自觉履行党员的义务，正确行使党员的权利，遵守党的纪律的工人阶级的先锋战士。正因为如此，党小组必须抓好对党员的教育、管理、监督和服务工作，要根据党小组工作的特点，在开展党内教育、管理、监督和服务工作时，根据实事求是的原则，民主公开的原则，惩前毖后、治病救人的原则，在党纪面前人人平等的原则，组织党内的交流谈心，听取党员的思想汇报，关心了解党员的思想、工作、学习、生活等情况，帮助党员解决实际困难，及时掌握党内的思想动态，并针对党员存在的各种问题，进行卓有成效的思想政治工作。要依据党章和党规党法，通过健全完善党小组的各项规章制度，建立健全互相监督的约束机制。严格党员管理，真正把党员组织起来，使党员自觉执行党的决议，遵守党的纪律。注意协助党支部做好对流动党员的管理工作。要加强党内监督，通过完善监督内容，疏通监督渠道，健全监督制度，做到党章所规定的那样，每个党员不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众的监督。党小组要经常、及时地把党员教育、管理、监督和服务的情况，以及党小组内的工作、学习情况向党支部汇报，从而使党支部更好地了解党组织内的状况，更好地指导党小组工作。

(4)定期召开党小组生活会，经常检查上级党组织和党支部决议的贯彻执行情况，组织党员开展批评与自我批评，更好地发挥党员的先锋模范作用。

定期召开党小组生活会是党小组主要工作任务之一，是党员组织生活的重要组成部分，也是提高党员思想政治素质，增强党组织战斗力的有效措施。通过党员过组织生活的形式，可以了解党员的思想、工作和学习情况及群众对党员的反映，有的放矢地加强对党员的宣传教育，提高党员的思想政治素质；可以严格对党员的管理和监督，约束党员执行党的决议，完成党组织交给的各项工作任务和责任目标；推动党小组内的批评与自我批评的开展。总之，通过定期召开党小组生活会，强化党员组织生活是加强党的思想、组织、作风和制度建设不可缺少的措施和形式，也是加强党的基层组织建设的重要环节。

从党小组所担负的责任和任务来说，定期召开党小组生活会，是党小组的一项重要任务。党小组生活会应注意检查上级党组织和党支部决议的贯彻执行情况。党员应该在党小组生活会上汇报思想和工作情况，以及贯彻执行支部决议的情况，开展批评与自我批评的情况。党小组要组织对党员的评议鉴定，促进和推动党员更好地完成支部或党小组分配的工作，党小组生活会应该把注重质量放在首位，坚持党小组生活会的思想性、政治性和原则性。要组织党员认真地正确开展批评与自我批评，使党员正确地认识自己的缺点和错误，以便克服缺点，纠正错误。通过严密党的组织生活，开好党小组生活会，使党员严格要求自己，在各自的岗位上更好地发挥先锋模范作用，并通过党员来影响群众、组织群众、带动群众和服务群众促进各项工作按着预定的目标顺利发展。

(5)组织党员做好群众工作，经常向群众宣传党的路线、方针、政策以及上级党组织和党支部的决议；关心群众的工作、生活和学习情况，及时向党支部反映群众的意见和要求。密切联系群众，是我们党的优良传统和作风。同人民群众建立起紧密的关系，是我们党的力量所在。党小组在协助党支部开展工作时，必须注意组织党员做好群众工作，经常深入到群众之中，同群众保持密切的联系做好服务群众工作。这既是做好党的工作的基础，也是党小组的一项重要任务。

党小组是植根于广大群众之中的，因而，在开展各项活动的过程中，同广大群众有关广泛的接触，同群众的权利和利益经常发生直接联系。这就要求党小组必须向群众做好宣传鼓动工作，把党的路线、方针、政策和决议贯彻到群众中去，同时要把群众的情绪、意见和要求及时反馈给党支部，做好党群信息交流沟通工作。要注意尊重和维护群众的合法权利和正当利益，帮助群众解决生产生活中最迫切的实际困难和问题。要做好群众的思想政治工作，教育引导群众正确处理个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、长远利益的关系，凝聚群众力量。对群众中的错误意见和不合理的要求，要本着团结、批评、疏导的方针，采取循循善诱、说服教育的方法认真地解决。要注意征询群众对党员、干部的反映和意见，从群众中了解对党的建设和党的活动的看法和建议。虚心向群众学习，尊重群众的首创精神，善于发现群众中的先进典型，及时总结和宣传群众创造的有益经验，在联系和服务群众过程中吸取营养，经受锻炼，接受监督。只有做好上述工作，才能更好地发挥我们党密切联系群众的优良传统和作风，进一步密切党群关系，为加强党的建设创造良好的群众基础。

(6)协助党支部做好入党积极分子的教育培养考察，接收新党员、预备党员转正、评议党员和收缴党费等项工作。

党小组首先要协助党支部做好发展党员工作。要按照党章的

要求和发展党员的指导思想和方针，配合、协助党支部建立要求入党的积极分子队伍。指定专人负责对某个入党积极分子进行培养、教育和考察，并定期向党小组、党支部汇报。党小组也可以采取吸收入党积极分子参加党的活动的方式，对入党积极分子进行教育培养。党小组在接收新党员的过程中也应努力发挥自己的作用。一般情况下，接收新党员应先由党小组酝酿讨论，提出初步的意见，然后报支部委员会，再提交支部党员大会讨论。预备党员在预备期内，党小组要经常利用各种方便条件，对预备党员进行帮助，听取思想汇报。在预备党员转正时，可先由党小组酝酿讨论，并根据平时考察情况，提出转正意见，这样更有利于党支部了解转正党员的情况，便于党支部委员会审查和党员大会讨论决定。

党小组还应协助党支部做好党员评议工作。党员评议是党的组织建设、思想建设、作风建设的重要方式和内容。因此，要充分发挥党小组在党员评议工作中的作用。具体地说，就是按照党章、党的决议的规定和党支部的布置和安排，搞好评议的摸底、动员和学习工作，组织谈心活动，积极开展批评与自我批评，做好方方面面的思想政治工作，保证民主评议工作的顺利进行。

此外，党小组还要协助党支部做好党费收缴等项具体工作。

(7)教育党员积极参加行政和群团组织的各项活动，并在活动中发挥党员的模范带头作用。

党小组同所在单位的行政班组、工会小组和团小组的关系不是领导和被领导的关系，但他们在工作中应互相支持、互相配合、互相帮助。在这一过程中，党小组应该通过积极的宣传、组织、思想政治工作和充分发挥党员的先锋模范作用，影响和带动所在单位的行政班组、工会小组、团小组更好地发展工作。因此，党小组应当关心行政班组、工会小组、团小组开展活动。党小组要采取一切行之有效的方法，动员和组织党员积极投身到本职工作中去，教育党员服从行政领导，在同级的行政、工会等小组所组织的各项活动中起模范带头作用，并用自己的模范行动去组织群众，宣传群众，服务群众，激励群众，积极完成生产、工作任务，在各项工作中做群众的表率，提高党的威信。

