激发高校发展新质生产力的强大动能

今年全国两会期间，习近平总书记看望参加全国政协十四届三次会议的民盟、民进、教育界委员时强调，“新时代新征程，必须深刻把握中国式现代化对教育、科技、人才的需求，强化教育对科技和人才的支撑作用，进一步形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面”。当今世界，百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加快发展，高校作为教育、科技、人才的关键交汇点，在发展新质生产力方面肩负着重要的历史使命和责任担当，是推动新质生产力加快发展的重要主体和关键力量，理应在科技创新、人才培养、社会服务、产教融合等方面展现更大作为、发挥更大作用，为推动新质生产力加快发展贡献力量。

一、发展新质生产力对高校提出的现实要求

习近平总书记指出：“实现科技自主创新和人才自主培养良性互动，教育要进一步发挥先导性、基础性支撑作用。”高校应当深刻认识新质生产力对高等教育的定位、布局和要求，坚持目标导向、问题导向和结果导向，主动衔接重大战略需求，推动形成教育、科技、人才一体推进的集聚效应、倍增效应。

在应对时代变局中赢得战略主动。习近平总书记强调：“当前，党和国家事业正处在一个关键时期，我们对高等教育的需要比以往任何时候都更加迫切，对科学知识和卓越人才的渴求比以往任何时候都更加强烈。”党的十八大以来，高校在经济社会发展中的地位和作用更加突出，对高质量发展的支撑力、贡献率显著增强。新时代新征程，高校应更加主动服务国家发展战略全局，将自身发展的“小逻辑”融入强国建设、民族复兴的“大逻辑”，正确处理支撑国家战略和满足民生需求、知识学习和全面发展、培养人才和满足社会需要、规范有序和激发活力、扎根中国大地和借鉴国际经验等重大关系，把我国高校发展方向同我国发展的现实目标和未来方向紧密联系起来，不断开辟新赛道、持续塑造新优势。

在把握科教融合发展态势中赢得未来。纵览人类社会每一次生产力的巨大跃升，都是由于当时社会科学技术取得重大进步与突破而实现的。当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，互联网、人工智能等新技术发展正在重塑高等教育新形态，知识获取方式和传授方式、教和学关系正在发生深刻变革，迫切要求高校推进数字教育与实体经济深度融合，抢占全球产业体系智能化制高点。近年来，中国科学技术大学高新园区、西安交通大学西部科技创新港等，逐渐成为校企地一体联动、产学研深度融合的新高地。加快发展新质生产力，要求高校借助人工智能技术赋能教育教学改革，探索创新人才培养模式，用好学科交叉融合的“催化剂”，激发协同创新的“动力源”，推动教育链、创新链、人才链和产业链有机融合，实现创新要素的加快集聚和创新主体的互联互通，为集中力量破解关键核心技术“卡脖子”难题创造有利条件。

在构建高等教育体系中追求自强卓越。党的二十届三中全会明确提出，“加快建设高质量教育体系，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革”。在新质生产力催生的澎湃创新动能面前，高校应以科技发展、国家战略需求为牵引，深化教育综合改革，构建自强卓越的高等教育体系。按照发展新质生产力要求，基于研究型、应用型、技能型等基本办学定位，区分综合性、特色化基本方向，统筹推进育人体系、体制机制、学科专业、师资建设、教育评价、服务保障等方面综合改革，在推进立德树人的思想政治教育体系、支持全面创新的人才培养体系、服务国家战略需求的学科建设体系、高素质的师资队伍体系、强化质量管理的教育评价体系和数字技术赋能的现代教学体系等方面下功夫，为加快发展新质生产力蓄势赋能。

二、高校在发展新质生产力中的职责使命

习近平总书记指出，“要实施好基础学科和交叉学科突破计划，打造校企地联合创新平台，提高科技成果转化效能。要完善人才培养与经济社会发展需要适配机制，提高人才自主培养质效”。这一重要论述表明，高校必须充分发挥职能作用，畅通教育、科技、人才良性循环，推动科技创新的“关键变量”转化为发展新质生产力的“最大增量”。

发挥打造人才培养和集聚中心的重要作用。习近平总书记指出：“人类历史上，科技和人才总是向发展势头好、文明程度高、创新最活跃的地方集聚。”在新质生产力形成和发展中，创新起主导作用，而人才则是创新的关键，是推动新质生产力加快发展的主体力量。当前，围绕高素质人才和科技制高点的国际竞争空前激烈，教育越来越成为提升国家核心竞争力、赢得战略主动的关键因素，迫切要求高校发挥人才集聚优势，着力培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队。只有抓住全球人才流动的新机遇，以科技发展、国家战略需求为牵引，着力完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制，建设好一流大学、一流学科、一流平台，才能不断汇聚海内外高素质人才，加速形成人才集聚强大磁场，为推动新质生产力加快发展提供有力人才支撑。

发挥构建国家创新体系的重要作用。高校是基础研究的主力军、重大科技突破的策源地。近年来，在量子科技、生命科学、物质科学、空间科学等领域，取得一批重大原创成果。当今世界正处于新一轮科技革命和产业变革的交汇点，科技创新已成为推动国家发展的“第一动力”。作为科技第一生产力、人才第一资源和创新第一动力结合点，高校成为国家科技创新体系的重要力量。发挥好高校在国家科技创新体系中的重要作用，是时代的呼唤，是经济社会发展的客观需要，也是高校的神圣使命。作为科技创新的前沿阵地，高校必须适应新阶段带来的新要求，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，以关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新为突破口，重点聚焦人工智能、大数据技术、新能源技术等科技前沿领域，以科技创新催生新产业、新模式、新动能。同时，强化“有组织科研”，整合多方资源，成立人工智能研究院、未来技术学院，与企业联合建立中试平台和成果转化中心等，使原创性、颠覆性科技创新成果竞相涌现，实现关键核心技术自主可控，为产学研深度融合提供有力支撑。

发挥培育新兴产业和布局未来产业的支撑作用。战略性新兴产业和未来产业具有强大带动效应、产业赋能能力和广阔应用前景，是新质生产力发挥作用的重要领域之一，更是世界各国抢占科技制高点的重中之重。培育战略性新兴产业和布局未来产业，高校可以通过提前谋划布局新领域、新方向和新赛道，精准对接战略性新兴产业和未来产业的发展需求，在人工智能、智能制造、生物医药、前沿材料等产业方面集中攻关，抢抓产业主导权，同时不断对学科进行动态优化调整，以新兴学科、交叉学科建设为关键着力点，实现以学科优势与战略性新兴产业和未来产业同频共振、同向同行。

三、高校推动新质生产力加快发展的现实举措

2024年9月，习近平总书记在全国教育大会上指出，“要统筹实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，一体推进教育发展、科技创新、人才培养”，“强化校企科研合作，让更多科技成果尽快转化为现实生产力”。高校必须紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革带来的历史性机遇，通过实现教育、科技、人才“三位一体”融合发展，为培育壮大新质生产力贡献力量。

构建创新人才培养体系。习近平总书记指出：“我国拥有世界上规模最大的高等教育体系，有各项事业发展的广阔舞台，完全能够源源不断培养造就大批优秀人才，完全能够培养出大师。”高校应围绕国家战略和产业发展制定人才培养目标、培养计划，对战略型、应用型、前沿型人才进行重点培养，积极探索高质量、多元化、个性化新型人才培养模式。加强培养交叉学科人才，将通识教育与专业教育、自然科学与社会科学相融合，促进拔尖创新人才综合运用多学科知识认识问题、看待问题、解决问题，培养创新型复合型拔尖人才。优化和完善拔尖创新人才发现和选拔机制，通过科技竞赛等活动发现和吸引具有重大科研潜力的拔尖创新人才，为新兴产业和未来产业发展提供坚实人才保障。适应新质生产力发展的前沿技术和关键技术，动态构建和调整以数字化为核心的教学体系，紧跟科技发展新趋势新动态，将人工智能技术、大数据技术、虚拟现实技术等融入教学体系当中，辅之以建设相关数字化实验室、研究中心、实践平台，争取以更好的条件、更高的标准、更优的选择让拔尖创新人才潜心科研、各展所长，激发人才培养整体效能。

优化学科专业体系建设。习近平总书记指出，“根据科学技术发展态势，聚焦国家重大战略需求，动态调整优化高等教育学科设置，有的放矢培养国家战略人才和急需紧缺人才，提升教育对高质量发展的支撑力、贡献力”。高校应聚焦科技前沿和关键领域，围绕新质生产力发展需求，优化调整学科专业、加强课程体系改革、推进“四新”学科建设，在国家战略需要和新兴产业领域布局相关专业，实现学科调整“有进有出、有增有减”，力争将学科优势转化成产业优势，更好地服务国家战略和产业发展。加大对基础学科的支持力度，不断发掘基础研究中的新增长点，推动基础学科转型升级。打破学科之间的专业壁垒，大力推动交叉学科建设，通过建设跨学科团队、跨学科科研平台以及跨学科联合培养等方式培育新的学科增长点，实现学科间的强强联合。突出“创新”在学科评价中的引领地位，以内涵式建设引领学科可持续发展，重视学术水平和教学质量提升，建立多元动态评价机制，通过营造良好的学术环境、政策环境、制度环境来为学科发展保驾护航。

提升基础研究水平。习近平总书记强调：“基础研究是整个科学体系的源头，是所有技术问题的总机关。”高校应立足基础前沿领域，加大基础研究领域投入，统筹优势科研资源，以平台和团队形式联合对国家重大战略需求领域的技术进行攻关，推动具有自主知识产权的原创性和颠覆性创新成果不断问世。强化有组织科研，对科研力量进行统筹安排，不断提高研究的组织化程度，打造高水平研究型大学与头部企业、重点实验室协同合作模式。积极鼓励支持专家学者进行高水平自由探索，推动科学研究向极宏观拓展、向极微观深入、向极端条件迈进、向极综合交叉发力，不断突破人类认知边界。大力弘扬科学家精神，把知识创造、人才培养与社会发展的现实要求结合起来，倡导学术自由，追求理性精神，营造大学崇学尚理氛围。

推动科技成果转化。习近平总书记指出，“要及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系”。加快发展新质生产力，高校亟须打通科技到产业的“最后一公里”，深化产学研体制改革。围绕重点行业、重点领域，畅通学界—产业界—创投界之间的联系互动，充分发挥科技金融赋能作用，打通科技成果转化的堵点、卡点、断点，以搭建科技成果转化平台的方式推动科研成果实现高质量转化。推动产学研一体化，通过与企业加强合作，建立“科研—产业”对话模式，完善分级分类产业对接形式，在技术人才、产品研发、专利申请等方面为企业助力，特别是通过基础性、原创性、颠覆性研究为企业破解“卡脖子”难题，推动实现“产学研资”多要素深度融合，促进科技成果转化落地。

扩大教育对外开放。习近平总书记指出：“要完善教育对外开放战略策略，统筹做好‘引进来’和‘走出去’两篇大文章，有效利用世界一流教育资源和创新要素，使我国成为具有强大影响力的世界重要教育中心。”当前，深化教育对外开放是借助全球科技创新赋能新质生产力发展的重要一环。高校应秉持“以我为主、自主创新”的思想，坚持开放包容、合作共赢，加强国际交流合作，与世界各国的大学、研究机构切磋交流，以高水平的教学科研成果、前瞻性研究赢得国际社会广泛认可。以培养国际化人才为重要抓手，让中国学者积极主动融入全球科研创新实践，通过参与高水平国际会议、高层次国际项目，拓宽我国学者国际视野，实现我国学者与全球学界的学术交流、项目对接以及科研合作，充分学习、吸收、借鉴国外大学的先进做法、先进经验、先进模式，汇聚全球智力创新资源。积极吸引世界各国优秀科研人才来华工作学习交流，加强与海外高水平大学和科研院所的定期交流，为加快发展新质生产力汇聚全球智力。

统筹好有效市场和有为政府 加快发展新质生产力

处理好政府和市场的关系是经济体制改革的核心问题。2024年中央经济工作会议指出，必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，离不开有效市场和有为政府的有机结合、良性互动，二者在促进新质生产力发展中的作用各有侧重、各具特点。只有共同实现政府引导、市场运作，以创新思路促进资源高效配置，才能真正加快培育和发展新质生产力，进一步打开经济发展的新空间。

加快发展新质生产力必须充分发挥政府作用

发展新质生产力，涉及关键核心技术突破、产业结构深度调整、生产关系变革和制度创新、基础设施建设等各个方面，完成这些方面的工作，需要充分发挥政府作用，为发展新质生产力创造基础条件、提供方向引导、完善制度保障。

确立科技创新的重点领域，形成新质生产力的技术支撑。加快发展新质生产力，创新起主导作用，关键核心技术的突破是发展新质生产力的核心推动力。选择什么样的领域和方向作为科技创新的突破口，需要政府面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康进行科学谋划和合理布局。为此，在发展新质生产力的过程中，政府应科学谋划科技创新的重点领域和方向，科学运用各类宏观政策引导资源向关键核心技术领域聚集，优化重大科技创新组织机制，统筹各方面的力量协同进行关键核心技术攻关，加快实现技术的革命性突破。

选择战略性新兴产业和未来产业的主攻方向，形成新质生产力的产业支撑。培育新动能和更新旧动能是发展新质生产力的应有之举。2024年中央经济工作会议指出，必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力。新旧动能的转换最终体现在产业的变化上。传统产业经过转型升级，能够孕育新产业，促进新质生产力的发展，但关键核心技术突破催生的新产业、新业态和新模式，是发展新质生产力的主要载体。推动新旧动能平稳接续转换，要在以科技创新引领产业创新上下功夫。为此，政府应紧密结合技术创新成果，选择战略性新兴产业和未来产业作为产业发展的主攻方向，并进一步明确产业发展的重点和方向。

进一步全面深化改革，为发展新质生产力提供制度保障。制度创新是释放新质生产力潜能、推动新质生产力持续发展的重要途径。通过制度创新，建构适应新质生产力发展需要的制度安排，打破传统体制机制的束缚，能为新质生产力的发展提供更加广阔的空间。因此，进一步全面深化改革，构建支持全面创新的体制机制，完善宏观经济治理体系，提升国家经济治理能力，是有为政府的重要责任。

改善基础设施等公共产品的供给，为发展新质生产力提供良好条件。顺应新质生产力的发展要求改造、升级传统基础设施，建设新型基础设施，尽管可以借助市场机制和社会力量来完成，但主要仍是有为政府的责任。比如，新质生产力与数字技术密切相关，数字技术的扩散要求大规模数字基础设施做支撑，未来我国应把数字基础设施建设摆在突出地位，包括云计算、通信网络、数据中心、通用人工智能、信息安全等方面的设施。

加快发展新质生产力必须充分发挥市场作用

发展新质生产力，需要充分发挥市场在配置资源、推动技术创新等方面的作用，不断提升供给与需求之间的适配性和平衡性，促进产业转型升级，加快新旧动能转换。

通过有效配置资源发展新质生产力。市场的优势主要体现在“有效”。中国改革发展的实践证明，市场配置资源是最有效率的形式。通过市场集聚土地、资本、技术、数据等生产要素，实现要素的创新性配置，才能最终形成新质生产力。比如，关键核心技术的突破和创新需要国有资本、集体资本、民营资本等各种形态资本的投入，只有通过市场才能集聚各种形态的资本，满足关键核心技术突破和创新需要的巨额投入；发展新质生产力依托的关键核心技术，企业可以自主研发，也可以通过市场获得技术的使用权，进而加快实现技术的产业化；借助市场机制，可以有效破解“数据孤岛”问题，实现政府和企业之间以及企业之间、企业和个人之间的数据分享；发展新质生产力需要各类劳动力资源，尤其需要研究开发关键核心技术或能够运用这些技术进行生产的高素质劳动者，必须通过市场机制让企业找到最合适的劳动者，让劳动者找到最适合的工作岗位，实现劳动力资源的最佳配置。

通过市场竞争推动技术创新。一个高水平的、成熟的市场经济体制，可以借由供求、竞争、价格等机制，激发蕴藏在广大经营主体和人民群众之中的内生动力和创新活力，鼓励人们在经济活动中充分进行创造性探索，从而提高生产效率和资源配置效率，推动生产力发展。市场经济是竞争经济，谁拥有关键核心技术，谁就能尽快实现科技成果的产业转化，在激烈的竞争中赢得优势地位。新质生产力的形成是市场竞争的结果，市场竞争推动企业不断寻求技术创新、实现技术突破，为赢得竞争优势，企业会努力加大研发投入以掌握关键核心技术，形成的新产品、新服务能否被消费者所接受，最终也需要市场来检验，市场占有率是评价技术创新成败的重要尺度。

加快发展新质生产力必须形成有效市场和有为政府的有机结合

发展新质生产力，“看得见的手”和“看不见的手”都要用好，实现有效市场和有为政府优势互补、功能互嵌。尤其是通过进一步全面深化改革，一方面培育和完善市场体系，解决好影响市场作用有效发挥的问题；另一方面切实转变政府职能，解决好政府作用缺位、越位等问题。

坚持党对经济工作的全面领导。党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证。中国特色社会主义市场经济是党领导下的市场经济，坚持党对经济工作的集中统一领导，可以更好地实现市场与政府的有机结合，不仅可以有效避免市场失灵，还可以加快完善市场建设，促使社会主义市场经济制度更加成熟。坚持党对经济工作的全面领导，以经济体制改革为牵引，更好统筹有效市场和有为政府的关系，让“看得见的手”和“看不见的手”各展其长、协同发力，推动经济持续回升向好，是必修课，也是进行时。

以有为政府引导建设有效市场。市场不是万能的，存在失灵、无序等问题。推进高质量发展，单靠市场自发调节无法做到，需要更好发挥政府作用。政府行为越规范，市场作用就越有效。政府必须在完善市场规则的同时带头遵守规则，并防止对微观主体活动的不当干预，不搞地方保护主义和自我小循环，尊重和发挥市场在资源配置中的决定性作用。与此同时，市场有效需要具备一系列基础性条件，这些条件的创造是政府的责任。比如，建立统一开放、竞争有序的市场经济体系。构建全国统一大市场，建设高标准市场体系，促进要素资源在更大范围内畅通流动，是发展新质生产力的重要条件，也是有为政府的责任所在。为此，政府应引导市场健康发展，在资源配置过程中创造公平竞争的市场环境，通过方向引导、政策支持，激励企业加大研发经费投入，加快技术创新。

以市场有效促进政府有为。市场配置资源是最有效率的形式。充分发挥市场作用，是尊重经济规律的体现。政府通过运用国家力量，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，不断优化营商环境，有效市场的形成才成为可能。发展新质生产力过程中，市场有效对政府有为提出了更高要求。比如，进一步完善反垄断规则，为资本运行设置“红绿灯”等。这就要求减少政府对资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，把市场机制能有效调节的经济活动交给市场，把政府不该管、不能管的经济事项交给市场，确保市场与政府各司其职。

以农业新质生产力推动农业高质量发展

2025年中央一号文件明确提出“因地制宜发展农业新质生产力”，彰显了党中央对发展农业新质生产力的高度重视和坚定决心。农业新质生产力是将现代新技术、新模式运用到农业中，推动农业高质量发展的新型生产力。目前，我国正处在加快转型升级步伐、奋力推进高质量发展的关键阶段，特别是农业领域，高质量发展的任务重、难度大。以农业新质生产力推动农业高质量发展，既是加快农业现代化进程的现实需要，也是实现从农业大国迈向农业强国的必然选择，需重点把握好三个着力点。

着力加快突破农业关键核心技术。现代农业发展中，农业科技是最重要的支撑力量之一，直接影响着14亿多人的食物供给和生活水平。近年来，我国大力发展农业科技，攻克了一批引领性、基础性、前沿性的农业关键核心技术。但与一些发达国家相比，农业科技水平还有一定差距，仍存在原始创新能力不足、部分关键核心技术受制于人等短板弱项。种子是农业的“芯片”，是粮食高产稳产的核心，也是保障国家粮食安全的源头。习近平总书记强调“中国人的饭碗要牢牢端在自己手中，就必须把种子牢牢攥在自己手里”，指出“要下决心把我国种业搞上去”。加快突破农业关键核心技术，要紧盯种子这一农业的关键要素，深入实施种业振兴行动，推广应用分子育种、基因编辑等现代生物技术，发挥“南繁硅谷”等重大农业科研平台作用，加快实现重要农产品的种源自主可控；强化农业科研资源力量统筹，加大种业创新投入，让育种研究走出实验室、试验田，推进生物育种产业化，同时，也要鼓励企业投入种业研发，培育育种领军企业。

着力推动农业基础设施现代化。我国农业生产在一定程度上还存在“靠天吃饭”，随着极端天气等自然灾害多发频发，不确定因素增多，粮食减产风险增大。此外，我国耕地、水资源等农业生产资料有限，粮食供求始终处于紧平衡状态。近年来，我国大力推动农业基础设施现代化，通过农业装备升级和耕地改造，有效改善了农业生产条件、提升了农业综合生产能力和防灾减灾救灾水平，为摆脱“靠天吃饭”、实现粮食稳定安全供给提供重要保障。但也要看到，农业基础设施的现代化水平，与新时期农业发展的客观需要和实现农业可持续发展的要求相比，仍有差距。因此，应重点聚焦农机装备升级和耕地改造，持续推动农业基础设施现代化。一方面，紧紧抓住新一轮科技革命和产业革命的机遇，大力支持发展智慧农业，拓展人工智能、大数据、无人机等技术应用场景，为农业插上科技的翅膀，实现农业集约化、标准化、机械化、绿色化、数智化发展；另一方面，高质量推进高标准农田建设，科学制定高标准农田建设规划，健全长效管护机制，逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田，全方位提高农业防灾减灾能力，提升耕地产能水平。

着力引育更多现代化农业人才。农业高质量发展离不开强有力的人才和智力支撑。随着乡村振兴战略的全面推进，农业领域对各类人才的需求更为迫切。同时，农业的转型升级也必须依靠更多专业人才。目前，懂技术、善经营、会管理的农业人才短缺问题，仍是制约农业高质量发展的突出短板。以农业新质生产力推动农业高质量发展，必须做好农业人才这篇文章，重点强化专家和农民等关键力量。一方面，注重外部专家人才引进，有序引导城市各类农业技术人才下乡服务，营造良好的干事创业环境，完善评价激励机制和保障措施，打好“引才、育才、用才”组合拳；另一方面，壮大高素质农民队伍，构建高素质农民教育培训体系，开展技术技能培训，全面提升农民素质素养，让现有农民能够将新技术新模式运用于农业生产中。此外，重视教育对农业人才的支撑作用，发挥好农业院校培养农业人才的主阵地作用，加强师资队伍建设，更新教育教学理念，完善以新农科为统领的学科体系构建，大力培养综合素质高、技术水平高、实践能力强、创新意识强的农业人才。

