谋划十五五各类材料汇编（20篇）

目录

1.“十五五”时期要加快发展现代生产性服务业

2.创新驱动发展实干铸就担当擘画“十五五”信息化发展新蓝图

3.打好“十四五”收官战  开启“十五五”新篇章

4.党委书记学习“十五五”时期经济社会发展座谈会讲话精神心得体会

5.发改委副主任学习习近平总书记对“十五五”规划编制工作作出重要指示精神心得体会

6.发改委副主任在理论学习中心组专题学习习近平总书记对“十五五”规划编制工作作出重要指示精神研讨交流会上的发言

7.副市长在市政府理论学习中心组专题学习习近平总书记对“十五五”规划编制工作作出的重要指示晋升研讨交流会上的发言提纲

8.副主任在国资委理论学习中心组专题学习习近平总书记对“十五五”规划编制工作作出重要指示精神研讨会上交流发言材料

9.关于“十五五”规划工作的理论学习中心组集中学习主持词

10.国企公司“十四五”工作总结与“十五五”工作谋划报告

11.科学编制“十五五”规划的战略思考

12.民政局关于 “十五五”规划初步思路的报告

13.市发改委理论学习发言：立足本职+开拓创新+高质量完成“十五五”规划编制工作

14.市国资委主任学习习近平总书记对“十五五”规划编制工作作出重要指示精神心得体会

15.市委副书记、市长在“十五五”规划编制专题培训及工作推进会上的讲话

16.市委书记在全市“十五五”时期经济社会发展座谈会上的讲话

17.书记在县委理论学习中心组专题学习习近平总书记对“十五五”规划编制工作重要指示精神研讨交流会上的讲话

18.县委副书记学习习近平总书记对“十五五”规划编制工作作出重要指示精神心得体会

19.县委书记在“十五五”时期全县经济社会发展座谈会上的讲话

20.乡党委书记在“十五五”时期经济社会发展座谈会上的讲话提纲

“十五五”时期要加快发展现代生产性服务业

生产性服务业是一种以人力资本、知识资本和技术资本为重要投入要素的实体经济形态，是现代化产业体系的重要组成部分，也是现代经济增长的重要动力。习近平总书记多次强调要加快建设现代化产业体系，2024年《政府工作报告》将“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”列为政府工作首要任务，自然地要求作为中国式现代化物质基础的产业体系建设具有现代性特征。具体地说，就是其内涵应具有较高的人力资本和知识资本投入属性，发展应具有面向未来的先进性，布局形式应具有一定程度的虚拟集聚性和融合性，组织形式应具有适应数智经济要求的扁平化特征，等等。实践证明，密集地含有人力资本、知识资本与技术资本的现代生产性服务业，是发展新质生产力的重要载体。我国“十五五”规划应把发展现代生产性服务业作为未来支柱产业发展的重大任务抓好抓实，为发展新质生产力赋能，为长期稳定增长增加动力引擎。

生产性服务业充分发展的必备条件。一是人力资本和知识资本投入与深化的力度。理论上，生产性服务业是制造业“聪明的大脑”和“起飞的翅膀”，能够为制造业部门引入人力资本和知识资本。知识的生产及其物化过程，在专业化分工体系中是由现代生产性服务业承担的，因此生产性服务业把社会中日益专业化的人力资本、知识资本导入商品和服务生产的过程，实际上就构成了这些资本进入生产过程、形成现实生产力的通道。因此，依靠传统的资本和劳动投入的方式已不足以支撑生产性服务业的高质量发展，而要加大以信息与通信技术设备、计算机软件为主的数字经济类资产和以研究与试验发展为主的创新驱动类资产形成的新型资本投入。

二是解决组织内部化问题。生产性服务业具有中间需求性投入品特征。在生产分工尚未实现专业化发展的阶段，生产性服务部门往往内部化于制造业部门，是隶属于制造企业的职能机构，譬如研发、营销和物流部门。制造企业在这些内部化部门中“生产”具有服务性质的中间投入品。这也是欧美先进工业化国家发展历程中，适应工业化大规模生产活动的必要举措。随着全球价值链贸易的发展，全球产业分工不断深化，激烈的国际经贸竞争驱动跨国集团公司开始按照全球价值链治理和比较利益原则，在全球范围内进行产业链供应链的战略性重新配置，进而促进了中间品投入厂商和生产性服务业的独立化专业化发展。因此，必须破除以往制造企业根深蒂固的“大而全、小而全”思想，改变企业自我服务的产业链模式，促进外部生产性服务业的充分竞争，在信用、成本、效率、质量和类型等方面满足市场上潜在规模巨大的高质量生产性服务需求。

三是在产业和空间上的协同发展。生产性服务业与制造业的协同集聚，强调两者之间的相互作用和融合发展，这是一种高水平、高效率的产业发展模式，能够促进两者在产业属性和空间属性上的双向动态协调，从而提升区域产业分工与转型升级。在产业属性上，必须深化供给侧结构性改革，完善产业链、价值链打造，加强制造业和生产性服务业的产业关联，努力实现高端装备制造和生产性服务的国产化，使本土生产性服务业供给满足本国制造业发展的需求，实现生产性服务的供需匹配。在空间属性上，数字经济驱动下的发达经济体的生产性服务业发展，已经开始从地理集聚逐渐转向空间分离式集聚和虚拟集聚，尤其是发达国家城市的制造业和生产性服务业，已经基本形成空间专业化的“中心—外围”格局。由此，客观上要求实现生产性服务业与制造业在地理空间上的协同集聚，降低制度性交易成本，推动两业空间布局均衡、跨区域融合，以释放生产性服务业发展潜能。

我国生产性服务业发展面临的重要机遇。受逆全球化思潮和新一轮科技革命影响，国际国内生产性服务业在外商直接投资（FDI）、行业结构、空间布局等方面出现了一些新的趋势和特点。这些趋势和特点，一方面反映了国际上以美国为代表的发达经济体在生产性服务业发展上的领先地位和行业发展的重点方向；另一方面也意味着未来形成和发展新质生产力，应充分释放我国现代生产性服务业在重点领域的发展潜力。

全球生产性服务业FDI总体上呈波动式下降，但在信息与通信服务业领域FDI规模突出。《世界投资报告2024》数据显示，全球专业技术服务业、金融与保险服务业、贸易服务业、运输与仓储服务业领域的FDI逐渐收缩，被挤出全球跨境并购和绿地投资规模前十大产业行列。而信息与通信服务业稳居全球跨境并购和绿地投资规模前十大产业首位，其中美国的信息与通信服务业跨境并购流入和流出规模均较大。全球对数字产业的绿地投资持续攀升，逐渐成为生产性服务业FDI的主要构成之一。其中，数字产业绿地投资主要集中在电子商务服务、互联网平台、数字解决方案和数字内容服务等项目，电子商务服务项目投资规模约占数字产业投资规模的70%以上。

我国生产性服务业对经济增长的贡献不足但呈上升趋势。比较来看，发达国家在服务业发展上达到了惊人的高度。2023年美国服务业增加值占GDP比重、服务业就业人数占总就业人数比重均达80%以上，生产性服务业增加值占GDP比重也高达55%。比较而言，我国生产性服务业增加值占GDP比重约为32%，占服务业比重不足60%。若剔除面向消费者的一部分内容，如零售和消费者金融等，我国现代生产性服务业占比则更小，仅占GDP的15%—20%。从结构上看，我国GDP中占比最高的三类生产性服务业分别为批发和零售业，金融业，交通运输、仓储和邮政业，而信息传输、软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业等现代生产性服务业占比较小。从对GDP增长的贡献看，2001—2019年间，我国GDP年均增长约9%，生产性服务业对GDP增长的贡献达29.4%，占第三产业总体贡献的59.9%。尤其是2015—2019年，GDP年均增长率约6.8%，生产性服务业对GDP年均增长的贡献约占37%，贡献最大的三类分别为批发和零售业，金融业，信息传输、软件和信息技术服务业，而租赁和商务服务业、交通运输、仓储和邮政业、科学研究和技术服务业对GDP增长的贡献较小。

我国生产性服务业与制造业在空间布局上有待协同集聚。由于东、中、西地区间存在城市能级和营商环境差距，仅东部地区的一些大城市与周边中小城市实现了一定程度上的产业空间专业化分工。但即便是在长三角地区，也呈现出制造业“全域扩散”与生产性服务业“点状极化”的特征，两业空间布局不均衡、跨区域融合不足。

发展现代生产性服务业要着力补短板。加快发展各类现代生产性服务业密集的新质生产力。一是应先行先试，探索对民间风投创投机构给予更多税收优惠，释放民间过剩资本投资潜力，为发展新质生产力提供耐心资本。二是加快发展以新一代数字信息传输服务、电信和互联网增值服务、空间地理信息服务等为主的现代信息服务业，压缩时空距离。三是发展以大数据、云计算、大模型、物联网、区块链、未来网络、数字孪生等为代表的、服务于制造端的现代信息技术服务业，赋能传统产业“智改数转网联”，打造从销售端转向制造端上下游闭环的信息网络平台。四是加快发展以法律、咨询、评估评级等信用服务体系建设，以及人力资源开发、产业工人技能培训等第三方为代表的现代专业与商务服务业，协调降低制度性和生产性交易成本。五是加快发展以国家级工程（技术）研究中心（实验室）、知识产权与科技成果转化平台、概念验证中心、小试中试平台等现代科技服务业，为跨越科技成果转化过程中的障碍提供平台支撑。六是紧扣“需求对接”和“应用牵引”，将工业产业基础优势转化为工业软件创新优势，“以硬生软”发展以数字化工业技术设计、智能制造整体方案、人机工程设计、系统仿真等为主的现代工业（软件）设计服务业，打造“工业数据+工业软件底层技术+行业机理”驱动的智能制造数字底座系统，以平台型、通用型系统软件解决行业共性问题，以服务型、定制型工业APP解决企业个性问题。

积极推动我国生产性服务业FDI全球布局多元化。支持跨国企业在生产性服务业领域开展全球技术能力布局、市场布局和生产布局。防范美西方通过信息与通信技术领域的全球FDI，在通信技术领域构建排除中国的规则和标准联盟。加快我国5G通信技术优势向人工智能发展优势转化，并通过AI领域的技术迭代进一步转化为6G通信技术先发优势，同时深化国际双多边合作，积极参与6G全球技术治理。抢抓全球数字产业、现代信息与通信服务业发展的先机。打造生产性服务业数字化、智能化平台，撮合现代生产性服务业与其他多元产业的“数智集聚”，开展多场景、全链条、多层次的“数实融合”实践探索，围绕产业链、供应链、创新链各环节布局“数字链”，推动产业互联网的融通应用，提升三次产业的“数字渗透率”。

充分认识现代生产性服务业与新质生产力的关系。一是重新认识人力资本和知识资本的新质生产力属性，以知识价值论指导解决高级要素参与收入分配以及所有权激励问题，促进形成与新质生产力相适应的新型生产关系。消除对服务业作为第三产业的政策性歧视，在财税补贴、贷款利率、关键核心技术攻关专项资金扶持政策上，取消对行业在企业量级、固定资产投入、营收规模等方面设置的不合理门槛和限制条件。创新财税制度、所有权制度和激励分配制度，允许服务企业对人力资本、知识资本进行市场价值评估、记入资产负债表、提高进入成本的研究开发费用和各种培训费用，在收入和激励分配上向知识劳动倾斜。二是加强人力资本和知识资本投入，培育和壮大适应新质生产力的人才大市场。充分利用设备更新改造的契机，配合“智改数转网联”行动，开展高技术设备质量投资、更新和改造，创造人力资本和知识资本物化与应用场景。深化产教融合，构建适应现代生产性服务业发展的人才培养生态体系，比如依托高校开设人工智能、数字经济以及科学、技术、工程和数学教育等通识核心课程体系。优化公共部门的冗余机构，鼓励高端专业性人才从公共部门向现代生产性服务业部门流动和集聚。三是完善生产性服务业外部化、市场化、专业化、开放化发展的制度环境。推进制造企业尤其是国有企业开展大规模专业化改组和改革，促成生产性服务部门成为独立的市场主体，加快服务型制造和制造业服务化进程。优化服务业外资参股项目的指导规定，对原生产性服务业领域外资参股准入管制严苛的领域，试点扩大市场开放政策。同时，要为民间资本打开“进”的大门，提高“投”的质量，保障“在”的权益。

创新驱动发展实干铸就担当擘画“十五五”信息化发展新蓝图

值此春回大地、万象更新的美好时节，非常高兴我们相聚于巴渝文化和红岩精神的摇篮——重庆，召开“十五五”XXXX信息化建设座谈会。在此，我谨代表XX信息中心，向全国XX信息化领域的同仁们致以热烈的欢迎！对重庆市XX局给予本次会议的大力支持，表示衷心的感谢！

本次会议的召开，正值“十四五”规划收官的冲刺阶段，也是“十五五”规划布局的关键时期。会前，我专门向XX部长和办公厅进行了汇报。部长非常支持，他指示要开好座谈会，总结经验，分析形势，科学谋划“十五五”XX信息化建设思路。下面，我讲三个方面的想法，与大家交流。

一、XX信息化工作取得积极进展

“十四五”期间，XX信息化工作坚持以习近平XX思想和习近平总书记关于网络强国的重要思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，在部党组坚强领导下，紧紧围绕“深化人工智能等数字技术应用，构建美丽中国数字化治理体系，建设绿色智慧的数字XX文明”这个总目标，贯彻落实“四统一、五集中”工作要求，陆续开展了XX工程、XX工程、XX工程等国家重大信息化建设项目；XX政务信息系统和数据资源进一步整合共享，XX综合管理信息化平台、XX管理平台和全国XX综合管理平台等业务平台相继上线，数字技术与XX建设深度融合，促进了XX决策科学化、监管精准化、服务高效化，为XX文明建设和深入打好XX攻坚战提供了信息化坚强保障。