(8)组织党员积极开展党内的创先争优竞赛活动，教育党员积极完成生产、工作任务，在物质文明、精神文明、政治文明、生态文明建设中起模范带头作用。

为了更好地协助党支部做好各项工作，在党支部的统一领导下，充分发挥共产党员的先锋模范作用，努力完成各项生产和工作任务，党小组应组织党员积极参加到创先进党支部的活动中去。这也是党小组的一项重要任务。党小组应注意从本单位的实际出发，注意竞赛形式的多样化，注意培养树立典型和标兵。要通过开展党内创先争优的竞赛活动，充分调动广大党员的积极性和创造性，使党的组织和党员、党员干部在群众中树立起良好的形象，进一步密切党和群众的关系，在党内形成人人奋进、力争上游的良好环境。由于各条战线有不同的环境、特点和具体工作任务，因此，各条战线党小组的工作重点也应有所不同。厂矿企业的党小组，应围绕企业生产经营这一中心工作开展活动，积极为本单位建功立业；农村的党小组，应围绕推进建设社会主义新农村，加快农村经济社会发展这一中心进行活动；机关党小组，应以协助党支部引导党员不断克服官僚主义，搞好廉政建设，提高工作效率和服务水平这方面的内容开展工作；学校的党小组，要以全面完成教学计划，培养“四有”新人为主要活动内容；社区、街道的党小组，应高度重视社区、街道党的建设，以服务群众为重点，以加强城市管理、社区服务，保持社会稳定，促进经济和社会发展为主要活动内容。总之，不同战线党小组的基本任务是一致的，但具体抓什么又有所不同。

3.不同战线党小组工作的侧重点

党的基层组织无论处于哪条战线，其基本任务都是党章所规定的八项内容。党小组是党支部的组成部分，它的任务也是如此，从基本方面来说是一致的。但由于工作环境、工作性质的不同，不同的战线有不同的特点和具体工作，所处的环境、条件也不尽相同，因此，党小组工作的侧重点也有所差异。

(1)企业党小组工作的侧重点。

要全面提高企业的经济效益和社会效益，要适应社会主义市场经济发展的需要，就要从根本上改革束缚生产力发展的经济体制，完善社会主义市场体制。与此相适应，要进行经济、政治体制和其他领域的改革，建立现代企业制度，增强企业活力和竞争力。党小组就要围绕这一中心进行工作和开展活动，保证企业改革的顺利进行，保证生产经营任务的完成，保证党的路线、方针和政策在企业贯彻执行。在党支部的领导下，搞好企业党小组的建设，教育党员以自己的模范行动带领群众参与企业的改革，完成企业的各项生产任务。在合资企业中的党小组要保证监督党和国家关于中外合资企业的方针、政策、法规、法令在企业的贯彻执行。在私营企业中的党小组要保证党和国家关于私营经济发展的方针、政策的贯彻执行。

(2)农村党小组工作的侧重点。

农村党小组的工作要扎实稳步为推进社会主义新农村建设服务，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协助党支部推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。要协助党支部做好宣传和贯彻执行党在农村的各项方针、政策的工作，并且能因地制宜，根据实际情况去具体实施。具体要求主要有以下几个方面：

第一，要全面加强农村生产力建设，针对制约农村生产力发展的突出问题，抓住关键环节，采取综合措施，加强粮食综合生产能力建设，加快农村科技进步，加强农村基础设施建设，加快转变农业增长方式。

第二，要坚持把促进农民增收作为农业和农村工作的中心任务，挖掘农业内部增收潜力，广辟农村富余劳动力转移就业途径，形成农民增收的长效机制。

第三，要扩大农村基层民主，搞好村民自治，健全村务公开制度，开展普法教育，确保农民群众依法行使当家作主的权利。

第四，倡导文明健康的生活方式，提高农民的思想道德水平，移风易俗，提倡科学、文明、法制的生活观，加强农村的社会主义精神文明建设，培育造就新型农民。

第五，要坚持以解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，促进农村和谐社会建设，关心农村困难群众生活，发展农村卫生事业，加强农村社会建设和管理。

第六，要坚持社会主义市场经济的改革方向，稳定和完善农村基本经营体制，统筹推进农村各项改革，充分尊重农民群众的首创精神，全面增强农业和农村发展活力。

(3)学校党小组工作的侧重点。

学校中的党小组要围绕全面完成教育计划，培养“四有”新人来进行工作和开展活动。要认真贯彻执行党的各项政策和教育方针，围绕提高教学质量做好思想政治工作，加强共产主义理想、道德和为人师表的教育，以党员的模范行动带动其他教师，做到按党的教育方针教书育人。大专院校的党小组要协助党支部做好学生向专业工作者转化的工作，教育学生严格遵守国家法律、法令和学校的一切规章制度。学生党员在这些方面要起到模范带头作用。

（4）机关党小组工作的侧重点。

党和国家机关肩负着制定和执行政策的重要责任，肩负着各个领域的宏观指导和管理职能。在党和国家各级机关工作的党员，是整个党员队伍的骨干部分，他们的政治素质、思想作风、道德品质、业务水平和工作能力如何，将对党的执政地位、执政水平和各项任务的完成产生直接影响。因此，机关单位的党小组要协助党支部教育、引导党员多为群众办好事，办实事，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，以求真务实作风推进各项工作。不断克服官僚主义，坚持为人民服务的宗旨和廉洁奉公的作风，发挥先锋模范作用。要抓好机关党的思想、组织、作风和制度建设，加强对党员和干部的教育和管理工作，提高党员贯彻落实科学发展观的自觉性，增强党性，严肃党纪，保持党组织的先进性。

(5)街道、社区党小组工作的侧重点。

街道、社区在城市管理、社区服务，保持社会稳定，促进经济和各项事业的发展，加快推进中国特色社会主义社会建设，构建和谐社会中，担负着重要任务。发挥街道、社区党员的先锋模范作用，是加强和改善党对街道、社区工作的领导，增强街道、社区基层党组织战斗力的重要条件。街道、社区党小组要根据街道、社区工作的性质和特点，自觉做好工作，发挥作用。主要应做到：

