中国共产党人的规划智慧：一种长期主义的经济社会发展观

中国式现代化建设取得了举世瞩目的伟大成就，这一“中国奇迹”不是“飞来峰”，而是充分体现了科学制定和接续实施五年规划的长期主义这一中国特有的经济社会发展观。习近平总书记指出，“用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式”。中国共产党带领全国人民科学制定和接续实施五年规划（计划），有力推动了经济社会发展、综合国力提升、人民生活改善，创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。刚刚结束的党的二十届四中全会，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。面向“十五五”时期，总结提炼中国共产党人的规划智慧，具有重要的理论意义和实践价值。

1.中国共产党人回答了何谓规划的问题

中国选择用中长期规划指导经济社会发展，主要是基于特定国情。新中国成立时，我国工农业基本处于分散的“小生产”甚至手工作坊阶段，急需国家出面“组织起来”。毛泽东同志早在20世纪50年代就指出，“大约在五十年到七十五年的时间内，就是十个五年计划到十五个五年计划的时间内，可能建成一个强大的社会主义国家”。《关于发展国民经济的第一个五年计划的报告》指出：“国家工业化的道路只能是社会主义的工业化。只有社会主义的工业化，才能克服我国现在先进的政权和落后的经济之间的矛盾，而把贫弱的中国变成真正富强的中国。”这一时期我国建立起比较完整的工业体系，就是计划模式合理性的明证。改革开放后，我国逐步确立社会主义市场经济改革方向，面对市场自发调节的种种弊端，以及经济发展中面临的如粗放型增长、环境污染等问题，规划成为解决这些“市场失灵”问题的良药。通过一个又一个五年规划（计划），我们持续推动企业体制、价格体制和金融体制等改革，扫除了社会主义市场经济发展的制度障碍，解决了产业结构不合理、地区发展不协调、城镇化水平低等矛盾问题，找到了实现市场机制和宏观调控有机结合、通过创新驱动发展战略加快转变经济发展方式等手段方法，更提出了全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程等发展目标。

中国共产党人科学制定和接续实施五年规划（计划）的历史经验回答了何谓规划的问题：用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。规划主要有两个维度，“从时间上看得远一些，从空间上看得宽一些”。从时间维度看，国家治理的各项工作要按照轻重缓急的次序进行合理安排，要统筹谋划，抓住关键性、决定性因素，把握好节奏和进度，注重巩固拓展优势、突破瓶颈堵点，与整体目标保持取向一致性。从空间维度看，既着眼于全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等，又突出薄弱环节和滞后领域，通过集中攻关提出可行思路和务实举措。因此，规划旨在集中全社会的力量解决那些市场运行需要但又不能自发解决的工业基础建设、产业结构调整、经济体制改革、增长方式转变、共同富裕等基础性、制度性问题，以确保市场和社会运行更符合现代化建设和人民群众需要。

综观之，从第一个五年计划到第十五个五年规划，一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家，并确保长期发展目标与阶段性任务的高度统一。

2.中国共产党人回答了为什么要规划的问题

规划思想源自马克思主义经典作家对资本无序竞争造成社会失序的批判与救治。恩格斯指出，“当人们按照今天的生产力终于被认识了的本性来对待这种生产力的时候，社会的生产无政府状态就让位于按照社会总体和每个成员的需要对生产进行的社会的有计划的调节”。在社会化大生产的背景下，生产或管理的无政府状态总是客观存在的，即使最健全的市场机制也存在“市场失灵”的难题，需要国家规划的引领和调控。从新中国成立以来五年规划（计划）的制定和实施及其社会功能看，中国共产党人对于为什么要规划的问题主要有三个理由：

第一，规划是后发国家现代化“起飞”的必由之路。当毛泽东等新中国第一代领导人决定借鉴苏联的计划体制搞五年计划时，当时的技术经济状况不仅“一穷二白”，而且“一片散沙”。在这种社会条件下“起飞”，用规划的或社会主义