国企改革三年行动工作报告（1）

****年是国企改革三年行动收官之年，**集团的任务很重，我们要不畏艰难，砥砺前行。各单位要将任务分解、压力传导，形成人人肩上有担子，个个心里谋发展的强大工作合力。

此次改革，**区委、区政府着眼长远，把国资国企改革作为事关全局、事关未来的大事来抓。**集团对打赢这场国资国企改革攻坚战、突围战、决胜战方向明确，路径清晰，信心坚定。国企改革三年行动自****年启动以来，**集团在区委区政府正确领导下，基本卸下了发展中的历史包袱，并在解决历史遗留问题的同时，对集团潜在经营隐患、管理风险进行有效的排查和疏解，轻装上阵，有序推进国企改革任务落地见效。

截至目前，**集团国企改革三年行动总体任务中的**项工作任务已基本完成，国企改革在重要领域和关键环节实现了一系列重大进展，取得了一系列重要成果。

完善现代企业制度建实立企之梁

建立现代企业制度是国有企业改革的方向。坚持“两个一以贯之”，对于做强做优做大国有资本和国有企业具有制度性、基础性、长期性和牵引性的重要作用。

按照国企改革三年行动决策部署，**集团认真研究领会区国资委陆续修订、发布的系列公司治理工作指引文件精神，进一步推动集团董事会制度建设，修订完善集团相关基本管理制度和管理规章共**项，健全以企业章程为基础的内部制度体系。

在国企改革三年行动过程中，**集团充分发挥党委把方向、管大局、促落实的领导作用，把党的领导融入公司治理各环节，实现制度化、规范化、程序化。制定党委议事规则，制定集团落实“三重一大”决策监督管理办法，进一步明确“三重一大”事项权责划分等要求；厘清党组织与董事会、经理层权责边界，实现党的领导与公司治理有机统一；明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，明确党组织参与企业重大问题决策范围。

以董事会建设为重要突破口，规范设置董事会专门委员会，切实发挥专委会辅助决策作用，**集团正加快完善现代企业制度。通过制定董事会议事规则，推进董事会下设战略与投资委员会、提名委员会、薪酬与考核委员会、审计委员会、风险控制委员会等*个专门委员会。

扎实推动集团董事会建设，探索推进集团公司董事会中长期发展决策权、职工工资分配管理和重大财务事项管理权等职权职责。在此基础上，集团不断完善董事会授权机制，保障经理层依法履行职权。集团及所属企业严格落实总经理对董事会负责、向董事会报告的工作机制，强化董事会对经理层的考核监督和业绩评价。

三年来，**集团逐步建立党委对重大事项决定或把关定向、董事会依法依规决策、经理层抓落实、监事会强监督的制度体系，中国特色现代企业制度建设逐步趋于成熟定型，持续把制度优势转化为治理效能。

加速优化国有经济布局扎牢立企之根

推进国有经济布局优化和结构调整，是做强做优做大国有企业、提升核心竞争力的必然要求。进入“十四五”，**集团围绕国有经济布局的关键领域和薄弱环节，系统推进区属国有企业战略性重组，更加突出国有经济在城乡建设、公共服务领域的主体作用，对国有资本管理和金融资本投资保障更加有力，国有企业竞争力明显提升。

推动城乡建设发展，加快全面乡村振兴步伐，国有资本是关键。城乡建设板块作为**集团的业务支撑板块，是原有园区开发、土地整理、乡村振兴等业务的承接，也是未来发展壮大后成为集团利润、资产规模等的重要来源之一。优化产业布局要向“新”而行，更要向基础领域延伸。****年，**集团围绕国家新基建战略，加快推进集团承接新基建项目的能力建设，积极向新型基础设施建设业务拓展。

不断调整存量结构、优化增量投向。采取多种方式处置非主业或低收益业务，减少债务、增强流动性，加快退出持续亏损、扭亏无望的企业，有序推进**等企业退出等。

一方面聚焦主业实业、发展实体经济，促进国有资本有序进退，另一方面聚焦国有资本结构优化调整，助推国有资本配置和运行效率提升，增强城乡建设和产业投资融资的稳定性和竞争力，厚植发展优势。