（一）美丽中国数字化治理场景不断丰富

一是综合决策不断提升，XX综合管理信息化平台自2017年开始建设，去年上线2.0版本，形成空间底座、技术底座、数据底座、业务底座4大基础底座，汇集18类XX信息，建设45个业务专题，具备空间分析、三维飞行、场景制作、融合通讯等功能，实现“一图统揽、一键分析、一屏调度、一表纵观”，孵化出XX、XX、XX、XX帮扶、XX等典型业务应用场景，平台应用不断深化，逐步成为会商研判、精准管控、指挥调度等常态化工作平台，为综合管理与决策提供有力支撑。二是业务应用成效显著，聚焦XX文明建设和深入打好XX攻坚战主战场，深入推动重点业务平台建设应用。全国XX综合管理平台有力支撑XX管理智能决策。XX管理平台赋能全国XX市场高质量运行。全国XX信息平台全面支撑XX综合业务应用场景。企业XX信息依法披露系统支持近8万家企业XX信息依法披露。三是监管模式创新突破，重点区域XX善监督帮扶平台首次形成重点区域XX质量改善监督帮扶“线上战场”，围绕监督帮扶“线索识别－任务推送－问题排查－督办反馈”工作流程，支撑夏季、秋冬季54个轮次线上工作，问题识别率逐年提升。XX平台创新集成扩散溯源模拟模块，为中非论坛、全国两会等重大活动期间的高值污染实时溯源和快速分析提供精准支持，助力高效完成空气质量保障任务。同时，各地也不断丰富各类数字化治理的业务场景。北京运用GIS与大数据技术，构建督察智能系统，通过数据分层落图与智能研判，推动督察效能跃升；上海依托区块链构建碳资产全链管控平台，实现确权－交易－消纳可信流通；重庆打造“巴渝治水”平台，破解长江上游流域治理碎片化难题。

（二）数据资源管理与服务持续强化

一是数据归集整合能力跨越提升，梳理形成XX质量、污染源、自然XX等19类数据资产，累计归集XX系统、气象、电力、交通等相关部委、互联网等多源数据XXTB。二是数据共享应用效能全面释放，通过标准化数据治理，发布库表、接口、文件三类共享资源XX项，向地方回流XX质量监测、排污许可等XX类业务数据，累计接口调用量突破XX亿次。构建固定污染源、大气站点、地表水断面等XX个主题数据模型，形成100余个精细化属性标签体系，创新区域－省份－城市三级XX画像体系，实现XX态势多维感知与智能研判。构建XX形势分析指标体系和专题数据库，开展社会经济－气候－能源－排放－XX质量等相关分析。三是数据治理基础持续夯实，印发《全国XX一体化大数据体系建设方案》，在5省8市开展全国一体化XX大数据体系建设试点，印发《XX数据汇集技术规范》，提升数据汇集完整性和标准化水平。地方实践方面，江苏建成XX数据资源图谱，形成10大类2170项数据资源目录，开发12个主题库与9个专题库，有效支撑精准治污与科学决策；湖北构建数据治理标准体系，出台企业数据元、数据采集更新、共享服务等5项技术规范，为数据全生命周期管理提供制度保障，有效支撑精准治污与科学决策；浙江通过系统自动对接71个来源143类内外部数据，并按照XXXX业务工作形成数据资源目录，服务全省XXXX条线的数据共享需求；广西融合多源数据构建空气质量双模型预警体系，实现15天精准预报。

（三）电子政务运行保障稳定高效

一是政务运行质效显著增强，完成了XXXX部综合门户、公文、人事、外事、党建等重要政务系统的信创改造；扎实做好机关办公和终端日常运维，部视频会议系统从能用到好用；圆满完成全国XX排放权交易市场上线交易启动仪式、全国温室气体自愿减排交易市场启动仪式、COPXX主席团国际视频会等重要活动保障。二是政务服务能力持续优化，承担XXXX部政府门户网站及43家部属单位网站统一运行管理和部政府网站信息发布审核，配合司局做好XX重点热点工作网络宣传，守好XX领域网络意识形态主阵地，XX网站在政府网站绩效评估活动中连续四年保持国务院组成部门前十。地方实践方面，四川深化“一网公开、一网通办”模式，持续推进网站和政务服务改革创新，网上可办率达100％；湖南建成省级综合政务系统，大幅缩减厅本级服务事项办理时限。

（四）网络安全保障更加牢靠

一是以实战练兵强化风险防控，常态化开展XX系统网络安全攻防演习、安全应急演练，提炼形成可复用的安全防护经验，进一步完善网络安全联防联控机制。圆满完成100余次国家重大活动网络安全保障任务，多次获中央和国家主管部门表彰。二是以技术赋能驱动体系升级，支撑部办公厅（网信办）开展网络和数据安全专题培训，有效提升XX系统网络安全意识。完成风险评估、安全运维信息安全服务能力和管理体系建设，通过市场监管总局CCRC现场评审取得两项资质认证，同步通过CNAS实验室技术能力审核，实现安全检测能力标准化、体系化。三是以智慧运维夯实技术底座，建成覆盖机房、云平台等基础设施的统一运维管理体系，并通过优化资源调度机制，显著提升XX云服务效能，为业务系统稳定运行提供全天候保障。地方实践方面，河南建设升级下一代防火墙、入侵防御系统、全流量安全分析设备和数据库审计等，实现网络攻击实时阻断与威胁溯源‌；江西组织召开覆盖省、市、县三级的XXXX行业网络安全演练，每年组织网络安全宣传周活动，定期邀请行业内的专家学者对全省XXXX干部职工进行网络安全意识和技能培训。

二、深刻认识当前面临的形势与挑战

以习近平同志为核心的党中央高度重视XX文明建设和数字化发展。党的XX大报告明确提出加快建设美丽中国、数字中国。2023年7月，习近平总书记在全国XXXX保护大会上进一步强调，“深化人工智能等数字技术应用，构建美丽中国数字化治理体系，建设绿色智慧的数字XX文明”。这一重要论述，为我们把握人工智能等数字技术的发展机遇，充分释放数字技术对XXXX保护的放大、叠加、倍增效能，加快建设绿色智慧的数字XX文明，提供了明确的方向指引和根本遵循。

中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》中提出，要建设绿色智慧的数字XX文明，推动XXXX智慧治理，加快构建智慧高效的XXXX信息化体系。中央网信办、国家发改委等部门联合印发的《数字化绿色化协同转型发展实施指南》中提出，各地方政府和相关部门在行业主管部门指导下，要增强本地区XXXX数字化治理能力，以高水平的数字XXXX治理方式助力数字XX文明建设。这些文件从党和国家事业发展全局和战略高度，提出了新时代数字XX文明建设的发展方向。在今年的十四届全国人大三次会议开幕会上，国务院总理李强作政府工作报告时提出，要持续推进“人工智能＋”行动，将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来，支持大模型广泛应用，进一步明确了人工智能技术与数字XX文明融合发展的路径。

在习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平XX文明思想的指引下，XXXX部深入贯彻党的XX大和二十届二中、三中全会精神，全面落实中央经济工作会议和全国XXXX保护大会部署，始终坚持以数字化驱动引领、赋能增效，推进XXXX决策科学化、监管精准化、服务高效化、产业绿色化。部党组部领导要求，要对标对表“健全美丽中国建设保障体系”的新部署新要求，构建美丽中国数字化治理体系，助力建设人与自然和谐共生的美丽中国。在2025年全国XXXX保护工作会议上，黄润秋部长提出新质生产力是实现高水平保护和高质量发展双向转化的重要抓手，要注重因地制宜发展新质生产力，以高水平保护塑造发展新动能、新优势。

当前XXXX保护工作已进入精准治污、科学治污、依法治污的攻坚提升期。随着污染防治攻坚战向纵深推进，XX质量改善正面临边际效益递减的客观规律，传统治理模式已难以适应“减污降碳协同增效”的新要求。特别是在大气污染治理领域，PM2.5浓度管控已进入0.1微克级精度攻坚阶段，这种对治理精度和效能的极致追求，标志着XX治理体系正经历从粗放式治理向精细化管控跃升、从总量控制向质量改善跨越的深刻变革。在此背景下，数字化转型已成为提升XX治理能力的战略选择，而XX治理数字化转型的核心驱动力，正来自人工智能技术的革命性突破。

当前，人工智能技术发展已从科学家推动转为研发应用推动，正在全方位加速社会结构重塑和政府治理方式变革。随着ChatGPT、Sora等大模型的持续突破，人工智能已实现了从感知到认知、从分析判断式到生成式、从专用到通用的转型。特别是今年春节DeepSeek爆火，在短短的7天内，用户人数就达到了一个亿，标志着人工智能技术已步入了快速发展的全新阶段。这为XXXX信息化带来了前所未有的机遇，也提出了新的挑战。在机遇层面，人工智能技术通过融合物联网与遥感技术，实现了XX数据的实时采集与智能分析，显著提升了XX监测、灾害预警和决策支持的精准性。但与此同时，在引入新技术的过程中，我们也要处理好数据开放共享与数据安全的关系、大算力需求与绿色化发展的关系、新技术的应用和高质量发展的关系，以及跨学科、跨部门协作等一系列新难题。

面对以上形势，我们还存在一些困难与不足。一是各地信息化建设与发展不均衡，整体效能难以提升。在国家战略的高度重视下，虽然整体信息化需求不断上升，但地方信息化建设的步伐并不一致。由于财政投入、技术储备、人才梯队的差异性，部分地区存在政务云资源与智能算力设备供给紧张、技术更新迭代速度较慢等问题，导致信息化水平呈现出“点优面弱”的碎片化格局，影响了XXXX信息化工作的整体效能。二是应用场景广度与深度不足，一些标杆实践的复制推广机制有待健全。当前信息化应用主要集中在XX监测、执法等基础领域，而在XX修复、碳市场交易、生物多样性保护等复杂场景中，智能化解决方案及应用仍显匮乏。同时人工智能算法与XXXX多模态数据的深度融合不足，技术应用多局限于单一污染物的预测，未能实现对多要素耦合作用的深入分析，且缺乏场景化拓展的顶层设计。三是数据治理体系与协同机制亟待完善，跨系统互联互通存在障碍。当前XXXX数据呈现数据来源多但标准难统一、数据体量大但价值难挖掘、数据维度广但关联难建立的特征。各部门业务系统间存在数据接口不兼容、共享协议不健全、安全边界不清晰等结构性矛盾，“数据烟囱”与“信息孤岛”现象尚未根本破除。这种数据要素的流通阻滞，既制约了XX质量预测模型的训练精度，也影响了跨流域、跨区域协同治理的响应速度。四是人才队伍结构性失衡制约技术创新，能力断层与技术依赖亟待破解。一方面，既精通人工智能算法、大数据分析等数字技术又熟悉XXXX业务的复合型人才短缺，导致智能技术开发与XX治理专业场景需求匹配度不足，严重制约技术创新与业务需求的深度融合；另一方面，依赖外包技术服务的传统模式虽解燃眉之急，却造成核心技术沉淀不足、业务逻辑传导失真等问题，在复杂场景中外部团队的标准化技术方案难以直接支撑场景化创新突破。同时，在当前XXXX信息化工作中还存在三个方面的问题。一是在思想转变上还存在认识滞后、就事论事的问题。当前信息化进入到数字化、智能化阶段，应该意识到业务的信息化过程不仅仅是工作流程电子化，而应站在全局的角度上去思考各业务与污染防治、减污降碳协同等要求的关系，同时也应考虑到XXXX信息化工作与当地数字政务推进过程的关系。二是在技术上存在认知断层、自说自话的问题。当前信息化建设过程中，部分技术部门存在“技术本位”倾向，既体现在沟通环节使用晦涩的技术概念，更深层反映在系统设计时对业务管理逻辑的解析不足，应以业务场景为牵引，充分梳理业务需求，确保每个模块开发都有明确的业务场景支撑，从而构建技术与业务双向赋能的协同XX。三是在创新性上还存在路径依赖、亦步亦趋的现象。当前信息化技术快速发展，XXXX治理要求不断提高，从传统的污染治理向更精细化领域深入，并更多地参与到经济社会绿色发展大局，路径依赖的方式可能很难适应新的要求。

三、下一步工作展望

当前形势下，深化XXXX治理数字化转型已成为建设美丽中国的关键任务，想要这项任务落地见效，需要在以下方面下功夫。第一，推进业务数字化转型意识。深化数字化转型须从思想源头突破，建立覆盖各层级的数字化认知体系，形成“用数据说话、靠数据决策”的共识，推动数据思维从理念转化为治理实践的行动自觉。第二，摆脱技术简单替代的路径依赖。针对XX治理中的实际问题，深入梳理业务流程中的难点堵点，通过技术手段重构治理逻辑。同时需深化现有大数据、人工智能技术的融合应用，建立技术探索、场景验证到业务转化的闭环迭代机制，增强XX治理的精准化、协同化能力。第三，构建协同治理新机制。摒弃条块分割的传统治理惯性，着力破除部门间数据壁垒，以系统集成思维构建跨层级、跨地域、跨部门的协同治理XX。

实现这些突破，既要持续完善数字化转型方法论体系，更要以钉钉子精神抓实抓细每个环节，通过阶段性突破积累实践成果，构建起数字化治理的长效机制，充分释放数字赋能的乘数效应。在座的各位都是XXXX信息化的一线专家，是主力军，结合当前重点任务推进，我就五个维度的实施路径与同志们作深入探讨。