发展农业新质生产力 助推农业农村现代化

强国必先强农，农强方能国强。习近平总书记指出，农业现代化关键在科技进步和创新。2025年中央一号文件提出，以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力。近日，中共中央、国务院印发了《加快建设农业强国规划（2024－2035年）》，强调必须把加快建设农业强国作为统领“三农”工作的战略总纲，摆上建设社会主义现代化强国的重要位置，并提出到2027年，农业强国建设取得明显进展。在农业农村现代化的新征程上，要加快发展农业新质生产力，聚焦“高科技”“高质量”“高效能”“高素质”的发展路径，助推我国农业加速向“高效、智能、绿色”的现代农业转型，朝着建设农业强国的目标扎实迈进。

以“高科技”为驱动，提高农业创新力。在新一轮科技革命和产业变革加速演进下，全面提升农业科技创新力，打造以“高科技”为支撑的农业新质生产力增长极，是增强我国农业现代化核心竞争力的关键举措。应着力推动农业技术革命性突破、生产要素创新配置、产业深度转型升级。同时，应注重农业科技创新与生产实践紧密结合。现阶段，我国农业科技整体实力已跻身世界前列，在种子、耕地、农机装备等多个农业科技创新关键领域取得了显著进展，农业科技进步贡献率超过63%。未来，应持续锚定以科技创新引领先进生产要素集聚的目标，有效提升农业生产效率与效益，加快推动农业科技创新从科学研究、实验开发到推广应用的“三级跳”。

以“高质量”为导向，提升绿色发展力。发展绿色低碳循环农业，能够激活农业绿色发展力，擦亮农业高质量发展的鲜明底色。实现农业绿色发展，必然要求以科技创新作为强大引擎，着力解决“节本增效、质量安全、绿色环保”的关键问题。比如利用先进制造技术发展新型农用物资，以生物饲料、生物疫苗、可降解农膜等替代传统高污染化肥、农药及塑料农用覆盖材料，有效增强绿色农业科技供给。同时，按照绿色低碳要求，积极推广节水灌溉、有机农业、循环农业等绿色生产方式，减少农业生产对环境的负面影响。

以“高效能”为目的，增强智能驱动力。人工智能是推动科技创新、产业转型、生产力跃升的驱动力量，也是发展农业新质生产力的重要引擎。以数智化为抓手，有效增强农业现代化的智能驱动力，为农业农村现代化插上“高效能”的腾飞翅膀。如陕北洛川苹果的智能筛选、ID溯源，实现了苹果产业精细化运营、高效化产出；湖北秭归，AI无人机破解山地运输难题，提升了农业作业效率，降低了运输成本；广东茂名，荔枝产业大数据平台完成DeepSeek本地化部署……通过积极拓展人工智能、大数据等技术应用场景，可以推动经验农业向精准农业转型。在“科技活水”的浇灌下，希望的田野正焕发出现代农业发展的新活力。

以高素质人才为培养方向，助力加快建设农业强国。要加快培育适应农业新质生产力发展的新型农业劳动者，打造一支思想开放、技术过硬的职业农民队伍和创新型人才队伍，从而更好释放农业农村现代化发展的内生动力。要加强农民技术素养和技能培训，打造田间学校与网络课堂相结合的高素质农民培育实践平台。同时，围绕我国农业农村现代化的主要短板，着力深化产教融合机制，培养高素质的复合型创新人才。通过加强人才激励机制与政策支持，为农业农村现代化注入持久动能。

发展农业新质生产力是助推农业农村现代化的关键所在。面对农业强国、和美乡村、城乡融合发展目标，要以高科技为驱动、以高质量为导向、以高效能为目的培育和发展农业新质生产力，推动农业农村现代化。

壮大文化特派员队伍 发展农业新质生产力

文化特派员制度的影响力正在不断扩大。据报道，自2024年4月浙江实施文化特派员制度以来，1573位文化特派员累计开展理论宣讲6200余场次、文化文艺活动1.92万场次，组织基层文化队伍近4000支，带动派驻地增收1.21亿元。这一实践不仅为乡村全面振兴注入新活力，更成为全国探索文化驱动农业新质生产力的重要范例。

2025年中央一号文件明确提出，以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力。当前，文化正通过非遗传承、数字技术、产业融合等多元路径，与农业深度交织，驱动农业新质生产力的创新发展。无论是浙江的文化特派员，还是湖南的文化驻村指导员，抑或是四川的“文化扶贫专员”计划、贵州的乡村振兴文化人才骨干培训，都为乡村全面振兴注入源源不断的动力。

制度创新是文化驱动农业新质生产力的重要突破口。浙江首创的文化特派员制度，以“一人带一村”模式，将理论宣讲、文艺活动与产业帮扶紧密结合。例如，浙江杭州余杭区特派员通过挖掘当地竹编非遗技艺，联合电商平台打造“竹艺小镇”，开发竹制家居、文创礼盒等产品，带动村民年均增收超万元，产品入驻全国50余家线下体验店。湖南选派1200余名文化驻村指导员开展培训3000余场，其中湘西土家族苗族自治州将传统织锦技艺与现代设计相结合，推出苗绣服饰、箱包等系列产品，年销售额突破3000万元，并带动200余名留守妇女就业。这些实践不仅激活了地方文化资源，更培育出一批兼具传统技艺与现代经营理念的新农人，为农业新质生产力注入创新动能。

文化与产业的深度融合，正在重构农业产业链价值。陕西袁家村通过挖掘关中民俗文化，打造“一户一品”特色餐饮与手工艺产业链，村民以自家院落为经营单元，差异化开发凉皮、豆腐、辣子等传统小吃，年接待游客超600万人次，旅游收入突破10亿元。节庆赛事同样成为农业与文化联动的纽带。贵州“村BA”篮球赛融入苗族芦笙舞、银饰工艺等元素，单场赛事网络观看量超5000万，带动当地腊肉、酸汤等农产品销量增长40%，周边民宿入住率提升60%。此类案例表明，文化驱动不仅提升了传统农业附加值，更催生出“农业+文旅”“农业+节庆”等新业态，为农业新质生产力开辟增长空间。

科技与文化的协同创新，为农业价值链升级提供新路径。山东寿光将农耕文化与智慧农业结合，通过VR（虚拟现实）、AI（人工智能）技术打造“蔬菜博览会”，游客可沉浸式体验“从种子到餐桌”的全流程，展会年接待量突破200万人次，带动种子研发、冷链物流等上下游产业协同发展，区域品牌价值超千亿元。更前沿的探索正在涌现，例如，广东茂名引入区块链技术，为荔枝贴上“文化溯源标签”，消费者扫码即可了解种植故事与非遗加工工艺，推动荔枝溢价15%，2023年出口量同比增长18%。这些实践表明，数字化手段不仅提高了农业生产效率，更通过文化叙事与科技体验的融合，推动农业发展从规模扩张向质量增值转型。

取得众多成绩的同时，也要看到，当前部分地区文化资源开发同质化严重，数字化基础设施薄弱，专业人才储备不足。对此，须从多维度深化文化、科技与农业的融合生态。在制度层面，可推广文化特派员下乡机制，并设立专项基金支持非遗活化、IP孵化等项目，同时建立绩效考核体系，确保政策精准落地；在技术层面，建议建设全国农产品文化IP数据库，整合地域故事、非遗技艺等资源，推动重点品牌数字化升级，培育直播运营、内容创作等复合型人才；在区域协作层面，可建立东西部结对机制，形成跨区域联动的文化驱动网络。

从非遗活化到数字升级，从节庆出圈到科技破局，文化正以多元路径驱动农业新质生产力的创新发展。这些探索不仅关乎经济效益，更承载着赓续农耕文明、守护乡土记忆的时代使命。

培育新质生产力 塑造新动能新优势

站在互联网发展的新风口，落实好高质量发展这一首要任务，要大力培育发展新质生产力，不断塑造新动能、新优势。推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升，发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力。

突破式技术创新为生产力跃升提供关键动力。智能互联打破传统的技术路线、技术门槛、技术边界，构建开放的创新生态系统和资源共享平台，实现人与人、物与物、人与物之间智能资源的连接、传输。通过强化学习和人类反馈，实现对创新资源的精准识别、快速匹配与动态调整，拓宽生产力的作用边界、效率边界，推动创新活动高效开展、促进生产力持续跃升。当前，技术创新的整体性、系统性特征尤为明显。因此要依托数字技术整合利用创新资源，推动技术深度融合与跨界创新，打造差异化的竞争优势，充分发挥技术扩散和应用所产生的规模和协同效应。要发挥智能互联高效的数据处理能力和广泛的连接性优势，将其渗透至生产要素内部和生产网络末梢，改变生产要素的组合方式，提高生产效率，推动技术应用规模迅速扩大。积极打破技术间壁垒，推动技术体系整体升级,辐射带动数字生态体系、技术交叉领域、空间关联地区生产力的跃升。

结构性产业升级为生产力跃升提供基础支撑。智能互联催生了以数字产品制造、数字产品服务等为代表的新业态新模式，带动了传统产业与数字产业融合贯通。如福建省福州市长乐区近千家花边工厂依靠智能互联技术，从面料研发到美工设计，从智能排产到产品交付，实现了产业生态的重塑升级，成为传统产业“智转数改”的典范。要依靠智能互联推动人、机器、数据等关键要素的融合，促进产业链上下游之间的协同与整合，延长和升级产业链。要通过技术创新和管理创新等多种方式拓宽产业价值链，促进产业内部的升级与优化，推动产业间的融合与协同发展，壮大新产业新业态。智能互联打破“信息孤岛”，以开放、共享、协同的产业生态系统，实现产业间价值联动，促进传统产业转型升级。

开放性模式创新为生产力跃升提供发展空间。在安徽省宿州市埇桥区国家现代农业产业园，从大田到大棚，从种植到养殖，5G、物联网、人工智能、机器人等信息技术的应用，让管理更智慧、生产更精准、增产更增收的目标成为现实，成功推动生产力跃升。以开放性模式创新促进生产力跃升，要引入和研发前沿技术，提升生产效率，降低生产成本和能耗，催生新产业和新市场，增强质量管理与服务效率，塑造适应生产力跃升要求的新型生产关系。此外，协同推进生产、管理、营销等方面模式创新，引入共享经济等新型商业模式、定制化的新型服务模式、扁平化柔性化的新型管理模式，推进智慧医疗、智慧农业等具体场景的智能化升级，为生产力跃升提供更高的效率、更强的竞争力和更大的发展空间，提高生产力跃升过程中应对风险挑战的能力。

完善的制度供给为生产力跃升提供政策保障。完善生产力跃升的制度供给，就要坚持中国共产党对生产力发展工作的全面领导。地方政府因地制宜，根据各地资源禀赋差异、产业结构异同和发展需求变化制定政策措施，健全发展新质生产力体制机制，确保生产力跃升的正确方向，使新技术、新业态、新模式能够在稳定、可预期的制度环境中快速发展。健全相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率。深化重点领域和关键环节改革，为生产力跃升奠定坚实的制度保障。

加快培育农业新质生产力 赋能乡村全面振兴

农业新质生产力内涵丰富，是现代生物技术、人工智能和数字技术等前沿科技在农业农村领域应用的直接表现。2025年中央一号文件明确提出“因地制宜发展农业新质生产力”，进一步强调了推动农业科技创新的重要意义。当前，深化农村改革、推进乡村全面振兴，亟须加快科技创新、突破技术瓶颈，培育农业新质生产力，为乡村振兴创造新的发展机遇。

农业新质生产力赋能乡村振兴的作用机制

农业新质生产力是解决农业科技短板、推进农业农村现代化发展的关键突破点，是新质生产力与农业农村紧密结合而成的核心动力引擎。发展农业新质生产力是实现乡村全面振兴的关键路径，两者具有密切的内在联系。一方面，农业新质生产力的基本内涵契合乡村振兴的价值意蕴。农业新质生产力高度关注新产业、新人才、新动能，强调自主可控、安全可靠、绿色优质，同乡村振兴追求产业兴旺、人才支撑、生态宜居的价值意蕴具有一致性。另一方面，农业新质生产力是乡村振兴的重要动力来源。当前，数据科学、合成生物学等前沿创新成果在乡村治理、农业育种、资源回收利用等领域取得广泛应用，发展农业新质生产力与促进乡村全面振兴在实践上是紧密衔接的。

培育和应用农业新质生产力，实质就是围绕科技兴农、科技强农，建立完善农业农村科技创新体制和成果转化应用机制。从实践看，农业新质生产力赋能乡村全面振兴的作用机制主要表现在以下方面。

一是优化农业要素投入结构。新质生产力的发展正在革新农业要素投入的结构，在优化调整土地、劳动力等传统要素的同时，也为农业生产活动注入更多前沿科技成果并形成新的生产要素。

二是提高农业生产效率。新质生产力深刻影响着农业生产力，有助于提高农业生产效率。比如人工智能等技术在农业领域的广泛应用，在减少水、化肥等要素投入的同时，能够大幅提高农业的单产水平。

三是丰富农村产业形态。关键性颠覆性技术突破能够赋能现代化产业体系发展，通过与农业农村资源要素结合形成多业态融合发展的新模式，为拓展资源开发利用方式开辟新的途径并推动形成新的业态。

四是优化农村治理体系。新质生产力的培育和应用有效推动了农村社会转型，通过改变农民就业结构、消费结构及生活方式重塑农村公共治理场景。同时，数字技术的应用也更新了农村基层治理手段，有效提升村民参与治理的积极性、主动性，提高村务信息的透明化和便捷化水平。

五是拓展农民增收渠道。科技成果转化和技术应用有助于挖掘农业多种功能和多元价值，在促进农村一、二、三产业融合发展的同时，能够为农民从事高产值、高收益的工作提供新的渠道。城乡间信息、资金、人才等要素的高效流动，能够为农民搭建新型就业场景、提供新型工作模式。

农业新质生产力赋能乡村振兴的关键路径

面向农业强国、和美乡村、城乡融合等发展目标，我国亟须加快培育农业新质生产力，为推进乡村全面振兴和实现高质量发展注入新的动能。

面向未来农业发展新趋势，以科技创新引领产业创新。未来农业是以信息技术和生物技术等为主要支撑，以绿色化、智能化、高效化、产业化、集约化为主要特征，应用前沿科技改造农业生产方式、要素组成、发展模式的高度发达的农业发展阶段。以关键性颠覆性技术突破为标志的合成生物学、基因组学、微生物组学、大数据、区块链等前沿领域，将是未来农业角逐的重要阵地。发展农业新质生产力，应瞄准世界农业发展前沿，以突破良种繁育、智能农机等关键领域“卡脖子”难题为重点，应用新型举国体制组建农业重大科技难题攻关队伍，集中优势资源力量，抢先研发原创价值高、应用范围广、引领成效强的重大前沿成果，全面提升农业国际竞争力。

坚持生态优先，建立绿色循环低碳产业体系。一方面，针对农业面源污染、生活垃圾污染等农村生态环境问题，加强污染防治技术研发和应用，以保护性耕作等技术为支撑构建长期可持续的农业生态发展新模式。另一方面，针对资源浪费、利用效率不高等问题，加快突破绿色低碳循环农业技术短板，深入挖掘资源高效循环利用路径，在水资源高效利用、畜禽粪污资源化利用、种养结合循环农业、有机农业等方面取得新突破。同时，以新质生产力赋能农村其他产业绿色发展，把生态优先、优质高效作为农村引进和培育相关产业发展的原则，进一步健全农业资源保护体系，激活农村绿色生产力。

推进新型农村基础设施建设，打造前沿成果转化的有效载体。新型基础设施是促进乡村全面振兴的基本前提，加快推进新型基础设施建设有利于充分释放农村投资和消费潜力，全面提升产业发展、乡村治理、公共服务、人居环境改善等领域的基础设施保障和服务能力，为应用和转化前沿科技成果提供必要载体。应着眼于城乡间、区域间基础设施建设差距，合理推进水、电、气、路、网络等工程建设；加快推动农村基础设施数字化转型，充分利用人工智能、云计算、物联网等技术促进数据共享与应用。

加强创新型人才培养，建立支农强农新型劳动者队伍。人才是新质生产力赋能乡村振兴的直接动力。在技术推广过程中，加强农民技术素养培育，应用互联网平台与田间课堂相结合等形式推进教育资源向基层倾斜，打造一支思想开放、技术过硬的职业农民队伍和创新创业人才队伍。瞄准我国农业农村领域的主要短板，集中力量开展专项人才培养工作，为农业创新提供智力支持，为乡村全面振兴储备人力资本。通过政策引领、市场配置等形式吸引人才向农业农村回流，创新人才利用方式，健全乡村人才工作体制机制，充分发挥人才兴农、人才强农的作用成效。

新质生产力的产生背景、科学内涵与时代意义

习近平总书记关于新质生产力的重要论述是习近平经济思想的重要组成部分，深入了解新质生产力的产生背景、科学内涵与时代意义，有助于为解析当前新兴产业大力发展的原因奠定理论基础。

一、产生背景：国内外经济形势变化的耦合结果

新质生产力是习近平总书记在深刻把握国内外经济形势复杂变化、着眼于推动中国高质量发展目标作出的重要科学论断。

从全球经济局势来看，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。经济全球化促使商品、资金、技术、人才、信息、服务等生产要素在全球范围内加速流动，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构。以习近平同志为核心的党中央准确把握和研判世界科技革命和产业变革新趋势，指出“即将出现的新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇，为我们实施创新驱动发展战略提供了难得的重大机遇。”然而，着眼现实，与西方国家在过去几十年里通过推动产业变革加快产业升级和创新步伐相比，我国目前仍以传统制造业为主，高新技术产业在近几年虽有所发展，但比重依旧相对较低。在半导体产业、高端装备制造、生物医药、人工智能等关键领域，我国还未实现核心技术的完全自主可控，对外部技术具有很强的依赖性，这使我国在核心技术的发展上经常面临被西方国家“卡脖子”的风险，如技术出口管制、专利壁垒、市场准入限制、技术封锁等。

从我国国内经济转型来看，党的十八大以来，面对由全球债务风险、金融危机、经贸摩擦和人口老龄化等引发的全球经济下滑、外部市场萎缩现象，党中央审时度势地提出要全面贯彻新发展理念，不断深化对我国经济发展阶段性特征和规律的认识，强调高质量发展。党的十九大、二十大报告进一步指出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。如今，我国正处于转变经济发展方式的关键期，依靠土地、资本、劳动力等要素密集投入的传统粗放型经济增长模式已难以为继，正努力向集约型、绿色型、创新型的经济增长方式转变。

在内外部环境发生重大变化的背景下，为改变我国关键领域核心技术受制于人的局面，促进经济增长模式向高质量发展转变，新质生产力理论应运而生。在2023年9月7日于哈尔滨召开的新时代推动东北全面振兴座谈会上，习近平总书记首次提出新质生产力。在随后的多次会议和活动中，如2024年1月的中央政治局第十一次集体学习、2024年3月的十二届全国人大二次会议江苏代表团审议中，新质生产力被反复提及。在2024年全国两会上，新质生产力被正式载入政府工作报告，彰显出我国在发展新质生产力方面的重大决心。

二、科学内涵：技术和制度创新“双轮驱动”生产力发展

在二十届中央政治局第十一次集体学习中，习近平总书记概括性地指出新质生产力的科学内涵，“新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。”

新质生产力主要由五个方面的核心要素构成：一是科技创新，科技创新是新质生产力最核心的要素和驱动力，要求加强原创性、颠覆性科技创新，同时也要注重推进原创性、基础性研究，还要在关键核心技术上，特别是在人工智能、量子信息、集成电路、生物技术、新能源、新材料等领域取得突破。二是产业创新，推动产业结构优化升级，通过发展高端制造业、现代服务业、新型工业、农业、数字产业等来提升我国产业的技术水平、附加值和竞争力。三是发展方式创新，要加快发展方式绿色转型，坚持生态文明建设，推动绿色、循环、低碳发展，实现经济发展与环境保护的和谐统一，构建绿色生产方式和生活方式。四是体制机制创新，通过全面深化经济体制、科技体制等制度改革，形成与制度相适应的新型生产关系，着力打通束缚生产力发展的堵点卡点。五是人才工作机制创新，当今社会发展不断出现新情况、新问题，社会主义现代化建设面临新挑战，要着力建设一支适应新时代要求的高素质人才队伍，为生产力发展提供有力的人才支撑。质言之，新质生产力的“新”，包括技术和制度层面的创新，即通过创新方式推动生产力的快速发展和变革。

三、时代意义：理论价值和现实价值的双重叠加

新质生产力的诞生，得益于马克思主义生产力理论和政治经济学的丰沛“滋养”，根植于国内外科技革命和产业变革的现实“沃土”。深厚的理论和现实基础促成新质生产力的产生，同时也决定了新质生产力产生后必将进一步加深相关理论和满足现实需求。

（一）理论价值

习近平总书记强调，“不断开拓当代中国马克思主义政治经济学新境界，为马克思主义政治经济学创新发展贡献中国智慧。”马克思主义政治经济学是习近平经济思想的重要理论源泉，新质生产力作为习近平经济思想的重要组成部分，将马克思主义政治经济学作为自身的基本立场和原理，在继承马克思主义政治经济学的基础上，立足新时代条件下国内外经济发展现状，对马克思主义政治经济学进行了深入拓展和全面丰富。

新质生产力的本质是先进生产力，新质生产力的提出科学回答了新时代解放和发展何种生产力、如何解放和发展生产力等问题。生产力理论是马克思主义理论体系的基石，马克思主义生产力理论认为：生产力发展是社会发展的根本动力和最终决定力量；要想实现社会的根本变革，必须解放和发展生产力；科学技术是生产力的重要组成部分，是推动社会进步的关键因素；生产力决定生产关系，生产关系必须适应生产力的发展水平，等等。马克思主义生产力理论强调的生产力变革、科技创新、新生产关系的塑造等与新质生产力的核心要义不谋而合，新质生产力在新时代背景下赋予了马克思主义生产力理论新的内涵。

中国共产党自成立以来，始终将生产力的发展作为推动国家富强和促进社会进步的核心力量。在社会主义革命和建设时期、改革开放和社会主义现代化建设新时期，毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观都一再强调解放和发展生产力的重要性。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻洞察当今经济形势复杂变化，提出的新质生产力理论不仅是对传统生产力理论的沿袭，更从经济视角丰富了习近平新时代中国特色社会主义思想。