**集团通过投资、控股、参股、联合、兼并、分立、托管、收购、合资、产权转让等方式，调整优化国有资产布局和结构，以市场化形式经营国有资产，加快国有资产战略重组，盘活国有存量资产，实现国有资产保值增值责任。****年，集团全年共融资**.**亿元，成功发行一期公司债*亿元，标志着市场化改革后的**集团得到了资本市场的认可。

目前，**集团在健全资产管理及运营体系的同时，对集团资产进行科学分类，实现专业化管理。

完善市场化经营机制催生新动能

国企改革，重在活力。劳动、人事、分配制度改革是当前国企改革最需要攻坚的关键一环。国有企业的人才选拔制度不能“一言堂”，而是要“靠本事吃饭”。按照以合同契约化管理为核心、岗位管理为基础的择优录用、能进能出的市场化用工制度，**集团持续提升人才队伍能力素质，优化激励约束机制，加强市场化选人用人，充分调动员工的积极性、主动性和创造性，为高质量发展提供人才支撑。

****年，面向社会公开招聘**人，市场化引进*人，**人晋升了职级，调动了广大员工的积极性。同时，狠抓子公司班子建设，调整了*个公司的主要负责人，提拔交流中层以上管理人员**人，一批懂经营善管理的年轻人走上了管理岗位，基本满足了集团业务拓展对人才的需求。

****年以来，通过加强创新人才队伍建设，加大优秀年轻企业领导人员培养选拔力度，年轻干部占比提升**.**%。同时加强集团所属公司领导班子和领导人员综合考核工作，完善工作方案、指标体系和评分标准,积极探索企业领导人员市场化选拔、考核和激励机制。

经营机制愈加优化，激励手段愈发多元，员工的积极性愈发高涨。**集团不断探索建立核心关键人才薪酬制度，通过完善薪酬管理制度和实行全员绩效考核办法，激发企业人员干事创业精神。严格落实有关薪酬管理制度，企业所有工资性支出按照有关财务会计制度规定，全部纳入工资总额核算，工资总额之外不得列支任何工资性项目。

集中力量保障民生服务体现国企担当

****年*月，新建成的**初级中学顺利开学，迎来了初中部*个班共***余名师生。作为**区农村教育资源优**程，**初级中学整体搬迁工程解决了**工业园区住宅建设和大量人口流入后的教育服务的问题，完善了周边区域的功能配套，有利于**工业园区的产城的进一步融合。自项目开工以来，**集团克服困难、抢抓工期，积极履行建设主体责任助力**区教育发展。

“教育是民族振兴、社会进步的重要基石，是功在当代、利在千秋的德政工程⋯⋯”

目前，**集团相继代建了**中心学校、**初级中学等*所学校校舍搬迁及教学楼翻新的农村教育资源优化项目，以民生情怀答好教育答卷，为教育事业发展贡献建设力量。风雨兼程，不忘初心。国企改革三年行动开展以来，**集团始终积极而务实地履行着使命和担当：农民工返乡产业园、**河综合治理工程、区应急广播系统、

**中心学校、**中学等一批民生工程按期竣工交付使用；*个矿山治理项目按时完成；**镇等一批乡镇周转房建设竣工交付使用；稳步保障区委党校、**安置点等重点工程顺利完工。

****年，**集团承担政府性投资代建工程**个，自营项目工程**个，奏响了一曲和衷共济的奋进组歌，展示了回报社会的积极担当。

巩固国资监管“一盘棋”态势

伴随国企改革步入“深水区”，国资监管改革的牵引作用更加凸显。以落实国企改革三年行动为契机，**集团进一步集中精力聚焦资本面，也对国企内部管控提出更高要求。在转变集团总部机构职能、完善子公司法人治理结构的基础上，结合实际授权放权，充分激发微观主体活力，确保各项权力授得出、接得住、行得稳。

