将党的创新理论通过规划引领转化为治理效能——

以“五个必须统筹”指引“十五五”规划的科学擘画

●五年规划的生命力在于实现市场活力与政府调控的辩证统一，历史经验证明，唯有“无形之手”与“有形之手”协同发力，方能使规划效能最大化。“十五五”规划需延续这一制度优势，精确定位政府与市场协同发力点。

●高质量编制“十五五”规划，我们要深刻领会“五个必须统筹”蕴含的战略思维、辩证思维、系统思维，将党的创新理论通过规划引领转化为治理效能。

科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。“十五五”规划是我国迈向2035年基本实现社会主义现代化的战略节点规划，习近平总书记在中央经济工作会议上提出的“五个必须统筹”是党中央对新时代经济工作规律的深刻把握，是习近平经济思想的最新成果，更是指导经济工作扬优势、补短板、增效益的系统思维框架，为“十五五”规划的科学制定提供了方法论指引。

统筹有效市场和有为政府，筑牢高质量发展的制度基石

五年规划的生命力在于实现市场活力与政府调控的辩证统一，历史经验证明，唯有“无形之手”与“有形之手”协同发力，方能使规划效能最大化。“十五五”规划需延续这一制度优势，精确定位政府与市场协同发力点。政府有为，重在优化宏观调控：聚焦基础研究、公共服务、生态环保、重大工程（如算力基础设施）等领域，通过科学设定约束性指标、精准配置公共资源、完善法治与政策环境，为市场释放稳定预期。市场有效，贵在激发活力：在预期性指标与产业升级领域，充分尊重市场规律。要深化要素市场化改革，完善产权保护、公平竞争、知识产权治理体系和成果转化激励机制等基础制度，破除制度性壁垒（如服务业劳动力流动障碍），强化企业科技创新主体地位，畅通全国统一大市场，激发各类市场主体的创新活力。

统筹总供给和总需求，畅通国民经济循环

构建新发展格局是“十五五”规划的战略基点。“十五五”期间需聚焦发展新质生产力，以科技创新提升供给体系适配性与竞争力。在供给侧，聚焦科技创新提升产业链韧性，前瞻布局人工智能、新基建等新型供给能力，加强基础研究和关键核心技术攻关，提升科技供给质量，同时以“用”带“研”、以“需”拉“供”，拓展科研深度广度，通过应用场景开放和需求牵引，推动科技成果转化。在需求侧，瞄准民生所需，多措并举“稳预期、稳就业、稳市场”，深化收入分配改革，稳步增加城乡群众收入，提升居民消费能力与意愿，实施提振消费专项行动，加力扩围“两新”政策（设备更新、以旧换新），推动形成供给创造需求、需求牵引供给的更高水平良性循环。

统筹培育新动能和更新旧动能，锻造更具韧性的现代化产业体系

动能转换是实现高质量发展的核心密码。“十四五”期间动能转换成效初显，2