（二）现实价值

世界正处于百年未有之大变局中的“变”包括生产力层面的“变”，以大数据、物联网、区块链、人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革的浪潮在全球范围内剧烈涌动，国家之间的竞争在很大程度上表现为新科技和新产业方面的竞争。我国提出的新质生产力顺应了全球科技革命和产业变革的浪潮，有助于加快我国战略性新兴产业和未来产业的发展，推动国家现代化产业体系的建设，逐步改善我国产业结构不合理、核心技术不自控、产业竞争力不强的局面，最终促使我国积极抢占未来产业国际竞争的制高点。

此外，国内经济转型是我国面临的重大课题之一，推动国内经济从高速增长向高质量发展阶段转变是我国当前及未来几年内需完成的重点任务。新质生产力强调的科技创新、产业创新、发展方式创新、全面深化改革、人才培养机制创新有利于我国经济发展方式的转型，促进我国经济向更高质量、更可持续的方向发展。

发挥政策合力培育发展新质生产力

培育发展新质生产力是一个系统性工程，相应的扶持激励政策涉及科技创新等很多方面，必须坚持系统观念，强化系统集成，形成政策合力，提升整体效果。

新质生产力所需的政策支撑，主要体现在四个方面。

一是支持新兴产业和未来产业发展的政策。作为新质生产力的重要载体，新兴产业和未来产业是新经济增长点的来源，也是世界各国都在努力抢占的产业制高点。目前，一些新兴产业和未来产业尚面临技术不成熟与市场不成熟的双重制约，需政策措施的引导扶持，以突破自然状态下发展缓慢甚至停滞的状态。

二是支持科技创新的政策。科技创新涵盖基础研究、应用研究等全链条，既包括与新兴产业和未来产业发展息息相关的前沿交叉技术及与部分传统产业升级发展紧密相连的关键核心技术，也包括传统产业中的外围技术创新、工艺创新等。这个领域的政策主要以提高创新主体积极性、促进其加大创新投入和提升科技创新能力为目标，除了创新补贴、税收优惠等激励政策外，还包括国家战略科技力量建设、科技成果转化、产学研合作等方面的政策措施。

三是支持教育发展与人才培养的政策。新质生产力的培育发展，离不开各层次的科技人才，既包括科学家、技术研发人员、工程师、技术工人等，也包括企业家，需要教育体系培养出足够数量、具备相应才能的各类人才。整体来看，我国各级学校特别是高等院校还需在育人方式、办学模式、管理体制、保障机制等方面进行一系列改革。同时，需建立一套包括人才队伍培养、人才有序流动、人才评价激励等内容在内的系统化人才政策体系，以利于各类人才积极性与创造性的发挥。

一些相关政策也直接或间接对新质生产力培育发展形成影响。例如，在金融政策方面，多样化融资渠道是支撑新质生产力发展的必要条件，特别是耐心资本对于未来产业从萌芽、发展到成熟至关重要。又如，高水平开放政策有利于更好利用国外市场与资源，助力我国新质生产力的培育发展。

由于各项政策的实施分散于不同主体，如果没有进行系统集成，那么多项政策就难以形成合力。特别是在政策体系规模较大的情况下，部分政策可能会成为短板而拖累整个系统效率的提升，甚至不同政策之间会出现“打架”状况，影响政策体系的整体效果。因此，要实现政策效果最大化，就必须紧盯新质生产力持续、快速、健康发展这一核心目标，强化政策系统集成。

从长期来看，政策系统集成能够为新质生产力在动态变化环境中实现可持续发展提供有力支撑。技术创新是不断突破和发展的，与之相对应，培育发展新质生产力也是一个动态、持续的过程，产业与技术构成、内部要素结构、发展条件等不断演变。例如，目前的未来产业会随着时间的推移不断成熟，逐步步入新兴产业、一般性产业阶段，在此过程中，相关政策内容可能会有所改变。又如，随着我国高水平社会主义市场经济体制的完善，市场在资源配置中的决定性作用将得到更好体现，政府发挥作用的范围、力度需要与市场机制更好协调，培育发展新质生产力的相关政策也会发生动态变化。因此，只有在较长时期内坚持政策系统集成，且保持更广视野，才能保证政策始终保持在一个系统性框架内，进而保证系统效率始终处于较高水平。

从更宏观的层面看，政策系统集成有利于发挥社会主义制度优势。世界经济发展史表明，科技创新特别是关键核心技术、前沿交叉技术能力提升且长期保持在较高水平，是决定一国经济增长速度与质量的关键所在。一些发展中国家陷入中等收入陷阱，直接原因便是无法集成技术创新质的跨越所需要的支撑体系，难以实现以创新驱动替代要素驱动。我国作为社会主义国家，具有集中力量办大事的优势，在支持未来产业和新兴产业发展、促进技术创新方面，不断强化政策集成、促进政策形成合力，必然会使这一优势产生乘数效应，加速新质生产力的培育发展。

强化政策系统集成，应注重横向集成，并在政策实施过程中动态地进行集成。不同领域、不同部门制定的政策，需要在横向上予以协同，保证各项政策之间方向一致、彼此支撑、有效协作，发挥出最大潜力。

传统产业、新兴产业、未来产业具备不同特点，其培育发展新质生产力的关键环节、制约条件各不相同，发展的相应政策也有较大差异。这就需将内容各异、侧重点不同的相关政策予以系统集成，既体现出不同产业、不同领域的政策差异性与针对性，又将纷繁复杂的政策统一在一个政策系统之内，共同促进新质生产力的培育发展。

随着时间推移及经济不断发展，还应及时根据新质生产力发展的具体状况及内外部环境的变动趋势，与时俱进调整政策体系，在动态中保证不同政策能够彼此配合。特别要注意新政策与旧政策之间的有效衔接，防止新旧政策衔接对培育发展新质生产力及宏观经济产生负面影响。

在政策实施过程中，不同部门对政策方向、内容把握会有差异，特别是在经济发展出现波动以及外部环境发生变化时，有些部门对政策实施的内容、力度会发生改变，甚至出现为了短期利益而偏离既定目标的现象，从而导致政策实施效果无法达到最优。在这种情况下，应系统协调不同部门的政策实施，形成整体效应。

以新质生产力塑造高质量发展新动能

生产力是全部社会生活的物质前提，是社会赖以生存和发展的基础。生产力的发展状况标志着人类社会发展水平以及人类改造和利用自然的广度和深度。当前，我国经济已转向高质量发展阶段，党领导人民踏上强国建设、民族复兴的新征程。要实现中国式现代化的宏伟目标，离不开新的生产力理论的指导。习近平总书记在主持中共中央政治局第十一次集体学习时强调：“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。”新质生产力的提出，是我们党对马克思主义生产力理论的一个重大创新。新时代新征程，我们要以习近平总书记关于新质生产力的重要论述为指导，着眼世界发展大势，立足当代中国具体实际，紧扣实现高水平科技自立自强的战略部署，加快培育和发展新质生产力，为推动高质量发展、推进中国式现代化提供新动能。

新质生产力是一种更高水平的现代化生产力

生产力是推动社会进步的最活跃、最革命的要素，是人类社会发展的核心驱动力。恩格斯曾指出，“社会制度中的任何变化，所有制关系中的每一次变革，都是产生了同旧的所有制关系不再相适应的新的生产力的必然结果”。新质生产力不同于传统生产力，它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，强调通过创新推动生产力的质态跃升而不仅仅是规模扩大来促进经济发展。新质生产力的提出，把握住了当今世界的变革趋势，深刻揭示了现代经济社会发展的动力。

新质生产力由技术革命性突破催生而成。马克思指出，“各种经济时代的区别，不在于生产什么，而在于怎样生产，用什么劳动资料生产”。科技是推动发展的强大引擎，创新是决定未来的关键力量。每一次生产力飞跃，都是由科技革命引领、由颠覆性创新催生。新质生产力是创新起主导作用的先进生产力质态，具有高科技、高效能、高质量特征。当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球科技创新空前密集活跃。发展新质生产力，最根本的是要增强自主创新能力，破除体制机制障碍，最大限度解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能。

新质生产力提升人的劳动能力。马克思指出，“主要生产力，即人本身”。纵观人类历史，生产力的不断跃升，无不伴随着人的劳动能力的提升。传统生产力往往高度依赖劳动者的体能消耗，新质生产力则以生产要素的创新性配置为标志，以人的劳动效率提升为基础，需要能够适应现代先进技术和装备、具有知识快速迭代能力、主要从事知识性劳动和复杂劳动的新型劳动者。同时，在面向高质量发展、实现高效能转化的过程中，新质生产力的发展有助于提升劳动者的劳动能力，培育高素质人才。

新质生产力推动经济社会高质量发展。习近平总书记指出：“绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。”传统生产力主要依靠要素投入、依赖能源资源消耗，新质生产力聚焦前沿领域，贯彻绿色发展理念、体现低碳发展导向、注重可持续发展，以更少的资源能源消耗、更低的碳排放和污染排放实现更高质量的价值创造，是由绿色技术推广应用形成的高质量发展的新产业、新模式、新动能。

发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点

发展新质生产力，关键在于聚焦高质量发展首要任务，创新生产要素配置方式，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动，加快培育新型劳动者队伍，实现高水平科技自立自强。

产业是生产力发展的重要载体，发展新质生产力，必须建设现代化产业体系。这就要求改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业；聚焦发展新质生产力科学布局产业链，推动战略性新兴产业融合集群发展，在人工智能、生物技术、新能源、新材料等领域培育新的增长引擎；促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群；围绕推进新型工业化和加快建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国和农业强国等战略任务，科学布局科技创新、产业创新，形成以高新技术产业、现代农业、先进制造业、现代服务业等为代表的现代化产业体系。

激发劳动者潜能，培育新型劳动者队伍。马克思曾说，“在一切生产工具中，最强大的一种生产力是革命阶级本身”。劳动者是生产力中最活跃、最具决定意义的因素。发展新质生产力，要把人才作为第一资源，激发劳动者的潜能。具体而言，深入实施人才强国战略，按照发展新质生产力要求，畅通教育、科技、人才的良性循环，打造与新质生产力发展相匹配的新型劳动者队伍；完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，加快建设国家战略人才力量，特别要努力培养造就更多科技领军人才、拔尖创新人才、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠等；探索形成中国特色、世界水平的工程师培养体系；健全要素参与收入分配机制，极大增强劳动者积极性、主动性、创造性，汇聚发展新质生产力的强大动力。

完善科技创新体系，加快实现高水平科技自立自强。习近平总书记指出：“科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。”新质生产力源于新的科学发现、新的技术发明、新的技术组合和新的技术范式，必须深入实施创新驱动发展战略，完善科技创新体系，牢牢扭住自主创新这个“牛鼻子”，形成支持全面创新的基础制度。特别要加强对原创性、颠覆性科技创新的支持和引导，打好关键核心技术攻坚战，加快科技成果向现实生产力转化。

加强知识产权司法保护 助推新质生产力加快发展

科技创新是发展新质生产力的核心要素。习近平总书记深刻指出，保护知识产权就是保护创新。知识产权司法保护是知识产权保护体系的重要组成部分，承担着激励创新创造、维护公平竞争、促进文化繁荣、服务对外开放等重要职能。加强知识产权司法保护，是发展新质生产力的内在要求和重要保障。只有聚焦构建支持全面创新体制机制的重要任务，真保护创新，保护真创新，以公正高效司法保护助推高水平科技自立自强，才能为新质生产力加快发展提供优质司法服务和有力法治保障。

一、加强科技创新成果司法保护，为新质生产力加快发展蓄势赋能

知识产权，一头连着法律规则，一头连着科技和市场，与科技创新直接相关、联系紧密，是科技创新成果向现实生产力转化的重要桥梁。保护知识产权的目的，就是激励创新。发挥法治的引领、规范和保障作用，加大对新兴产业、原创性创新的知识产权保护力度，是用法律手段保障新质生产力获得持续不断澎湃动能的应有之义。

随着重大前沿技术持续涌现，科技创新和产业创新融合不断加深，我国已成为名副其实的知识产权大国，正在向知识产权强国迈进。在世界知识产权组织发布的《2024年全球创新指数报告》中，我国创新力排名已跃居第11位，拥有的全球百强科技创新集群数量连续两年位居世界第一。在这种背景下，用法律手段保护并推动具有高科技、高效能、高质量特征的新质生产力发展，是当前知识产权司法保护工作的重点方向。

近年来，人民法院依法妥善审理涉新兴产业案件，特别是加强对信息技术、人工智能、新材料等领域知识产权的司法保护。比如，在“蜜胺”发明专利及技术秘密侵权关联案件中判赔2.18亿元，当事人在执行中就新增项目和后续生产行为达成全面和解，权利人最终获偿6.58亿元，既有力保护了权利人历时10余年斥资近亿元研发出的先进生产技术，又使被诉企业获得使用许可，有效避免了拆除生产线和停产导致大批职工下岗等问题。再如，推动“智能物流机器人”发明专利11件系列纠纷一揽子化解，实现严格保护知识产权和促进人工智能产业长远发展共赢。

原创性、颠覆性科技创新，往往在保障国家安全、推动生产力质的飞跃等方面发挥着关键作用。加强对原创性科技创新的保护，是知识产权司法保护的重要内容。比如，种子是农业的“芯片”，种业知识产权保护关系国家粮食安全，关系中国人的“饭碗”。最高人民法院出台植物新品种权司法解释，发布4批共50件人民法院种业知识产权司法保护典型案例，建立种业知识产权司法保护专家智库，推动构建多元立体的种质资源综合法律保护体系。在“金粳818”植物新品种侵权案中，侵权人以“种粮大户”名义借助互联网销售“白皮袋”侵权种子，人民法院准确认定侵权行为和非法获利，依法适用惩罚性赔偿，有力打击套牌侵权，净化种业市场，保护种业创新的“嫩芽”。

科技创新催生新产业新模式新动能，也带来新的法律争议。很多新类型纠纷诉至法院，需要司法“定分止争”，为创新主体提供清晰、稳定、可预期的行为规则。比如，在“刷宝APP”不正当竞争案中，被告抓取和搬运原告运营的短视频平台中数万条视频文件、用户信息、评论并向用户提供，人民法院认定被告抓取内容构成短视频平台的数据集合，原告基于该数据集合形成竞争性利益，属于反不正当竞争法保护的合法权益，有效规制数据抓取不正当竞争行为，保护短视频平台运营者合法权益。再如，最高人民法院调解的因APP直播春晚引发的90余起侵权诉讼，促成4000余起相关潜在纠纷得以化解，规范了新业态下的各种新型经营行为。

二、加强科技创新主体司法保护，为新质生产力加快发展增强激励保障

创新驱动实质上是人才驱动。新质生产力以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵。其中，劳动者是生产力中最活跃的因素，与新质生产力匹配的不再是以简单重复劳动为主的普通劳动者，而是能够创造新质生产力的战略人才和熟练掌握新质生产资料的应用型人才。培养更多新质生产力的创造者，必须加强科技创新主体司法保护，充分释放全社会创造潜能，推动加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。

新时代以来，我国科技创新人才不断涌现，推动科技实力和综合国力跃上新台阶，为加快培育和发展新质生产力奠定了坚实基础。我国2023年研发人员全时当量达724.1万人年，稳居世界首位。同时要看到，创新越接近前沿，风险和不确定性就越高，越需要加强科技创新主体司法保护，为人才松绑，强化人才激励，全面激发各领域各层次人才活力。

让科技人员在科技成果转化收益分配上享有更大自主权，是对科技创新的直接激励和保护。为此，需要完善知识产权保护制度，依法审理科技成果权属、发明人资格纠纷案件，准确界定职务成果与非职务成果的法律界限。比如，2024年国家宪法日，最高人民法院由大法官担任审判长，组成五人合议庭开庭审理涉“骨关节炎药物”专利权属系列纠纷，促成当事人当庭全面和解，维护科研主体权益，形成让科研主体勇于创新、安于创业的示范效应。通过司法手段支持职务科技成果赋权等激励制度改革，有助于破解科技成果转化“不愿转”、“不敢转”、“不能转”难题，推动产学研深度融合，促进科技成果从样品变成产品、形成产业。

企业是重要的科技创新主体，也是知识产权司法保护的重要对象。最高人民法院发布关于优化法治环境促进民营经济发展壮大的指导意见，对保护民营企业创新创造提出明确要求。立足审判为依法经营企业增信，2024年助力17家科创企业成功申报“科技成果转化贷”1.1亿元。在多起既涉及国有企业创新成果保护又事关民营经济发展的案件中，实质性解决系列纠纷，为各类企业合作共赢创造条件，增强经营主体在未知领域、风险领域的创新活力和投资意愿，用法治护航企业去闯去试。

保护创新主体，要求妥善处理保护商业秘密与人才合理流动的关系。近年来，人民法院依法审理多起涉及竞业限制、商业秘密保护和科研人员离职择业创业纠纷案件，合理确定竞业限制的义务主体、经济补偿、法律后果，准确判断竞业限制条款的公平性和有效性，避免竞业限制范围扩大化妨碍科技人员自主择业。比如，妥善化解“心电图机”技术秘密侵权纠纷，在保护企业技术秘密的同时，保障离职员工择业自由和后续创新，为科技人才创业提供更广阔舞台。

三、营造科技创新法治环境，为新质生产力加快发展培育良好土壤

发展新质生产力，必须形成与之相适应的生产关系。严格保护知识产权，完善现代产权制度、深化要素市场化改革，才能更好促进市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，优化营商环境。知识产权不仅是国内市场创新要素发展的“刚需”，也是吸引国际贸易和投资的“标配”，在稳步扩大制度型开放中发挥着导向作用。加强知识产权保护，对于建设更高水平开放型经济新体制，为发展新质生产力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，具有重要意义。

推动加快构建高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，需要加强反垄断和反不正当竞争司法。比如，对平台强制“二选一”、大数据杀熟、低价倾销、强制搭售等破坏公平竞争、扰乱市场秩序的行为依法严惩，保障各类市场主体公平获得创新资源，引导平台经济向开放、创新、赋能方向发展。此外，通过监督和纠正行政机关滥用权力排除或者限制竞争的违法行政行为，知识产权司法保护打通了束缚新质生产力发展的堵点卡点，让优质生产要素顺畅流动、高效配置。

知识产权保护涉及复杂利益关系，需要司法作出合理平衡，确保公共利益和激励创新兼得。知识产权不当行使、过度扩张，会损害公共利益，甚至阻碍创新。严格依法保护知识产权，重在准确把握私权保护与公益保护、促进创新与公平竞争的关系，准确划分保护知识产权与防止权利滥用、支持行使知识产权与规制滥用市场支配地位间的法律界限。人民法院加强知识产权批量诉讼审理工作，探索建立关联案件披露制度，对虚假诉讼、恶意诉讼侵害他人商誉、扰乱创新秩序的，坚决纠治、追责；对滥用知识产权实施不公平高价、拒绝交易、限定交易等垄断行为的，依法予以规制。

法治是最好的营商环境。加强知识产权司法保护，在优化营商环境进程中发挥着重要作用。党的十八大以来，人民法院审结涉外知识产权一审案件8万余件，平等保护中外权利人合法权益，努力把每一个司法案件办成展现法治中国形象的窗口，展示我国保护创新、开放包容的自信与决心。比如，公平公正审理“西门子”商标侵权及不正当竞争纠纷案，判决对外方权利人予以1亿元高额赔偿。在“迪奥”商标行政案中，准确把握《商标国际注册马德里协定》精神，便利外国权利人在华获得商标权保护。上海、福建等地方法院和世界知识产权组织仲裁与调解中心开展诉调对接，成功调处涉20余个国家的80余件纠纷，拓宽了参与国际知识产权争端解决的渠道。今天，我国知识产权法治保障更加有力，知识产权司法保护国际影响力显著提升。越来越多外国当事人选择在中国解决知识产权纠纷，我国日益成为值得信赖的国际知识产权争端解决优选地，形成对全球创新要素资源的更强吸引力。中国知识产权故事广泛传播，世界知识产权组织出版知识产权典型案例集“中国卷”，并在“旗舰出版物”《法官专利案件管理国际指南》中设“中国专章”；我国审理的30个案例入选世界知识产权组织案例库，为全球知识产权治理体系向更加公正合理方向发展贡献中国智慧。

四、健全知识产权司法体制机制，为新质生产力加快发展保驾护航

大厦之成，非一日之功。从1983年商标法实施起，我国知识产权审判经历了40余年的发展历程，从无到有、从小到大、由弱变强。新时代以来，我国知识产权保护工作取得历史性成就，知识产权法规制度体系和保护体系不断健全、保护力度不断加强。

一路走来，坚持改革创新，促进知识产权审判体系和审判能力现代化，是推动知识产权司法保护事业发展的根本动力。十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议审议通过《关于加强知识产权审判领域改革创新若干问题的意见》，引领和推动知识产权司法保护体系日益完善。《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》明确提出，健全公正高效、管辖科学、权界清晰、系统完备的司法保护体制。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，人民法院完成知识产权相关改革任务12项，以改革促进创新，以创新引领发展，积极构建案件审理专门化、管辖集中化和程序集约化的审判体系。

“十年磨一剑”。我国知识产权专门法院建设走过10余年光辉历程，基本形成以最高人民法院知识产权审判部门为牵引、4个知识产权法院为示范、30个地方法院知识产权法庭为重点、各级法院知识产权审判业务部门为支撑的专业化审判体系。最高人民法院知识产权法庭成立6年来，审结技术类知识产权上诉案件近2万件，其中涉战略性新兴产业案件数量和占比逐年攀升，2024年达1233件，占32.3%，充分体现了建立国家层面知识产权案件上诉审理机制的改革成效。

知识产权民事、行政、刑事审判“三合一”，使知识产权保护整体效能得到提升。全国25个高级法院、236个中级法院和276个基层法院，有序开展“三合一”审判机制改革。最高人民法院发布知识产权案件管辖司法解释，具有知识产权民事案件管辖权的基层法院达到558个，优化了审判资源配置。“全国法院技术调查人才库”入库专家719人，实现主要技术领域全覆盖，以技术调查官制度为基础，以专家辅助、专家陪审、技术鉴定、技术咨询为重要组成部分的多元化技术事实查明机制不断完善。

健全法律统一适用机制，才能为创新创造树规则、明导向、稳预期。党的十八大以来，围绕知识产权司法保护，最高人民法院制定司法解释、规范性文件46件，发布指导性案例38件，人民法院案例库入库案例723件，裁判文书网公开发布裁判文书191万余份，知识产权审判质效和司法公信力不断提升。