集团监事会以财务监管为核心，加大对集团财务活动及集团负责人重大经营管理行为的监督。此举加大了自我革命与授权放权力度，使得政府与市场、监管与企业的边界更加清晰。

以经营性国有资产集中统一监管为重点，**集团坚持改制、脱钩、整合重组、规范治理同步推进。具体而言，依据股权关系依法依规向所出资企业委派董事或提名监事人选，向**等公司通过决策与监督体现出资人意志；进一步精简、优化集团公司资产监管权力清单和责任清单，着力创新监管方式和手段，改进、优化考核体系和办法，提高监管的科学性、有效性；对所属公司实行差异化分类考核，对**建材公司等这类生产经营性企业主要考核营业收入、净利润等指标，强化质量效益。

与此同时，集团遵循坚持依法依规问责、客观公正定责、分级分层追责、惩教结合和纠建并举的原则，建立完善集团违规经营典型问题通报制度，实施集团追责情况向国资监管机构报告制度，建立健全集团信息公开制度，坚持依法治企，强化集团及所属公司法律顾问制度建设。

在这场深化国企改革的大考中，**集团深刻认识到，改革攻坚取得了重大进展，但市场意识、竞争意识仍需加强，内部市场化机制不够完善，实现治理体系和治理能力现代化还要付出长期的努力。

走过“千山万水”，还需“跋山涉水”。收官之年，改革任务更重要、更紧迫。**集团将持续深入落实“国企改革三年行动”工作任务，以逢山开路、遇水架桥的精气神，把改革进行到底，充分发挥制度优势，激发新发展活力，为“五新**”建设贡献**力量。

国企改革三年行动工作报告（2）

党的十八大以来，特别是全国国有企业党建工作会议以来，A总书记站在党和国家事业发展全局的高度，围绕国企改革发展发表了一系列重要论述，为做强做优做大国资国企，发挥国有经济战略支撑作用提供了根本遵循。*集团党组深入学习贯彻A总书记关于国企改革发展的重要论述，扎实有力推动国企改革三年行动，破解体制机制障碍，为推动高质量发展、建设世界一流航空运输企业提供强大动力。

深入学习领会A总书记关于国企改革发展的重要论述，确保沿着正确方向前进

A总书记关于国企改革发展的重要论述，用一系列相互联系、相互贯通的重大理论创新和科学判断，创造性地提出了在新的历史起点上深化国企改革的总体目标、原则方法、重点任务，深化了在社会主义市场经济条件下对国有企业改革规律的认识，是A新时代中国特色社会主义思想的“国企篇章”。*集团党组认真学习领会，把握核心要义、精神实质和实践要求，努力将学习成果转化为深化改革的具体实践。

认真学习领会关于国企改革出发点和落脚点的重要论述，增强改革的思想自觉。总书记强调，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是中国特色社会主义经济的“顶梁柱”；深化国有企业改革是全面深化改革的重要组成部分，对加快构建新发展格局，具有非常重要的现实意义和深远的历史意义。我们必须从战略高度认识新时代深化国企改革的中心地位。对*来说，只有深化改革，才能解决“大而不强、结构不优、成本不低、效率不高”的问题，激发内生动力活力，走出一条集约化、内涵式的高质量发展道路。

认真学习领会关于建立中国特色现代企业制度的重要论述，遵循改革的重大原则。总书记强调，坚持和加强党对国有企业全面领导，坚持社会主义市场经济改革方向；坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之，建立现代企业制度是国有企业改革方向，也必须一以贯之。国企改革既要遵循市场经济和企业发展规律，更要体现中国特色社会主义的本质要求。*必须全面落实“两个一以贯之”，在完善公司治理中加强党的领导，确保各治理主体有效履职，把制度优势更好转化为治理效能。

认真学习领会关于增强国有经济“五力”的重要论述，明确改革的目标方向。总书记强调，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本；推进国有企业改革，要有利于国有资产保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。增强国有经济“五力”是对国资国企工作的一贯要求，是国企改革的目标方向。*必须锚定增强“五力”、实现高质量发展这个目标，确保改革始终沿着正确的方向前进。

认真学习领会关于健全市场化经营机制的重要论述，把握改革的重点内容。总书记强调，全面深化国有企业改革，破除一切不利于科学发展的体制机制弊端，使国有企业全方位融入市场经济；增强国有企业内生活力，关键是建立灵活高效的市场化经营机制。国有企业最缺的是内部机制，健全市场化经营机制是深化改革的重中之重。对*来说，解决体制机制不活、劳动效率不高等短板，必须在三项制度改革、任期制和契约化管理等方面集中攻坚，重点突破、以点带面，带动企业全面建立市场化经营机制。