一是统筹顶层设计，构建智慧治理中枢。深入落实《数字中国建设整体布局规划》《美丽中国建设总体部署》，以实际需求为导向，编制本地区美丽中国数字化治理规划或实施方案，梳理建设任务和重点工程，明确建设时间表、路线图，确保美丽中国数字化治理建设工作有目标、有计划。做好规划衔接，将美丽中国数字化治理建设工作与XXXX业务工作有机衔接，突出技术融合，按照集约共享等原则规划设计区域数据资源中心和综合信息化管理平台，促进形成数据跨层级、跨地域、跨部门汇聚共享，各级、各部门业务数字化应用互联互通，条块协同。

二是夯实数据底座，构建全域协同体系。加快推进XXXX数据全量归集与标准化治理，对照全国XXXX大数据体系框架，编制本地区XXXX数据资源目录，建设统一的XXXX大数据中心，统筹建设智能算力集群。整合涉农、涉交通、涉水利等多源信息，建立多部门协同推进与试点示范机制，实现数据汇聚共享、统一赋码，形成“一数一源、一源多用”，并与国家平台对接。同时，充分发挥数据在XXXX管理中的关键作用，持续强化大气、水、土壤等XXXX数据以及行业数据、社会经济数据的综合应用，深入开展经济、社会、XX耦合分析及动态调控研究，推动相关应用落地。

三是深化技术赋能，打造典型应用场景。提高AI思维和应用能力，鼓励共创XXXX人工智能创新应用。按照润秋部长“边开发，边应用，边完善，尽快形成‘生产力’”的指示，主动在政策制定与评估、XX监测与执法、污染治理与XX修复等方面构建支撑业务管理的智慧应用场景，激发多源创新、百花齐放的大模型应用XX。坚持以发现问题和推动解决问题为突破口和发力点，聚焦美丽中国建设核心任务，依托数字化技术构建“感知－分析－决策－执行”系统模式，实现XXXX治理从单点数字化向全流程智慧化转型。

四是筑牢安全防线，强化风险防护能力。坚决贯彻总体国家安全观，将网络安全、数据安全作为数字化转型的生命线。针对人工智能、大模型等新技术风险，完善“平战结合”防护机制，常态化开展跨部门攻防演练，强化数据分级分类管理与全生命周期防护。推动基础设施集约高效，业务系统精简优化，以减少重复投资，杜绝资源浪费。秉持‘建管用’一体化原则，明确主体责任，保障系统稳健运行，数据流通可信。

五是重视人才培养，全面提升队伍素质能力。继续做好XXXX信息化队伍的相关培训，在“一盘棋”的基础上一体推进“一家人”建设——想在一起、干在一起、学在一起，进一步提升人员的素质能力。

同志们，我们肩负着建设美丽中国的历史重任，这是全面建设社会主义现代化国家的核心目标，也是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一环。推进美丽中国数字化治理体系构建，支撑绿色智慧的数字XX文明建设，不仅是XXXX保护的现实需求，更是推动经济社会向绿色低碳高质量发展转型的必然选择。

在此，我期望大家以此次会议为契机，通过专题报告的深度解读、观摩学习的直观体验、经验交流的智慧碰撞，全面了解各地XXXX信息化建设的实际状况，相互借鉴先进的经验和做法，共同研讨分析我们面临的重点和难点问题，加强部省联动机制创新，建立“规划共谋、场景共创、成果共享”的协同模式，深化全国XXXX信息化工作“一盘棋”，打好“十四五”收官战，开启“十五五”新篇章。

XXXX部信息中心愿与大家一道，共同携手面对数字化浪潮的机遇与挑战，不断夯实XXXX治理数字基础，充分发挥数字技术的驱动和引领作用，确保数字化成为支撑美丽中国建设的坚强柱石，在建设人与自然和谐共生的现代化国家新征程上奋力绘就数字XX文明建设新画卷！

最后，再次感谢重庆市XXXX局为本次会议所做的精心组织和有力保障！预祝本次座谈会圆满成功！

谢谢大家！

打好“十四五”收官战  开启“十五五”新篇章

2025年是“十四五”规划收官之年，也是谋划“十五五”发展的关键之年。能否做好今年工作，既关系着“十四五”能否圆满收官，也关系着“十五五”能否顺利开局。我们要全力以赴、克难奋进，确保打好“十四五”收官战、开启“十五五”新篇章。

打好“十四五”收官战，不是轻轻松松就能实现的。一方面，我们要积极应对经济下行压力，推动经济持续回升向好，确保完成市委市政府确定的2025年经济社会发展目标任务，力争取得更好的结果。另一方面，我们要防范化解已经存在和可能出现的各种风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。我们要把目标任务盯得更紧一些，把困难挑战估计得更充分一些，勇于担当作为，敢于攻坚克难，善于谋事成事，更好地在危机中育新机、于变局中开新局，努力将洛阳“十四五”发展答卷做得更加出色、更加出彩！

市委十二届七次全会暨市委经济工作会议已经对2025年工作作了总体部署，这次“两会”又将以法定程序明确今年的发展目标任务，我们要凝心聚力抓好落实。要把用足用好国家政策作为做好今年工作的首要要求，把准国家政策导向和资金投向，积极谋划项目，主动向上对接争取，充分利用政策来扩大投资、拉动消费、化解债务，最大程度把政策红利转化为发展实效。要把加快重点项目建设作为做好今年工作的关键抓手，持续开展“转作风、大攻坚、建新功”行动，盯紧抓实带动性支撑力强的重大项目，确保宁德时代洛阳基地二期年内全面达产、三期四期近期开工建设，百万吨乙烯项目主体工程5月底前全面施工建设，呼南高铁焦洛平段控制性工程一季度开工建设，在建新建的重点项目都按节点顺利推进，充分发挥重大项目在拉动即期投资、促进经济转型上的关键作用。要把稳定企业生产经营作为做好今年工作的紧要任务，健全政企常态化沟通对接机制，落实好各项惠企政策，千方百计帮助暂时有困难的企业纾困解难、降本增效，支持发展预期较好的企业增资扩产、转型升级，努力让更多企业在行业重新洗牌中立于不败之地。要把全方位提振消费作为做好今年工作的头等大事，以搞活城市旅游为牵引，实施提振消费专项行动，积极打造消费新场景、发展消费新业态、推广消费新模式，在更大范围吸引消费人口，提升整体消费水平，更好地发挥消费对经济增长的拉动效应。要把防范化解重大风险作为做好今年工作的底线要求，统筹抓好政府债务、平台公司债务、金融机构、问题楼盘、安全生产、社会稳定等领域风险防范化解工作，坚决守牢安全发展的底线。要把保障和改善民生作为做好今年工作的根本目的，坚持富民导向，聚焦群众最关心最直接最现实的利益问题，扎实办好民生实事，让发展成果更多更公平地惠及全市人民。

拼抢一季度、实现“开门红”，对完成全年预期目标、打好“十四五”收官战至关重要。春节前，市委市政府已经对做好一季度工作作了部署和调度。我们要拿出奋力抢跑、全程冲刺的劲头，立足于早、立足于快、立足于实，扭住关键工作，突出项目建设和企业服务，全力以赴拼经济，努力实现一季度主要经济指标增速高于全国全省平均水平、高于全年预期目标，以一季度良好开局赢得全年工作主动。

“十五五”时期是基本建成现代化洛阳的关键期，也是洛阳在新一轮区域经济版图重构中乘势而上、转型跨越的重要窗口期。能否审时度势谋划好“十五五”发展，不仅关系着洛阳今后一个时期经济增长的快与慢，更关系着洛阳长远发展的进与退、兴与衰。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对河南工作的重要论述，认真落实省委提出的“四高四争先”工作要求，围绕建强副中心、形成增长极，科学谋划“十五五”发展，奋力在现代化建设新征程中重振洛阳辉煌！

科学谋划“十五五”发展，必须把准大局大势。面对趋势性、重塑性变革，只有把准大局大势，才能明晰努力方向和工作抓手，进而赢得战略主动、立于不败之地，否则，就可能徒劳无功、陷入被动，甚至出现方向性、颠覆性错误。我们要敏锐把握蕴含重大机遇、带来严峻挑战、关系发展全局的趋势性变化，结合洛阳实际深入研究、前瞻谋划，更好地以战略主动赢得发展主动。要看到，区域竞争格局正在发生深刻变化，必须处理好洛阳与区域的关系。当前，人口、技术、资本等要素资源正进一步向中心城市和优势城市群集聚，大湾区、长三角、京津冀、成渝等地区对优质资源的聚合能力非常强，已经形成资源集聚与经济发展的良性循环，而一些地方聚合资源的能力在减弱，发展动力不足，正面临发展衰退的危险。全国统一大市场加快建设，既有利于促进要素资源跨区域流动，客观上也加剧了区域发展极化分化趋势，“强者越强、弱者越弱”可能成为区域竞争的新态势。洛阳如果不能加快形成聚资源、强动能的新优势，就会在日趋激烈的区域竞争中被边缘化，就可能陷入发展迟缓、停滞甚至衰退的困境。要看到，产业发展赛道正在发生深刻变化，必须处理好城市与产业的关系。当前，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，催生了许多产业发展新赛道，一些新兴产业呈现爆发式增长势头，传统产业进入洗牌出清期，一些行业和企业面临被淘汰的风险。特别是人工智能和新材料的开发应用，将引领产业进入颠覆性发展的新阶段。最近引起广泛关注的DeepSeek人工智能大模型、宇树科技人形机器人，就是有力的证明。在这一态势下，哪个地方能加快进入产业发展新赛道，哪个地方就能提升产业的成长性和竞争力，增强城市的综合承载力和可持续发展力。否则，即便原本有较好的产业基础，也有可能被边缘化。洛阳产业发展不足、产业结构不优的问题还比较突出，如果不能抓住机遇抢占产业发展新赛道、加快重塑产业格局，不仅难以实现高质量发展，维持基本的经济增长都将极其困难。要看到，城乡关系正在发生深刻变化，必须处理好城镇与乡村的关系。当前，人口正在大量从乡村流向中心城区和县城，一些村庄“空心化”态势明显，一些规模较小的集镇人口也在不断减少。与此同时，大量的社会资本投向农村，特别是直播电商、农村物流的发展缩小了城乡之间的空间距离，城乡融合发展进入新阶段，农村社会结构和生产组织方式正在发生深刻变革。我们如果不能统筹好城乡发展，城乡发展不平衡这个制约现代化洛阳建设的短板就会更加突出。这些趋势性变化，给洛阳带来的机遇前所未有，挑战也前所未有。应对这些趋势性变化，保持清醒敏锐是前提，厚植特色优势是基础，推动转型升级是根本，赢得战略主动是关键。我们要把洛阳发展放在大局大势中去审视、去谋划，始终“站在历史正确的一边”，勇于开顶风船，善于牵牛鼻子，把关系洛阳发展全局的大事要事谋早谋深谋实，充分发挥洛阳科技、文化、生态三大优势，加快形成有利于聚合优质资源的“强磁场”，着力破解制约洛阳发展的瓶颈问题，在谋势蓄势乘势、识变应变求变中推动高质量发展，不断开创洛阳发展新境界。

科学谋划“十五五”发展，必须提升城市能级。新发展阶段的竞争，很大程度上是城市之间的竞争、城市能级的比拼。城市能级是城市综合实力的体现，既体现在城市规模上，更体现在城市功能上；既体现在经济体量上，更体现在发展质量上；既体现在现有基础上，更体现在未来潜力上。城市能级越高，聚合优质资源、积蓄发展动能、抵御风险挑战的能力就越强。我们要不断增强城市的承载力、聚合力、辐射力，努力把洛阳打造成竞争优势突出、带动能力较强的区域中心城市。要把适度做大城市规模作为提升城市能级的基础。强化组团发展理念，加强中心城区和环都市区各县城的创新协同、产业协作、交通互联，形成主城区与卫星城一体发展的组团式城市，打造更具竞争力的现代化洛阳都市区。要把完善城市功能作为提升城市能级的关键。持续抓好重大基础设施建设，有序推进城市有机更新，不断扩大优质公共服务供给，全面加强城市精细化管理，统筹抓好新型社区、特色街区、城市聚合空间建设，突出抓好高品质古都文化体验区、青年友好型城市建设，塑造更具特色、更富魅力的城市调性，全方位提升城市承载力、亲和力和感召力，让城市更好地聚合资源、造福群众、服务发展。要把做大做强产业作为提升城市能级的根本。以发展壮大先进制造业为主攻方向，以做强优势产业集群为重要目标，积极培育和发展新质生产力，加快建设现代化产业体系。尤其要围绕优化产业结构，主动融入全国统一大市场，积极开展产业跨区域协作和资源跨区域整合，在更大范围聚合人才、技术、资本等产业发展资源，深度对接先行地区的优势产业链群，创新产业投融资模式，精准招引一批契合洛阳产业发展方向的优质项目，培育壮大高新技术企业、高成长性企业，大力发展壮大新兴产业、改造提升传统产业、前瞻布局未来产业，加快重塑洛阳的产业格局，从根本上改变产业发展“跟跑”的局面，努力在发展“风口产业”上抢占先机、乘势而上；要围绕优化所有制结构，在深化国资国企改革的同时，支持民营经济发展壮大，为民营企业创造更多投资兴业的机会，保障民营企业公平参与市场竞争，让民营经济成为建设现代化产业体系的主力军，形成国企民企协同并进、竞相发展的良好局面。

