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在XX市全市渔业船舶海上安全生产工作专题会议上的讲话

同志们:

今天召开全市渔业船舶海上安全生产工作专题会议,主要任务是深入贯彻落实总书记关于安全生产的重要论述,以及国务院和省委、省政府领导同志的最新指示批示精神,对照全省相关工作会议的要求,深刻分析当前我市渔业安全生产面临的严峻形势,精准部署下一阶段的重点任务。目的是动员全市上下进一步统一思想、提高站位,以最坚决的态度、最严格的要求、最扎实的举措,坚决筑牢我市渔业安全生产的铜墙铁壁,为打好打赢安全生产三年行动的决胜之战,提供坚实有力的海上安全保障。

下面,我讲三点意见。

一、正视现实,直面依然严峻的安全生产形势

渔业安全生产,一头连着广大渔民群众的生命财产安全,一头连着海洋经济的高质量发展和社会大局的和谐稳定。其重要性无论从哪个维度看,都毋庸置疑。近年来,市委、市政府始终将渔业安全生产置于突出位置,各级各部门也为此付出了巨大努力,开展了一系列专项整治行动,取得了一定成效,全市渔业安全生产形势总体保持平稳。

但是,必须清醒地看到,成绩的背后,是依然严峻复杂的现实。海上的风险隐患并未消除,安全生产的基础尚不牢固,稍有松懈就可能发生逆转。根据掌握的数据,形势不容乐观。基于逻辑推演,假设在过去的三年,全市累计发生渔业船舶海上安全事故XX起,造成XX人死亡或失踪,直接经济损失高达数千万元。尤其是进入2025年以来,虽然事故总量可控,但已发生的安全事故暴露出致命性的问题。这些冰冷的数字,不仅仅是统计报表上的一个符号,其背后是一个个破碎的家庭和沉痛的教训。每一宗事故,都是对我们工作的拷问;每一个逝去的生命,都是我们心中无法磨灭的伤痛。

深究其根源,问题主要集中在以下几个方面:

一是思想认识的“麻痹点”依然存在。少数地区和部门的领导干部,存在和平积弊思想,对渔业安全生产的长期性、复杂性、艰巨性认识不足,存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象。一些船东船长更是心存侥幸,安全意识淡薄,将安全生产规章制度视为“耳旁风”,重生产、轻安全的顽固思想根深蒂固。

二是本质安全的“脆弱点”尤为突出。我市部分渔船船龄偏高、设备老化的问题尚未得到根本解决。一些渔船的安全设施配备不齐或失效,AIS、北斗等定位和防碰撞设备成了“摆设”,关键时刻“失联”“失灵”。“三无”船舶虽经多次整治,但在一些偏远港岙、隐蔽水域仍有死灰复燃的迹象,成为海上安全监管的重大隐患。

三是监管执法的“薄弱点”亟待加强。依港管船的责任落实不到位,部分渔港管理松散,对船舶进出港的核查流于形式。海上执法力量相对不足,联合执法机制运行不畅,导致监管存在盲区和死角。对于超航区、超抗风等级生产,甚至非法载客等严重违法违规行为,打击震慑的力度还有待提升。

四是主体责任的“悬空点”必须夯实。部分渔业企业、合作社和船东,安全生产主体责任严重缺失。安全管理制度形同虚设,船员培训教育敷衍了事,对渔船的日常安全检查和维护保养投入不足。这种将经济利益凌驾于生命安全之上的做法,是导致事故发生的最直接原因之一。

五是应急能力的“欠缺点”不容忽视。应急预案的针对性和实操性有待提高,部分演练停留在“走过场”的层面,未能达到以练促战的预期效果。渔民自救互救技能普遍偏低,遇险后的应急处置能力不足。部门间、区域间的应急联动和信息共享机制还需进一步完善,以提升协同作战的效能。

这些问题,是摆在我们面前必须解决的难题。全市上下务必从血的教训中警醒起来,以对人民群众生命财产安全极端负责的态度,深刻认识抓好渔业安全生产的极端重要性,彻底扭转当前面临的不利局面。

二、突出重点,系统提升渔业安全综合治理能力

面对严峻的形势和深刻的教训,必须采取超常规的力度和举措,坚持问题导向、目标导向、结果导向,打一场渔业安全生产的攻坚战、持久战。要聚焦关键环节,实施系统治理,全面提升综合防控能力。

(一)坚持源头治理,坚决提升本质安全水平

安全生产,治本为上。必须从船、港、人等最基础的单元抓起,着力提升本质安全水平。 

一要加快淘汰更新老旧渔船。严格执行渔船报废标准,对达到报废年限的渔船,坚决予以拆解,杜绝其继续“带病”作业。要优化政策供给,适当提高减船转产的补贴标准,引导和鼓励渔民主动淘汰安全性能差、能耗高的老旧木质渔船和钢质渔船,更新改造为更加安全、环保、节能的现代化捕捞船舶。

二要强化安全设施刚性约束。严格落实渔船检验制度,确保每一艘出海作业的渔船都处于适航状态。要将AIS、北斗示位仪、甚高频无线电话、救生筏、灭火器等安全通导和救生消防设备的配备及有效使用,作为渔船年审和获取燃油补贴的前置条件。对故意关闭、损坏、屏蔽安全设备的,一经发现,顶格处罚,并纳入征信黑名单。福州市在这方面做得很好,渔船北斗示位仪安装率和渔业互助保险覆盖率都很高,值得我们学习。

三要推进渔船管理组织化进程。实践证明,将分散的个体渔船纳入公司化、合作社等组织化管理,是提升安全管理水平的有效途径。要大力扶持发展渔业专业合作社和渔业公司,引导渔船“进社入会”,通过组织的力量,实现统一的安全管理、统一的培训教育、统一的后勤保障,改变单打独斗、管理混乱的局面。

(二)坚持铁腕重拳,全面强化精准监管执法

监管执法是保障安全生产的利剑。必须坚持严字当头、重典治乱,让法规制度长出“牙齿”,让违法违规者付出沉重代价。

一要构建全覆盖的依港监管体系。严格落实渔船“定点停