第一，带头宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规，团结、组织群众，保证党和政府的各项任务在街道、社区内顺利完成；在街道、社区党组织和政府领导下，组织党员搞好城市管理、社区服务、社会保障、经济发展、社会治安等工作。

第二，密切联系群众，及时反映居民群众的意见和要求，做好群众工作，着力保障和改善民主。

第三，满腔热情地带领党员搞好社区服务，以周到、温暖的服务解除辖区居民群众的后顾之忧。

第四，带头倡文明、树新风，自觉同社会上各种丑恶现象和不正之风作斗争，带动群众积极维护街区的社会治安和稳定。积极促进邻里团结，搞好“文明街区”、“文明家庭”建设，主动做好各种有益的社会工作。积极支持和参加社会治安综合治理工作。

(三)党小组的划分和建立

1.划分和建立党小组的必要性

划分和建立党小组是从党的建设的实际情况出发的，其必要性有以下三方面：有的党支部党员人数较多，但又不足以设置党委或总支；有的地区，党员住地分散、人数较少；有些行业作业组织规模较分散、联系不便、人员又不集中，而且稳定性差、经常流动。在这些地区、单位和部门的党支部里，根据工作、生产、学习等实际需要，划分若干党小组，有利于具体地组织、推动和指导每个党员的日常活动，便于对党员的组织管理，保证党的指示和决议的贯彻落实。党小组相对党支部而言，人少而集中，党员对彼此的思想、工作、学习、生活等方面的情况最为了解，便于组织学习讨论，开展批评与自我批评，监督和检查党员执行支部决议的情况。

上级党组织的决议和任务要靠基层党组织来实现和完成，而党支部的许多工作又是在党小组里展开的。可以通过党小组长具体布置、分配、检查、督促等，组织党小组全体同志去完成党支部交办的各项任务，通过发挥党小组长的作用，把繁杂工作分散到多人身上，可以调动更多人的积极性。

划分和建立党小组是为了组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想，学习、领会党的路线、方针政策和决议，并且认真地贯彻执行。扎实抓好党员队伍建设，坚持不懈地提高党员素质，不断提高党性修养和加强党性锻炼，促进党员先锋模范作用的发挥，以保证上级党组织和党支部决议的贯彻落实，推动党的建设和党的各项工作的开展。

党小组是把党员组织起来和贯彻党支部决议的战斗集体，是在企业的车间班组、农村村民小组等社会最基本单位中带领群众全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的政治核心。党小组的划分必须有利于党员的管理和教育，有利于协助党支部开展党内各种活动，有利于加强党的基层组织建设。

2.党小组的划分和建立

每个党支部在划分党小组时，都要考虑支部内党员的人数。党小组的党员人数最低不能少于三人，而且其中至少要有一名正式党员。党员不足三人的，可与邻近其他单位的党员合编成立党小组。党员人数少的党支部，也可不设党小组，由党支部具体组织党员活动。

各党支部在划分党小组时，应尽量同本支部内的行政、生产、教学和科研等单位的划分相一致。行政内部的科、室、组，党员数量符合划分党小组条件的，就应该就近、就便、就地成立党小组。这样有利于开展党内活动，有利于党员的生产和工作，有利于管理和教育党员，有利于更好地配合行政、生产、教学和科研等单位完成各项工作任务，更好地发挥党员在生产和生活中的模范带头作用。一般来说，党政机关、事业单位应以科室为单位划分党小组；企业应以车间、工段或班组为单位划分党小组；学校和科研单位应以教研室、研究室和班级为单位划分党小组；部队以排为单位划分党小组；社区、城镇街道应以居民小组、楼栋为单位划分党小组；农村应以村民组或按行业、按居住情况划分党小组。

随着社会主义市场经济体制的建立和发展，为更好地开展党的活动和发挥党员的先锋模范作用，在划分党小组时，要注意适应变化了的新情况。如随着企业经营机制的转换，一部分党员将在新的社会组织、生产组织中以新的方式从事活动和生产；在乡村，随着改革的深入，乡镇企业和专业户、经济联合体等新的生产经营组织蓬勃发展。这些党员再在原来的党小组中过组织生活显然有诸多不便。因此，在划分党小组时，一定要充分考虑如何适应新的形势，从有利于对党的教育，有利于提高党员的素质，有利于更好地发挥党员的先锋模范作用，有利于改革开放的顺利进行出发，不断探索更科学的党小组划分方法。近年来，一些党组织在这方面创造了一些经验。如对市区个体工商户中的党员，按照行政管理所所管辖的范围或他们所在街道办事处管辖的范围建立党小组；对农村的经济联合体中的党员和进城务工经商的党员，根据党员人数多少，按行业和从业地点远近划分党小组等。离退休的党员和暂时下岗的职工党员，按他们居住的社区，划分到社区支部的党小组。这些做法是积极的，有益的，应在实践中不断总结、提高、完善。

划分党小组时，要从党小组的灵活、精干的特点出发，从实际情况出发，坚持有利于党内开展活动的原则。因为党小组比党支部更能具体、细致地了解和掌握党员的思想、工作、学习和生活实际情况，更有利于把党小组内的党员集中起来，更方便地组织和开展党内各种活动。在划分党小组过程中，由于各单位具体情况不同，工作性质、环境、条件也不同，在所有制和经营方式等方面也存在差异，这就决定了划分党小组时不能以一个模式，千篇一律地去划分，而应当实事求是。要根据党员的数量、工作需要、党员的素质和党员分布情况来划分党小组。总之，划分党小组要采取灵活的方式，使党内各项活动都能正常开展起来。

党员的职务和工作虽然有所不同，但没有高低贵贱之分，党内不允许有特殊党员。因此，包括党支部书记、支部委员和党的组织关系在本支部的党员领导干部在内的所有党员，都应编入一个小组过组织生活。同时，为了使党的领导干部能有更多的机会联系群众，接受党内的民主监督，担任领导工作的党员不宜单独划分一个小组，而应将他们分别与普通党员编在一起过组织生活。

临时党小组是根据某种临时需要而组建的党小组。如果有党员外出执行某项临时性任务，短期学习或务工经商等，人数达到三人以上，其中至少有一名正式党员，就可以建立临时党小组。建立临时党小组对于临时外出的党员开展活动，加强对这些党员的管理和教育，都具有重要的意义。

联合党小组是把两个或几个单位的党员组织在一起建立党小组。在党员人数不足三名，没有条件建立党小组的生产单位、工作单位、行政单位、战斗单位和各种其他类型的单位和社会团体中，都可以本着方便活动，工作性质相近、居住地或工作地邻近等项条件，建立联合党小组。在城镇街道、社区和农村乡镇企业中，这种联合党小组是党员活动的比较普遍的形式。联合党小组有利于把分散的党员组织起来，集中开展活动，使党员在党的组织生活中得到锻炼和提高，更好地发挥先锋模范作用。