如今，知识产权侵权行为惩治力度不断加大，持续为以科技创新引领新质生产力发展提供司法保障。比如，在“新能源汽车底盘”技术秘密侵权案中，依法适用2倍惩罚性赔偿判赔6.4亿元，并创新裁判规则，促使当事人自动履行裁判。在“云台相机”外观设计专利权纠纷案中，人民法院依法作出行为保全裁定，用“先行判决+临时禁令”的方式，为权利人及时提供司法救济。2025年1月6日，最高人民法院发布关于以高质量审判服务保障科技创新的意见，进一步对涉科技创新领域审判工作提出全面、系统指导意见。

实践证明，党中央关于提高知识产权保护工作法治化水平的决策部署完全正确，意义重大，影响深远。加强专业化审判机构建设，培养高素质专业化审判队伍，集中管辖专业性较强的知识产权案件，有利于高效解决专业领域纠纷和前沿法律问题，更好服务创新驱动发展战略实施和新质生产力加快发展。

当前，国际知识产权治理体系面临深刻调整，聚焦知识产权国际治理规则，各国重视并加快知识产权司法体制变革，以适应科技创新规律和国家发展战略需求。为此，深化知识产权审判体制机制改革创新，推进高水平知识产权审判机构建设，不断健全知识产权审判组织，优化审判机构布局，完善上诉审理机制，如箭在弦、势在必行。新征程上，以司法体制机制改革创新保护科技创新创造，以法治之力服务和保障新质生产力加快发展，必将为加快建设知识产权强国、推进中国式现代化作出新的更大贡献。

推动新质生产力同新质战斗力高效融合双向拉动

当前，新一轮科技革命和产业变革加速发展，在深刻改变人类社会生产生活方式的同时，也在全面塑造新的作战样式和战争形态。习主席强调：“要乘势而上，把握新兴领域发展特点规律，推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动。”这一重要论述，深刻揭示了新质生产力与新质战斗力之间的内在联系、特点规律和发展途径，为新兴领域战略能力建设指明了发展方向、提供了根本遵循。

准确把握新质生产力、新质战斗力建设的深刻内涵

在百年未有之大变局的历史进程中，推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动，是统筹高质量发展和高水平安全的内在要求，是持续增强国家国防实力和战争潜力的必然选择，对打赢未来高端战争，全面推进强国建设、民族复兴伟业具有历史性全局性战略意义。洞察新质生产力、新质战斗力融合发展的紧迫形势。新兴领域战略能力是国家战略体系和能力的重要组成部分，是应对战略竞争和周边安全风险的拳头重器。新质生产力、新质战斗力是新兴领域战略能力的车之两轮、鸟之双翼，关系我国经济社会高质量发展，关系国家安全和军事斗争主动，关系国家未来发展和发展命脉。理清新质生产力、新质战斗力融合发展的内在需求。当今时代，国家战略竞争力、社会生产力、军队战斗力三者相互关联、相互影响、相互支撑越来越紧密，大国战争不仅是军事系统的较量，更是以国家总体实力为基础的全体系对抗。推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动，是实现富国与强军相统一的根本要求，是巩固提高一体化国家战略体系和能力的应有之义。要把握新质生产力、新质战斗力融合发展的现实需要。当前，生产力、战斗力融合发展程度还不够深，尤其在新兴领域生产力、战斗力要素融合使用、协同创新还有待加强，新兴领域战略能力发展速度、运用质效还有待提升，迫切需要从机制上打通国家综合实力向先进战斗力、体系对抗力的转化路径，从源头上解决国家战略体系和能力的一体化问题。

扭住科技创新这个根本抓手

习主席指出，新兴领域发展从根本上说源于科技的创新和应用。要增强创新自信，坚持以我为主，从实际出发，大力推进自主创新、原始创新，打造新质生产力和新质战斗力增长极。科技是第一生产力，也是核心战斗力，推动新质生产力、新质战斗力融合的根本在于科技创新。从历史上看，每一次重大科技进步，都为生产力带来跃升发展，都使战斗力发生结构性乃至颠覆性变化。当前，新兴领域科技突破加速，孕育强大新质生产力和新质战斗力，必须加强战略主动，主动抢抓难得发展机遇。前瞻布局新兴领域科技创新。立足世界科技发展前沿，紧贴国家安全和发展长远需求，在战略性、前瞻性领域大力推进自主创新、原始创新，加快更新科技创新理念、方法和手段，积极推进科研范式转型升级，打造科技创新共享平台和崭新生态，推动科研领域数据、模型和算力的共建共用，为发展先进科研能力提供条件和环境支撑。

强化军民共用技术协同创新。坚持把“技术同源”作为科技创新推动新质生产力、新质战斗力融合的逻辑起点，重点在空天技术、人工智能、新型材料、先进制造、生命科学等前沿领域，挖掘军民共用发展潜力，推动军民一体布局、军民协同发力、军民共享受益，充分发挥国家科技资源整体效益，以科技进步促进经济社会与国防军事协调发展。激发各类科技创新主体活力。切实发挥国家实验室、大学、科研院所在原创性、引领性科技攻关中的骨干作用，深入发挥企业科技创新主体作用，促进新兴领域创新链、产业链、资金链、人才链的有机融合，构建同新兴领域发展相适应的创新链、产业链、价值链，使之成为富国强兵最坚实的力量依托。

习主席强调，要把新兴领域改革作为进一步全面深化改革的一个重点突出出来，构建自主自强、开放融合、充满活力的创新生态，更好推进新兴领域战略能力建设。当前，一些西方国家对我高新技术领域的经济“脱钩”和技术封锁日益加剧。我国正进入创新驱动发展的高质量发展阶段，作为发展中国家仍长期面临资源投入紧张局面。面对国内外形势要求，只有通过顶层设计和体系赋能，促进军民技术、人才、产业、资源高效融合，有力保障新兴领域战略能力各项建设。健全军民一体科技创新管理体系。发挥中央科技委集中统一领导作用，协调布局重大科技工程和重大科技计划，从统目标、统规划、统资源、统任务上聚焦用力，持续增强军民一体创新能力、效力和活力，带动新质生产力和新质战斗力同步跃升。完善军民一体科技成果转化机制。打破保密资质、承研资质、技术标准等各种“民参军”壁垒，优化完善军民科技成果转化相关机制政策和法律法规，将一大批领跑战略性新兴产业的科技领军民营企业和专精特新中小企业融入国防科研生产体系之中，健全完善先进技术敏捷响应、快速转化等机制。推进教育科技人才一体融合发展。完善与新质生产力、新质战斗力融合要求相适应的人才培养模式、科研组织方式和教育发展体制，倡导基础学科服务生产力、战斗力产出，推动大数据、人工智能等教育与科研新范式助力学科建设，加速学科交叉与体系重构，培养具有科学批判精神和原创能力的拔尖人才。

锚定打赢制胜这个目标指向

习主席指出，军队是要准备打仗的，一切工作都必须坚持战斗力标准，向能打仗、打胜仗聚焦。对军队而言备战打仗是第一要务，推动新质生产力和新质战斗力高效融合的根本指向就是打赢未来战争，就是要紧盯科技之变、战争之变、对手之变，依靠新质生产力壮大新质战斗力，把战斗力建设根植于生产力发展之中，通过生产力与战斗力不断联动升级，持续筑牢打赢根基。准确把握未来战争趋势。着眼时代发展和博弈对抗，准确把握新质生产力和新质战斗力发展趋势，根据斗争需要积极牵引新质生产力、新质战斗力前进方向，主动引领科技革命、产业革命和军事革命，主动塑造新的“游戏规则”，主导未来战场、赢得未来战争。厚植打赢未来战争潜力。坚持底线思维和极限思维，更善于在新质生产力和新质战斗力富集区挖掘潜力，大力推动新型军事人才、新型作战装备、新型组织形态、新型战法建设发展和融合运用，全面提升国家抵御风险、打赢战争的整体能力，为化解危局、把控战局、赢得胜局提供坚实力量支持。巩固提高打赢未来战争动员能力。着眼巩固提高一体化国家战略体系和能力，构建战建一体、平战一体、军民一体的国防动员体系，科学布局新质生产力和新质战斗力建设运用所需的基础设施、资源要素、力量储备、政策法规，持续打牢社会生产服务未来战争的物质基础，确保战时军队战斗力和社会生产力在战场上有效聚焦、精准释能，以强大持续的国家整体力量打赢未来战争。

以科技创新引领新质生产力发展 建设现代化产业体系

2024年中央经济工作会议提出，“以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系”，并作为年度重点任务。这一重点任务深化了我们党对经济工作的规律性认识，为经济高质量发展锚定方向。我们要深刻认识这一重点任务的现实背景和内在逻辑，准确把握其科学内涵和核心要义，健全因地制宜发展新质生产力体制机制，推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，加快建设现代化产业体系。

一、以科技创新引领新质生产力发展、推动创新驱动发展进入新阶段

当前，全球科技创新进入密集活跃和加速拓展时期，数字技术、生物技术、新能源技术、新材料等领域的颠覆性技术不断涌现，我们应顺应全球科技革命和产业变革趋势，最大限度利用科技革命打开的机会窗口，乘势而上，聚焦科技前沿和制高点，整合和优化创新资源，在前瞻性、战略性领域强化技术突破和转化，为构建现代化产业体系抢占制高点、集聚新动能。

加强基础研究和关键核心技术攻关。党的十八大以来，我国科技创新能力显著增强，世界知识产权组织公布的2024年全球创新指数中，我国排名第11位，是排名前30位中唯一的发展中国家。同时，我国科技创新仍面临一些困难和挑战，如基础研究投入不足、原始创新能力薄弱、关键核心技术对外依赖程度高等。当前，我国基础研究支出占总研发经费的比重不足7%，远低于美欧等发达国家15%以上的比重。随着国家间科技竞争不断向底层技术、原始创新领域转变，以及美西方不断强化对我国科技创新打压封锁，提升原始创新能力、保障关键核心技术自主可控、实现科技自立自强成为我国科技创新的关键任务。习近平总书记多次强调，要加强基础研究、推动关键核心技术攻关。2024年中央经济工作会议在部署2025年经济工作时强调“加强基础研究和关键核心技术攻关”。这都为加强基础研究和关键核心技术攻关指明了方向。必须结合基础研究公共物品属性、不确定性和长期性等特征，强化政府在基础研究中的投入；完善支持基础研究投入的政策体系，鼓励企业尤其是龙头企业加大基础研究投入；充分发挥新型举国体制优势，构建分级分类的关键核心技术攻关体制，提升关键核心技术攻关效能。

超前布局重大科技项目。国家重大科技项目是政府牵引科技创新能力提升的重要路径。包括国家重大科技专项、重点研发项目等在内的我国国家重大科技项目，在促进我国移动通信、高铁、高端装备等产业赶超中发挥了巨大作用。习近平总书记高度重视国家重大科技项目的超前布局和研究，多次作出重要指示。2024年中央经济工作会议再次对“超前布局重大科技项目”作出战略部署。一方面，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康的战略原则，在人工智能、量子科技、生物医药、集成电路等重点领域科学筛选、超前布局一批重大科技项目，提升重大科技项目前瞻性、精准性；另一方面，加快推动重大科技项目组织管理体制改革，推动有效市场和有为政府更好结合。改革重大科技项目立项和组织管理方式，健全重大科技项目评价机制，提升重大科技项目对促进现代化产业体系建设的整体效能。

加强国家战略科技力量建设。国家战略科技力量是推动科技创新、实现科技自立自强的中坚力量，“十四五”规划以专章的形式提出要“强化国家战略科技力量”。习近平总书记高度重视国家战略科技力量的建设，强调加强国家战略科技力量建设。必须明确国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业四类主体的战略定位，按照“四个面向”的要求，紧跟世界科技发展大势，明确各类主体的功能和作用。同时，强化不同创新主体的合作。科技创新是一项复杂的系统工程，需要推动各类主体的互相支持、接力协作。进一步激发各类创新主体创新活力、释放创新潜能，推动各类创新主体实现资源共享、互动交流、鼎力协作，全面提升国家战略科技力量建设效能。

二、大力改造提升传统产业、发展新兴产业、培育未来产业

产业体系建设是政府推动经济高质量发展的重要抓手，也是大国竞争的战略焦点，在经济体系中起到承上启下的作用。一方面，产业发展水平反映微观经营主体的活力和创新能力；另一方面，产业发展水平决定经济发展的整体质量。改革开放以来，我国产业规模快速扩张，产业体系不断完善，有力支撑了经济高速增长。与此同时，也出现了资源消耗高、环保压力大、产业附加值低等问题。随着我国经济从高速增长进入高质量发展新阶段，迫切需要推动产业发展模式、发展动力系统性变革。党的二十大提出“建设现代化产业体系”，开启了产业变革的新篇章。2024年中央经济工作会议将建设现代化产业体系作为年度经济工作的重点任务，准确把握产业发展形势，对建设现代化产业体系进行了战略部署，强调“开展‘人工智能’行动，培育未来产业”。2025年是全球产业变革的关键之年，人工智能、自动驾驶、6G等新技术将进入大规模产业化的关键时期，大国产业竞争将进一步加速全球产业链的重塑。

积极利用数字技术、绿色技术改造提升传统产业。传统产业是现代化产业体系的基石，在我国制造业中的占比超过80%。不管是现代化产业体系的建设，还是发展新质生产力，都不能忽略传统产业。习近平总书记指出，“传统产业改造升级，也能发展新质生产力”。传统产业改造升级要瞄准数字化、智能化、绿色化的发展方向，实现向产业价值链高端攀升。一是以数字技术改造提升传统产业。利用6G、人工智能等新兴数字技术，加快推动产业数字化、智能化转型。同时，推动生产力发展的技术范式与数字经济范式的协同转换，建立上下游互融共生、分工合作、利益共享的产业发展新模式，推动产业链向上下游延伸，促进各类经营主体加速资源整合和共享，加快推动产业体系再造；二是利用新能源、节能环保技术改造传统产业。实施节能减碳重大工程、重大项目，降低传统产业的能耗和污染，打造一批绿色工厂、绿色园区、绿色供应链。同时，引导企业、金融机构、系统集成商等多方力量，聚焦制造业重点产业，以绿色技术为主攻方向，打造一批绿色工厂、绿色供应链；三是鼓励各地、各类企业推进传统产业集群数字化、智能化改造，鼓励行业龙头企业和数字化服务企业打造工业互联网和智能制造服务平台，为行业内企业数字化绿色化转型升级提供服务。

开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动新兴产业加快发展。加快推动技术成熟度高、市场准备充分、产业关联度强的新技术新产品新场景的应用示范，增强全社会信心和期待，加快新兴产业发展，使之尽快成为以科技创新引领新质生产力发展、建设现代化产业体系的引擎。当前，我国在全球率先实现大规模产业化，重点开展促进消费领域的智能网联以及交通系统、投资领域的智能制造等战略性数字领域大规模应用示范行动，短期带动投资、提振消费，长期牵引产业链关键核心技术突破，在5G技术之后形成对西方先进国家新的领先技术，引领更大范围内的新质生产力发展，建设现代化产业体系。同时，要积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业。通过完善政府对战略性新兴产业在政策支持、要素投入、激励保障、服务监管等长效机制的改革，更好地发挥市场对技术研发方向、路线选择、各类科技创新要素配置的导向作用，推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体，成为核心技术能力突出、集成创新能力强的数字创新领军企业。加快科技创新成果转化应用，彻底打通各种关卡，加快实现战略性新兴产业在技术突破、产品制造、市场模式等方面的“一条龙”跃升，形成代表新质生产力新技术、新产品、新业态蓬勃发展的新局面。

把握科技革命和产业变革先机，开展“人工智能+”行动，加快培育未来产业。未来产业是当前尚未实现大规模商用，但具有较大前景，尚处于技术孕育和产业孵化初期阶段，具有高成长性、战略性、先导性的产业。近年来，随着颠覆性成果不断涌现，未来产业已经成为拉动经济增长的新动力和国家竞争的新领域。通过跟踪“未来智力”、 “未来生产”、“未来算力”、“未来商业”等发展趋势，着力发展引领、带动实体经济强劲增长的未来产业作为产业重点布局方向。对标人工智能、高端机器人、量子计算、元宇宙等全球产业创新前沿，选择其中潜力较大的赛道重点发展，并逐步试点人工智能、量子计算、元宇宙、区块链等应用场景，强化匹配未来产业的内容创造，加快形成新质生产力产业链和产业集群，努力赢得发展的主动权。应当注意的是，未来产业产业化发展具有不确定性、规模化发展长期性特征，这就决定了未来产业发展需要保持战略定力，既强化顶层设计，又要坚持一张蓝图绘到底，以咬定青山不放松的态度推动发展。同时，未来产业与传统产业的技术经济范式存在显著差异，现有产业发展思路和政策很难照搬到未来产业发展上。因此，要在深刻把握未来产业技术经济范式以及发展规律的基础上，明确产业发展的环境需求，找准未来产业发展的着力点，因地制宜、因业施策，研究适合未来产业发展的保障措施。

三、完善以科技创新引领新质生产力发展、建设现代化产业体系的制度和政策体系

由于技术和市场不确定性等因素影响，以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系，没有既定的路线和轨道，需要强化制度体系改革和政策体系完善来优化环境，激活市场和企业内生动力和活力。党的二十届三中全会擘画了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的蓝图；2024年中央经济工作会议研究经济形势，推动重点领域的改革落地实施，从金融服务支持体系、创新创业投资，以及良性竞争模式等方面，夯实了科技创新引领新质生产力发展、建设现代化产业体系的制度支撑。

健全多层次金融服务体系。科技创新具有的较大不确定性和风险，决定了构建有利于创新的外部投融资环境，是推动科技创新引领新质生产力发展的关键。纵观硅谷、波士顿、东京等全球科技创新中心，无一不是金融体系完善、风险投资高度发达的地区。近年来，我国大力推动金融体系改革，2019年推出科创板，2020年创业板改革试点注册制，初步构建了多元化、全生命周期的金融服务体系。面向科技创新对金融体系的要求，2024年中央经济工作会议进一步作出部署。一是构建同科技创新相适应的科技金融体制，加强对国家重大科技任务和科技型中小企业的金融支持，完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策；二是完善不同类型基金差异化管理机制，防止对社会资本产生挤出效应；三是优化政府出资的创业投资基金管理，改革完善基金考核、容错免责机制，给予国资创投容错率和更长回收期限，支持引导国有资本成为真正的“耐心资本”。

激发经营主体活力。竞争是促进经济发展的重要机制，但竞争也具有两面性，良性竞争可以充分激发经营主体活力、提升市场绩效，但恶性竞争、“内卷式”竞争则不利于市场良性发展。正因为如此，规范市场竞争一直是完善市场经济体制的重要内容。当前，我国出现的“内卷式”竞争既有经营主体为追逐利润而实施不当竞争的主观动机，也有经济下行压力下企业求生存的外在压力，既涉及“自杀式”降价、“拉踩式”营销等企业不当行为，也涉及“攀比式”招商、“跟风式”发展等地方政府不当行为。针对原因多种、形式多样的“内卷式”竞争，要采用法律法规、行业自律、行为引导等多种手段进行综合整治。一是加大反垄断、反不正当竞争的执法力度，完善市场竞争的法律体系和执法体系；二是加大《公平竞争审查条例》实施范围，加快出台实施细则，规范政府招商引资行为；三是加强发挥行业协会、联盟的作用，强化行业自律，引导企业走向良性竞争轨道。

实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放政策。由于前沿技术的复杂性和集中涌现，我们很难在新技术路线的所有关键技术独自取得突破。以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系，必须通过深化对外开放，更好地利用全球科技资源和要素市场。一方面，需要继续深化与发达国家在科技创新、新兴产业投资、高技术产品和服务进出口、技术标准制定等方面的合作，加快前沿技术突破和颠覆性技术的研发；另一方面，需要团结广大新兴市场国家和发展中国家参与，共同构建新兴产业产业链体系、开发市场和构建新兴产业国际治理规则，从而推动基于新技术路线的技术体系和产业体系尽快走向成熟，引领新质生产力发展，建设现代化产业体系。

加快形成同新质生产力更相适应的生产关系

党的二十届三中全会指出，健全相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深化对生产力发展规律的认识，推进全面深化改革，持续促进社会生产力发展。实践证明，更相适应的生产关系是生产力发展的根本动力，能够充分激发社会生产的活力和积极性。发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，破除体制机制障碍，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。

一、健全新型举国体制，加快实现高水平科技自立自强

科技创新对生产力的质态和产业变革具有决定性影响，是发展新质生产力的核心要素。当前，新一轮科技革命和产业变革迅猛发展，人工智能等新技术方兴未艾，科技革命与大国博弈相互交织，高技术领域成为国际竞争最前沿和主战场，深刻重塑全球秩序和发展格局。我国要抓紧此次生产力跃升的战略机遇，健全新型举国体制，加快实现高水平科技自立自强，推动我国科技和产业发展由“跟随者”向“引领者”的重大转变，在日趋激烈的国际竞争中赢得战略主动。

新型举国体制是突破关键核心技术、推动新质生产力发展的有力支撑和必要保障。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央多次强调要发挥新型举国体制优势。从目标导向上看，重大科技创新投入大、风险高、周期长，必须要有强大的组织机制。从问题导向上看，我国原始创新能力相对薄弱，一些关键核心技术受制于人，也面临科技创新组织化协同化程度不高，科技资源分散、重复等问题，必须优化重大科技创新组织机制，充分发挥集中力量办大事的制度优势，抢占科技竞争和未来发展制高点。我国要健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，支持周期长、风险大、难度高、前景好的战略性科学计划和科学工程，抓系统布局、系统组织、跨界集成，把政府、市场、社会等各方面力量拧成一股绳，形成未来的整体优势。

健全新型举国体制优势，加快实现高水平科技自立自强，必须完善党中央对科技工作集中统一领导的体制，加强战略规划、政策措施、重大任务、科研力量、资源平台、区域创新等方面的统筹，构建协同高效的决策指挥体系和组织实施体系，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，优化重大科技创新组织机制，统筹强化关键核心技术攻关，推动科技创新力量、要素配置、人才队伍体系化、建制化、协同化，凝聚推动科技创新的强大合力。加强国家战略科技力量建设，完善国家实验室体系，增强国家创新体系一体化能力，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局，科学规划重大科技基础设施，加强科技基础条件自主保障，推进科技创新央地协同，统筹各类科创平台建设，鼓励和规范发展新型研发机构，推动科技创新和产业创新融合发展。强化企业科技创新主体地位，建立培育壮大科技领军企业机制，加强企业主导的产学研深度融合，建立企业研发准备金制度，构建促进专精特新中小企业发展壮大机制，支持企业主动牵头或参与国家科技攻关任务，鼓励科技型中小企业加大研发投入，提高研发费用加计扣除比例，引导企业与高校、科研机构密切合作，面向产业需求共同凝练科技问题、联合开展科研攻关、协同培养科技人才，推动企业主导的产学研融通创新。