全面深化改革激发高质量发展动力活力

近年来，*学习贯彻A总书记重要论述，落实中央和上级要求，研究制定高质量发展总体思路，提出“坚持五大发展、实施五大战略、推进六大行动、实现六大转变”，把“深化改革重点突破”作为“六大行动”之一。我们调整加强改革领导机构，单独设置深化改革领导小组办公室，以国企改革三年行动为突破口，聚焦重点领域，创新改革举措，全面加大改革力度，近几年成为*历史上改革力度最大、改革成效最显著的时期之一。

完善制度，推进公司治理改革。落实“两个一以贯之”，在完善公司治理中加强党的领导，明确集团党组前置研究的*大类**项重要事项，充分发挥党组（党委）把方向、管大局、促落实的领导作用。做强做实集团和股份两级董事会，落实董事会职权，构建“*+*+*”治理制度体系，规范董事会运作，保障董事会“定战略、作决策、防风险”的作用，不断提升公司治理的规范性和有效性。

牵“牛鼻子”，推行任期制和契约化管理。拓展改革范围，将非子企业范围的**多家二级单位纳入改革范围，签约覆盖率超过**%。实施“一企一策”“一人一表”差异化考核，量化指标占比超过**%。分层分类建立差异化薪酬弹性机制，经理层年薪最高水平从原标准年薪的*.*倍升至*倍及以上，最低水平从**%降至**%。在子企业实施员工持股、超额利润分享、岗位分红、项目分红、科技成果转化激励等，覆盖人群约***人。

加大力度，全面深化三项制度改革。制定《干部退出办法》，大力推行管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出。去年，新任职管理干部中竞争上岗、公开选聘比例达**.*%，调整退出党组直管干部**人，管理层以上干部退出比例为*.*%，高于央企*%的平均值，总部职能部门管理层及以下***名管理人员全部起立重新竞聘，退出***人。持续优化二级单位工资总额决定机制，实现“增人不增资、减人不减资”和“谁创造，谁分享”，去年一线员工人均薪酬增幅最大差距超过*倍，相同职级薪酬待遇最大差距超过*倍。

以混促改，深化混合所有制改革。完成集团股权多元化改革，引入**省和**市***亿元投资，成为首家通过央地合作模式实现股权多元化的大型央企集团。完成物流公司、**公司“双百行动”混改，加快推进“双百”“科改”企业综合改革。****年，两家“双百”企业全员劳动生产率分别同比提升**%、**%，科改企业科技成果转化收入同比提升**%，*家企业利润总额同比分别增长**.*%、**%、**%。

精简高效，开展“总部机关化”问题专项整改。完成集团和股份公司两级班子和两级机关整合，机关部门由**个压减到**个，形成了统一的领导体制和决策机制，决策更快、效率更高、制度更规范。大力推进“总部机关化”问题专项整改，总部职能部门压减**%，内设机构和管理人员数量分别压减**%和**%，推动专项整改向**家二级单位全面贯穿。

自我加压，启动实施机务“四化”改革。在改革三年行动备案任务之外，去年*月启动机务改革，成立工程技术分公司，整合维修资源，完成**家航空运输分公司和*家子公司维修基地人员划转，推动机务维修“市场化、一体化、产业化、国际化”发展，努力打造成为集团支柱产业。

深刻总结实践经验，推动改革不断走深走实

*集团党组结合民航实际，积极探索实践，推动改革不断走深走实。在这个过程中，我们有几点深刻体会。

必须坚持党组把关定向。党的领导是我们最大的政治优势。我们充分发挥党组（党委）把方向、管大局、促落实作用，贯彻落实中央决策部署和上级工作安排，坚定改革信心决心；深入研讨论证，把关定向、审定方案，确保改革沿着正确方向前进；对重大改革全程指导、督促推进，及时协调解决改革过程中存在的问题，确保取得良好成效。

必须坚持稳中求进工作总基调。稳中求进工作总基调是我们党治国理政