因为党小组不是党的一级组织，因此，建立党小组，可由党的支部委员会研究决定，不必报请上级党组织批准。但为了使上级党组织能了解情况，支委会应将本支部党小组组建情况报告上级党组织。

二、党小组的制度建设

建立健全必要的规章制度，是党小组建设的一项基础工作，也是做好党小组各项工作的前提。

(一)党小组制度建设的总体要求

党小组在自身的制度建设过程中，要把握以下几个方面的总体要求：

一是制度要体现先进性。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党员是人民群众中最先进最有觉悟的一部分。党小组订立的各项制度，要充分体现党的这一性质，对党员的要求必须比其他群众组织对本组织成员的要求更高更严格些。

二是制度要注意可行性。一方面制订的制度要适用于本小组。使其具有本小组所在单位的特点，不能照搬照抄其他行业和单位的内容。如农村党小组要建立党员带领群众致富制度，服务行业则要突出党员带头优质服务的内容，机关要把党员保持廉洁问题提到一定的地位等等。就是同一行业的党小组，也会因为种种原因而有自己的特点，因此，党小组在建立各项制度时，要充分考虑本小组的特殊性；另一方面，党小组订立制度要做到既细致严密，清楚具体，又不脱离实际和要求过苛或过于繁琐。只有这样，才能使党小组建立的制度切实可行。

三是制订制度要充分发扬民主。这是因为：(1)制度是为规范党员的行为而建立的，它不同于党内的一般号召，一般要求。制度一经建立，党小组全体党员必须认真执行，即使有不同意见也只能保留，在行动上不得有反对的表示。因此，需要党员充分了解制度的内容和要求。(2)在制度建立过程中，只有党小组成员集思广益、群策群力，才能使建立的制度更为客观、严密、完善。(3)制度建设是党的建设的一件大事，根据党的民主集中制的根本组织原则，党小组订立制度，也不能由小组长独自冥思苦想，制定出来以后就公布实施，而要经党小组会议认真讨论。

四是要加强党员遵守制度的教育，增强党员遵守制度的自觉性。党的制度是具有约束性、规范性的，一经制定，党员就必须遵守。但是，党的制度又是建立在自愿基础上的，只有大多数党员都能自觉地维护制度的严肃性，制度才能充分发挥作用。因此，党小组要经常对党员进行遵守制度的教育，不断提高党员遵守制度的自觉性。

五是要经常对制度执行情况进行监督、检查、修订和完善。平时注意积累党员执行制度情况的资料，对不执行或执行制度不好的党员进行批评教育。每一季度或半年系统地检查，总结一次党小组各项制度的执行情况，发扬成绩，表彰先进，改进工作，使小组的各项制度不断健全、完善。

(二)党小组学习制度

党小组学习制度是党小组根据上级党组织规定的学习内容、方式、方法和要求，按照党支部的布置和规定，结合党小组的实际情况，对学习时间、内容、方法、步骤等作出明确、具体的规定。

党员学习的内容：一是深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想；二是学习党的路线、方针、政策和决议；三是学习党的基本知识；四是学习科学、文化法律和业务知识；五是学习时事政治。

党员学习的方式：一般采取长期计划和近期安排相结合，集中学习与分散学习相结合，讨论与自学相结合等方式。

党员学习的方法：主要采取党课教育、演讲对话、民主讨论、走访参观、实地考察、剖析典型、答辩解疑等。

党员学习的要求：学习要坚持理论联系实际，立足于提高党员的政治素质、文化素质和业务素质，增强党员的党性，提高运用科学理论分析和解决实际问题能力等等。

根据上述党员学习的内容、方式、方法和要求，党小组应按照党支部关于党员学习的布置和规定，结合党小组的具体情况建立健全党小组的学习制度；对党小组的学习时间、内容、方式、方法等要做好明确的规定。党小组每月一般应组织一次党员学习。在学习的内容上要做到系统性和针对性相结合。在学习的方式上要强调党员自学为主，辅以党课和讨论等其他形式。要定期检查学习笔记，督促党员提高学习的自觉性。对学习的内容、方式等要做到年有安排、季有计划，并且落到实处。

(三)党小组会制度

党小组会是党员组织生活的重要组成部分，是党小组活动的主要形式之一，也是提高党员素质的有效措施。党小组会一般每月召开一至两次，如支部有特殊任务，次数可增加，也可以推迟召开。

党小组会的主要内容：深人学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想理论体系，着力用马克思主义中国化最新成果武装党员，深入贯彻党的路线、方针、政策；传达支部的决议，讨论贯彻支部决议的具体措施及每个党员应承担的任务；党员汇报思想、工作、学习和执行党的决议的情况，开展批评与自我批评；根据支部的统一安排，定期开展民主评议党员活动；分析群众的思想状况，研究如何做好群众工作；研究入党积极分子的培养教育，研究发展对象，评选优秀党员，讨论对党员的处分等党务方面的有关工作。

开党小组会要讲求效果。会前要有准备，会议的内容要集中，每次党小组会都要有针对性地重点地解决一两个问题，不要会前无准备，会上不着边际地东拉西扯，以致浪费时间，不解决问题，挫伤党员参加党小组会的积极性。

(四)党小组民主生活会制度

党小组民主生活会简称党小组生活会，是指以组织学习和开展批评与自我批评为主要内容的党小组会。党员人数较少、没有党小组的党支部，则通称党支部民主生活会(简称党支部生活会)。这是党的组织生活会的一种形式，也是提高党员素质，充分发挥党员先锋模范作用的一个重要途径。

党小组生活会主要是就以下问题进行检查、总结，统一认识，开展批评和自我批评。即：贯彻执行党的路线、方针、政策和决议的情况；完成党组织交给的任务，履行党员义务情况；在关键时刻经受考验的情况；在平时工作、学习、生活中处理国家、集体、个人三者利益，服从党和人民利益、服从整体利益情况；马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持用发展着的马克思主义指导客观世界和主观世界的改造情况；执行党的纪律、遵纪守法的情况；深入实际、联系群众、做群众思想政治工作情况；艰苦奋斗、廉洁奉公、联系群众、做群众思想政治工作情况；开展积极思想斗争、自觉地同错误思想和行为作斗争的情况，等等。