科学谋划“十五五”发展，必须加强城乡统筹。放眼全国，凡是经济实力强的地方，大多是城乡融合发展水平高的地方。推进现代化洛阳建设，不能一边是繁荣的城市、一边是衰落的乡村。我们要以缩小城乡发展差距为目标，统筹实施新型城镇化战略和乡村振兴战略，坚定走好城乡融合发展之路，加快构建相互支撑、协调发展的城乡发展新格局。要把提升县城综合承载力摆在突出位置。坚持以产促城、以城兴产、产城融合，依托开发区培育壮大优势产业，加快补齐县城基础设施和公共服务短板，引导更多优质资源向县城集聚，更好地为县域高质量发展蓄势赋能。要坚持集中连片推进乡村振兴。强化乡村运营理念，积极引导社会资本投向乡村，以产业连片发展为抓手推动农业适度规模经营，一体推进农村重大基础设施建设，分批抓好乡村人居环境改善，全域加强乡村治理，加快绘就宜居宜业和美乡村新画卷。要推动人口合理有序流动。顺应人口流动、乡村演变的趋势性变化，引导农村富余劳动力向县城和中心集镇集聚，既为城镇建设发展注入更多人力资源，又减轻农村土地供养压力，为推动土地集中流转、发展适度规模经营、转变农业发展方式创造有利条件，加快形成以人口流动助推城乡融合的良好局面。

科学谋划“十五五”发展，必须全面深化改革。改革是推动高质量发展的根本动力。深圳之所以能从偏僻的小渔村发展成国际化大都市，并一直在经济发展上领跑全国，就是因为始终站在改革最前沿，以改革先行一步赢得发展步步领先。市委反复强调，洛阳与先行地区的差距，表面上是发展水平的差距，根本上是推动改革的差距；制约洛阳高质量发展的深层次问题是体制机制问题，破解这些问题，关键靠进一步全面深化改革；改革难免有风险，但不改革，矛盾和问题会越积越多，必然对经济发展造成严重制约、带来重大冲击，这是更大的风险！要强化改革意识。切实增强进一步全面深化改革的紧迫感和主动性，主动谋划推进一批具有战略性、突破性、引领性的重大改革事项，下更大功夫塑造体制机制新优势，更好地以改革应变局、开新局。要持续解放思想。强化敢闯敢试、敢为人先的开拓精神，破除“按固有套路行事”的路径依赖，善于创造性开展工作，坚持“法无禁止皆可为”，凡是有利于发展的都积极探索、大胆实践，以思想观念大解放推动高质量发展实现新突破。要突出改革重点。聚焦制约洛阳高质量发展的体制机制问题，坚持破立并举、先立后破，鼓励基层探索实践，推动各领域改革向纵深推进。尤其要围绕完善市场机制深化改革，着力破解经济领域市场化不足问题，摆脱依赖行政手段和体制内资源推动发展的思维定势，通过提升市场活力激发全社会创业创新创造活力；要围绕推动创新发展深化改革，着力破解创新链产业链融合不紧、科技成果转化通道不畅、科研人员积极性主动性不强等问题，更好地以创新能力提升推动发展动能转换；要围绕创新社会治理深化改革，着力破解群众参与治理主动性不强、传统治理手段与现代化治理要求不匹配等问题，加快推进城乡治理体系和治理能力现代化，着力打造共建共治共享的社会治理新格局。

打好“十四五”收官战、开启“十五五”新篇章，必须团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素。市委将牢固树立“三个导向”，持续营造风清气正的政治生态、干事创业的浓厚氛围，推动形成干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的生动局面。全市上下要团结一心、群策群力，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，奋力为洛阳发展拼出一片新天地。

事业成于奋斗，未来始于当下。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，只争朝夕、锐意进取，全力以赴打好“十四五”收官战、开启“十五五”新篇章，为在现代化建设新征程中重振洛阳辉煌作出新的更大贡献！

党委书记学习“十五五”时期经济社会发展座谈会讲话精神心得体会

在深入学习习近平总书记在部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会上的重要讲话精神后，我深受启发，倍感振奋。讲话站在党和国家事业发展全局战略高度，为“十五五”时期经济社会发展指明了前进方向、提供了根本遵循。作为党委书记，我深刻认识到肩负的责任重大、使命光荣，也对未来工作有了更清晰的思路和更坚定的决心。

一、深刻领会精神实质，增强责任感和使命感

习近平总书记强调，科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政的一条重要经验，也是中国特色社会主义的一个重要政治优势。今年是“十四五”规划收官之年，要在加紧落实规划目标任务的同时，适应形势变化，把握战略重点，科学谋划好“十五五”时期经济社会发展。这让我深刻认识到，五年规划对于我国经济社会发展的重要性，“十五五”规划的科学谋划关系到未来五年乃至更长时间国家的发展大局。

当前，国内外形势复杂多变，新机遇新挑战层出不穷。从国际看，全球经济格局深度调整，新一轮科技革命和产业变革加速演进，国际竞争日益激烈，但“一带一路”倡议深入推进，为我们拓展国际市场、加强国际合作带来了新机遇；从国内看，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，构建新发展格局、推动共同富裕等战略部署，为我们提供了广阔的发展空间。在这样的背景下，我们必须紧跟国家战略导向，立足本地实际，准确把握发展大势，精心谋划“十五五”时期经济社会发展，奋力推动本地在新征程上实现新跨越。

作为党委书记，我深感责任重大。我们要切实增强责任感和使命感，把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，组织广大党员干部深入学习领会，准确把握精神实质，把思想和行动统一到党中央的决策部署上来。要以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，积极投身到“十五五”规划的谋划和实施中，为实现经济社会高质量发展贡献力量。

二、立足本地实际，科学谋划发展蓝图

科学谋划“十五五”时期经济社会发展，必须立足本地实际，找准自身在全国、全省发展大局中的定位。我们要深入分析本地的优势和劣势，认清面临的机遇和挑战，明确发展的目标和方向。

（一）对接国家战略，融入发展大局

国家一系列重大战略的深入实施，为本地带来了前所未有的发展机遇。我们要主动对接“一带一路”倡议，充分发挥本地作为内陆重要节点城市的区位优势，加强与沿线国家和地区的经济合作与交流。要积极参与区域合作，加强与周边地区的协同发展，实现资源共享、优势互补。同时，要紧跟国家产业政策导向，加大对新兴产业的培育和扶持力度，推动产业结构优化升级。

（二）坚持创新驱动，推动高质量发展

创新是引领发展的第一动力。我们要把创新摆在发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。要加大对科技创新的投入，鼓励企业开展技术研发和创新，提高自主创新能力。要加强人才培养和引进，营造良好的创新创业环境，吸引更多的创新人才和创新团队来本地发展。

（三）加强生态环境保护，推动绿色发展

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。我们要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加强生态环境保护和治理，推动形成绿色发展方式和生活方式。要加大对环境污染的治理力度，加强对大气、水、土壤等环境要素的监测和监管，确保环境质量持续改善。要加快发展绿色产业，推广应用节能环保技术和产品，推动经济绿色转型。

（四）保障和改善民生，增进人民福祉

民生是人民幸福之基、社会和谐之本。我们要坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。要加大对教育、医疗、就业、社会保障等民生领域的投入，提高公共服务水平。要加强社会治理创新，维护社会和谐稳定，为人民群众创造良好的生活环境。

三、加强党的领导，提供坚强政治保障

做好“十五五”时期经济社会发展工作，关键在党。我们要加强党的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，为经济社会发展提供坚强政治保障。

（一）加强思想政治建设

要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要加强党性修养，坚定理想信念，始终保持共产党人的政治本色。

（二）加强干部队伍建设

要树立正确的选人用人导向，选拔任用忠诚干净担当的高素质干部。要加强干部教育培训，提高干部的专业素养和工作能力。要建立健全干部考核评价机制，激励干部担当作为。

（三）加强基层党组织建设

要加强基层党组织标准化规范化建设，提高基层党组织的凝聚力和战斗力。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，带领广大群众积极投身到经济社会发展中来。

（四）加强党风廉政建设

要严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，加强对权力运行的制约和监督。要坚决反对形式主义、官僚主义，树立良好的党风政风。要加强廉政教育，增强党员干部的廉洁自律意识。

四、真抓实干，确保各项任务落到实处

学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，关键在于行动，在于落实。我们要以钉钉子精神，真抓实干，确保“十五五”时期经济社会发展各项任务落到实处。

（一）加强组织领导

要成立专门的领导小组，明确职责分工，加强统筹协调，形成工作合力。要建立健全工作推进机制，定期研究解决工作中存在的问题，确保各项工作顺利推进。

（二）强化责任落实

要将“十五五”规划目标任务分解到具体部门和单位，明确责任人和时间节点，确保责任落实到人。要加强对工作落实情况的监督检查，对工作不力的要严肃问责。

（三）加强宣传引导

要广泛宣传“十五五”时期经济社会发展的目标任务和政策措施，营造良好的舆论氛围。要充分调动广大群众的积极性、主动性和创造性，形成全社会共同参与、共同推动经济社会发展的良好局面。

（四）加强学习研究

要加强对经济社会发展规律的学习研究，不断提高领导经济社会发展的能力和水平。要加强对国家政策的研究和解读，及时掌握政策动态，争取更多的政策支持。

总之，学习贯彻习近平总书记在部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会上的重要讲话精神，是一项长期而艰巨的任务。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会精神实质，立足本地实际，科学谋划发展蓝图，加强党的领导，真抓实干，确保“十五五”时期经济社会发展取得新成效，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

发改委副主任学习习近平总书记对“十五五”规划编制工作作出重要指示精神心得体会

习近平总书记对“十五五”规划编制工作作出的重要指示，为我们科学谋划未来发展指明了方向、提供了根本遵循。今天，我们在此专题学习研讨，就是要深刻领会指示精神，紧密结合XX市发展和改革委员会的工作职能，为“十五五”时期XX的高质量发展贡献智慧和力量。下面，我谈几点体会，以供同志们参考。

一、深化思想认识，领会“十五五”规划编制重大意义

思想是行动的先导，只有深刻认识“十五五”规划编制的重大意义，我们才能在工作中保持正确的方向和强大的动力。

（一）科学编制并有效实施国家发展规划，是我们党有效领导经济社会发展的重要方式。习近平总书记指出，用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。在现代化建设实践中，我国探索形成了在党中央集中统一领导下，由党中央全会提出规划《建议》、国务院编制规划《纲要草案》、全国人大审查批准后向社会公布实施的制度安排，将党的主张有效转化为国家意志和人民意愿。党的十八大以来，习近平总书记亲自担任中央《建议》起草组组长，亲自谋划、亲自部署、亲自推动国家发展规划工作，使规划始终是党中央把方向、谋大局、定政策、促改革的重要手段之一，始终是加强党中央对经济社会发展集中统一领导的重要方式之一。这一制度安排，充分体现了我国社会主义制度集中力量办大事的优势，能够确保国家发展战略的连续性和稳定性，一张蓝图绘到底。

（二）科学编制并有效实施国家发展规划，是接力推进中国式现代化建设的重要载体。新中国成立以来，我国已经先后编制实施了14个五年规划（计划），从“一五”计划到“十四五”规划，通过一个个规划的分步实施、接力推进、滚动落实，我国在“一穷二白”的基础上迅速建立了比较完整的工业体系和国民经济体系，人民生活实现了由解决温饱到总体小康再到全面小康的历史性跨越，创造了世所罕见的经济快速发展、社会长期稳定“两大奇迹”。当前，百年变局加速演进，不确定难预料因素不断增多，更需要规划发挥稳预期、促发展、保安全等作用。“十五五”规划作为基本实现社会主义现代化承上启下的关键规划，对于我们在新的历史起点上，继续推进中国式现代化建设，具有不可替代的重要作用。

（三）科学编制并有效实施国家发展规划，是加快推进国家治理体系和治理能力现代化的关键举措。国家发展规划主要阐明我国中长期经济社会发展的战略意图、战略目标和重大任务，发挥着明确政府工作重点、优化公共资源配置方向、引导经营主体行为的关键作用，是社会主义市场经济条件下进行宏观经济治理的有效手段。科学编制和有效实施国家发展规划，能够推动有效市场和有为政府结合、跨周期设计和逆周期调节协同、总量提升和结构优化互促，使各类调节手段系统集成、协同高效，持续提升宏观经济治理效能。通过科学编制“十五五”规划，我们能够进一步明确XX在国家发展大局中的定位和任务，更好地发挥XX的优势，提升城市治理水平，推动XX高质量发展。

二、聚焦工作职能，把握“十五五”规划编制重点任务

我们XX市发展和改革委员会肩负着推动XX经济社会发展的重要职责，在“十五五”规划编制过程中，必须紧紧围绕自身职能，明确重点任务，为XX发展谋好篇、布好局。

（一）加强经济运行监测，推动高质量发展。习近平总书记强调，要推动高质量发展，这是“十五五”时期经济社会发展的主题。我们要充分发挥职能作用，统筹提出全市国民经济和社会发展主要目标，密切监测预测预警全国经济和社会发展态势趋势，提出科学合理的调控管理政策建议。综合协调市级经济政策，牵头研究经济应对措施，及时调节全市经济运行，协调解决经济运行中的重大问题。同时，按权限拟订并组织实施有关价格政策，合理制定和调整由市级管理的商品、服务价格和收费标准，为经济高质量发展营造良好的价格环境。通过加强经济运行监测和调控，确保XX经济在“十五五”时期保持平稳健康发展，不断提升经济发展的质量和效益。