二、健全产业转型升级的体制机制，推动科技创新和产业创新融合发展

科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径。科技创新要着眼于建设现代化产业体系，产业创新要守牢实体经济，坚持推动传统产业改造升级和开辟战略性新兴产业、未来产业新赛道并重。抓科技创新和产业创新融合，要搭建平台、健全体制机制，强化企业创新主体地位，让创新链和产业链无缝对接。健全产业转型升级的体制机制，要聚焦促进科技成果转化应用，以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，加快建设现代化产业体系，推动科技创新和产业创新融合发展。

现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，为实现第二个百年奋斗目标提供坚强物质支撑。党的十八大以来，我国产业体系更加健全、产业链更加完整，产业整体实力、质量效益以及创新力、竞争力、抗风险能力显著增强，实体经济特别是制造业实现量的稳步增长和质的显著提升。同时也要看到，我国产业体系还存在大而不强、全而不精，部分行业产能过剩等问题，因此要进一步全面深化改革，建设现代化产业体系。

建设现代化产业体系，推动科技创新和产业创新融合发展，必须健全传统产业优化升级体制机制，以国家标准提升引领传统产业优化升级，修订技术、环保等领域的国家标准，强化环保、安全等制度约束，牵引技术升级、设备更新和质量提高；积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业，健全促进实体经济和数字经济深度融合制度，建设一批行业共性技术平台，加快产业模式和企业组织形态变革，加快新一代信息技术全方位全链条普及应用，发展工业互联网，打造具有国际竞争力的数字产业集群。完善推动战略性产业发展政策和治理体系，提升产业基础能力；推进战略性新兴产业融合集群发展，构建产业集群梯次发展体系，优化产业区域布局，持续扩大市场空间，深度参与全球产业分工，重点领域培育一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业集群。建立未来产业投入增长机制，把握未来产业孵化具有高不确定性、发展具有高成长性、技术具有多路线迭代性等特点，加强前瞻谋划和政策引导，构建创新策源、转化孵化、应用牵引、生态营造的产业培育链条；加强前沿引领技术、颠覆性技术创新，从制度上落实企业在创新决策、研发投入、科研组织、成果转化中的主体地位；加强新领域新赛道制度供给，探索建立包容审慎的新产业新业态新模式适应性监管体系，支持企业特别是广大中小企业大胆探索试错，支持地方开展未来产业相关改革和政策先行先试。

三、构建支持全面创新体制机制，提升国家创新体系整体效能

科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力。科技创新靠人才，人才培养靠教育，教育、科技、人才内在一致、相互支撑。教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑，需要深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。需要统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，畅通教育、科技、人才的良性循环，让一切创新源泉充分涌流，加快形成面向未来的创新型经济结构和发展模式。

构建支持全面创新体制机制，是进一步解放和发展生产力、夯实中国式现代化物质技术基础的重要保障。发展新质生产力，需要推进科技创新为核心的全面创新，最大限度解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能。党的十八大以来，我国建成了世界上规模最大的教育体系，进入创新型国家行列，已经拥有一支规模宏大、素质优良、结构不断优化、作用日益突出的人才队伍，新时代教育事业、科技事业、人才工作取得历史性成就、发生历史性变革。同时也要看到，科技创新成果难以及时有效地应用到具体产业和产业链上，而且顶尖科技人才不足。因此，要深化科技体制、教育体制、人才体制等改革，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点。

构建支持全面创新体制机制，必须深化教育综合改革，确立科学的教育评价体系，完善学校管理体系，建立健全更加合理高效的教育资源配置机制，实施好基础学科和交叉学科突破计划，打造校企地联合创新平台，完善人才培养与经济社会发展需要适配机制，实施国家教育数字化战略，建设学习型社会。深化科技体制改革，改进科技计划管理，强化基础研究领域、交叉前沿领域、重点领域前瞻性、引领性布局，提高科技支出用于基础研究比重，完善竞争性支持和稳定支持相结合的基础研究投入机制；建立职务科技成果资产单列管理制度，深化职务科技成果赋权改革，鼓励和引导高校、科研院所按照先使用后付费方式把科技成果许可给中小微企业使用；加强国家技术转移体系建设，加快布局建设一批概念验证、中试验证平台；赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权，允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权。深化人才发展体制机制改革，着力培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，着力培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才，建设一流产业技术工人队伍；健全保障科研人员专心科研制度；建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，打通高校、科研院所和企业人才交流通道；构建更具国际竞争力的引才机制，坚持全球视野、世界一流水平，完善海外引进人才支持保障机制，探索建立高技术人才移民制度。

四、完善要素市场制度和规则，引导资源要素向新质生产力集聚

随着生产力的发展，资源要素本身的范围和重要程度也不断发生变化。例如，在互联网经济时代，作为新的要素，数据是基础性资源和战略性资源，也是重要生产力。新质生产力以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，优化要素投入配置，提升要素组合效能，是新质生产力发展的关键路径。要素市场是整个市场体系的基础，完善要素市场制度和规则，有利于优化资源要素配置，使要素能够从低质低效领域向优质高效领域流动，扩大优质增量供给，提高要素配置效率，推动要素配置实现效率优化提升。

完善要素市场制度和规则，重点是深化要素市场化改革，破除阻碍要素流动的体制机制障碍，充分释放市场潜力，高效配置各类资源，引导资源要素向新质生产力集聚。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视要素市场化改革工作，明确劳动、资本、土地、技术、数据等领域要素市场化改革的目标方向与任务举措，要素市场制度和规则建设持续深化，资本要素基础制度改革顺利实施，技术要素市场建设与成果转化有力推进，数据要素政策立法与标准制定取得重要进展，传统要素配置方式不断创新，新型要素加快向现实生产力转化。同时也要看到，我国仍面临一些领域制度规则不完善、要素市场发育相对滞后、地方保护和市场分割等问题，新业态新领域发展也对要素市场制度和规则提出新的要求，亟待通过进一步全面深化改革，完善要素市场制度和规则。

完善要素市场制度和规则，必须构建同科技创新相适应的科技金融体制，完善与科技创新、产业发展全生命周期各阶段特点相适应的多元化“接力式”金融服务，鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，更好发挥政府投资基金作用，发展耐心资本，加强对国家重大科技任务和科技型中小企业的金融支持，完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策，健全重大技术攻关风险分散机制，建立科技保险政策体系。培育全国一体化技术和数据市场，推动区域或行业技术交易机构互联互通，健全数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全等基础制度和标准规范；建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享；提升数据安全治理监管能力，加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度；建立高效便利安全的数据跨境流动机制，积极参与全球数字领域标准、规则制定。健全统一高效的要素市场体系，强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为，防止“内卷式”恶性竞争；完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，防止政府对价格形成的不当干预；创新优化新业态新领域市场准入环境，按照标准引领、场景开放、市场推动、产业聚集、体系升级的原则路径，分领域制定优化市场准入环境实施方案，提高市场准入效率。

以培育壮大耐心资本赋能新质生产力发展

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）指出，“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”，“鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，更好发挥政府投资基金作用，发展耐心资本”。2024年中央经济工作会议强调，“健全多层次金融服务体系，壮大耐心资本，更大力度吸引社会资本参与创业投资”。我们要深刻认识壮大耐心资本对发展新质生产力的重要意义，以培育壮大耐心资本赋能新质生产力发展。

一、全面把握耐心资本的内涵

耐心资本具有风险投资的基本特征，不追求短期回报、能够承受一定波动和回撤、看重长期价值。要准确理解耐心资本的内涵与核心要义，深刻把握培育壮大耐心资本对于推动新质生产力发展的作用和意义。

长期是耐心资本的突出特征。《决定》指出，“完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策”。长期是耐心资本的突出特征，可为新质生产力发展提供要素来源。长期不仅仅指时限，更体现在对收益的要求上，注重长期收益而非短期收益。在投资决策过程中，耐心资本投资者更倾向于深入分析企业的基本面和长期价值，通常不受市场短期波动的影响，能够耐心等待投资成果的实现。投资者通常会选择具有长期增长潜力的行业和企业进行投资，并通过长期持有和持续跟踪来实现投资目标。这种投资导向不仅有助于推动企业的长期发展和创新，而且为新质生产力发展提供源源不断的动力。

价值投资是耐心资本的本质属性。与追求短期利益的传统资本不同，耐心资本更加关注资产的内在价值和长期发展趋势，而非短期的价格波动。耐心资本的投资者会深入研究企业的商业模式、技术路径和发展战略，并进行长期的价值评估，从而选择真正具有发展潜力的企业进行投资。这种方法为新质生产力的发展提供了更为理性的价值判断标准。要充分发挥资本市场作为要素市场化配置平台的作用，围绕企业投资价值形成价格信号，反映行业、企业家能力、技术、人才、风险和内外环境等各种因素，对关键要素和标的资产定价，将不同风险偏好和期限的资金有效转化为社会资本，推动各类要素配置到提升新质生产力的关键领域。

风险耐受是耐心资本的固有底色。耐心资本倾向于投资具有高成长潜力的新兴产业和科技创新领域，这些领域虽然充满不确定性和风险，但也蕴含着巨大的发展机遇。耐心资本能够接受在较长时间内无收益甚至亏损，不会因为短期的市场波动而轻易撤资，从而为新质生产力的发展创造良好的风险容忍环境。耐心资本对短期内市场、项目上的负面波动具有较强的耐受力，即使在市场低迷时也能够保持理性和冷静，积极进行逆周期布局，维持项目稳定运行。

二、发展新质生产力对耐心资本的需求

发展新质生产力，需要付出较高的时间成本和机会成本。耐心资本的重要性在于长期性、价值性、耐受性，能投早、投小、投硬科技，帮助科创企业化解融资难、融资贵等“成长的烦恼”，助力新质生产力变革。

突破关键核心技术攻关，实现高水平科技自立自强。习近平总书记指出：“要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。”发展新质生产力的内在要求就是突破关键核心技术攻关，实现高水平科技自立自强。耐心资本借助风险管理机制，能够有效降低科技创新进程中所面临的风险，为企业的科技创新活动营造一个稳定的金融环境。同时，通过优化融资结构，耐心资本还能降低企业的融资成本，进而增强企业对创新风险的承受能力，尤其是技术风险的容忍度，提升技术创新试错的成本承担能力，从而缓解创新风险带来的潜在压力。鉴于科技创新往往需要巨额且持续的研发资金投入，耐心资本通过提供包括政府投资基金、养老基金、保险资本等在内的多种金融资源配置途径，为技术攻关提供稳定的资金支持，有效应对企业资金短缺问题，加速技术攻关进程。

推动产业深度转型升级，建设现代化产业体系。习近平总书记指出，“积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业，积极培育未来产业，加快形成新质生产力”。耐心资本通过提供长期资金支持，为未来产业发展提供试错空间，完成未来产业从技术研发到产业化应用的关键转变。同时，习近平总书记强调，“发展新质生产力不是要忽视、放弃传统产业”。耐心资本的形式多样性能够满足不同领域和项目的资金需求，推动传统产业实现数字化和智能化转型，通过数字技术和智能技术的应用重塑生产流程与创新管理模式，是传统产业转型升级的重要路径。另外，耐心资本通过支持传统产业增加研发投入，引进先进技术与专业人才，强化传统产业在市场上的竞争力。

加速先进生产要素创新配置，激发经济发展新动能。《决定》提出，“健全相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率”。引入价值投资、容错度高的耐心资本，持续、稳定地为新质生产力发展提供所需的资金支持，帮助被投资企业培育核心竞争力，实现科技、产业、金融高水平循环，这样才能促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚。耐心资本可以有效提升创新规模和创新水平，从而提升全要素生产率，为经济发展注入新的动能。

三、多措并举培育壮大耐心资本

习近平总书记指出，“要深化经济体制、科技体制等改革，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点”。培育发展新质生产力是一项系统性、全局性、长期性工程，要坚持系统观念，加强顶层设计，完善体制机制，多措并举培育壮大耐心资本，赋能新质生产力发展。

坚持和加强党的全面领导，以有效市场和有为政府有机结合夯实发展根基。政府作为耐心资本的重要供给方和发展新质生产力的重要主体，可以通过政策、财税支持等引导更多耐心资本流向发展新质生产力的关键领域，为颠覆性科技创新活动提供支持，保障新质生产力发展。首先，完善一揽子政策体系。培育壮大耐心资本，要根据耐心资本的资金来源和投资特征分类施策，完善投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策，为科技创新提供全方位金融服务，促进资金、技术、人才、项目等创新资源有序流动和相互耦合。其次，建立健全财政金融政策联动机制。要强化财政金融联动，充分发挥政府引导基金的引导、撬动和协同作用，与金融资本形成合力，壮大耐心资本。探索建立科创企业信贷风险分担机制，进一步提升金融机构服务科技型企业的意愿和能力。各金融主体要提高耐心资本供给，把服务新质生产力发展摆在突出位置，持续提升耐心资本服务新质生产力的精准性、适配性，全面助力新质生产力发展。最后，通过深化投融资体制改革与开通科技企业融资绿色通道等路径，建立有利于耐心资本助力新质生产力发展的政策环境。

完善长期资本服务供给新质生产力发展机制，构建耐心资本投融资生态体系。耐心资本助力新质生产力发展需突破传统生产力发展路径，完善长期资本供给机制，为新兴产业、未来产业发展提供全方位的资金扶持。通过构建科技金融平台支持原创性、颠覆性科技创新，推动科技、产业、资金深度融合。鼓励、支持、引导居民储蓄通过企业年金、职业年金等方式转化为优质耐心资本，进入发展新质生产力重点领域。同时，拓展创业投资基金退出渠道，探索私募股权基金份额转让，促进被投科技企业在再融资、投后管理等方面获得更多市场化服务。在此基础上，完善耐心资本投融资生态建设，建立与长期投资匹配的评价体系。要牢牢把握科技与产业发展动向，深入了解科创企业的经营状况，倾听成长期新兴企业的发展诉求，有针对性解决重点领域的急难愁盼问题，孵化关键核心技术形成新质生产力。

创新耐心资本产品与服务，激发新质生产力活力。习近平总书记强调，“统筹运用好股权、债权、保险等手段，为科技型企业提供全链条、全生命周期金融服务”。应联合金融主体，致力于创新耐心资本的产品与服务，以满足新质生产力发展的需求。需加强一二级市场的联动，为新兴产业和未来产业提供全链条、全生命周期的多样化、接力式金融服务。一方面，增强耐心资本在助力新质生产力发展中的精准性和针对性，推动科技成果孵化转化。在科技创新孵化阶段，大力发展天使投资等私募股权基金，有效促进新质生产力基础设施建设；在产业发展转型阶段，利用可转债和知识产权抵押等融资产品，推动新质生产力市场份额扩大；在企业成熟扩张阶段，确保退出回流机制畅通，为新质生产力发展注入持续动力。另一方面，拓宽耐心资本服务范围，加大对新兴产业的支持力度。同时，加强资金配置与整合，通过创新金融产品，推动传统制造业技术改造和产业升级，提升竞争优势，进而催生新质生产力。

以新质生产力催生新产业新模式新动能

新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。党的二十届三中全会提出，要“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”，“催生新产业、新模式、新动能”。习近平总书记强调，“要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力”。我们要认真学习习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述，贯彻落实中央经济工作会议精神，积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业，积极培育未来产业，加快形成新质生产力，以新质生产力催生新产业、创新新模式，增强发展新动能。

一、以科技创新推动产业创新，建设现代化产业体系

以科技创新推动现代化产业体系建设是面对新一轮科技革命和产业变革赢得发展主动的关键所在。2024年中央经济工作会议强调，“以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系。加强基础研究和关键核心技术攻关，超前布局重大科技项目，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动”。发展新质生产力将有效提升我国在全球产业链和价值链中的地位和作用，推动建设现代化产业体系，以应对复杂国际形势挑战。

以新质生产力赋能发展实体经济。发展实体经济是创新发展、提升生产力水平的主战场。习近平总书记强调，“更加重视发展实体经济，加快产业转型升级，推进产业基础高级化、产业链现代化”。我国实体经济发展长期以数量与规模为主，以制造业为主力军的实体经济极大地夯实了中国式现代化发展的物质基础。改革开放四十多年来，我国逐步成长为世界上具有重要影响力的科技大国，实体经济发展基础条件的各个方面都实现了根本性提升。在生产力形态方面，以新一轮科技革命与产业变革为基础的新质生产力的快速形成，为我国实体经济在传统赛道之外开辟新赛道、实现弯道超车创造了重要条件，实体经济发展实现从对发达经济体的追赶向全球领先转变。以新质生产力赋能实体经济，必须实现创新主导产业发展，即产业发展的核心从传统的生产制造转向创新主导，通过技术研发、应用场景创新、商业模式创新、管理方法与手段创新、组织结构与模式创新等全面创新活动，适应新质生产力发展的新规律、新要求，将新质生产力发展迅速转化为经济成效，形成经济发展新动能。

以新质生产力加快产业转型升级。改造提升传统产业是培育新质生产力的重要路径。发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业，不少传统产业经过技术改造也能产生新质生产力。发展新质生产力是把握未来发展主动权的关键，要瞄准前沿领域，加强技术研发，提升传统产业跃升到新高度新水平。巩固我国既有优势领域，激发更多代表新质生产力发展方向的“中国制造”。加强科技成果转化和产业化水平，让科技创新与产业创新相互促进、同频共振，在生产中不断优化生产要素。推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，加强重点领域关键核心技术攻关和基础研究，利用数字技术对传统产业进行全方位、全链条改造，推动产业数字化。绿色是新质生产力的鲜明特征，既要发展新兴的绿色低碳产业，也要加快传统产业产品结构、用能结构、原料结构优化调整和工艺流程再造，将传统产业迅速转化升级为具有国际竞争力的现代化产业。

以新质生产力推进产业基础高级化、产业链现代化。产业基础是事关产业发展壮大的基础性、支撑性和保障性的要素和条件，主要包括基础零部件、基础元器件、基础材料、基础软件、基础工艺、产业技术基础等产品和技术。推动产业基础高质量发展，是构建新发展格局、应对和化解各种风险挑战的迫切需要。不断增强产业基础能力，提升产业链现代化水平，以产业基础高级化支撑重点领域产业链补链、强链、延链、固链、稳链，补足产业链短板弱项。以颠覆性技术和前沿技术催生新动能，强化企业科技创新主体地位。以强大的基础研究夯实产业基础，补足产业链短板弱项，提升产业链供应链安全性、可靠性和自主可控能力。强化企业科技创新主体地位，促进创新要素向企业集聚，将国家战略需要与企业自身发展更好结合。强化企业对国家重大科技任务、重要基础研究项目的决策咨询作用，提高各类企业参与度，汇集企业应用技术创新需求，引导上游基础研究活动。增强“链主”企业科技创新实力，支持企业设立研发中心，参与国家实验室、全国重点实验室等建设，强化“链主”企业对全产业链配套企业的串联能力。

二、大力发展战略性新兴产业，创新发展模式

新兴产业是指随着新的科研成果和新兴技术的发明，应运而生的新的部门和行业，发展新兴产业是新质生产力的重要任务。党的二十届三中全会提出，要推动新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性新兴产业发展。加快培育壮大新兴产业，激发更加强劲的发展动能，既是优化经济结构的应有之义，也是稳定经济运行的必要之举。新兴产业大多为知识技术密集型产业，对经济社会起到全局性引领性作用，只有锚定自主创新、久久为功，才能开花结果、发展壮大。

加快布局电子信息等数字化产业。数字技术已经广泛渗透到各行各业，深度赋能劳动者、劳动资料和劳动对象，促进了生产要素的优化组合，为新质生产力的形成和发展奠定了重要基础。数字技术的聚合又衍生出新的技术发明，孕育出新产业、新业态、新模式，推动了新质生产力的形成。我国数字经济发展势头强劲，应用范围广泛，涵盖电子商务、移动支付、共享经济、在线教育、数字娱乐等领域。数字经济的高速增长为中国经济带来新的发展动能，显著推动了实体经济的转型升级。发展新质生产力需要大力发展数字技术、数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群，推动我国经济发展实现质量变革、效率变革、动力变革。

加快布局新能源新材料产业。新能源新材料作为支撑现代制造业发展的重要物质基础和“底盘”，其研发水平及产业化规模成为衡量一个国家经济社会发展、科技进步和国防实力的重要标志。新能源新材料处在战略性新兴产业和未来产业等重点产业链的上游，是我国发展新质生产力、推进新型工业化的重要物质支撑。构建现代化产业体系、推进新型工业化成为我国发展的重要任务。钢铁、有色、化工、纺织等传统产业持续优化升级，为新能源新材料提供了广阔的应用场景，推进新能源新材料技术不断迭代升级，创造、释放出巨大的市场前景和潜力。新能源新材料产业使得可持续发展成为可能，高碳排放的技术不再具有竞争力，低碳导向驱动节能减排科技不断取得进步，引起电力、汽车、航空、航天、通信、电子、建筑等多个产业发生重大变革。

加快布局高端装备制造产业。装备制造业是制造业的脊梁，是“国之利器”，是推动新型工业化的重要引擎。我国传统产业在制造业中占比超过80％，中低端比重大，以新质生产力加快新旧动能转换，应加快技术改造提升传统产业和发展先进制造业，推动制造业高端化发展。破译制造业关键核心技术、基础零部件元器件、基础材料等瓶颈短板和“卡脖子”难题。实施制造业重大技术改造升级工程和大规模设备更新工程、智能制造工程等，为激发传统制造业活力和提升竞争优势提供新动能。我国高端装备制造业与发达国家存在一定差距，亟须形成科技创新、汇聚高端装备领域的各方力量协同攻关，实现产学研高效协同、深度融合，将科技创新资源转化成新质生产力，以高端装备制造业为突破口，助推我国加快建设制造强国。

三、超前布局培育未来产业，激发发展动能

未来产业代表新质生产力和科技革命的发展方向，是重塑全球科技创新版图与产业经济地理格局的先导力量，具有战略性、引领性、颠覆性和前瞻性的产业。2024年中央经济工作会议提出，超前布局重大科技项目，开展新技术、新产品、新场景大规模应用示范行动。开展“人工智能+”行动，培育未来产业。未来产业涵盖人工智能、生命科学、空天深海深地、量子和光子等，极大拓展了人类劳动对象的种类和形态。超前布局建设未来产业，必然导致劳动者、劳动资料、劳动对象组合方式的优化调整，大幅提升资源配置效率和全要素生产率，实现生产力的大幅跃升。