党小组生活会一般每季度召开一次，根据实际情况需要，也可以随时召开。党小组长要深入实际调查研究，确立会议解决的主要问题，做好会前的准备工作。党小组生活会要坚持思想性、政治性和原则性，认真开展批评与自我批评。对同志的缺点和错误，要从团结的愿望出发，经过批评，要在新的基础上达到新的团结；对于自己的缺点和错误，要严于解剖，以达到互相帮助，互相监督，总结经验，统一思想的目的。党小组长要带头开展批评与自我批评；要认真做好会议记录；党小组生活会后要将会议情况，检查和反映出来的问题，整改措施及时向党支部汇报。

(五)党员汇报制度

在党内建立党员汇报制度，使每个党员定期向党组织汇报思想和工作以及学习等情况，这是党内生活的优良传统，也是党组织管理党员的重要途径。在党小组内建立党员定期汇报制度，严格要求党员定期汇报思想和工作等情况，有利于党小组了解、掌握党员的状况，对党员进行有针对性的教育、指导和帮助，也有助于党员提高认识，增强党性和组织观念，不断提高思想政治素质，所以，建立健全党员定期汇报制度非常必要。党小组应对党员汇报思想和工作的时间、内容、方式等做出明确的规定。特别是对那些外出做临时工作、外出务工经商、独立经营和出差、学习的党员，党小组也要做出具体规定，要求这些党员定期作口头和书面汇报，以便党组织及时掌握他们的情况，更好地实施党员教育和管理。一般来说，党员向党组织汇报的内容主要是党员自己的学习、思想和工作情况，也可以向党组织汇报党内其他同志的模范事迹或不良倾向，揭发违纪问题，开展批评和自我批评等等。党员向党组织汇报的方式主要有：在党小组会和党小组生活会上口头汇报自己的思想和工作情况；定期向党组织提交书面报告；同党员干部谈心，汇报自己的情况；征求对自己的意见等等。

(六)对积极分子培养、教育、考察制度

发展党员工作是指基层党组织对群众中愿意为社会主义、共产主义事业献身的先进分子着重进行培养、教育、考察，在他们具备入党条件后，及时将他们吸收为党员的全过程。发展党员工作制度主要包括对要求入党的积极分子和预备党员培养考察工作制度。它是党的建设中一项基础性工作，是党支部的一项基本任务，也是党小组的重要工作内容之一。

在发展党员工作中，要把工作的重点放在对要求入党的积极分子的培养、教育和考察上，只有建立一支数量较多、素质较高的入党积极分子队伍，才能使党组织有足够的后备力量，不断发展壮大。一是要做好入党启蒙教育工作，主动关心申请入党人的进步，要及时谈心，适时教育、鼓励要求入党人的积极性，并指出其争取入党的努力方向。二是要按照条件确定要求入党的积极分子，落实培养联系人，以便做好对要求入党人的培养教育工作。三是要建立要求入党的积极分子档案。档案的内容一般包括本人的入党申请书，思想、工作、学习汇报，积极分子培养写实册，培养情况记载以及征求党内外同志意见的记录等，是共青团员还应有团组织的鉴定材料等。四是要做好对要求入党的积极分子的考察工作。党小组对要求入党的积极分子进行考察的主要内容是，考察入党积极分子的入党动机是否端正，是否树立了共产主义信念，是否拥护并坚决执行党的路线、方针、政策；考察要求入党的积极分子对党是否忠诚老实，是否能做到个人利益服从党的利益，自觉遵守政纪、国法和各项规章制度及社会公德；考察要求入党的积极分子在各项工作中是否起骨干带头作用，并为社会主义事业做出突出的贡献等。

在发展党员工作中，考察要求入党的积极分子的主要方法是：听取积极分子汇报；找党员、群众个别谈心了解情况；党小组定期分析积极分子的表现；召开党员群众座谈会听取对积极分子的意见和反映；通过和积极分子一道工作、学习进行直接了解等。对入党积极分子的考察，党小组要每季进行一次。针对存在问题，采取调整和改进措施，始终保持要求入党的积极分子队伍的较高素质，并将考察情况及时向党支部报告，以便使上级党组织了解掌握要求入党的积极分子的具体情况。发展党员工作中对于预备党员的考察制度，除采取上述入党积极分子的作法之外，还要进行强化教育，教育他们自觉地按照党章规定的党员标准严格要求自己，克服入党后“松口气”的思想，每季度党小组作一次鉴定。预备期满时，提出能否转为正式党员的意见。

(七)党员联系群众和服务群众制度

党员联系群众和服务群众制度是各级党组织，特别是基层党组织为密切党群关系而建立的定期召开群众座谈会、个别访问听群众意见，帮助群众解决实际困难等党员分工联系群众和服务群众的制度。通过党员与群众的广泛接触和交流，帮助群众解决实际问题，就能够及时了解和掌握群众中的思想状况，进一步密切党群关系，加强和群众的联系，使党的路线、方针、政策及时传达到群众之中，凝聚群众力量，团结带领群众共同实现党提出的各项任务。

作为党支部联系群众的桥梁和纽带的党小组，也要充分发挥自身在联系群众和服务群众中的作用。党小组要从本单位的实际出发，建立健全党员联系群众和服务群众的制度。对党员联系群众和服务群众的内容、任务，联系的具体对象以及联系和服务的方式都要作出规定，落实到每个党员身上。要定期检查党员联系群众和服务群众的情况，指导监督党员做好群众工作，并及时向党支部汇报。目前，在健全党员联系群众和服务群众制度方面，农村党组织已经取得了成功的经验，值得我们各级党组织和党小组借鉴和推广。农村党组织的党员联系户制度，一个党员联系几户村民，结对帮扶困难群众共同脱贫致富。这种制度的建立和实行，极大地改善了党在农村的工作，改善了党员和农民群众的关系，提高了党在农民群众中的威信，有效地发挥了党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用。

(八)工作目标管理制度

根据党支部年度工作目标，分解出党小组、党员的具体工作目标，制订出工作标准和考核、奖惩办法，形成一整套党小组目标管理责任制，保证党小组工作目标的实现。党小组工作目标的分解。一是按目标时限，把长期目标分解为中期、近期以至年、季、月等短期目标，确定实施目标的具体时间。二是按照组织系统，把目标自上而下分解到党小组、党员。三是按照岗位责任制，把目标分解成若干岗位目标，责任到人。这样，对每项工作任务，对每个人，既有时间要求，又要质量要求，党小组长和党员可以根据规定的目标各司其职，各负其责，保证党支部工作的如期完成。

党小组工作目标的执行。目标确定后，党小组要进一步搞好调查研究，收集各种数据材料，提出并确定目标执行的方案。建立健全与党小组工作目标相关的各项制度，加强检查监督，保证目标管理的正常进行。