（二）深化经济体制改革，激发市场活力。改革是推动发展的强大动力。在“十五五”规划编制中，我们要积极指导推进和综合协调全市经济体制改革有关工作，提出具有针对性和可操作性的改革建议。尤其要牵头推进全市供给侧结构性改革，进一步优化经济结构，提高经济发展的内生动力。协调推进全市产权制度和要素市场化配置改革，推动完善全市基本经济制度和现代化市场体系建设。会同相关部门组织实施市场准入负面清单制度，全面推进全市优化营商环境工作，为各类市场主体创造更加公平、透明、法治的市场环境。同时，协调推进国家级和省级开发区发展工作，充分发挥开发区在经济发展中的引领和示范作用，激发市场活力，增强经济发展的动力和活力。

（三）强化投资管理，优化生产力布局。投资是拉动经济增长的重要引擎。我们要负责全市投资综合管理，科学拟订全市全社会固定资产投资总规模、结构调控目标和政策，合理确定全市政府投资项目审批权限和政府核准的固定资产投资项目目录。精心组织拟订全市重点项目计划草案并推动实施，合理安排市级财政性建设资金，优化重大建设项目和生产力布局。加强对市重大项目建设的管理协调，积极拟订并推动落实鼓励民间投资政策措施，充分调动民间投资的积极性。通过强化投资管理和优化生产力布局，为XX经济发展提供有力的项目支撑和产业保障，促进经济协调可持续发展。

（四）推动区域协调发展，提升城市竞争力。区域协调发展是实现经济高质量发展的重要保障。在“十五五”规划中，我们要积极推进落实区域协调发展战略、新型城镇化战略和重大政策，组织拟订市级相关区域规划和政策。统筹推进实施国家、省和市级重大区域发展战略，加强与周边地区的合作与协同发展。组织拟订和实施革命老区、贫困地区及其他特殊困难地区发展规划和政策，推动乡村振兴规划的实施，促进城乡一体化发展。统筹协调区域合作和相关对口支援工作，不断提升XX在区域发展中的辐射带动能力。同时，组织编制并推动实施市级新型城镇化规划，提高城市建设和管理水平，增强城市综合竞争力，打造宜居宜业的现代化城市。

三、落实工作要求，确保“十五五”规划编制高质量完成

高质量的规划编制离不开科学的方法和严谨的态度。我们要严格按照习近平总书记提出的要求，扎实做好各项工作，确保“十五五”规划编制高质量完成。

（一）坚持科学决策，提升规划的科学性。科学决策是规划编制的基础。我们要加强调研论证，深入了解XX经济社会发展的实际情况，准确把握发展的阶段性特征和趋势。广泛凝聚共识，充分征求专家学者、企业界人士、社会公众等各方面的意见和建议，汇聚各方智慧。运用科学的方法和工具，对规划目标、任务和政策举措进行深入分析和论证，确保规划符合经济社会发展规律，具有前瞻性、可行性和可操作性。同时，注重目标任务和政策举措的系统性整体性协同性，使规划各部分之间相互衔接、相互促进，形成一个有机的整体。

（二）坚持民主决策，增强规划的民主性。民主决策是规划编制的重要保障。我们要把顶层设计和问计于民统一起来，以多种方式听取人民群众和社会各界的意见建议。通过开展问卷调查、召开座谈会、设立意见箱等形式，广泛收集群众的诉求和期望，让人民群众充分参与到规划编制中来。充分吸收干部群众在实践中创造的新鲜经验，使规划更好地反映人民群众的意愿和利益，得到人民群众的广泛支持和拥护。在规划编制过程中，要注重信息公开，及时向社会公布规划编制的进展情况和相关信息，保障人民群众的知情权和参与权。

（三）坚持依法决策，保障规划的合法性。依法决策是规划编制的基本要求。我们要严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保规划编制的程序合法、内容合法。加强对规划编制工作的法治审查，对规划中的重大决策、政策举措等进行合法性审查，确保其符合法律法规和政策要求。同时，积极推动规划编制的法治化进程，为规划的编制、实施和监督提供法律保障。在规划实施过程中，要严格依法办事，确保规划的权威性和严肃性，维护规划的法律效力。

同志们，“十五五”规划编制工作意义重大、任务艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平总书记对“十五五”规划编制工作作出的重要指示精神，以高度的责任感和使命感，立足本职岗位，勇于担当作为，充分发挥我们XX市发展和改革委员会的职能作用，为编制出一份高质量的“十五五”规划，为推动XX经济社会高质量发展，为全面落实党的XX大战略部署、推进中国式现代化贡献我们的全部力量！

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发改委副主任在理论学习中心组专题学习习近平总书记对“十五五”规划编制工作作出重要指示精神研讨交流会上的发言

在全面落实党的XX大战略部署、推进中国式现代化的关键时期，习近平总书记对“十五五”规划编制工作作出重要指示，为我们指明了方向、提供了根本遵循。“十五五”规划编制工作，关乎国家发展全局，也与我们XX这座城市的未来息息相关。作为XX市发展和改革委员会的一员，我们肩负着重大使命，必须深入学习领会习近平总书记重要指示精神，结合我们的工作职责，以更高的站位、更宽的视野、更实的举措，为编制高质量的“十五五”规划贡献智慧和力量。下面，我谈几点体会，与大家共同交流。

一、深化思想认识，领悟“十五五”规划编制的重大意义

（一）深刻领会科学制定和接续实施五年规划的政治优势。科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政的一条重要经验，彰显着中国特色社会主义制度集中力量办大事的独特优势。从第一个五年计划到即将到来的“十五五”规划，一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家。一个个五年规划，犹如接力赛中的每一棒，指引着我们在不同历史时期，朝着既定目标稳步迈进。这不仅体现了我们党对国家发展规律的深刻把握，更展示了党带领人民持续奋斗的坚定决心和强大执行力。我们要深刻认识到，编制“十五五”规划，是在新的历史起点上，将党的战略部署转化为具体行动纲领的关键一步，对于巩固和发挥我国政治优势，凝聚全国各族人民的智慧和力量，具有不可替代的重要作用。

（二）准确把握“十五五”规划对推进中国式现代化的关键作用。“十五五”时期，是我国全面建设社会主义现代化国家的关键时期，也是实现2035年基本实现社会主义现代化目标的重要阶段。这一时期，世界百年未有之大变局加速演进，我国发展面临的机遇和挑战都有新的发展变化。编制“十五五”规划，必须准确把握国内外发展大势，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展。我们要紧紧围绕推进中国式现代化这一宏伟目标，聚焦经济社会发展的重点领域和关键环节，科学谋划目标任务和政策举措，为实现社会主义现代化强国建设奠定坚实基础。

（三）充分认识“十五五”规划对XX发展的战略机遇。XX作为国家中心城市、长江经济带核心城市，在国家发展大局中具有重要战略地位。“十五五”规划的编制，为XX带来了新的发展机遇。我们要积极对接国家战略，将XX的发展融入到全国发展的大格局中。发挥XX在交通、科技、产业、人才等方面的优势，争取更多国家重大项目、政策支持在XX落地。通过编制“十五五”规划，进一步明确XX的发展定位和方向，推动XX在经济实力、科技创新能力、城市功能品质等方面实现新的跨越，提升XX在全国乃至全球的竞争力和影响力。

二、立足职责使命，明确“十五五”规划编制的工作重点

（一）强化战略引领，科学拟订发展规划。拟订并组织实施市国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划，是我们的首要职责。在“十五五”规划编制中，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的XX大精神，紧密结合XX实际，加强前瞻性思考、全局性谋划。深入研究XX在全国区域发展格局中的定位和作用，科学确定经济社会发展的总体目标、战略重点和实施步骤。注重与国家、省相关规划的衔接，确保规划的科学性、前瞻性和可操作性。同时，牵头组织统一规划体系建设，加强市级专项规划、区域规划、空间规划与市级发展规划的统筹协调，形成全市“一盘棋”的规划格局。

（二）推动高质量发展，优化经济结构布局。推动高质量发展是“十五五”时期经济社会发展的主题。我们要围绕加快建设全市现代化经济体系，提出切实可行的目标、任务和政策。一方面，统筹提出全市国民经济和社会发展主要目标，加强经济运行监测预测预警，及时提出调控管理政策建议，确保经济平稳健康发展。另一方面，综合协调市级经济政策，积极推动产业结构优化升级。加大对战略性新兴产业的培育和支持力度，推动传统产业数字化、智能化转型。促进一二三产业融合发展，加快现代服务业和现代物流发展。加强重大基础设施建设，优化生产力布局，为高质量发展提供有力支撑。

（三）深化改革创新，激发市场主体活力。改革创新是推动发展的根本动力。在“十五五”规划编制中，我们要指导推进和综合协调全市经济体制改革有关工作，持续深化供给侧结构性改革，加快产权制度和要素市场化配置改革。推动完善全市基本经济制度和现代化市场体系建设，全面落实市场准入负面清单制度，营造公平竞争的市场环境。大力推进全市优化营商环境工作，降低企业制度性交易成本，激发各类市场主体活力。同时，推动实施创新驱动发展战略，加强与相关部门的协同合作，拟订推进创新创业的规划和政策，培育经济发展新动能。加大对科技创新的投入，支持重大科技基础设施建设，促进高技术产业和战略性新兴产业发展。

（四）加强民生保障，促进社会和谐发展。发展的根本目的是增进民生福祉。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，在“十五五”规划中，加强全市社会发展与国民经济发展的政策衔接。组织拟订全市社会发展战略、总体规划，统筹推进基本公共服务体系建设。加大对教育、医疗、就业、社会保障等民生领域的投入，提高基本公共服务均等化水平。加强收入分配制度改革，促进社会公平正义。积极应对人口老龄化，制定完善相关政策措施。牵头开展全市社会信用体系建设，营造诚实守信的社会氛围。通过一系列举措，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感，促进社会和谐稳定发展。

三、创新工作方法，提升“十五五”规划编制的质量水平

（一）坚持科学决策，提高规划编制的科学性。科学决策是编制高质量规划的前提。我们要加强对经济社会发展规律的研究，运用科学的方法和手段，对规划的目标任务、政策措施进行深入分析和论证。加强对宏观经济形势、产业发展趋势、科技创新动态等方面的研究，提高对未来发展的预判能力。广泛征求专家学者、行业协会、企业等各方面的意见建议，充分发挥他们的专业优势和智力支持。建立健全规划编制的决策机制，严格按照程序进行决策，确保规划编制工作科学有序推进。

（二）坚持民主决策，增强规划编制的民主性。民主决策是保障规划符合人民意愿的关键。我们要把顶层设计和问计于民统一起来，以多种方式听取人民群众和社会各界的意见建议。通过开展问卷调查、召开座谈会、设立意见箱等形式，广泛收集群众的诉求和期望。深入基层、深入群众，了解他们在生产生活中面临的实际问题和困难，使规划更好地反映人民群众的利益和需求。同时，积极推动政务公开，及时向社会公布规划编制的进展情况和相关信息，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

（三）坚持依法决策，确保规划编制的合法性。依法决策是规划编制的基本要求。我们要严格遵守法律法规和政策规定，确保规划编制工作在法治轨道上运行。加强对规划编制相关法律法规的学习和研究，规范规划编制的程序和内容。在规划编制过程中，严格按照法定权限和程序进行决策，确保规划的制定和实施符合法律规定。加强对规划实施的监督检查，及时发现和纠正违法违规行为，维护规划的权威性和严肃性。

同志们，编制“十五五”规划责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，立足本职岗位，勇于担当作为，高质量完成“十五五”规划编制工作。以科学的规划引领XX经济社会高质量发展，为全面落实党的XX大战略部署、推进中国式现代化作出我们应有的贡献！

副市长在市政府理论学习中心组专题学习习近平总书记对“十五五”规划编制工作作出的重要指示晋升研讨交流会上的发言提纲

习近平总书记对“十五五”规划编制工作作出的重要指示，为我们指明了方向、提供了遵循。编制和实施好“十五五”规划，关乎我市长远发展，关乎人民福祉。我们要深刻领会指示精神，以高度的政治责任感和使命感，高质量推进规划编制工作，为XX高质量发展、推进中国式现代化XX实践奠定坚实基础。下面，结合学习思考和工作实际，我谈几点体会。

一、提高政治站位，深刻领会“十五五”规划编制工作的重大意义

（一）“十五五”规划编制是贯彻落实党的二十大战略部署的关键举措。党的二十大为我们擘画了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。“十五五”时期，正是我们全面落实党的二十大战略部署的关键阶段。编制好“十五五”规划，就是要将党的二十大确定的目标任务细化、实化到我市未来五年的发展实践中，确保党中央决策部署在XX落地生根。从产业发展到民生改善，从科技创新到生态保护，我们要以规划为引领，一步一个脚印朝着实现社会主义现代化的目标前进。只有通过科学编制规划，明确发展路径和重点任务，才能更好地凝聚全市力量，形成推动发展的强大合力，确保我市在全面建设社会主义现代化国家新征程上不掉队、走在前。

（二）“十五五”规划编制是发挥中国特色社会主义政治优势的生动实践。科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政的重要经验，彰显了中国特色社会主义制度集中力量办大事的政治优势。在过往的发展历程中，从“一五”计划到“十四五”规划，一个个五年规划引领着中国从落后走向进步，从贫穷走向富裕。我市的发展也同样受益于这一科学的规划体系。在编制“十五五”规划过程中，我们要充分发挥党的领导核心作用，统筹各方资源，协调各方利益，广泛凝聚社会各界共识。坚持以人民为中心，把顶层设计和问计于民统一起来，让规划体现人民意志、反映人民诉求，使全市人民心往一处想、劲往一处使，共同为实现XX的美好未来而努力奋斗，不断彰显中国特色社会主义制度在推动地方发展中的独特优势。

