准确把握“十五五”时期的阶段性要求

习近平总书记在主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会时指出，谋划“十五五”时期经济社会发展，必须准确把握“十五五”时期的阶段性要求，着眼强国建设、民族复兴伟业，紧紧围绕基本实现社会主义现代化目标，一个领域一个领域合理确定目标任务、提出思路举措。今年是“十四五”规划的收官之年，当前党和国家正在科学谋划和制定“十五五”规划，要按照习近平总书记的重要要求，必须准确把握“十五五”时期的阶段性要求，着眼强国建设、民族复兴伟业，紧紧围绕基本实现社会主义现代化目标，一个领域一个领域合理确定目标任务、提出思路举措。

“十五五”时期的历史方位与阶段任务

正确认识我国所处的历史方位和阶段任务，是我们做好一切工作的基本依据和根本出发点。

“十五五”时期的历史方位。从历史方位和时代背景来看，“十五五”时期是我国社会主义初级阶段的五年。我国从1956年社会主义改造基本完成，到社会主义现代化的基本实现，至少需要上百年时间，这一段时间都属于社会主义初级阶段。“十五五”时期是中国特色社会主义新时代的五年。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国取得了历史性成就、发生了历史性变革，中国特色社会主义进入了新时代。“十五五”时期是我国新发展阶段的五年。党的十九届五中全会提出：“全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，我们要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军，这标志着我国进入了一个新发展阶段。”可见，“十五五”时期这五年是我国在全面建成小康社会基础上，迈向基本实现社会主义现代化新征程的重要阶段，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。编制“十五五”规划要符合社会主义初级阶段的基本国情，要切合新时代的特点，需立足新发展阶段。

“十五五”时期的阶段任务。“十五五”时期是“十四五”规划的深化期，需巩固科技自立自强、产业链韧性提升等既有成果，同时也需解决发展不平衡、内需不足等深层次矛盾；是紧扣2035年基本实现社会主义现代化目标，人均GDP达到中等发达国家水平、共同富裕取得实质性进展等实现突破的现代化进程中的关键跃升期；是面对全球科技竞争加剧、气候变化压力增大、地缘政治风险突出的复杂国际环境的百年变局期；是统筹发展和安全，增强发展主动权，使我国跨越中等收入陷阱、进入高收入国家行列的决胜期。为此，要准确把握这一阶段的历史方位，以新质生产力重塑发展动能，以制度型开放拓展发展空间，将创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿全程，构建新发展格局，以共同富裕实质性进展夯实发展根基，在复杂变局中赢得战略主动，为2035年基本实现社会主义现代化奠定决定性基础。

“十五五”时期的阶段性要求

准确把握“十五五”时期的阶段性要求，是科学编制规划、推动高质量发展的关键。

准确把握经济增长速度的阶段性要求。经济增长速度是五年规划的首要阶段性目标。一个国家能够实现的经济增速，一是取决于其所处的经济发展阶段。通常而言，经济发展处于工业化初期时增速较高，进入高质量发展阶段将保持中高速。二是取决于各类生产要素资源的合理配置水平。党的二十届三中全会提出，到2035年，全面建成高水平社会主义市场经济体制。高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障，只有处理好政府和市场关系这个核心问题，既“放得活”又“管得住”，才能更好激发全社会内生动力和创新活力，从而保持合理的经济增长速度。三是取决于国家的长期发展目标。党的二十大报告提出，到2035年，人均国内生产总值达到中等发达国家水平。根据世界银行数据，目前中等发达国家人均GDP约为3万美元，而2024年我国人均GDP 为1.34万美元。据此估算，到2035年前，我国GDP年均增长率要在4.5%以上才能确保实现党的二十大报告提出的发展目标。虽然我们不盲目追求增速，但是要重视发展的质量和可持续性。近两年来，我国一直将年度经济增长率目标定在5%左右，如果在“十五五”期间保持这一增速，那将为2035年目标的实现打下坚实基础。同时，面对当前内需不足、消费动力偏弱与群众急难愁盼交织的现实，我们也要将民生改善与经济增长有机统一，构建内需驱动型发展新模式。

准确把握科技创新的阶段性要求。“十五五”期间，经济社会高质量发展，必须将发展新质生产力作为核心引擎。因此，科技创新将成为推动我国经济转型和产业升级、提高核心竞争力的关键因素。2024年我国研究与试验发展经费投入超过3.6万亿元，全社会研发投入与GDP之比从2012年的1.91%提高到2.68%，全球创新指数排名由34位上升到第10位。研发人员总量已连续多年保持世界第一。我国已在人工智能、5G、大飞机制造、卫星导航、载人航天、核电技术、量子信息、生物医药等领域取得了一系列颠覆性的创新成果，已完全具备发展新质生产力的基础条件。“十五五”期间，要发挥新型举国体制优势，聚焦科技创新和产业创新，完善“揭榜挂帅”“赛马”等机制，集中资源攻关核心技术