(九)党内监督制度

党内监督是指党运用自身力量，依据党规党法，对党的各级组织和全体党员进行的监督和制约。健全党内监督制度，做好党内监督工作，对于严格党员管理，严肃党的纪律，保持党的先进性，具有重要的意义。

党内监督的内容包括政治纪律的监督、组织纪律的监督、思想作风方面的监督、工作情况监督等等。

党内监督的形式主要有党组织的监督、党员群众的监督、纪检部门的监督和舆论监督等等。党内监督的重点是党员干部。

加强党组织监督和党员群众监督的有效措施是在党小组中建立健全党内监督制度。按照党章的规定，将党支部内的每一个党员，包括支部书记、支部委员和党的组织关系在本支部的党员领导干部，全部分别编入党小组，这样就可以使党员干部，特别是党员领导干部经常处于党组织和党员群众的监督之中。在健全党内监督制度的过程中，党小组还应注意抓好以下几个方面的制度建设：一是监督权利制度。要把党章赋予党员的监督权具体分解为了解查询权、保护控告权等，并明确规定这些党员监督权利神圣不可侵犯。二是监督责任制度。要以责任制的形式明确党小组在党内监督中的职责和任务，形成职责明确、任务具体的党小组监督责任体系，增强监督的主动性。三是奖惩制度。对于勇于揭发各种不正之风和违法违纪行为有贡献的同志，给予表扬，对于压制民主、抵制批评、打击报复的行为，要追究责任，严肃处理。此外，在条件允许的情况下，党小组内也可以建立健全领导干部报告工作制度，以及完善干部在涉及自身问题时应采取的回避制度等。通过建立这些监督制度，加强党风廉政建设。

(十)创先争优制度

创先争优制度是指在各级党组织中广泛开展的以争创先进党支部、先进党小组和优秀党员、优秀党务工作者(即“两先两优”)为基本形式的竞赛活动。它是对围绕“创”与“争”，开展的赋予“先”和“优”为具体内涵的多种形式党内活动的总称。创先争优活动，是各级党组织在工作中创造出来的党的基层组织建设的成功经验，是加强基层党组织建设，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，调动广大党员和党务工作者的工作积极陛和创造性的有效措施。因此，搞好党内创先争优，是党组织的一项经常性工作，是一项重要工作制度。

党小组在具体组织创先争优活动时要在保证有秩序的前提下首先制定活动规划。规划的主要内容包括四个方面：一是建立开展活动的目标体系，确定竞赛的主题，树立标准，奠定活动的基础；二是建立活动考核制度，提出考核的具体方式和方法，明确达标的要求；三是确定开展活动的形式，落实活动的具体措施；四是明确评比表彰的程序，具体规定总结、评比的有关事项。通过制定规划，使创先争优活动做到年初有部署，年中有考核，年末有总结，形成一个完整的活动体系，使创先争优活动更加有秩序地开展起来。

搞好创先争优活动的考核是使这一活动取得成效的关键环节。在考核中要做到四个结合，即坚持集中考核与日常考核相结合；坚持逐级考核同直接考核相结合；坚持定性考核与定量考核相结合；坚持党内评比与征求党外群众意见相结合。

三、党小组的组织生活

严格党的组织生活，是中国共产党组织原则的一项重要内容。《党章》明确规定，每个党员，不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众的监督。不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员。严格遵守这一规定，对党的建设有着重要的意义。

(一)严格党小组组织生活的意义

党的组织生活是党的生活的重要组成部分，是加强对党员的管理和教育，提高党员素质，促使党员发挥先锋模范作用的基本形式。主要是指党员参加所在支部的党员大会、党小组会以及党员领导干部单独召开的党内民主生活会。严格党的组织生活，对于每个党员，特别是党员领导干部加强党性修养，增进同志之间的思想交流，加强党内民主监督，增强党组织的活力，都具有重要的意义。

1.只有严格党的组织生活，才能保证全党的高度统一。党的性质和任务要求全党必须在政治上、思想上同党中央保持高度的一致。这就更需要全党统一认识、统一思想、统一意志、统一行动。严格党的组织生活，就可以使每个共产党员，包括党员领导干部，自觉地置于党组织的监督之下，时刻不忘自己是个共产党员，自觉地贯彻执行党的路线、方针和政策。同时，也可以通过组织生活使党员经常检查和克服各种非无产阶级思想，坚定共产主义信念。列宁指出：“不容许党把有组织的分子同无组织的分子、把接受党的领导的同不接受党的领导的、把先进的同落后的混合在一个党内。”他认为这种混合，对党是危险的、致命的。可见，每个共产党员参加党的一个组织，过严格的组织生活，是把党建成一个有组织的、富有战斗力的先进部队的根本保证。

2.只有严格的组织生活，才能更好地管理、教育、监督党员。一个人组织上入党，思想上并不一定真正入党，需要党组织经常地教育和管理，不断提高政治素质，逐渐从思想上真正入党。严格党的组织生活，就是通过组织生活，党组织定期听取党员关于自己的思想和工作情况汇报，组织党员开展批评和自我批评，从而了解党员的全面情况，及时表扬成绩，批评缺点错误，使党员坚定政治方向；定期地、有针对性地开展各种教育，牢固地树立全心全意为人民服务的思想和共产主义世界观，经常组织党员学政治、学业务，使其在各个岗位上发挥作用，达到思想上入党的要求。只有严格党的组织生活，才能实现这一任务。

3.只有严格党的组织生活，才能有利于加强党的执政能力建设和先进性建设，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，才能充分发挥各级领导班子的政治核心作用。严格党的组织生活的另一个重要作用，就是强化和加强对党员领导干部、领导班子的约束和管理，从而充分发挥各级领导班子的政治核心作用。要求各级党的组织，要对党员领导干部参加双重组织生活的情况进行检查、监督和管理，发现问题及时指出，保证党员领导干部和领导班子在党的组织生活中，起表率和带头作用，从而影响和带动各级党组织搞好党的工作。

(二)党小组组织生活的主要内容

1.传达中央和上级党组织的指示、决定、报告和文件，结合本单位、本部门的实际，讨论贯彻执行的计划和措施。

2.组织党员马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党的路线、方针、政策和决议，学习党章和党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识。