（三）“十五五”规划编制是推进XX高质量发展、实现争先进位的重要保障。当前，我市正处于高质量发展的关键时期，面临着诸多机遇与挑战。从区域竞争来看，各地都在加快发展步伐，百舸争流、不进则退。编制“十五五”规划，就是要立足新发展阶段，准确把握我市发展的阶段性特征，深入分析面临的机遇和挑战，明确发展定位和目标任务。通过科学规划，我们要进一步优化产业结构，培育新的经济增长点，提升科技创新能力，加强基础设施建设，改善生态环境质量，提高民生保障水平。以高质量的规划引领高质量发展，推动我市在全省乃至全国的发展格局中争先进位，实现经济社会发展的新跨越，为我市现代化建设奠定坚实基础。

二、把握关键环节，确保“十五五”规划编制工作科学精准

（一）坚持科学决策，提高规划的前瞻性和科学性。科学决策是编制好“十五五”规划的前提。我们要深入贯彻习近平总书记关于科学决策的重要指示精神，立足XX实际，放眼全国、全球发展大势，准确把握经济社会发展的规律和趋势。加强对宏观经济形势、产业发展动态、科技创新前沿等方面的研究分析，运用大数据、人工智能等现代技术手段，提高规划编制的科学性和精准性。在确定规划目标任务时，要充分考虑我市的资源禀赋、产业基础、发展潜力等因素，既要有一定的挑战性，又要确保通过努力能够实现。要注重规划的前瞻性，提前布局新兴产业、未来产业，为XX的长远发展预留空间，使规划真正成为引领我市未来五年高质量发展的行动指南。

（二）坚持民主决策，增强规划的群众性和广泛性。人民群众是历史的创造者，是推动发展的主体力量。编制“十五五”规划，必须坚持民主决策，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性。要把问计于民贯穿规划编制全过程，通过多种方式广泛听取人民群众和社会各界的意见建议。开展线上线下问卷调查，召开座谈会、听证会，邀请专家学者、企业代表、基层群众等参与讨论，让不同群体的声音都能在规划中得到体现。深入基层一线开展调研，了解群众的所思所想所盼，充分吸收干部群众在实践中创造的新鲜经验。只有让规划汇聚民智、反映民意，才能得到广大人民群众的支持和拥护，才能更好地推动规划的实施，使规划成果惠及全市人民。

（三）坚持依法决策，提升规划的严肃性和权威性。依法决策是保障规划合法性和有效性的重要保障。在“十五五”规划编制过程中，我们要严格遵循法律法规和相关政策规定，确保规划编制程序合法、内容合规。加强对规划编制工作的法治审查，对规划编制涉及的重大事项，要进行合法性论证，确保规划符合国家法律和政策要求。同时，要建立健全规划实施的监督机制，加强对规划执行情况的跟踪评估，及时发现和纠正规划实施过程中的问题。对违反规划的行为，要依法依规严肃处理，维护规划的严肃性和权威性，确保规划目标任务顺利实现。

（四）注重系统性整体性协同性，强化规划的协同性和联动性。经济社会发展是一个有机整体，各个领域、各个环节相互关联、相互影响。编制“十五五”规划，必须注重系统性整体性协同性，强化规划的协同性和联动性。要统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，实现各领域协调发展。在产业发展方面，要加强产业链上下游协同，推动传统产业转型升级与新兴产业培育发展协同共进；在城乡发展方面，要统筹城乡规划、建设和管理，促进城乡要素流动和公共服务均衡配置；在区域发展方面，要加强与周边地区的合作交流，实现优势互补、协同发展。同时，要加强规划与国家、省规划的衔接，确保我市规划在全国、全省发展大局中找准定位、发挥作用，形成全市上下一盘棋、协同推进高质量发展的良好局面。

三、强化责任担当，扎实做好“十五五”规划编制各项工作

（一）加强组织领导，压实工作责任。“十五五”规划编制工作涉及面广、任务艰巨，必须加强组织领导，明确责任分工。市政府成立了“十五五”规划编制工作领导小组，我担任组长，各相关部门主要负责同志为成员。领导小组要发挥好统筹协调作用，定期研究解决规划编制工作中的重大问题。各部门要切实履行职责，明确专人负责，加强沟通协调，形成工作合力。要建立健全工作责任制，将规划编制任务分解到具体部门、具体岗位，明确时间节点和工作要求，确保各项工作有序推进。同时，要加强对规划编制工作的督促检查，对工作不力、影响规划编制进度和质量的单位和个人，要严肃问责。

（二）加强调查研究，深入了解市情。调查研究是谋事之基、成事之道。要编制出符合XX实际、具有可操作性的“十五五”规划，必须深入开展调查研究。各部门要围绕我市经济社会发展的重点领域、关键环节，结合自身职能，确定调研课题，组织力量深入基层、深入企业、深入群众开展调研。要全面了解我市发展的现状、存在的问题和面临的机遇挑战，广泛听取各方面的意见建议。通过调研，掌握第一手资料，找准制约我市发展的瓶颈问题，提出切实可行的对策措施。要注重调研成果的转化运用，将调研中形成的新思路、新举措充分融入到规划编制中，使规划更加符合XX实际，更具针对性和指导性。

（三）加强沟通协调，做好衔接工作。“十五五”规划编制工作是一个系统工程，需要各方面密切配合、协同推进。在规划编制过程中，要加强与国家、省相关部门的沟通协调，及时了解国家、省规划编制的最新动态和政策导向，争取将我市更多的重大项目、重大政策纳入国家、省规划盘子。要加强市本级各部门之间的沟通协调，确保各专项规划与总体规划之间相互衔接、相互支撑，形成统一的规划体系。同时，要加强与周边地区的沟通协调，在基础设施互联互通、产业协同发展、生态环境共治等方面加强合作，实现区域协调发展。通过加强沟通协调，形成上下联动、左右协同的工作格局，为规划编制工作顺利推进创造良好条件。

（四）加强宣传引导，营造良好氛围。“十五五”规划编制关系到我市未来五年的发展，与全市人民的切身利益息息相关。要加强宣传引导，充分利用报纸、电视、网络等媒体平台，广泛宣传“十五五”规划编制的重要意义、目标任务和工作进展情况，提高社会公众的知晓度和参与度。通过宣传，让广大人民群众了解规划、关心规划、支持规划，积极为规划编制建言献策。同时，要及时回应社会关切，对公众提出的意见建议进行认真梳理、研究和吸纳，使规划编制过程成为凝聚共识、汇聚力量的过程，为规划的顺利实施营造良好的社会氛围。

同志们，编制“十五五”规划意义重大、使命光荣。我们要以习近平总书记重要指示精神为指导，提高政治站位，强化责任担当，精心组织，扎实工作，高质量完成“十五五”规划编制任务，为推动XX高质量发展、加快建设汉江流域中心城市和省域副中心城市作出新的更大贡献！

谢谢大家！

副主任在国资委理论学习中心组专题学习习近平总书记对“十五五”规划编制工作作出重要指示精神研讨会上交流发言材料

科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政的重要方式，彰显了中国特色社会主义制度的独特优势。习近平总书记对“十五五”规划编制工作作出的重要指示，为我们提供了根本遵循和行动指南。市国资委作为履行国有资产出资人职责的关键部门，在这一关键时期，更应深入领会指示精神，结合自身职能，科学谋划、积极作为，为推动XX经济社会高质量发展贡献国资力量。下面，我谈几点体会，与大家共同交流。

一、深化思想认识，准确把握“十五五”规划编制的战略要义

思想是行动的先导。深刻领会习近平总书记重要指示精神，准确把握“十五五”规划编制的战略要义，是我们做好各项工作的基础。“十五五”时期，是我国全面落实党的二十大战略部署、推进中国式现代化的关键时期，对于XX国资国企而言，更是在新时代实现新跨越的重要战略机遇期。我们必须站在政治和全局的高度，深化思想认识，切实增强责任感和使命感。

（一）深刻认识科学决策、民主决策、依法决策的重要性。习近平总书记强调，要坚持科学决策、民主决策、依法决策，这是确保规划科学性、合理性和权威性的关键。科学决策要求我们立足XX实际，深入分析经济社会发展趋势，把握国资国企改革发展规律，以科学的方法和手段制定规划。民主决策则需我们广泛听取各方意见，充分吸收人民群众和社会各界的智慧，让规划体现人民意志、符合人民利益。依法决策要求我们严格遵循法律法规，确保规划编制的程序合法、内容合规。只有做到科学、民主、依法决策，才能使“十五五”规划经得起实践和历史的检验。在规划编制过程中，我们要充分发挥市国资委的职能作用，组织专业力量深入调研，运用大数据、人工智能等技术手段进行分析论证，提高决策的科学性；通过召开座谈会、征求意见稿等形式，广泛听取企业、专家、群众的意见建议，增强决策的民主性；严格遵守国家法律法规和政策要求，确保规划编制的每一个环节都依法依规进行，维护决策的权威性。

（二）充分理解顶层设计和问计于民相统一的内涵。把顶层设计和问计于民统一起来，是我们党群众路线在规划编制工作中的生动体现。顶层设计为规划编制指明方向，明确目标和任务，是规划的总体框架和蓝图。而问计于民则能使规划更贴近实际、贴近群众，增强规划的可行性和实效性。我们要深刻理解两者的辩证关系，在规划编制中统筹兼顾。一方面，市国资委要按照党中央、省委和市委的战略部署，从国有资产监管、国企改革发展等方面进行顶层设计，明确国资国企在“十五五”时期的发展方向和重点任务，确保规划与国家和地方发展战略相契合。另一方面，要坚持以人民为中心的发展思想，深入基层、深入企业，广泛征求干部群众的意见建议，了解他们对国资国企发展的期望和诉求，将这些宝贵的经验和建议融入到规划中，使规划成为凝聚各方共识、推动共同发展的行动纲领。

（三）切实把握目标任务和政策举措的系统性整体性协同性。注重目标任务和政策举措的系统性整体性协同性，是实现规划目标的重要保障。“十五五”规划涉及经济社会发展的各个领域，是一个有机的整体。我们要树立系统思维，从全局出发，统筹考虑国资国企改革发展的各项任务，确保目标任务之间相互衔接、相互促进。同时，制定的政策举措要协同发力，形成合力，避免出现“各自为政”的局面。在目标任务方面，市国资委要围绕国有资产保值增值、国企党建工作提升、国有经济布局优化等核心目标，制定具体、可量化的任务指标，并将其分解到各个部门和企业，明确责任和时间节点。在政策举措方面，要加强政策的协同配合，如在推动国企改革重组时，配套完善相关的产权交易、资产评估、人员安置等政策；在加强国企党建工作时，制定相应的组织建设、队伍培养、监督考核等政策，使各项政策举措相互支撑、协同推进，共同推动国资国企高质量发展。

二、立足工作职能，积极谋划“十五五”时期国资国企发展路径

市国资委肩负着监管市属经营性国有资产、推动国企改革发展等重要职责。在“十五五”时期，我们要立足工作职能，积极谋划国资国企发展路径，为XX经济社会发展提供有力支撑。这不仅是我们的责任所在，更是贯彻习近平总书记重要指示精神的具体行动。我们要以更高的站位、更宽的视野、更实的举措，推动国资国企在新时代实现新跨越。

（一）强化国有资产监管，确保国有资产保值增值。加强国有资产监管是市国资委的首要职责。在“十五五”时期，我们要进一步完善国有资产监管体制机制，创新监管方式方法，提高监管效能，确保国有资产保值增值。建立健全全方位、全过程的国有资产监管体系，加强对企业投资、运营、财务等关键环节的监管，强化风险防控，防止国有资产流失。运用信息化手段，搭建国有资产监管大数据平台，实现实时动态监管，提高监管的精准性和及时性。加强对企业负责人的考核评价，建立科学合理的考核指标体系，将国有资产保值增值情况与企业负责人的薪酬、奖惩挂钩，充分调动其积极性和主动性。

（二）加强国有企业党建，为企业发展提供政治保障。党建工作是国有企业的独特优势和政治保障。我们要深入贯彻落实习近平总书记关于国有企业党建工作的重要论述，把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构中，明确党组织在公司决策、执行、监督各环节的权责和工作方式。加强国有企业党组织建设，选优配强党组织班子，提高党组织的凝聚力和战斗力。加强党员队伍建设，发挥党员的先锋模范作用，为企业发展注入强大动力。同时，加强党风廉政建设，坚决反对腐败，营造风清气正的企业发展环境。

（三）推动国有企业改革重组，优化国有经济布局结构。改革是国有企业发展的动力源泉。在“十五五”时期，我们要继续深化国有企业改革，推动企业重组整合，优化国有经济布局结构，提高国有经济的竞争力和影响力。按照国家和地方关于国企改革的总体部署，深入推进国企混合所有制改革，引入社会资本，激发企业活力。推动国有企业战略性重组，聚焦XX重点产业和关键领域，培育一批具有核心竞争力的大型企业集团。加大对新兴产业、科技创新领域的投资布局，推动国有资本向产业链关键环节和价值链高端集聚，提升国有经济的发展质量和效益。

（四）建立健全经营者激励约束机制，激发企业内生动力。建立健全经营者激励约束机制，是激发国有企业内生动力的关键。我们要坚持市场化导向，完善企业负责人经营业绩考核制度，科学设置考核指标，合理确定薪酬水平，充分体现业绩与薪酬的挂钩，激励企业负责人积极作为、勇于担当。同时，加强对企业负责人的监督约束，建立健全责任追究制度，对失职渎职、违规违纪等行为严肃问责，确保企业依法合规经营。此外，还要注重对企业员工的激励，通过完善薪酬福利体系、提供职业发展通道等方式，调动员工的积极性和创造性，形成企业发展的强大合力。