超前布局人工智能产业。人工智能被称为形成新质生产力的重要引擎，已成为新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量。人工智能作为通用性最广泛的关键技术，是当今世界最前沿的引领技术，也是替代性最强的颠覆性技术，在现代工程技术群中发挥着主导作用。人工智能是包括大数据和云计算、物联网、5G/6G、智能机器人、智能芯片、自动驾驶、虚拟/增强现实、计算机视觉、光电技术、智能推荐、语音识别、区块链、大模型、空间技术、生物识别、网络安全、自然语言处理、算力网络、人机交互、操作系统、AI框架、知识图谱、多模态、具身智能等在内的技术体系。党的十八大以来，我国抢抓机遇，从国家战略层面部署人工智能，在人工智能领域发表的论文数量居世界首位。人工智能核心产业规模已接近6000亿元，企业数量超过4500家。目前，我国人工智能先后催生出自动驾驶和智能制造在内的前沿技术。预计到2030年，我国人工智能核心产业规模将超过1万亿元，带动相关产业规模超过10万亿元。超前建设数智化基础设施、布局建设人工智能产业，加快传统基础设施数智化改造，为我国现代化产业体系及其运营提供强大的技术支撑。

超前布局生命科学产业。伴随生物技术、基因技术、合成生物学技术、靶向治疗、空间组学技术等前沿技术的快速发展，我们对生命科学的理解也在不断深化，正在带来产业变革。生物制造融合了生物学、化学、工程学等多种技术，具有清洁、高效、可再生等特点，市场规模将达到万亿级别，是世界各国竞争的热点领域。我国把生物制造列为重点发展的战略性新兴产业，视其为提升新质生产力的重要手段之一。中国在基因组和蛋白质科学、脑科学、灵长类动物克隆、免疫学、诱导多能干细胞、超级杂交稻、组织和器官工程、新发传染病疫苗、抗肿瘤药等方面呈现出一批重要的创新型成果与突破，对国际科学进步、提高人民生活和健康水平发挥了积极作用。发展颠覆性生命科学技术将为我国健康领域的高质量发展提供充足的前沿科技供给，开辟出一系列前所未有的新赛道。超前布局生命科学要完善科研管理机制，强化组织力，确保课题、资源管理和成果共享；建立或完善规模化组学研究技术平台，加强生命健康科学大数据的开放与共享，确保数据安全、科技伦理治理，并促进项目内外研究者共享利用。

超前布局“空海地”产业。国家“十三五”规划纲要中提出，要加强深海、深地、深空、深蓝等领域的战略高技术部署。商业航天作为新质生产力的代表，技术含量高，每年都有很多颠覆性的技术和科技创新在这个领域集中涌现，各行业、各领域对商业卫星服务的需求也在不断扩大。民用低空经济也逐渐走入我们生活，联程接驳、市内通勤、城际飞行、跨境飞行等空中交通新业态广受欢迎。低空经济可以带动的产业链很长，包括飞行器研发、制造、维修保养等，延伸到气象、通信网络等配套基础设施建设。海洋科学是发展新质生产力另一个主攻方向，海洋科技研究包括深海采矿、海洋热浪、蓝色药库、海洋碳封存、蓝碳、深潜、海洋牧场、海洋酸化、载人深潜、深海探测、海洋综合作业支持等，要从深海资源开发技术突破与应用、深海高端智能装备制造、国际海洋合作与政策等方面，加快培育深海开发未来产业体系。深地研究主要是固体地球科学，包括优质土壤资源的利用、作为战略资源的化石能源、地震和滑坡等自然灾害。稀有金属、蓄能材料、火箭和热核反应燃料、特种合金、超导材料和新芯片材料等，原料都来自地壳的矿产资源，深地资源为我国战略性新兴产业发展升级提供坚实基础，充分提升我国丰富矿产资源的应用能力和水平。

以科技创新与产业创新深度融合培育新质生产力

习近平总书记在参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时指出：“科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径。”科技创新是“源头活水”，主要解决“从无到有”的问题，为产业升级提供全新工具，是发展新质生产力的核心要素；产业创新是“转化桥梁”，破解“从有到用”的难题，通过技术产业化形成新产业、新模式、新动能，是培育和发展新质生产力的关键载体。发展新质生产力，科技创新和产业创新二者缺一不可，只有实现深度融合才能推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，大幅提升全要素生产率。

坚持教育、科技、人才一起抓，推动科技创新。习近平总书记指出：“抓科技创新，要着眼建设现代化产业体系，坚持教育、科技、人才一起抓，既多出科技成果，又把科技成果转化为实实在在的生产力。”现代化产业体系作为培育新质生产力的产业载体，其建设依赖于通过教育厚植人才优势并形成科技创新驱动。教育、科技、人才的发展服务于产业发展，也受益于产业发展。教育为科技创新提供知识储备和人才梯队，通过基础教育筑牢科学素养根基、通过高等教育培养专业研究人才、通过职业教育为技术应用输送生力军；科技发展为教育改革注入创新动力，人工智能、虚拟现实等新技术重塑教学模式，科研平台建设为人才提供实践舞台；人才作为核心要素，既是教育成果的体现，又是科技创新的主体，其创新思维与实践能力对科技创新具有重要影响。只有坚持教育、科技、人才协同发展，坚持“四个面向”的战略导向推动科技创新，才能为中国式现代化提供基础性、战略性支撑。2024年，我国全社会研发经费投入增至36130亿元，同比增长8.3%，占国内生产总值比重达2.68%；全国一般公共预算教育支出超过4.2万亿元，较2023年进一步增长，这些都为科技创新提供了坚实基础。面向未来，要坚持教育筑基、科技赋能、人才引领的协同机制，将创新势能转化为产业动能，支撑现代化产业体系建设。

统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，推动产业创新。习近平总书记指出：“抓产业创新，要守牢实体经济这个根基，坚持推动传统产业改造升级和开辟战略性新兴产业、未来产业新赛道并重。”传统产业作为经济“压舱石”，其改造升级是新质生产力发展的根基。我国传统产业占有相当比例，不仅为促进就业、保持经济大盘稳定提供了坚实支撑，还可以通过数字化、绿色化转型升级获得新的发展机遇。战略性新兴产业和未来产业是培育新质生产力的重要阵地。据统计，新兴产业覆盖从通信技术到绿色环保的全链条，在国内外市场中具有丰富的应用场景。2024年，我国更多高科技属性的新产品加速出海，3D打印机、工业机器人出口分别实现了32.8%、45.2%的增长；自主品牌加速崛起，占我国出口比重同比提升0.8个百分点，达21.8%；新能源汽车乘势而上，产销分别完成1288.8万辆和1286.6万辆，同比分别增长34.4%和35.5%，是全球首个新能源汽车年度达产1000万辆的国家，成为引领全球汽车产业转型的重要力量。未来产业瞄准前沿技术发展的趋势，以未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康深度推进生产力三要素的质态跃升。未来产业的超前布局决定着长期发展主动权，虽然部分尚处研发阶段，但其不断涌现的技术突破将不断深度重构产业体系。

“双向奔赴”推动科技创新和产业创新融合。习近平总书记指出：“抓科技创新和产业创新融合，要搭建平台、健全体制机制，强化企业创新主体地位，让创新链和产业链无缝对接。”抓科技创新与产业创新融合，需要通过制度设计与资源整合，打通从基础研究、技术研发、成果转化到产业应用的完整链条，形成科技与产业双向赋能的发展格局。搭建平台是融合发展的基础支撑，需要建设一批高能级创新联合体、产业技术研究院、中试基地等载体，为技术供需双方提供对接空间，加速知识流动与要素聚合。特别是数字技术平台可打破地域与行业壁垒，促进实体经济和数字经济深度融合，有效推动产业链上中下游协同创新。健全体制机制是融合发展的制度保障，需破除制约创新的藩篱，完善知识产权保护、风险共担、利益共享等规则，构建以市场为导向的产学研用协同机制，激发高等院校、科研院所与企业深度合作的动力，提高成果转化效能。强化企业创新主体地位是融合发展的关键抓手。作为市场需求的直接感知者，企业在技术路线选择、研发投入、成果产业化中发挥主导作用。政府通过税收优惠、场景开放等手段更好发挥作用，能够引导企业向创新链前端延伸。创新链与产业链的无缝对接体现为“双向奔赴”，一方面产业链痛点会倒逼技术攻关方向，使科研更具靶向性；另一方面颠覆性技术将催生新业态，牵引产业升级。这种融合不仅能提升科技成果转化效率，更能重构产业竞争优势，使创新真正成为驱动经济增长的核心引擎，在全球化竞争中抢占战略制高点。

深化国有企业改革 发展新质生产力

国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础、党执政兴国的重要支柱和依靠力量，不仅是培育和发展新质生产力的中坚力量，更是新质生产力发挥作用和实现价值的主阵地。新质生产力的形成和发展，能够进一步提升国有企业的核心竞争力，塑造推动国有企业高质量发展的新动能，打造深化国有企业改革的新引擎。

国企改革成效为培育和发展新质生产力营造良好条件

党的十八大以来，国有企业改革取得很大成效。特别是从2020年开始，国家制定并实施国有企业改革行动方案，使国有企业改革更加稳步、有效地加以推进。国有企业改革取得的成效，在促进国有企业自身更好发展的同时，也为培育和发展新质生产力营造了良好条件。

国有企业研发投入不断加强，不断形成培育新质生产力的内生动力。随着新一轮科技革命和产业变革加速演进，国有企业培育新质生产力的内生动力不断增强，通过加强科技创新为促进新质生产力的发展提供了强劲动力。“十三五”期间中央企业研发投入年均增长14.5%，在关键材料、核心元器件等领域实现重大突破。2024年上半年，中央企业累计研发经费投入达4340亿元，同比增长2.7%；地方国资委监管企业研发经费投入2495.7亿元，同比增长10.4%。

国有企业在战略性新兴产业实现提前布局，成为培育和发展新质生产力的重要力量。近年来，国有企业把战略性新兴产业和未来产业的发展摆在突出位置，大力推进产业焕新行动和未来产业启航行动，围绕新产业新模式新动能，通过股权投资、基金投资等方式，在战略性新兴产业领域布局了一批潜力大、成长性好的专精特新企业和独角兽企业。2023年中央企业、地方国有企业战略性新兴产业投资分别为2.18万亿元、0.73万亿元，占投资总额的比重分别达35.2%、17.1%。其中，中央企业战略性新兴产业营收占总营收比重增加3.23%，在类脑智能、量子信息、基因技术等前沿领域实现提前布局。

国有企业借助新技术对传统产业不断赋能升级，为发展新质生产力形成良好产业支撑。国有企业借助数字技术，针对传统产业存在的低端产能过剩、高端供给不足、创新能力不强等问题，对产业进行高端化、智能化、绿色化赋能升级，通过打造数字化车间、智能工厂、互联工厂等智能制造新模式推进传统制造业产业模式、组织模式变革，推动传统产业“老树发新芽”，成为形成新质生产力的重要支撑。2023年重点工业企业数字化研发设计工具普及率达80.1%、关键工序数控化率达62.9%。

发挥国有企业在培育新质生产力中的重要作用

强化国有企业的战略支撑与创新引领作用。一是结合企业和行业特点，因地制宜发展新质生产力。国有企业应聚焦主责主业，结合自身优势和条件，深度挖掘产业链上下游潜在机会和新兴领域，通过产业布局、股权投资、项目合作等途径发展新质生产力，建立主责主业与新兴产业互利共赢的产业生态圈，不断增强产业关联度，强化核心竞争力。二是发挥引领带动作用，构建国有企业引领新质生产力发展的格局。国有企业应继续聚焦战略性新兴产业和未来产业，以国家产业政策和市场为导向，选准选好重点投资领域，加大投资力度，带动产业链供应链加快发展，形成新质生产力。三是与其他各类企业形成协同效应，拓展数实融合的广度深度。国有企业应顺应数字经济发展趋势，积极赋能传统产业数字化转型升级，推动建设产业数字化与数字产业化融合发展的数实融合平台，以平台汇聚产业资源，提供数据共享、技术交流、市场对接等服务，促进产业链上下游协同创新，加速形成以数据要素驱动创新发展的格局。

推进国有企业与民营企业协同发展。民营企业是推进中国式现代化的生力军，应扎实推动国有企业与民营企业相互促进、协同发展。一是加强股权合作。国有企业和民营企业应依托双方各自优势，通过混合所有制改革、交叉持股等方式加强股权合作，围绕主责主业快速布局战略性新兴产业和未来产业，不断延伸产业链价值链。二是发挥国有企业的产业链带动作用。国有企业应充分发挥“链长”作用，依托产业链布局新兴产业领域，通过资源共享、渠道共用等方式深度推进国有企业和民营企业资源整合与业务合作，推动战略性新兴产业融合集群发展。三是加强科技创新合作。国有企业应与民企、高校、科研院所开展联合攻关，构建各类创新主体高效协同的创新联合体，深入开展合作创新，实现优势互补、双向赋能。四是形成协同共赢的良好生态。相关部门应积极创新制度安排，深度开展国有企业民营企业协同发展、项目推介对接，指导国有企业建设协同发展的供应链，鼓励国有企业扩大创新资源的开放共享，充分发挥各类企业资源优势，持续深化合作，实现共同发展。

构建完善的多元保障体制机制。一是建立信息共享机制。搭建统一的信息共享平台，加强国有企业与民营企业、国有资本与战略性新兴产业间的业务协同，打破信息壁垒，实现数据共享互通，为国资国企精准赋能新质生产力发展提供平台基础。二是完善国有企业分类分层考核评价体系。根据国有企业功能定位，建立差异化发展策略，明晰国有企业在培育战略性新兴产业和未来产业中的功能和作用，强化与主责主业的关联度。三是建立跨部门联动工作机制。明确国务院国资委、国家发展改革委、财政部等部门在发展新质生产力中的职责边界，建立多方协同联动工作机制，强化产业、财政、税务、金融等方面的政策协同，为国有企业培育新质生产力营造良好的营商环境。

人工智能为发展新质生产力蓄势赋能

新质生产力由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生。近年来，人工智能迅速发展，成为推动新质生产力加快形成的强大力量。习近平总书记指出：“加快发展新一代人工智能是我们赢得全球科技竞争主动权的重要战略抓手，是推动我国科技跨越发展、产业优化升级、生产力整体跃升的重要战略资源。”去年底举行的中央经济工作会议提出“开展‘人工智能+’行动，培育未来产业”。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央经济工作会议精神，要牢牢抓住人工智能快速发展带来的重要机遇，积极推动人工智能和实体经济深度融合，加快发展新质生产力。

赋能科技创新活动。当前，全球人工智能处于创新爆发期，各类差异化、原创性探索层出不穷，其中孕育着许多创新和突破的可能。比如，深度求索（DeepSeek）公司近期推出的大模型，推动算法优化与硬件算力实现更好匹配，引领着人工智能模型发展的新范式，特别是其低成本、高性能和开源共享的方式，为人工智能发展注入新的活力。人工智能具备典型通用技术特征，能够广泛融入各项科技创新活动，为科技创新活动蓄势赋能。目前，人工智能正在推动许多学科的发展，并在物理学、化学、生物学等领域取得显著成果。我国科学家运用人工智能发现了全新RNA病毒，扩展了人类对全球RNA病毒多样性的认知。与此同时，人工智能技术成果的产业化发展能够为科技创新提出可行的改进和完善路径，推动科技创新加速迭代，提升用户体验，扩大科技创新成果的应用市场。

赋能生产要素创新性配置。新质生产力以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志。人工智能正在深刻推动生产要素的质态跃升，能够赋能劳动者，不仅对就业岗位和形态带来深刻改变，还能大幅提升劳动者素质和技能；能够赋能劳动资料，推动实体经济加速数字化、智能化发展，产生更智能、更高效、更低碳、更安全的新型生产工具；能够赋能劳动对象，推动传统的原材料、零部件等实体对象向数实融合扩展，催生出新材料、新能源、新要素等新型劳动对象，比如人工智能的广泛应用使数据的作用凸显，成为新的重要生产要素。人工智能通过促进技术、数据和平台发挥各自优势，推动生产要素优化配置，使彼此间协调更紧密，产生更大价值。同时，人工智能的快速发展和广泛应用，能够推动数实深度融合，释放需求潜力，提升产出效率，推动全要素生产率持续提高。

助力现代化产业体系建设。产业是新质生产力发展的主要载体，产业迭代升级、深度转型是生产力跃迁的重要支撑。目前，人工智能与产业发展深度融合已成为推动产业深度转型升级的重要力量。对于传统产业，人工智能与新能源技术、生物技术等的融合叠加，能够帮助相关产业处理海量数据，实现高效智能的数据分析和决策，或者通过底盘模型结合不同行业的业务、场景和数据再训练培育出可直接应用的模型，进而推动传统产业转型升级。对于新兴产业、未来产业，人工智能的创新和应用，能够催生新技术、新产品、新产业、新业态、新模式。比如，算力是人工智能发展的核心要素之一，随着各行业对算力需求的持续增长，优化算力基础设施建设，扩大算力规模，强化高端算力发展，将推动算力产业发展壮大，更好地服务并保障我国数字经济发展；人工智能、大数据、自动驾驶、物联网和5G等技术的快速发展以及在交通行业日渐深入的渗透，为智能交通的发展提供了强大技术支撑。

加速生产关系变革。人工智能赋能新质生产力的过程要求形成新型生产关系。比如，对于劳动力市场，人工智能的发展和应用，既促进了新就业岗位的创造，也削减了传统行业中的一些岗位，同时还会产生人机合作、协调、交互的关系，这要求我们必须抓紧探索人类工作新方式，保障劳动者就业权益。又如，人工智能助力平台经济发展壮大，给各类经营主体提供了协同合作的载体，不仅使资源、机会、过程可共享，而且使知识、数据、创意、研究工具等也能共享，使劳动者与生产资料的结合更为便利和密切，成果分享也更加水到渠成。通过完善相关体制机制，还能够避免重复浪费，提高资源利用效能，产生共赢效果。再如，人工智能的广泛应用，把人类从工业化生产范式中解放出来，大幅提高了社会生产力，但与此同时不同地区、行业、企业、人群之间对人工智能的拥有程度、应用程度以及创新能力存在较大差别，容易加剧区域、产业、行业及人群之间的不平等。这些都需要通过完善相关体制机制，加快形成相应的新型生产关系，以更好发挥人工智能在培育和发展新质生产力中的作用。

加强科技创新 抢占新质生产力制高点

科技创新是促进生产力发展的关键变量。习近平总书记强调，“科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素；必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。”习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述，明确了科技创新是发展新质生产力的核心要素，丰富和发展了马克思主义生产力理论，为我们准确把握生产力发展规律、推进高水平科技自立自强、加快科技强国建设，提供了根本遵循。实践表明，以科技创新抢占新质生产力的制高点，实现高水平科技自立自强是中国式现代化的关键所在，是基于丰富历史经验和深刻国际比较而做出的重要战略部署。

从历史经验和国际比较看实现高水平科技自立自强的紧迫性

回顾世界历史，科技发展水平往往决定一个国家在世界舞台上的地位，科技革命与国家兴衰紧密相连。18世纪60年代，英国率先开启了第一次工业革命，步入机械化生产时代。以蒸汽机为代表的技术创新，推动了纺织、煤炭、钢铁等产业的迅猛发展，带动英国经济腾飞，使其迅速崛起成为“日不落帝国”。英国在科技领域的领先，为其在国际贸易、军事力量和全球政治博弈中赢得长期主导优势。19世纪70年代，第二次工业革命兴起，电力、内燃机等新技术广泛应用，美国电力技术和大规模生产技术均有重大突破。通用电气、福特汽车等企业迅速崛起，带动了钢铁、化工、石油等相关产业迅速发展。20世纪初，美国借助科技创新超越英国成为世界第一大经济体，并在随后几十年里，借助持续的科技创新巩固和扩大领先优势。科技革命不仅带来生产力的飞跃，更重塑了国家间的实力对比。

近代中国的遭遇深刻揭示了科技落后的惨痛后果。在鸦片战争中，英国凭借先进的坚船利炮击败装备陈旧、技术落后的清军，打开了中国的大门。此后，一系列战争接踵而至，清政府被迫签订多个丧权辱国条约，国家陷入严重危机，逐步沦为半殖民地半封建社会。近代中国落后挨打的主要原因有两点：一是统治阶级腐败无能，二是科学技术落后。具体而言，封建君主专制高度强化，闭关锁国政策限制了对外交流学习，无法紧跟世界发展潮流；自给自足的自然经济占主导，缺乏科技创新的动力和需求，资本主义萌芽发展缓慢，难以推动科技进步；工业基础薄弱，以农业和传统手工业为主，生产效率和技术水平低下；没有建立现代科学教育体系，科技多为经验总结，缺乏近代科学的理论体系和实验方法，难以培养具有创新能力和科学素养的人才。历史教训表明，一个国家若在科技发展上落后，必然在国际竞争中处于劣势，甚至面临国家生存和发展的危机。

从国际比较的视角看，科技实力已成为衡量一个国家综合国力和国际竞争力的关键指标。当今世界，主要发达国家都将科技创新视为国家发展的核心战略。全球化时代国际竞争日益激烈，科技实力决定国际竞争力。以美国为例，长期在科技领域投入巨大，拥有众多世界顶尖科研机构和高校，吸引培养了全球大量优秀科技人才，这些人才在人工智能、生物技术、信息技术等众多前沿领域取得领先成果。美国政府通过税收优惠、科研资助等政策，鼓励企业和科研机构开展创新活动。美国的科技巨头，在全球占据主导地位，强大的科技实力支撑美国经济持续增长，使其长期处于全球产业链、供应链高端位置，为美国在军事、外交等方面提供坚实后盾。

在欧洲，欧盟同样高度重视科技创新，整合欧洲各国科研资源，加强在关键领域的研发合作。欧盟在航空航天、新能源、高端制造业、生物医药等领域科技实力强大。德国积极实施工业4.0战略，推动制造业与数字化、智能化技术深度融合，不断巩固其制造业强国地位，在汽车制造、工业自动化等方面技术世界领先；法国在航空航天、核能等领域技术先进，拥有一大批世界知名的科技企业。在亚洲，日本在二战后大力引进国外先进技术并消化吸收进行再创新，实现经济快速崛起，在电子、汽车、材料等领域成就显著，拥有众多全球知名企业品牌。