3.向党员布置任务，提出要求；听取党员思想汇报，检查党员工作、学习及完成党组织交办任务的情况。

4.本着“团结——批评——团结”的原则，开展批评与自我批评。真正达到既要弄清思想，又要团结同志的目的。

5.分析群众的思想情绪，关心群众生活，帮助群众解决困难，反映群众的意见和要求。检查党员联系群众服务群众的情况。

6.讨论发展党员的工作，制订培养、教育和考察积极分子的具体措施，检查这方面工作的落实情况，以及讨论预备党员转正的问题。

7.检查全体党员执行《党章》的情况和遵守国家法律、法令的情况；讨论党内及本支部、小组在党风党纪方面存在的问题；树立正气，表彰先进；对犯有错误、违法乱纪的党员提出批评，进行教育或处分。

8.组织一些对党员有教育意义的活动。如组织党员参观革命旧址或革命文物展览，进行党史、党的优良传统教育；组织党员观看有教育意义的录像、电影、戏剧，参观社会主义建设新成就，听取英模人物和烈士事迹报告，参加社会公益活动等等。通过生动活泼、多种形式的教育活动，使党员受到深刻的思想政治教育。

9.研究、制定开展“创先争优”活动的计划和措施，评选先进党支部、先进党小组和优秀共产党员、优秀党务工作者。

(三)党小组组织生活的基本原则

党小组的组织生活制度是党的基层组织对党员进行教育、管理和监督，促使党员发挥先锋模范作用的一种党内生活制度。党的组织生活制度必须根据党的组织生活原则来进行。也就是说，党员参加党的组织生活必须按照组织生活原则说话、办事。不然的话，党的组织生活会就会变成无章可循，无据可依的漫谈会，甚至是争吵会，不仅不能达到增强团结和纪律的目的，反而会严重损害党的团结和破坏党的纪律。党小组的组织生活原则主要有下面几项：

1.实事求是的原则。实事求是的原则就是一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，在实践中检验真理和发展真理，提倡讲真话，讲实话，反对说假话，说空话。坚持党的组织生活制度，很重要的一条就是要在党内强调实事求是的原则。弘扬求真务实精神，积极探索，开拓创新，营造党内不同意见平等讨论的环境，鼓励和保护党员讲真话，讲心里话。任何党员干部绝不可听不得不同意见和各种要求，不能压制报复党员群众的不同观点，对不正确的说法要允许改正，允许收回；对坚持己见者也要允许申辩、允许保留；严禁利用职权以个人权力和组织手段进行打击、报复，唯此，才能使党的组织生活制度立竿见影、收到实效。

在党的组织生活中坚持实事求是的原则，就要求党员干部坚持科学发展观和正确的政绩观，大兴求真务实之风，重实际，敢于说实话，讲真话，办实事，求实效，坚决反对形式主义和弄虚作假，杜绝说空话，说大话，说假话的恶习。

我们党发展历程充分表明，实事求是，求真务实是党的活力所在，也是党和人民事业兴旺发达的关键所在。什么时候，实事求是，求真务实坚持得好，党的组织和党员干部就充满朝气和活力，党和人民的事业顺利发展；什么时候忽视实事求是这条重要原则，求真务实坚持得不好，党组织和党员干部队伍就缺乏朝气和活动，党和人民之事业就受到挫折。

2.党内民主的原则。党员有权在党的组织生活会上对党的工作提出建议和倡议，参加关于党的政策问题的讨论；尊重党内同志所拥有的民主权利，切实保证党员有权在党组织生活会上对任何党员干部提出批评和质询；有权行使表决权，选举权和被选举权；在党组织讨论决定对党员的党纪处分和作出鉴定时，本人有权进行申辩和辩论，其他党员可以为他作证和辩护。党员所具有的上述几种权利，任何个人和组织都无权压制和取消。充分发扬党的民主，拓宽党内民主渠道，加强党员对党内事务的了解和参与。凡是党组织工作中的重大问题都应力求组织广大党员讨论，充分听取各种意见。使党内生活正常、健康发展。党组织时常倾听大多数党员的意见和呼声，就可以集思广益，不断推进决策的科学化、民主化。发扬党的民主，使党内同志畅所欲言，心情舒畅，增强信心和热情，有了干劲，有助于增强党的创新活力，增进党内和谐。因此，发扬党内民主，是坚持党的组织生活的一项重要原则，它是我们党不断发展壮大的保证。实践证明，哪个党组织的民主作风坚持巩固的好，哪个组织就呈现活力，就有胜利的保证。

3.批评与自我批评的原则。要教育党员树立高度的责任感，坚持党和人民的利益高于一切，个人利益服从党和人民的利益，克服个人主义、帮派主义和自由主义，在党内同志之间切实开展批评与自我批评，勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误，坚决同消极腐败现象作斗争。所有党内同志都要拿起批评特别是自我批评的武器，勇于批评别人，同时更要勇于批评自己。无论是在哪个历史阶段，我们党都是成功地运用了批评和自我批评这个思想武器，有效地抵御了资本主义和封建腐朽思想的侵蚀和毒害。党在自己的政治生活中正确地开展批评和自我批评，在原则问题上进行思想斗争，是不断克服各种不良倾向，杜绝各种错误行为和思想根源的积极手段，是坚持真理，修正错误，保证党的肌体健康发展，坚强党的组织，使党的事业兴旺发达的有效途径。

4.通过谈心，启发自觉的原则。在党内要大力提倡开展谈心活动，了解党内同志的思想动态、学习情况、工作的努力程度和生活状况等，了解党内外群众对各方面工作及建设方面的意见和要求，为在党的会议上统一思想、解决矛盾创造条件。一是把握党内同志的思想脉搏，及时疏导、解决思想认识上的偏见和障碍；二是掌握学习情况，适时引导党员同志学习党的最新政策和策略，以及新的会议精神，领会党的意图、任务和目标，增强责任心；三是了解工作情况，鼓励党员发挥先锋模范作用，带领群众，高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗；四是及时过问党员的生活状况，关心和爱护老党员、生活困难党员，积极解决党员在生活中遇到的麻烦和困难，为他们排忧解难，增强党员对组织的信赖，解除他们的后顾之忧，使党员同志一心扎实地为党工作。党的基层组织特别是党的小组如果恰到好处地开展谈心，与党员沟通思想，加强相互间的信任。既可使党内达到团结互助，又引发了各自的主动性和自觉性，那么，我们党的基层组织和党小组的政治思想和工作面貌就会焕然一新。

四、党小组长的素质和职责

党小组长是党支部开展工作的得力助手，是完成和落实党支部各项工作的骨干。党小组长是由小组党员选举产生的，他对党小组的工作起着召集作用，有责任组织党员参加本小组的活动，也有权利指导、检查本小组党员的工作、学习情况。党小组长应当比较熟悉党的基本知识，能密切联系群众，有一定的党性修养，有一定的组织能力，有较强的事业心和责任感。