三、狠抓工作落实，保障“十五五”规划目标顺利实现

一分部署，九分落实。“十五五”规划目标的实现，关键在于狠抓工作落实。我们要以习近平总书记重要指示精神为指导，强化责任担当，采取有效措施，确保各项工作任务落到实处。只有真抓实干、埋头苦干，才能将规划蓝图变为现实，推动国资国企在新时代取得新的更大成就。

（一）加强组织领导，明确责任分工。成立“十五五”规划编制和实施工作领导小组，由市国资委主要领导担任组长，各相关部门负责人为成员，统筹协调规划编制和实施工作。明确各部门的职责分工，将规划任务分解到具体部门和个人，确保事事有人抓、件件有着落。建立健全工作协调机制，加强部门之间的沟通协作，形成工作合力。同时，加强对区、县（市）国有企业的指导，确保全市国资国企在“十五五”时期协同发展。

（二）加强调研论证，提高规划的科学性和可行性。深入开展调查研究，是提高规划科学性和可行性的重要途径。我们要围绕“十五五”时期国资国企发展的重点难点问题，组织开展专题调研，广泛听取企业、专家、学者和社会各界的意见建议。加强与国家和省有关部门的沟通衔接，及时了解国家政策导向和行业发展趋势，为规划编制提供参考依据。运用科学的方法和手段，对规划目标和任务进行深入论证，确保规划符合实际、切实可行。

（三）加强跟踪评估，及时调整完善规划。建立健全规划跟踪评估机制，定期对“十五五”规划实施情况进行跟踪评估，及时掌握规划执行进度和效果。加强对经济社会发展形势的分析研判，根据形势变化和实际情况，及时调整完善规划内容，确保规划始终符合发展需要。对规划实施过程中出现的问题和困难，要及时研究解决，确保规划顺利实施。同时，加强对规划实施情况的信息公开，接受社会监督，提高规划实施的透明度和公信力。

同志们，“十五五”规划编制工作意义重大、任务艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，立足本职、开拓创新、真抓实干，高质量完成“十五五”规划编制工作，推动XX国资国企在新时代实现新跨越，为全面落实党的二十大战略部署、推进中国式现代化作出新的更大贡献！

谢谢大家！

关于“十五五”规划工作的理论学习中心组集中学习主持词

刚才，XXX的授课深入浅出，内容丰富，既有理论的高度，又有实践的深度，既蕴藏着丰富的历史经验，也蕴藏着许多宝贵的具有中国特色的国家治理经验。让大家对规划编制工作有了更清晰、更全面的认识，对我们因地制宜、科学高效编制全区“十五五”规划具有重要的指导意义。让我们再次以热烈的掌声，感XXX同志的精彩授课！下面，我结合今天的学习内容与XX工作实际，围绕高质量编制全区“十五五”规划与大家做个交流。

一要胸怀战略全局，精准编制规划。五年规划是推动国家发展战略连续稳定实施的重要保障。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于编制和实施国民经济和社会发展五年规划的重要论述精神，深刻认识“十五五”规划所处的历史方位和发展阶段，坚决贯彻落实党中央和省市的决策部署，自觉将XX发展放在国省市的大格局中去谋划，主动融入服务XXX战略，切实做到全区发展规划与中央、省、市战略部署紧密衔接。同时，各县级领导要深入分管条线，指导督促分管部门抢抓上级规划前期研究窗口期，加强与对口国家部委和省厅、市局沟通对接，密切关注上级规划编制进展，提早谋划、全力争取XXXXXX等一批重大工程项目、重大改革事项、重大战略任务纳入国家和省市规划盘子，为实现XXXX目标提供坚强支撑。

二要立足本地实际，精细编制规划。准确研判区情是做好规划编制工作的基础。谋划全区“十五五”规划，潜力机遇、堵点难点都要看，都是关键的着力处。我们要牢牢把握XXX机遇，坚持规划牵引、产业先行，创新制定产业发展规划，加速推动XX市场等传统文旅产业转型升级，加快培育壮大康养旅游、乡村旅游等新兴产业，着力推动“村咖”、旅拍等文旅新产品、新业态、新场景不断涌现，持续做强做旺文旅产业。我们要深刻认识到空间局限的制约、文旅行业的竞争、风险隐患的存在，在不同程度上影响着全区高质量发展，坚持创新思路、规划引导，把空间上的客观限制转化为“企业做专、服务做精、项目做特、产品做新”的主观能动，把行业里的竞争力转化为“干部队伍学先进、干事创业争一流”的源动力，把风险隐患整治、矛盾纠纷化解的问题难点转变为“平安XX、幸福XX”建设的工作亮点，切实通过科学的规划和有力的举措将短板转变为发展的新动能。

三要着眼未来发展，精心编制规划。五年规划不仅要解决XX当前问题，更要为XX未来五年乃至更长时期的发展奠定基础。我们要加强前瞻性思考，加大对文旅产业新质生产力发展的研究，持续做深“数字+”创新文章，大力推进大数据中心、人工智能等新型基础设施建设，充分利用先进的空间计算技术、3D影像制作技术、AR增强现实技术等，丰富XX文旅数字资源库，助力文旅资源保护和开发，为解锁更多“数字+”应用场景提供基本生产要素。要继续做深“智慧+”融合文章，高标准打造智慧交通、智慧社区、智慧政务等智能化设施平台，着力构建智慧XX生态圈，支持无人机、机器人、低空飞行器等在智慧服务领域的创新运用，切实以智慧旅游发展推进“智慧XX”建设。

国企公司“十四五”工作总结与“十五五”工作谋划报告

根据国家和地方政府的相关文件精神，以及公司发展战略规划，按照高质量发展的要求，总结“十四五”期间的工作经验，展望“十五五”期间的工作方向，结合我公司实际情况，特报告如下：

一、“十四五”工作总结

“十四五”期间，我公司在党和政府的领导下，积极贯彻落实节能减排政策，推动绿色低碳发展，优化项目结构，提升科技创新能力，并大力支持社会责任履行。主要工作成果如下：

（一）节能减排，推动绿色发展

1.节能审查机制持续深化

在节能审查方面，我公司严格按照国家节能环保的相关政策要求，针对各类新建、改建项目进行节能评估和审查。通过建立项目节能报告制度和专家评审机制，保障所有项目都能从源头上控制能源消耗。特别是在重大基础设施项目和新兴产业项目中，积极推广高效节能技术，促进清洁能源的应用。

2.能效提升与节能技术创新

在公司内部，我们推动能效提升与节能技术创新，通过引入先进的生产设备和管理技术，推动各项目实现节能增效。特别是在钢铁、化工和水泥等高耗能行业，公司加强了能效管理系统的建设，利用数据分析实现能源使用的智能化管理，确保能源利用最大化。

3.节能与碳排放双控行动

积极响应国家“碳达峰、碳中和”战略目标，我公司通过调整能源结构，优化生产工艺，实现了单位产值的碳排放逐年下降。通过建立企业碳排放监测系统，我们确保了每年按照环保要求实现减排目标，并配合政府开展碳排放数据报告，推动碳市场建设，支持绿色金融发展。

4.节能宣教与绿色文化建设

除了技术和政策支持外，我公司还通过一系列节能宣传和环保教育活动，积极普及绿色发展理念。每年组织节能宣教周、环保志愿服务、绿色办公等活动，强化全员节能减排意识，鼓励员工积极参与企业绿色发展行动。

（二）推动科技创新，优化产业结构

1.加快科技创新步伐

“十四五”期间，我公司大力推动技术研发，成立多个科研创新中心，重点开发新型绿色建材、低碳建筑等环保材料，同时加强与高校和科研院所的合作，增强科技创新驱动。通过技术升级改造，我们成功打造了具有自主知识产权的技术平台，提升了市场竞争力。

2.产业结构升级与优化

在传统产业基础上，我公司积极向高附加值和技术密集型产业转型，优化产品结构，提升产品质量。例如，我们在智能建筑、绿色制造、节能环保等新兴行业布局，逐步形成以高端装备制造和技术服务为主导的产业体系，推动高质量发展。

3.产业链协同创新

我公司通过产学研结合，加强产业链协同创新，与上下游企业形成合力，共同推动技术研发和产品优化。在绿色建筑材料和清洁能源等领域，通过联合研发和资源共享，提升了产业链的整体竞争力。

（三）社会责任履行与企业文化建设

1.履行社会责任，助力地方经济发展

我公司秉承“为社会、为人民”的发展理念，积极履行社会责任。在扶贫、教育、环保等方面，持续投入，特别是在偏远地区，我们支持基础设施建设，为地方经济发展提供了重要支撑。

2.加强党风廉政建设与企业文化

我公司始终坚持党的领导，加强党的建设，严格执行中央八项规定精神，提升党风廉政建设的力度。通过开展党风廉政教育和反腐倡廉专项行动，确保公司政治生态的健康发展。同时，强化企业文化建设，倡导创新、责任和协作的企业精神，提升全体员工的凝聚力和向心力。

3.持续推动员工职业发展与福利保障

公司非常重视员工的职业发展和福利保障，定期开展员工培训，建立完善的职业发展通道。通过优化薪酬结构和福利体系，激励员工积极性，增强企业的综合竞争力。

（四）强化内控管理，提升风险防控能力

1.内控体系建设

我公司不断完善内控体系，优化管理流程，确保各项政策和规章制度的有效执行。通过内部审计、风险评估等手段，加强对资金、项目、生产等各方面的风险管控，避免各类风险的发生。

2.加强合规管理与法律风险防范

随着公司业务的扩展，合规管理变得尤为重要。公司通过加强法律顾问团队建设，完善合同管理和法律审查程序，确保在项目投资、合作、谈判等过程中避免法律风险。

二、“十五五”工作谋划

展望“十五五”时期，我公司将继续坚持创新驱动、绿色发展和高质量发展的战略导向，立足国家战略需求，发挥企业在地方经济和社会发展中的重要作用。具体工作谋划如下：

（一）推进绿色低碳转型，助力碳达峰目标实现

1.深化节能减排政策

我公司将在“十五五”期间进一步深化节能减排工作，严格按照国家“双碳”目标实施碳排放管控。通过技术创新和工艺改进，推动各生产环节的节能减排，并加强碳排放监测与管理，确保每年实现碳排放下降目标。

2.扩大绿色产品和服务

积极发展绿色建材、环保设备、可再生能源等产品，推动绿色产业集群的形成，力争成为绿色经济领域的重要推动者。同时，在智能建筑、低碳城市等领域加强布局，提供绿色智慧城市解决方案。

3.加快能源结构优化

我公司将加速推进清洁能源的使用，通过增加新能源项目的投资比例，实现煤炭、石油等传统能源的逐步替代，确保能源消费结构向绿色、清洁、高效方向转型。

（二）创新驱动发展，强化科技实力

1.推动技术创新和转化

进一步加强与科研院所、高等院校的合作，深化产学研协同创新，提升公司的技术研发能力。尤其是在智能制造、绿色建筑材料、碳捕集技术等领域，加大科技创新投入，推动技术成果的产业化应用。

2.提升数字化转型水平

我公司将加快数字化转型，推动智能化制造、数字化管理、物联网技术等的应用，建设智能工厂和数字化供应链系统。通过数据分析与物联网技术的结合，实现资源的最优配置和智能化管理。

（三）优化产业结构，促进高质量发展

1.加大对战略性新兴产业的投资

我公司将加大在新能源、新材料、环保、智能制造等战略性新兴产业的布局，积极推动技术改造升级，实现高质量发展。同时，优化现有产业结构，提升核心竞争力。

2.加强区域布局，拓展市场份额

通过战略性并购、投资等手段，扩大公司在国内外市场的份额，特别是在“一带一路”相关国家和地区，深化合作，拓展新兴市场，增强公司全球化竞争力。

（四）提升社会责任，树立企业良好形象

1.推动绿色社会责任建设

我公司将在未来五年内进一步深化绿色社会责任的履行，倡导绿色生活，支持绿色产业和绿色技术研发。通过社会公益、扶贫、环保等多种方式，促进社会可持续发展。

2.强化员工发展与企业文化建设

在“十五五”期间，我们将继续加强员工职业发展和福利保障，提升员工的工作满意度和忠诚度。通过建立更加完善的培训体系，推动员工全面发展，营造积极向上的企业文化氛围。

回顾“十四五”，我公司在节能减排、科技创新、产业升级和社会责任方面取得了显著成效。展望“十五五”，

我们将继续深化改革，推动高质量发展，奋力实现碳达峰、碳中和目标，以绿色低碳、创新驱动为发展引领，为社会经济发展做出新的更大贡献。

科学编制“十五五”规划的战略思考

“十五五”规划作为未来五年经济社会发展的重要指引，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的二十大和以后历次全会的重要精神。这些精神为科学编制“十五五”规划提供了根本遵循和行动指南。

科学研判“十五五”期间世界经济的基本发展态势

“十五五”时期是我国经济迈向高质量发展的关键阶段，也是全球政治经济格局深刻调整的重要时期。从政治、经贸、科技、人口、气候等多个维度，系统梳理当前和未来一段时间内影响全球经济增长的有利和不利因素，分析主要经济体的增长态势、所处周期和政策取向，研判“十五五”时期世界经济走势及其对我国发展的影响很有必要。