突破“中等技术陷阱”呼唤高水平科技自立自强

近代以来，社会政治变迁多由工业革命等经济因素启动和造就，从科技变革的角度更能洞察社会进步的动力机制。学术界讨论认为，世界上存在“中等技术陷阱”现象。所谓“中等技术陷阱”，是指一个经济体在发展早期依赖技术扩散等实现一定技术提升，但在向高收入经济体迈进时，难以形成“从0到1”的原创性技术创新能力，也无法在现有技术领域实现升级，从而导致技术水平和经济增长长期停滞。常见情形包括：发展中国家承接发达国家成熟产业产能转移，耗尽“红利”后本土企业无法实现技术转型升级；科研缺乏自由空间和对外交流，导致技术难以持续进步；科技人才流失严重，制约可持续发展；面临来自发达国家的打压和科技封锁等。

国际经验表明，一个经济体从低水平发展到中等收入水平，可以借助从发达经济体扩散而来的技术实现，但除了一些较小的经济体外，大的经济体很难通过单纯的技术扩散来实现从中等收入到高收入经济体的跨越。一些发展中国家由于科技投入不足、科技创新能力薄弱，在国际竞争中处于劣势。经济发展主要依赖资源出口或劳动密集型产业，面临环境污染、产业附加值低、经济增长乏力等问题，难以实现经济社会的可持续发展和现代化转型。例如，拉丁美洲部分国家在上世纪达到中等收入水平，但几十年过去仍未突破中等收入上限，甚至陷入“中等收入陷阱”，原因就在于科技创新水平不高，无法推动产业转型升级，导致产业缺乏竞争力。一个经济体要想从中等收入水平提升为高收入水平必须跨越“中等收入陷阱”，其中关键在于跨越“中等技术陷阱”。

当前我国要跨过“中等收入陷阱”，必须实现高水平的科技自立自强。新中国成立后，党和国家高度重视科学技术发展，从“两弹一星”打破外部核威胁和技术封锁，到人工合成结晶牛胰岛素、杂交水稻培育成功，再到近年来在航天、5G、高铁等领域取得重大突破，我国依靠科技进步逐步提升了国家实力和国际地位。但与西方发达国家相比，仍存在差距。具体表现为：原创性技术缺失，缺少“从0到1”的技术创造；以应用技术为主，很多领域未达到世界领先水平，许多核心技术及关键零部件对外依赖度高。比如，在高端芯片领域，我国芯片制造技术与国际先进水平有一定差距，高端芯片依赖进口，不仅制约了我国电子信息产业发展，还对国家安全构成潜在风险。在操作系统、工业软件等基础软件领域，也存在技术短板，对国外产品依赖程度较高。在航空发动机、高端医疗器械等领域，同样需要加大研发投入，突破关键核心技术。推动中国式现代化行稳致远，必须坚定不移地推进科学技术现代化，下大气力突破“中等技术陷阱”，努力实现高水平科技自立自强。

加快以高水平科技自立自强筑牢中国式现代化根基

经济高质量发展的核心引擎。在经济领域，高水平科技自立自强是构建现代化经济体系的强大支撑。当前，科技已成为衡量国家经济实力和竞争力的关键指标。实现高水平科技自立自强，能够突破关键核心技术瓶颈，推动产业升级和结构优化。以人工智能、大数据、云计算、新能源等为代表的新兴技术，正深刻改变着传统产业的生产方式和商业模式。在制造业，数字化、智能化技术的应用提高了生产效率和产品质量，增强了企业市场竞争力；在农业领域，农业科技创新加速了农业现代化进程，保障了国家粮食安全。通过科技自立自强，我国正着力在全球产业链和供应链中抢占高端位置，提升经济的抗风险能力和可持续发展能力。

满足人民美好生活需要的重要保障。科技发展的最终目的是造福人民。随着我国经济社会发展，人民对美好生活的向往更加强烈，对教育、医疗、健康、环境等方面提出了更高要求。在医疗卫生领域，医学科技的进步使许多疑难病症得到有效治疗，远程医疗技术缓解了医疗资源分布不均的问题。在教育领域，在线教育、人工智能教育等新兴模式打破了时空限制，提供了更加公平、优质的教育机会。在环境保护方面，科技创新推动绿色技术发展，有助于实现人与自然的和谐共生。

保障国家安全与战略利益的坚实后盾。在国际形势复杂多变、全球科技竞争日益激烈的背景下，我国在关键核心技术领域仍面临“卡脖子”问题。实现高水平科技自立自强，是应对外部挑战、维护国家主权和安全的关键。先进的科学技术提升了军事防御能力，精确制导武器、隐身技术、信息化作战系统等军事高科技，改变了现代战争的形态和作战方式，增强了国家的威慑力和实战能力。在网络安全、生物安全、能源安全等领域，科学技术同样发挥着关键作用。掌握自主可控的核心技术，不仅能在国际竞争中赢得主动，还有助于我国在全球科技治理中发挥更大作用，提升国际话语权和影响力。

推动社会全面进步的重要力量。科学技术为社会治理提供了新的手段和方法。借助大数据、物联网、区块链等技术，政府能够实现对社会事务的精准感知、高效决策和协同管理。通过大数据分析可实时掌握人口流动、公共卫生事件等信息，为制定政策提供依据；利用物联网技术实现城市基础设施的智能化管理，提高城市运行效率；区块链技术应用于政务数据共享、信用体系建设等领域，增强了社会治理的透明度和公信力。此外，科技进步还推动了文化繁荣发展，数字技术、新媒体技术为文化创作、传播和传承提供了崭新平台。

推动全球问题解决的必然选择。当今世界，人类面临气候变化、环境污染、资源短缺、公共卫生危机等诸多全球性挑战，需要全球共同应对。科学技术作为全人类的共同财富，在解决全球性问题中发挥着不可替代作用。新能源技术的研发和应用有助于减少温室气体排放，环保技术的创新能够有效治理环境污染，生物技术在疾病防控、疫苗研发等方面的突破，为全球公共卫生安全做出重要贡献。中国式现代化强调走和平发展道路，通过推进科学技术现代化，不仅提升了我国应对全球挑战的能力，还为人类文明进步贡献中国智慧和中国方案。

抢占新质生产力制高点需要妥善处理几对重要关系

政府与市场的关系。政府应发挥引导作用，制定政策、规划和标准，引导创新资源向关键领域和薄弱环节汇聚，加大对基础研究等公共领域投入。例如，政府对新能源汽车产业的扶持政策，推动了行业技术进步。市场在资源配置中起决定性作用，能根据市场需求激励企业创新，通过竞争筛选创新成果。以智能手机市场为例，企业会根据消费者需求不断提升手机性能。政府与市场协同合作，发挥有为政府和有效市场两个优势，充分激发创新活力。

基础研究与应用研究的关系。基础研究是科技创新的源头，加大投入、营造良好环境，鼓励科研人员探索前沿领域，能为后续创新提供理论支撑，比如量子通信领域的基础研究成果。应用研究是将基础研究成果转化为实际生产力的桥梁，通过加强与产业需求对接，能实现从基础研究到实际应用的跨越。

自主创新与开放合作的关系。自主创新是抢占新质生产力制高点的核心，在关键核心技术领域加强攻关，掌握知识产权，能保障国家产业和经济安全，如华为在5G通信技术领域的自主研发。开放合作能引进国外先进技术和优秀人才，吸收创新理念和管理经验，实现互利共赢。我们要海纳百川、胸怀天下，加强与国外企业合作，不断提升自身研发能力。

创新人才培养与引进的关系。创新人才培养是科技创新的基础，从基础教育抓起，调整优化高等教育和职业教育专业设置，能为科技创新储备人才，如我国诸多高校人工智能专业的人才培养。人才引进能补充本土人才力量，通过优惠政策吸引海外人才和团队，有助于提升我国整体的创新水平。

科技创新与产业发展的关系。科技创新是产业发展的动力，围绕产业关键技术需求攻关，能推动产业升级和培育新增长点，比如我国企业在动力电池领域的技术突破，极大促进了新能源汽车产业发展。产业发展是科技创新的落脚点，以产业需求汇聚创新资源，能促进科技成果转化和产业化，形成相互促进的良性循环。

创新速度与质量的关系。在新质生产力快速变革的时代，创新速度至关重要，高效的创新机制能使企业快速响应市场需求，比如互联网企业不断改进完善算法推荐机制。同时，创新质量是可持续发展的保障，严格把控创新过程，确保成果质量和价值，比如无人机领域企业通过严格把控质量，持续巩固在全球市场中的地位。

筑牢新质生产力发展的人才根基

人才兴则民族兴，人才强则国家强。习近平总书记历来高度重视选贤任能，高瞻远瞩谋划人才事业布局，就人才工作作出一系列重要论述。近日，习近平总书记在湖北考察时指出，湖北科教人才优势突出、科技创新能力较强，要在推进科技创新和产业创新上开拓进取。在给中国海洋大学全体师生的回信中，习近平总书记强调，以科技发展、国家战略需求为牵引，完善学科设置调整机制和人才培养模式，加强原创性、引领性海洋科技攻关，努力培养更多胸怀蓝色梦想、堪当时代重任的优秀海洋人才，为建设教育强国、海洋强国作出更大贡献。当前，积极培育和发展新质生产力，必须深入贯彻新时代人才强国战略，把人才工作摆在突出位置，广开才路、用心育才、大胆用才，筑牢新质生产力发展的人才根基。

聚天下英才而用之，持续拓宽引才渠道，丰富人才资源供给，充实壮大人才队伍。大胆选用并广泛吸纳各方面优秀人才，坚持唯才是举、引育并举，会聚多元化人才资源并为我所用。在陕西，用人单位、孵化企业、政府部门等多单位组成秦创原人才大市场，聚集人才服务、人才交流、人才展示、人才创新支持等功能，为人才就业创业提供全链条全周期服务。在这里，从职业院校学生就业服务到优秀外籍人才招聘服务，从知识产权一站式服务点到人才创新创业供应商展位，各种举措应有尽有。其中，秦创原综合服务中心整合链接省市区三级20多项业务，为各类人才提供“一站式”“免申即享”服务，让人才政策的兑现落实更加快速便捷。

持续深化教育改革，加快培育适配新质生产力发展的人才。高校作为推动新质生产力发展的关键支撑力量，需要主动构建与新质生产力发展需求相契合的专业结构体系和人才培养机制，聚焦科技前沿领域及产业发展实际需求，对学科专业进行科学合理的布局，适时进行动态调整。积极构建高校、科研院所及企业间人才交流协作桥梁，深化职业教育与普通教育的相互贯通、产业与教育的深度融合、科技与教育的紧密结合，优化校企合作协同育人模式，探索构建由社会多元力量共同参与、高度协同的新型人才培养体系。近日，安徽省人力资源和社会保障厅等联合印发《安徽省数字经济人才培育方案（2024—2027年）》，提出力争用4年时间培育数字经济专业技术人才30万人以上，数字技能人才20万人以上，推动“安徽制造”向“安徽智造”转变。其中包括：到2027年，支持企业和职业院校联合建设5个左右省级数字高技能人才专项实训基地，培育10个左右由数字技能领军人才领办的省级技能大师工作室。以创新思路培养优势学科，提高人才培养质量，高校重任在肩，也大有可为。

加快构建人尽其才的良好生态。要实现人才与岗位的精准匹配，需要构建灵活、卓越且高效的用人体系，深入挖掘并发挥人才的优点与专长，扬长避短，确保将关键资源投放于最关键之处。只有人才识别精准、任用得当，使岗位与人才高度契合、人才潜能与岗位需求充分对接，才能让人才价值得到充分发挥、创造潜能得到尽情释放。营造有利于人才发展的良好生态，还需要不断完善社会保障体系，畅通职业晋升路径，切实解决好人才安居、教育、医疗等“关键小事”和急难愁盼问题，让其可以潜心攻关、安心创造。比如，在深圳，为解决困扰湾区人才的住房问题，前海管理局与宝安区政府联合推出专项政策，以智能机器人产业细分赛道为试点，面向研发、生产、销售、服务等相关从业人员，实施“一张床、一间房、一套房”的“三个一”工程，满足不同群体住房需求，让人才留得下、站得住、落下脚。不断创新人才要素保障机制，定能更好释放人才活力，为推动新质生产力持续发展提供有力支撑。

新质生产力的理论价值与实践意义

习近平新时代中国特色社会主义思想科学回答中国之问、世界之问、人民之问、时代之问，是马克思主义中国化时代化最新成果，是科学系统的理论体系，蕴含着一系列原创性概念、标识性概念。为了把学习研究宣传习近平新时代中国特色社会主义思想不断引向深入，本报理论版今起推出“原创性概念标识性概念纵横谈”专栏，邀请专家学者围绕原创性概念、标识性概念进行深入阐释，不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的体系化学理化研究阐释，更好用党的创新理论武装全党、教育人民、指导实践。

党的二十大报告提出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”在我国经济处在高质量发展爬坡过坎的重大关口，习近平总书记统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻把握新一轮科技革命和产业变革发展规律，提出了“新质生产力”这一重要概念。这是习近平总书记从我国生产力发展实践出发，经过由表及里、由此及彼的反复比较和思考，提出的具有很强理论解释力和现实针对性的原创性概念。“新质生产力”是习近平经济思想的又一标识性概念。深刻认识和准确把握新质生产力这一原创性概念、标识性概念的深刻内涵，对于因地制宜发展新质生产力、推动高质量发展具有重要意义。

对传统生产力理论的超越

马克思指出：“各种经济时代的区别，不在于生产什么，而在于怎样生产，用什么劳动资料生产。劳动资料不仅是人类劳动力发展的测量器，而且是劳动借以进行的社会关系的指示器。”从历史唯物主义的角度看，传统生产力理论是在自然经济和短缺经济条件下形成的。那时候的生产力不是很发达，经济发展中的产品和服务供给不能满足有支付能力的需求。在这一条件下形成的传统生产力理论，主要关注的是产出规模的扩大，在很大程度上反映着自然经济和短缺经济的诉求。例如，片面追求经济增长速度而忽略环境污染；更注重追求人口红利，而不是人才红利；更多依靠自然资源的比较优势以及后发优势的模仿性技术进步，追求低成本扩张；等等。传统生产力理论为我们理解经济增长奠定了基础，对于一个经济体在发展初始阶段具有重要指导作用。但随着经济持续发展，传统生产力理论面临着解释力的局限和挑战，在面对新一轮科技革命和产业变革中形成的新经济现象、新劳动资料时，比如数字经济、绿色经济、智能设备等，既难以形成具有穿透力的理论指导框架，更难以形成推动经济发展的强有力措施，面临范式变革的压力。

经过新中国成立后特别是改革开放以来坚持不懈的努力，我国经济发展取得举世瞩目的成就，从一穷二白成长为世界第二大经济体，综合国力和国际影响力实现历史性跨越。习近平总书记在党的十九届五中全会第二次全体会议上深刻指出“我国长期所处的短缺经济和供给不足的状况已经发生根本性改变”，并要求“我们对这些问题的认识和工作水平也要相应提高”。当前，我国经济已转向高质量发展阶段，一方面人民对美好生活的向往总体上已经从“有没有”转向“好不好”，呈现多样化、多层次、多方面的特点，另一方面经济发展的要素条件、组合方式、配置效率发生改变，劳动力成本逐步上升，资源环境承载能力达到了瓶颈，旧的生产函数组合方式已经难以持续。同时，全球科技创新进入空前密集活跃的时期，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构。传统生产力理论难以适应新的时代要求，迫切呼唤形成新的生产力理论，指导我国适应科技新变化、人民新需要，提升经济发展的结构、效益等，形成优质高效多样化的供给体系，提供更多优质产品和服务，实现经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

习近平总书记指出：“概括地说，新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。”习近平总书记提出的新质生产力概念，顺应当代中国发展实际，符合当代中国生产力发展现实需要。

新质生产力是生产力发展的迭代提升，强调通过创新推动生产力的质态跃升而不仅仅是规模扩大来促进经济发展。相对于传统生产力理论，新质生产力理论的原创性贡献主要体现在它对传统生产力理论所不能回答的重大理论和实践问题作出了科学回答，比如如何提高要素配置效率和质量、如何实现经济发展与环境保护的双赢等。其中，“新”表现在新型劳动者、新型劳动对象、新型劳动工具、新型基础设施以及新产业、新模式、新动能等；“质”表现在实现高水平科技自立自强，以原创性、颠覆性科技创新成果竞相涌现推动生产力质态跃升。发展新质生产力，既要推动技术和业态层面的创新，又要推动管理和制度层面的创新，进而提升全要素生产率，推动经济发展质量不断提升。

在经济思想史上首次提出

从经济思想史来看，经济学总体上是在解决实践问题中发展的。然而因为世界观和方法论上的局限性，西方经济学并没有从宏观层面对生产力问题进行研究。新质生产力的提出，使马克思主义政治经济学相对于西方经济学的理论优势进一步彰显。

1776年亚当·斯密《国民财富的性质和原因的研究》的出版，标志着现代经济学的诞生。自此一段时间经济学的发展，被马克思称为古典政治经济学，主要研究的是国家如何致富以及财富如何分配。比如，亚当·斯密强调分工能够提高效率，并以造针为例说明以分工的方式造针比单个人造针效率更高。大卫·李嘉图主要研究的是价值问题、国际贸易问题、分配问题等，并提出了比较优势概念，认为分配应有利于新生的工业资产阶级，因为他们将用所得进行社会再生产。让·萨伊提出供给会自行创造需求，认为不管产量怎样增加，产品都不会发生过剩。在这一时期，经济学主要研究的是资本主义生产方式以及和它相适应的生产关系和交换关系。

资本主义生产方式曾经带来了空前的经济繁荣。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中指出：“资产阶级在它的不到一百年的阶级统治中所创造的生产力，比过去一切世代创造的全部生产力还要多，还要大。”但这并不能掩盖资本主义制度的固有矛盾。上世纪二三十年代的“大萧条”打破了经济学的研究路径，应对和防范经济危机成为迫切需要和研究重点，政府宏观调控的重要性凸显。约翰·凯恩斯把消费提升至重要地位，认为产生经济危机的原因在于有效需求不足，并主张政府要实行积极的扩张性政策以阻止经济下滑。阿瑟·拉弗等人主张扩大供给，创造更好、更符合需要的产品，在新的层次上打开新的市场。米尔顿·弗里德曼等人主张政府应尽量减少对经济生活的干预，政府需要采取的唯一政策是把货币供应量的增长率长期固定在同预期经济增长基本一致的水平，其他问题则由市场去解决。在这一时期，宏观调控主要解决的是总量问题，而对于制约生产力进一步发展的结构性问题并没有过多关注，因此也没有对推动生产力进步的问题作出回答。

随着资本主义经济不断发展和生产方式不断扩张，经济学研究五花八门，形成了诸如发展经济学、制度经济学、福利经济学等分支学科，但主流是研究经济周期。经济学者着重分析经济周期产生的原因，并试图找到应对经济周期的办法，视野更多集中在创新方面。比如，西蒙·库兹涅茨对新技术如何引领经济周期和经济发展进行研究，指出在某个时期的基本技术条件发生革命性变化将引领一个新的时代。约瑟夫·熊彼特提出创新带动了经济发展，创新是革命性创新，引发的是质变，创新的主体是企业家。埃德蒙·费尔普斯同样认为创新与经济发展有着内在联系，但他是站在传统生产力的角度讨论创新。在这一时期，经济学着重关注的是如何应对经济周期、促进资本主义经济稳健发展，对创新的讨论大都是从传统观念出发进行思考和讨论。

总而言之，西方经济学在发展过程中大都专注于解决资本主义经济运行中的现实问题，在“大萧条”之前主要研究财富的创造、分配和价值规律等，在“大萧条”之后主要研究应对经济危机和宏观调控等，致力于寻求经济稳定发展，目的都在于维护资本主义生产方式。经济运行中出现的新模式、新业态、新产业等，大都是一些企业的自主选择和基于微观经济学的研究。这就决定了西方经济学并不能从自身出发提出顺应发展要求的生产力理论。

春江水暖鸭先知。新一轮科技革命和产业变革在上世纪末已经崭露头角，能不能勇立潮头，关键在于能否站得高、看得远。习近平总书记深刻洞察世界百年未有之大变局全方位、深层次加速演进趋势，深刻洞察新一轮科技革命和产业变革深入发展，深刻洞察我国经济高质量发展还面临一些掣肘，深刻洞察新的生产力质态已经在我国发展实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力，提出新质生产力并从理论上进行总结和概括。新质生产力的原创性，既体现在牢牢把握当今世界发展大势，也体现在注重解决我国发展的现实问题，还体现在注重满足人民群众日益增长的美好生活需要。

马克思主义生产力理论中国化时代化的最新成果

马克思主义为中国革命、建设、改革提供了强大思想武器。新质生产力是对马克思主义生产力理论的创新发展，是中国共产党人将马克思主义生产力理论的普遍原理同我国经济社会发展实际相结合的产物，是中国特色社会主义政治经济学的最新成果和重大理论创新。

马克思在《资本论》中通过对资本主义生产方式的研究，分析了生产力发展如何促进经济社会发展。马克思认为，生产力是人认识和改造自然界的能力，生产力决定生产关系，生产关系反作用于生产力，生产力的高度发达可以实现人的自由全面发展，劳动者是生产力中最活跃、最具有创造性的因素。马克思强调“现代工业的技术基础是革命的”“必须变革劳动过程的技术条件和社会条件，从而变革生产方式本身，以提高劳动生产力”。他认为协作提高了社会劳动生产率，可以形成新的生产力，“一个骑兵连的进攻力量或一个步兵团的抵抗力量，与每个骑兵分散展开的进攻力量的总和或每个步兵分散展开的抵抗力量的总和有本质的差别”。他还特别强调科学技术的作用，指出“在这些生产力中也包括科学”等。马克思主义生产力理论对于我们正确认识和解放社会生产力，具有指导意义。同时需要看到，马克思主义生产力理论是19世纪的产物，在当今社会面临着多方面的新挑战，只有经过创新发展才能更好指导我们的未来发展。

在不断探索社会主义现代化建设过程中，中国共产党人将马克思主义生产力理论与我国革命、建设、改革的具体实际相结合，在实践中不断总结经验认识，提升了马克思主义生产力理论的现实性、适用性与实践性，找到了符合我国国情的解放和发展社会生产力的道路。

毛泽东同志在《论联合政府》中指出：“中国一切政党的政策及其实践在中国人民中所表现的作用的好坏、大小，归根到底，看它对于中国人民的生产力的发展是否有帮助及其帮助之大小，看它是束缚生产力的，还是解放生产力的。”邓小平同志在《在武昌、深圳、珠海、上海等地的谈话要点》中指出“革命是解放生产力，改革也是解放生产力”，他还指出“科学技术是第一生产力”。江泽民同志指出：科学技术是“先进生产力的集中体现和主要标志”。胡锦涛同志提出科学发展观，认为生产力的发展必须建立在可持续发展的基础上，只有提高自主创新能力，建设创新型国家才能推进社会主义的现代化向纵深发展。