(一)党小组长的产生

党小组是党支部的组成部分，是由所在党支部划分出来的。既然有党小组的划分和设置，就得有人对党小组的工作负责。所谓党小组长，就是对党小组工作负责的人。党小组长是党支部开展工作的得力助手，是完成和落实党支部各项工作的骨干。党小组长一般由所在党小组的党员选举产生，但在以下三种情况下可以由党支部指定：一是临时组建的党小组，由于建立时间短，党员之间不很熟悉，可以指定；二是联合党小组，由于组建时党员不熟悉，可以指定；三是党小组只有一名正式党员，其余的均为预备党员，只能指定正式党员担任党小组长。党小组长的任期同党支部委员会相同。在党支部改选的同时，改选党小组长。

党小组一般设党小组长一人，如果所在党小组党员人数较多，党员的工作岗位较分散，或工作需要，也可以增设副组长一人，协助党小组长工作，组长不在时负责本小组工作。党小组长如因工作、学习或从事经营等外出，时间较短没有转移组织关系的，选有副组长的，小组工作由副组长负责；没有副组长的党小组，可由党员推选一位同志或由支委会指定一位同志临时负责。时间较长，转移了组织关系的，应另选党小组长。

党小组长是党小组的负责人，是党小组活动的具体组织者，是党支部开展工作的得力助手，是党的基层工作的骨干。因此，党小组长应由比较熟悉党的基本知识，能密切联系群众，有一定的党性修养，有一定的组织能力，有较强的事业心和责任感并虚心好学的正式党员担任。

预备党员不能担任党小组长。因为预备党员刚进入党内不久，对党的基本知识掌握的还不够，党的生活也还不甚熟悉。还没有选举权、被选举权和表决权。同时，党组织还要对预备期间的党员进一步考察和教育，而这种考察与教育又往往由所在党小组担负一定的工作。所以，预备党员担任小组长是不适宜的。受留党察看处分的党员，在留党察看期间没有表决权、选举权和被选举权，不能担任党小组长。留党察看期满恢复了党员权利，或受过其他党纪处分但已改正了错误的党员，经党员选举可以担任党小组长。受党内警告处分、严重警告处分的党员，可以继续担任党小组长。但如果多数党员有意见，认为应该更换的，也可另选党小组长。

编入党小组的上级党组织的负责人，一般不要兼任党小组长。兼职过多，会影响履行主要职责，也不利于上下监督。支部委员也以兼为好。如果有必要兼职，要考虑对所担负的工作有无影响，有无做党小组工作的时间和精力，是否体现了本小组党员的愿望和要求。

作为党员的行政负责人，如厂矿的车间干部和班组长，农村的村干部和村民小组长，城镇街道干部和居民组长等，只要符合担任党小组长的条件，本人有做党小组工作的时间和精力，经党小组党员的选举，可以担任党小组长。党员行政负责人兼党小组长，可以使党的工作和行政工作更好地配合，因此，能够兼职的应该提倡兼职。

选好党小组长，关键是在推选时把握两条，一是要坚持条件；二是要体现民主。有了一个明确具体的条件要求，就为党小组长的产生指明了依据和方向。但是，要保证推选的效果，还必须注意把握好具体的操作过程，这就需要在推选党小组长的时候，能够真正体现民主原则。党小组长应由所在小组的党员推选产生，在特殊情况下，也可以由党支部指定。一般选小组长一人，如果党员人数较多，工作岗位分散，或者工作需要的，也可增选副组长一人。在推选过程中，一定要严肃认真，充分体现选举人的意志。在推选开始前，先要把当选党小组长的条件告诉大家，让大家明了应该推选什么样的人。推选具体名单时，要保证人人都能畅所欲言地发表意见。要经过充分酝酿讨论，选举产生出大多数党员满意或比较满意的人来担任党小组长。任何组织或个人，不得以任何方式强迫党员选举谁或不选举谁。要防止个别领导人把自己的意志强加给大多数党员的现象。

为了能充分体现选举人的意愿，选举一般采用无记名投票的方式，亦可采用举手表决的方式。最后，坚持少数服从多数的原则，由得票最多者当选。

(二)党小组长的地位和条件

党小组长与所在小组党员之间不是领导与被领导的关系，而是平等的关系。但是，党小组长是由本小组党员选举产生的，他对党小组的工作起着召集作用，有责任组织党员参加本小组的活动，也有权利指导、检查本小组党员的工作、学习情况。所以每个党员都要支持、协助党小组长工作。党小组长则要注意不能个人说了算，不能凌驾于党员之上，发号施令，或将自己的意见强加于人。而应发扬民主作风，有事多和党员商量，多征求党员意见。依靠大家共同搞好党小组的工作。

支委会在支部党员大会闭会期间，负责支部的经常工作，是支部的领导机构，党小组是支部的组成部分，党小组应接受支委会的领导。支委会与党小组长是领导与被领导的关系。党小组长的工作与支委会有着密切的联系，党小组长需要支委会的指导与帮助；小组长的工作做好了，做好支部工作也就有了坚实的基础。因此，支委会要关心和支持党小组长做好工作，认真倾听他们的意见，了解并帮助解决各种困难。党小组长要认真执行支委会的决议和决定，完成支委会布置的工作任务，经常汇报小组工作以及党员和群众的情况。

支部书记和支部委员受支部会的委托，向党小组传达上级指示、支委会决议、布置和检查工作时，他们是代表支委会的，与党小组长是领导与被领导的关系。支部书记和支部委员如果没有受支委会的委托，而是以普通党员的身份参加所在小组的活动时，他们与党小组长则是平等的关系，他们在党小组会上的发言只是一个普通党员的意见。在平时的工作中，支部书记和支部委员要与党小组长密切联系，及时向党小组长传达上级指示和支部委员会决议，布置检查工作，了解党小组长工作与学习情况，帮助他们解决实际困难。同时积极参加所在党小组的各项活动，及时向党小组汇报完成工作的情况，虚心听取党小组的批评，主动接受党小组的监督检查，用自己的模范行动去带动全体党员贯彻执行支部的决议。党小组长应主动接受支部书记和支部委员的指导与帮助，经常地向支部书记和支部委员汇报工作、反映党内外群众的思想和意见。党小组长在小组的各项活动中，可根据实际情况，给编在本小组的支部书记、支部委员及其他党员领导干部分配一定的工作，并且像检查党小组的其他党员一样，检查他们完成这些工作的情况。

做一名合格的党小组长的基本条件是：

一是要具有较强的党性观念。党性观念，就是共产党员自觉按照中国工人阶级、中国人民和中华民族先锋战士的