从政治因素来看，俄乌冲突、中东局势等地缘政治紧张局势持续发酵，对全球供应链和金融市场造成冲击。从经贸因素来看，区域一体化进程加速，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）等自由贸易协定的签署，推动了区域内贸易和投资的自由化。世界贸易组织（WTO）、二十国集团（G20）等多边机制的作用日益凸显，但在应对全球性挑战方面仍存在诸多不足。全球贸易增速放缓，贸易保护主义抬头，对全球经济增长构成威胁。全球资本流动受地缘政治和经济不确定性影响，新兴市场国家面临资本外流压力。从科技因素来看，科技革命和地缘政治变化推动全球产业链重组，对各国经济结构产生深远影响。人工智能、大数据、云计算等技术的快速发展，推动全球经济向数字化转型。全球研发投入持续增加，创新成为推动经济增长的重要动力。科技领域的竞争加剧，特别是中美在5G、半导体等领域的竞争。从人口因素来看，全球人口老龄化趋势加剧，劳动力市场供需失衡，对经济增长和社会福利体系带来挑战。难民潮和移民潮对部分国家的社会稳定和经济发展产生影响。从气候因素来看，全球气候变化对农业生产、能源供应和基础设施建设等产生负面影响，增加经济发展的不确定性和风险。各国纷纷制定碳中和目标，推动绿色经济和可持续发展。

关于主要经济体增长态势及政策取向。一是美国经济复苏势头良好，但面临通货膨胀和债务问题。美联储继续实施宽松货币政策，同时加大财政刺激力度，推动经济复苏。二是欧盟经济逐步复苏，但受债务危机和难民问题影响，经济增长动力不足。欧盟致力于推进内部市场一体化，加强财政纪律，同时推动绿色转型和数字化转型。三是中国经济保持中高速增长，但面临结构性改革和外部环境变化的挑战。中国政府继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，推动高质量发展，加强创新驱动和绿色发展。四是新兴市场国家经济增长分化明显，部分国家面临债务危机和资本外流压力。新兴市场国家普遍采取宽松的货币政策和财政政策，努力稳定经济和吸引外资。

展望“十五五”时期世界经济走势，全球经济增速将放缓，但新兴市场国家和部分发达经济体仍将保持较高增长。地缘政治紧张、贸易保护主义和技术竞争等因素将增加全球经济的不确定性。数字化转型将成为推动全球经济发展的主要动力，各国将加快布局数字经济。绿色经济将成为新的增长点，各国将加大对清洁能源和环保技术的投入。全球人口老龄化趋势将进一步加剧，对劳动力市场和社会福利体系带来挑战。人口迁移将继续影响部分国家的经济社会发展。气候变化对全球经济的影响将更加显著，各国将加大应对气候变化的力度。国际社会将加强在气候变化领域的合作，推动全球绿色转型。

准确把握“十五五”时期我国发展阶段性特征

在“十五五”时期，我国发展将面临新的形势，经济社会发展的基础和条件也将发生一系列变化：一是高质量发展这个核心主题进一步升华。随着“十四五”规划的实施，我国经济将逐步从规模扩张转向质量提升。在“十五五”期间，高质量发展将成为更加明确的主题，这要求在经济增速合理的基础上，更加注重经济结构的优化、创新能力的提升以及生态环境的改善。二是围绕培育和发展新质生产力，创新驱动发展战略持续深化。科技创新将继续被置于国家发展全局的核心位置，通过加强基础研究、应用研究和技术开发，推动科技成果向现实生产力转化，增强国家综合竞争力。同时，创新型国家建设将进一步推进，形成以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。三是深化供给侧结构性改革成为战略任务。继续推进供给侧结构性改革，优化产业结构，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给。通过推动产业基础高级化、产业链现代化，促进传统产业转型升级，培育壮大战略性新兴产业，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。四是国内国际双循环的新发展格局面貌将为之一新。在“十五五”期间，国内大循环将更加畅通，国内市场将更加活跃，消费潜力将持续释放。同时，高水平对外开放的步伐不会停止，将更加积极地参与国际经济合作与竞争，形成内外联动、互利共赢的开放型经济体系。五是全面深化改革持续推进。面对经济社会发展中出现的新情况、新问题，需要不断深化各领域改革，完善社会主义市场经济体制，激发各类市场主体活力，提高资源配置效率，优化营商环境，为高质量发展提供制度保障。六是民生福祉持续改善。解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，如就业、教育、医疗、社保、住房、养老等，将是“十五五”期间的重点工作之一。通过改善民生，提高人民生活质量，增强人民的获得感、幸福感、安全感。七是经济社会全面绿色转型。坚持绿色发展理念，推动形成绿色生产方式和生活方式，加强生态环境保护，打好污染防治攻坚战，促进人与自然和谐共生，为美丽中国建设贡献力量。八是高度重视国家安全和社会稳定。在复杂多变的国际国内环境下，确保国家安全和社会稳定是实现发展目标的前提。需要加强国家安全体系和能力建设，防范和化解重大风险，维护国家主权、安全和发展利益。总之，“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家的关键时期，需要准确把握新发展阶段的机遇和挑战，坚持新发展理念，构建新发展格局，聚焦中国式现代化为实现2035年远景目标奠定坚实基础。

“十五五”规划需要考虑的重点新举措

准确把握国民经济发展的重大比例关系。国民经济重大比例关系是指国民经济各部门之间、社会再生产各环节之间、各地区之间相互依存关系量的对比。合理调整和优化这些比例关系，对于促进经济高质量发展、完成2035年基本实现社会主义现代化的目标具有重要意义。一是产业结构调整。推动产业结构向高端化、智能化、绿色化、集群化方向发展，提升产业链现代化水平。加快传统产业转型升级，培育壮大新兴产业，推动数字经济与实体经济深度融合。加大对高技术产业和战略性新兴产业的支持力度，推动技术创新和成果转化。推进制造业智能化改造，提高生产效率和产品质量。完善产业链供应链体系，提升产业链韧性和竞争力。二是需求结构调整。扩大内需，优化消费结构，提高投资效率，促进外贸高质量发展。增强消费对经济增长的拉动作用，优化投资结构，提高外贸质量和效益。提高居民收入水平，扩大中等收入群体，增强消费能力。优化投资结构，加大对基础设施、民生工程、科技创新等领域的投资。推动外贸转型升级，提高出口产品的附加值和技术含量。三是要素投入结构调整。优化劳动力、资本、技术等要素投入结构，提高要素使用效率。提升劳动力素质，优化资本配置，加大技术创新投入。加强职业教育和技能培训，提高劳动力素质和技能水平。优化金融体系，提高资本使用效率，支持实体经济发展。加大研发投入，支持基础研究和应用研究，提升自主创新能力。四是收入分配结构调整。缩小收入差距，提高中低收入群体收入，完善社会保障体系。提高居民收入水平，优化收入分配结构，完善社会保障制度。实施积极的就业政策，增加就业机会，提高劳动者收入。完善税收制度，加大对中低收入群体的税收优惠和支持。完善社会保障体系，提高社会保障水平，减轻居民负担。五是城乡区域结构调整。推进城乡一体化发展，缩小区域发展差距，促进区域协调发展。加强城乡基础设施建设，优化区域发展布局，促进区域协调发展。加强农村基础设施建设，提高农村公共服务水平，促进城乡一体化发展。优化区域发展布局，支持中西部地区和东北老工业基地发展，缩小区域发展差距。推进区域协调发展机制建设，加强区域合作与交流，促进资源共享和优势互补。

着力提高全要素生产率。全要素生产率是指在一定时期内，单位投入所能产生的产出增量，是衡量经济增长质量的重要指标。提高全要素生产率是推动经济高质量发展的关键。围绕2030年全要素生产率增速目标，提高科技创新对经济增长的贡献率。一是推进科技和制度创新。加大科技创新投入，完善产权保护制度，提升市场资源配置效率。制定和实施支持新兴产业发展的政策措施。推动传统产业转型升级，提升产业链现代化水平。对科技创新企业和项目给予税收优惠。设立专项基金，支持基础研究和应用研究。建设国家级和省级创新平台，吸引和培养高层次人才。加强知识产权保护，激发企业和个人的创新积极性。二是提升人力资本。完善教育和培训体系，提高劳动力素质。培养高素质人才。完善教育体系，优化教育资源配置，提高教育质量。完善职业培训体系，提高劳动力素质。实施人才引进计划，吸引国内外高端人才。完善人才激励机制，激发人才创新活力。三是优化资源配置。打破垄断，促进公平竞争，提高资源配置效率。加强反垄断监管，促进公平竞争。放宽市场准入限制，鼓励民营企业进入更多领域。完善金融体系，提高金融服务的覆盖面和效率。提供多样化的融资渠道，着力解决中小企业融资难、融资贵的问题。

大力培育我国产业未来发展新赛道新优势。随着新一轮科技革命和产业变革的深入推进，新技术、新业态、新模式不断涌现，为我国产业未来发展带来了新的机遇和挑战。我们要因势利导，提出培育新支柱产业、塑造竞争新优势的主攻方向、重点任务和政策举措建议。一是人工智能。机器学习、自然语言处理、计算机视觉等技术不断突破，应用场景日益广泛，推动智能制造、智慧城市、医疗健康等领域的创新发展。二是新能源。太阳能、风能、氢能等清洁能源技术不断进步，储能技术取得重大突破。推动能源结构优化，减少碳排放，促进绿色低碳发展。三是生物技术。基因编辑、细胞治疗、合成生物学等技术取得重大进展。推动医药健康、现代农业、生物制造等领域的创新发展。四是量子科技。量子计算、量子通信、量子测量等技术取得重大突破。推动信息安全、精密测量、新材料等领域的创新发展。五是先进制造。智能制造、工业互联网、增材制造等技术不断突破。推动制造业转型升级，提升产业链现代化水平。总之，新支柱产业是推动我国经济高质量发展的重要力量。通过加强技术创新、优化产业链布局、强化市场应用、完善政策支持、加强国际合作等措施，可以有效培育新支柱产业，塑造竞争新优势，为实现2035年基本实现社会主义现代化目标奠定坚实基础。各级政府和相关部门应制定具体的政策措施，确保各项任务和举措得到有效落实。

明确优化区域协调发展的具体措施。未来五年关于促进区域协调发展的总体思路：一是优化区域发展战略。加强南北区域协调发展，推动地区优势互补，实现协同发展。根据各地主体功能定位，优化区域发展布局，促进区域协调发展。制定和实施支持不同地区发展的专项政策，加大财政、金融、土地等支持力度。二是推动产业转型升级。加快传统产业转型升级，培育新兴产业，优化产业链布局，提升产业链现代化水平，增强产业链韧性。优化产业结构，提升服务业和新兴产业的质量和效益，推动经济高质量发展。三是加强科技创新。增加研发投入，支持基础研究和应用研究，提升自主创新能力。支持适宜地区建设国家级和省级科研平台，吸引和培养高层次人才。完善科技成果转化机制，推动科技成果产业化，提高科技对经济的贡献率。四是促进人口与劳动力流动。优化人口政策，鼓励人口合理流动，缓解一些地区人口外流问题。加强职业技能培训，提高劳动力素质，促进就业和创业，提升劳动力市场活力。五是完善基础设施建设。加快交通基础设施建设，提升交通网络的通达性和便利性。加强水利和能源基础设施建设，保障水资源和能源供应，提升基础设施服务水平。六是加强生态环境保护。加强生态环境保护，治理环境污染，推进绿色低碳发展，提升生态环境质量。实施生态修复工程，恢复和保护生态环境，提升生态系统的稳定性和可持续性。七是建立健全区域协调发展机制。加强南北地区合作与交流，促进资源共享和优势互补。

有序推进人民币国际化。全面审视世界货币格局的历史演变及其未来趋势，结合当前国际政治经济环境的新特点，以及数字货币发展的新态势，综合分析人民币国际化进程中可能遇到的新机遇与风险挑战，进而提出切实可行的总体思路、时序目标及重点举措。一方面，共建“一带一路”倡议为中国与沿线国家的经贸合作提供了平台，促进了人民币在这些国家的使用。中国在数字经济领域的领先地位，尤其是数字人民币的应用，为人民币国际化开辟了新途径。中国在全球治理中扮演着越来越重要的角色，这有助于提升人民币的国际影响力。另一方面，国际政治局势的不确定性增加了人民币国际化的复杂性。随着人民币国际化程度的加深，如何有效管理跨境资本流动，防范金融风险成为重要课题。数字货币的安全性是人民币国际化进程中必须重视的问题。“十五五”期间，我们必须坚持稳慎推进原则，以市场驱动和企业自主选择为基础，营造以人民币自由使用为基础的新型互利合作关系。短期目标是提升人民币在国际贸易结算中的比例；中期目标是扩大人民币在国际金融市场的使用；长期目标是逐步提升人民币的国际储备货币地位。为此，一要加强政策沟通，深化双边和多边货币金融合作；二要推动金融市场开放，完善人民币跨境使用的政策框架；三要加快金融基础设施建设，提高人民币跨境清算效率；四是推动人民币在“一带一路”倡议下的使用，支持中国企业“走出去”。

构建国有和民营企业高质量协同发展新格局。“十五五”期间，一方面需要坚持公有制为主体，确保国有经济在关键领域和重要行业中的主导地位，发挥国有经济的战略支撑作用。另一方面，需要支持民营企业健康发展，激发非公有制经济的活力和创造力，形成公有制经济和非公有制经济相互促进、共同发展的良好局面。关于推动形成国有和民营企业高质量协同发展新格局的改革思路，一是在宏观上实现生态协同。围绕构建公平竞争的市场环境，着力打破市场准入壁垒，确保各类所有制企业在市场准入、融资、用地等方面享有平等权利。优化政策支持体系，出台支持国有和民营企业协同发展的政策措施，提