进入新时代，习近平总书记牢牢抓住创新这个新质生产力的显著特点，强调“最根本的是要增强自主创新能力，最紧迫的是要破除体制机制障碍，最大限度解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能”；牢牢把握科技创新转化为现实生产力的规律，强调“扎实推动科技创新和产业创新深度融合，助力发展新质生产力”，并指出融合的基础是增加高质量科技供给、关键是强化企业科技创新主体地位、途径是促进科技成果转化应用；牢牢把握绿色循环低碳发展这一最有前途的发展领域，强调“绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力”，要求“牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路”“加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，做强绿色制造业，发展绿色服务业，壮大绿色能源产业，发展绿色低碳产业和供应链，构建绿色低碳循环经济体系”。同时，习近平总书记牢牢把握生产力和生产关系的辩证关系，强调“必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系”，要求“按照发展新质生产力要求，畅通教育、科技、人才的良性循环”“坚持和落实‘两个毫不动摇’，为各种所有制经济发展提供公平公正的法治环境”“建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，构建更高水平开放型经济新体制”“实行严格的知识产权保护制度，提高知识产权审查质量和审查效率”“要扩大高水平对外开放，为发展新质生产力营造良好国际环境”等等。

习近平总书记关于新质生产力的重要论述，是对马克思主义生产力理论的创新和发展，对什么是新质生产力、如何发展新质生产力等重大问题作出深刻回答，既具有重要的理论意义，又具有深刻的实践意义，进一步丰富了习近平经济思想的内涵，也为高质量发展提供理论指导。在习近平经济思想特别是习近平总书记关于新质生产力的重要论述指引下，我国因地制宜发展新质生产力，新产业新业态新模式竞相涌现，新能源汽车年产量首次突破1000万辆，集成电路、人工智能、量子通信等领域取得新成果，嫦娥六号首次月背采样，梦想号探秘大洋，深中通道踏浪海天，南极秦岭站崛起冰原，我国经济创新力和竞争力不断增强。

总的来看，新质生产力的理论价值和实践意义，突出体现在它是马克思主义生产力理论中国化时代化的最新成果，并展现出强大的真理力量和实践伟力。新时代新征程，在把新质生产力这一中国特色社会主义政治经济学最新成果付诸实践的过程中，我们会更加充分领略它的理论价值和实践意义，更好以培育新质生产力推动高质量发展、推进中国式现代化。

中国新质生产力崛起的写照

2025年春节，人工智能软件深度求索（Deepseek）和动漫电影《哪吒2》火爆全球，被誉为中国新质硬实力、软实力全面强势崛起的写照。其中Deepseek在AI时代再现了“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”的屈原精神，戳穿了美国资本和AI霸权泡沫；《哪吒2》则形象生动地诠释了诸子百家思想，尤其是“我命由我不由天”的道家智慧。更重要的，两者都展示了马克思主义普遍原理与中华优秀传统文化深度契合，超越资本-技术-神的美式逻辑，与人类美好生活产生共鸣、共振、共情，代表性的有:

唯物论：古有荀子“制天命而用之”，今有邓小平的“发展是硬道理”。马克思主义唯物论与中华传统文化的朴素唯物思想结合，在中国式现代化中得到很好体现：Deepseek等新质生产力的崛起确保中国式现代化高质量发展，《哪吒2》“我命由我不由天”，入木三分地展示了中华文化的唯物论底色。

辩证法和系统思维：《哪吒2》电影主角哪吒与敖丙分别代表了“魔”与“仙”的对立,但他们的命运却紧密相连。哪吒是“魔丸”转世,敖丙则是“灵珠”化身,二者相互对立又相互依存，体现了阴阳平衡与自我超越的道家智慧。产业数字化、数字产业化，不只是追赶本身，更重要的是系统思维，促成中国并联式发展、跨越式发展奇迹，且统筹安全与发展。面对美国黑客对Deepseek的疯狂攻击，中国安全软件密切协作，确保其运行安全。

实践论：从孔子的“学而时习之”、王阳明的“知行合一”到毛泽东的《实践论》，中国哲学理念强调经世致用，这种实践论不同于欧洲的先验论，而是强调在发展中规范，在规范中发展。受美国“星际之门”计划、中国Deepseek刺激，法国总统马克龙在巴黎不久前举办的人工智能行动峰会上，感慨说，如果欧洲不能利用人工智能和其他新技术的力量，“欧洲的民主传统、价值观乃至语言本身将受到危害”。欧洲人对于人工智能的担忧甚至上升到文明存续高度。马克龙的感慨也是对欧盟执着于“规范性力量”定位导致AI被中美两极超越的惊醒。

Deepseek戳穿美国霸权泡沫主要体现在以下几个方面：

第一，展示着中华文明的底蕴：不信神，不信邪。拯救自己的不靠上帝，靠我们的双手，不是靠英雄而是普通的创业者。汉字靠3500多个普遍使用的字去描述新事物，吊打英语，后者只能不断创新词，导致大语言模型学习成本飙升。汉字还是唯一活着的非字母文字，形声义俱全，信息量远远大于字母文字，天生适合人机互动，所以前有字节跳动的成功，今有Deepseek的横空出世，再现中华文明的魅力和底蕴。

第二，跟西方资本驱动不一样，Deepseek不是靠算力堆集，而是靠算法优化，用最小的代价取得与美国AI相当的水平。中国草根科技竟然打到了美国资本主义死穴。资本主义的底层逻辑，一是建立在剩余价值基础上的，二是资本绑架国家。因此，人是分层次的：美国2%贵族、20%优秀公民、70%-80%的底层。国家是分等级的：控制世界的大国强国，少数大国强国的附属国，大量的普通国家。Deepseek横空出世，戳穿美国伪开源、真垄断的技术泡沫，催生美国及其友邦惊诧论。

第三，对技术的理解不一样。当年，李光耀感慨：中国是无法与美国竞争的，美国在70多亿世界人口中用人才，中国只能靠13亿中国人用人才。Deepseek的横空出世告诉人们，并非只有成为霸权才能产生霸权式技术。Deepseek开源超越汉字，超越中国，属于世界，打破美国通过技术垄断控制其他国家的野心。在某种程度上，这触动了工业革命以来的世界列强争夺殖民地、势力范围的历史。

中国制造2025系统发力，都是中华文明与时代结合——工业化、数字化的结合所爆发出的威力，Deepseek与《哪吒2》的火爆是中华文明复兴的时代强音。可以预见，更多的惊喜与惊奇还在后头。这才是美西方惊诧的根源吧，这也激励世界各国不迷信美国，从自己的语言文化出发，实现弯道超车。

以科技创新推动新质生产力发展

 3月5日下午，习近平总书记在参加他所在的十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时指出，科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径。科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素；必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，必须在推动科技创新和产业创新深度融合上闯出新路，加快构建支持全面创新体制机制，因地制宜发展新质生产力。

科技创新是发展新质生产力的关键

新质生产力以科技创新为根本驱动力，以高技术应用为主要特征，具有广泛的渗透性和融合性。科技创新是发展新质生产力的核心要素和关键变量，是第一动力。

新质生产力是创新起主导作用、科技创新作为核心要素的先进生产力质态。创新是新质生产力的主要特点。科技革命性突破引发生产要素创新性配置和产业深度转型升级，通过应用于生产过程、渗透在生产力诸多要素并转化为现实生产能力，推动生产力深刻变革和巨大发展。特别是以数字形式存储和流动的数据要素，因其独有的低边际成本、高渗透性和强融合性等特点，可以带动生产工具和设备、生产方式、资源配置方式优化升级，从而提高劳动生产率。因而，科技创新是培育新质生产力的核心要素，在发展新质生产力过程中发挥主导作用。

新质生产力依靠科技创新“本质”，通过数字科技“介质”，形成绿色发展“品质”，从而走出一条生产要素投入少、资源配置效率高、资源环境成本低、经济社会效益好的新路径。科技创新能够带来工具革命、效率革命和产业革命，是生产力变革的关键变量。这是因为科技创新能够催生新技术、新产品、新材料、新的组织模式及开发新业态、开辟新市场，还可以改造提升传统产业，为高质量发展提供有力支持。科技创新是推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革进而提高全要素生产率的根本原因，又是新质生产力发展的关键变量，也是最大增量。

回顾科技创新推动生产力发展的历史，从以机械化为标志的第一次工业革命，到以电气化为标志的第二次工业革命，再到以信息化为标志的第三次工业革命，每一次科技革命都会极大推动生产力发展。新质生产力发展也必然遵循这一基本规律和实践路径，以关键性技术和颠覆性技术突破为核心驱动力和“主引擎”，开辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势，形成更多新原理、新机理生产力质态，推动产业创新和产业体系现代化。

我国发展新质生产力具备科技创新基础

党的十八大以来，坚持把科技创新摆在国家发展全局核心位置，创新能力突飞猛进，科技创新成果不断涌现，科技事业实现了历史性、整体性、格局性重大变化，为培育和发展新质生产力奠定了坚实基础。

我国全球创新指数2024年排名升到第11位，是十年来创新力提升最快的经济体之一。2024年，我国共授权发明专利104.5万件；国内发明专利有效量达到475.6万件；全国技术合同成交总额突破6.8万亿元，同比增长约11.2%。伴随着新一代人工智能、类脑智能、未来能源、生命科学和数据要素等新技术、新要素快速发展，产业智能化、高端化、融合化纵深推进，在新能源汽车、光伏太阳能、锂电池、数字经济等领域实现了换道赛车和换道超车，并加强了未来科学、未来能源、未来制造、未来材料、未来空间和未来健康等未来产业的前瞻性谋划布局，为加快推进新型工业化、建设现代化产业体系、加快发展新质生产力提供了有力支撑。

我国科技创新能力持续跨越攀升，高水平创新成果竞相涌现，量的持续积累和质的不断突破竞相迸发，并不断向现实生产力转化。5G网络、高速铁路等技术世界领先，人工智能、元宇宙、人形机器人、脑机接口等重点方向不断突破，中国芯、智能造、未来车、数据港等硬核技术加快发展，深海、深空、深地、深蓝等领域形成一批科技制高点。高速磁浮试验样车成功试跑、国产C919大飞机投入商业运营、5G移动通信技术实现规模化应用、数字经济与实体经济深度融合等，生动体现了我国科技创新成果量质齐升，充分展现了新质生产力的生机和活力。

同时，良好的科技生态能够有效激发创新潜能，为加快培育和发展新质生产力提供可靠保障。这主要表现在，全面深化科技体制改革，健全新型举国体制，强化国家战略科技力量，着力破解关键核心技术“卡脖子”问题，提升产业链供应链韧性水平。在科研组织管理方面，着力优化调整重大科技任务实施机制，创建“揭榜挂帅”“赛马”等新机制，推动科技资源配置效率有效提升；在科研评价体系方面，落实科研项目评审、科技人才评价、科研机构评估“三评”联动改革，实施科研人员减负行动，坚决破除“四唯”倾向；在科技成果转化方面，明确科技成果转化的权利义务、分配方式、保障措施等，着力破除科技成果向现实生产力转化的体制机制障碍。这些重要举措推动创新生态不断向好，为加快形成新质生产力提供了有力支持。

以科技创新推动新质生产力发展

发展新质生产力，要坚持以科技创新为动力，实现创新引领和高质量发展、科技创新和产业创新、技术革命性突破和生产力发展路径跃升的有机统一，不断推动生产力向先进质态跃升。

加快数字技术先行突破。数字技术是科技革命和产业变革的先机，也是驱动生产力跃升的重要引擎，加快新质生产力发展要牵住数字关键核心技术自主创新这个“牛鼻子”。高度重视基础研究和原始创新，提高数字技术基础研发能力，打好关键核心技术攻坚战，不断提高前沿技术和颠覆性技术水平，为更广泛的原创性、颠覆性创新提供先进要素、工具和手段。加大数字技术基础研究跨领域合作力度，推动数字技术跨界融合和创新应用，全面提升资源配置效率、行业创新水平和竞争能力。抓住人工智能、数据要素等新型生产要素快速发展新机遇，立足超大规模市场、海量应用场景、产业体系完整、战略性新兴产业发展基础良好等优势，把握场景驱动创新和通用人工智能革命带来的科技和产业发展范式变革机遇，加强企业主导的产学研深度融合，以科技创新引领产业创新，形成推动数字技术创新发展强大合力。

促进产业链创新链融合发展。产业链创新链融合发展，既有利于打通基础研究与应用研究通道，实现创新由“点”向“链”延伸，又有助于及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，提升新质生产力发展效率和效益。围绕发展新质生产力布局产业链，围绕产业链部署创新链，充分发挥科技创新对产业发展的驱动作用，发挥产业结构升级、产业间协同、产业布局优化等方面的综合效应，促进数字技术和实体经济融合发展。对那些面临国外打压和封杀的产品及其产业链，既要增强供给和配套能力，还要加大创新力度，以原创性颠覆性技术创新培育新动能，推动产业不断向价值链中高端迈进，保证产业体系自主可控和安全可靠。推动创新链产业链资金链人才链深度融合，促进产业链集群化发展和创新要素高效流动共享，提升科技创新成果向重大场景转化效能，形成新质生产力发展巨大动能。

加速绿色低碳科技攻关。新质生产力本身就是绿色生产力。加速绿色低碳科技攻关，推动高耗能行业低碳转型。面向世界绿色科技前沿、面向绿色经济主战场、面向国家重大战略需求，发挥集中力量办大事优势，统筹绿色低碳基础研究、应用研究、技术创新、科技转化、产业化应用的全链条各环节，聚焦绿色低碳等前沿领域和关键技术攻关，下好先手棋、打好主动仗，重点攻克气候变化、新污染物治理等领域的关键技术，抢占绿色低碳领域科技制高点，实现绿色低碳科技自立自强，为推进新质生产力发展提供不竭动力。探索数据要素赋能科技创新、绿色创新与绿色生产力培育新模式、新机制，加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，推动产业高端化、智能化、绿色化，为发展新质生产力、构建绿色低碳现代化产业体系注入强大活力。

总之，发展新质生产力，科技创新是关键因素。要立足我国自身优势，加大重点领域科技创新，实现产业链创新链融合发展，为新质生产力发展提供源源不断动力。

助力发展新质生产力 统筹强化关键核心技术攻关

生产力是人类社会发展的根本动力。习近平总书记指出：“扎实推动科技创新和产业创新深度融合，助力发展新质生产力。”这为我们解放和发展社会生产力提供了科学指引。推动科技创新和产业创新深度融合，基础是增加高质量科技供给，这离不开加强关键核心技术攻关。党的二十届三中全会《决定》对深化科技体制改革作出重要部署，提出“优化重大科技创新组织机制，统筹强化关键核心技术攻关，推动科技创新力量、要素配置、人才队伍体系化、建制化、协同化”。新征程上，我们要深刻认识统筹强化关键核心技术攻关的重要意义和深刻内涵，加快实现高水平科技自立自强，助力发展新质生产力。

科技创新是发展新质生产力的核心要素。近年来，我们党牢牢把握新一轮科技革命和产业变革深入发展大势，深入推动实施创新驱动发展战略，不断深化科技体制改革，充分激发科技人员积极性、主动性、创造性，有力推进科技自立自强。我国基础研究经费从2012年的498.8亿元增长到2023年的2259.1亿元，研发人员全时当量稳居世界第一，《专利合作条约》国际专利申请总量连续多年位居榜首，基础前沿研究实现新突破，战略高技术领域迎来新跨越，创新驱动引领高质量发展取得新成效。我国科技事业取得历史性成就、发生历史性变革，为培育新质生产力打下坚实基础，推动新质生产力在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力。同时要看到，我国原始创新能力还相对薄弱，一些关键核心技术仍受制于人。

当前，世界百年未有之大变局加速演进，科技革命与大国博弈相互交织，高技术领域成为国际竞争最前沿和主战场，深刻重塑全球秩序和发展格局。我们必须进一步增强紧迫感，统筹强化关键核心技术攻关。应当认识到，科技创新是一个系统工程，创新链、产业链、资金链、人才链、政策链等相互交织、相互支撑，必须全面部署、协同推进。统筹强化关键核心技术攻关，是把握科技创新规律的必然之举，有利于统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，强化教育、科技、人才的基础性、战略性支撑作用，维护我国产业链供应链安全稳定，夯实生产力发展的产业基础；也有利于抢占新一轮科技革命和产业变革高地，推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升，推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，塑造发展新动能新优势，赋能新质生产力发展壮大。为此，要深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的显著优势，加强科技创新全链条部署、全领域布局，形成共促关键核心技术攻关的工作格局，筑牢新质生产力发展的科技基础。

具体来看，可在几个方面着力。在科学选题方面，坚持有所为有所不为，突出国家战略需求，在若干重要领域实施科技战略部署，凝练实施一批新的重大科技项目；在协同融通方面，加强战略规划、政策措施、重大任务、科研力量、资源平台、区域创新等方面的统筹，构建协同高效的决策指挥体系和组织实施体系，加强国家战略科技力量建设，完善国家实验室体系，调动产学研各环节的积极性，增强国家创新体系一体化能力，提升协同攻关效率；在评价引导方面，加快健全符合科研活动规律的分类评价体系和考核机制，完善激励制度，让科研人员能够坐得住、钻得深，敢于攻坚克难，开展具有颠覆性和前瞻性的研究工作，释放创新活力；在资源保障方面，完善竞争性支持和稳定支持相结合的基础研究投入机制，强化面向重大科学问题的协同攻关，同时鼓励自由探索，努力提出原创基础理论、掌握底层技术原理，筑牢科技创新根基和底座。

以新质生产力赋能高质量发展

——读习近平总书记《发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点》

《发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点》是习近平总书记2024年1月31日在二十届中央政治局第十一次集体学习时的讲话。这篇重要文献深刻阐明了以发展新质生产力推动高质量发展的重大意义，系统概括了新质生产力的内涵和特征，指明了发展新质生产力的重要着力点和关键举措，不仅丰富和发展了马克思主义生产力理论，而且为加快发展新质生产力、推动高质量发展提供了行动指南。

发展新质生产力为高质量发展培育新动能、新优势

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，只有完成高质量发展这一首要任务，才能为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。新时代，党中央作出一系列重大决策部署，推动高质量发展成为全党全社会的共识和自觉行动。习近平总书记指出：“近年来，我国科技创新成果丰硕，创新驱动发展成效日益显现；城乡区域发展协调性、平衡性明显增强；改革开放全面深化，发展动力活力竞相迸发；绿色低碳转型成效显著，发展方式转变步伐加快，高质量发展取得明显成效。”这为发展新质生产力创造了有利条件。

当前，在我国经济社会发展中还存在大量制约高质量发展的因素。从外部环境看，世界百年未有之大变局全方位、深层次加速演进，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，各国都在抢占科技制高点、争夺产业主导权，积极培育战略性新兴产业和未来产业，围绕前沿技术、新兴产业的国际竞争日趋激烈，来自外部的科技打压遏制不断升级。从内在条件看，我国仍处于经济转型升级的爬坡过坎阶段，创新能力不适应高质量发展要求，产业体系整体大而不强、全而不精，关键核心技术受制于人的局面尚未根本改变，城乡区域发展和收入分配差距依然较大。必须抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，适应我国高质量发展的内在要求，加快发展新质生产力，不断培育新动能、新优势，才能推动我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进，实现从“数量追赶”向“质量追赶”、从“规模扩张”向“结构升级”、从“要素驱动”向“创新驱动”的阶段性转换。

与原有生产力发展模式相比，新质生产力呈现许多新的特征

习近平总书记在这篇重要文献中指出：“新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。”生产力是人运用生产资料，借助科学技术和自然条件创造物质财富和精神财富的能力，是推动社会进步最活跃、最革命的因素。与我国原有生产力发展模式相比，新质生产力呈现许多新的特征。

从生产力的动力来源看，原有生产力发展主要依靠大规模要素驱动、投资驱动，新质生产力则由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，能够在不过多消耗劳动力、资本、自然资源等有形生产要素的条件下实现经济发展质的有效提升和量的合理增长。从生产力构成要素看，新质生产力以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵。发展新质生产力不仅要培养更多具备知识化、专业化创新能力的新型劳动者，提高劳动资料的数字化、智能化、网络化、绿色化水平，而且将数据、信息、量子、基因、新能源、新材料等新型生产要素引入社会生产，大幅度扩展劳动对象范围，极大拓展生产发展空间。从生产力的载体看，新质生产力会带来产业体系的巨大变革，我们不仅要抓住机遇，积极培育和发展新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技、节能环保等战略性新兴产业，还要超前布局未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康等未来产业，牢牢把握科技创新和产业变革的主动权，而且要用新技术改造传统产业，优化产业链供应链体系，促进传统产业向全球产业链价值链中高端不断迈进。从生产力的评价标准看，新质生产力要通过科技创新、制度和管理创新、优化资源配置等方式着力提升全要素生产率，实现更有质量、更可持续的经济发展。

习近平总书记强调，“要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力”。发展新质生产力必须立足本地的比较优势和产业基础，采取差异化发展模式，避免盲目追逐一些所谓的“风口产业”“高大上”的项目，导致重复建设、恶性竞争、投资浪费。发展新质生产力切忌“喜新厌旧”，防止只注重发展新产业，忽视传统产业，甚至把传统产业视为“低端产业”“落后产业”简单退出，导致新旧动能断档失速。应坚持从实际出发，先立后破、因地制宜、分类指导，根据各地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，积极促进产业高端化、智能化、绿色化，促进经济发展新旧动能的接续平稳转换，扎实有效推进新质生产力发展。

发挥创新的主导作用，坚持以创新引领新质生产力发展

在强国建设、民族复兴的新征程上，必须坚持“创新是引领发展的第一动力”，构建支持全面创新的体制机制，围绕加快发展新质生产力目标，推动高质量发展不断取得更大成效。在这篇重要文献中，习近平总书记科学阐述了以创新推动新质生产力发展的五方面关键举措。

大力推进科技创新。科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。要深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，坚持“四个面向”，强化国家战略科技力量，有组织推进战略导向的原创性、基础性研究。以关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新为突破口，充分发挥新型举国体制优势，打好关键核心技术攻坚战，使原创性、颠覆性科技创新成果竞相涌现，培育发展新质生产力的新动能。

以科技创新推动产业创新。只有将科技成果产业化，才能成为现实的先进生产力。要及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，加快建设现代化产业体系。围绕发展新质生产力布局产业链，推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，提升产业链供应链韧性和安全水平。要大力发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。

着力推进发展方式创新。习近平总书记指出：“绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。”要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，做强绿色制造业，发展绿色服务业，壮大绿色能源产业，发展绿色低碳产业和供应链，构建绿色低碳循环经济体系。