深入推进城乡融合发展 促进城乡共同繁荣

国家发展改革委

推进城乡融合发展，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征作出的重大决策部署，体现了习近平经济思想关于城乡协调发展的重要理论创新，为做好新时代城乡融合发展工作指明了前进方向、提供了根本遵循。

一、推进城乡融合发展重大决策事关全局、关系长远

习近平总书记指出，在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。推进城乡融合发展是关系全局和长远的重大决策，具有重大而深远的意义。

（一）推进城乡融合发展是补齐农业农村现代化短板、全面推进中国式现代化的必然要求。习近平总书记指出，我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分；建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。实现第二个百年奋斗目标，全面建设社会主义现代化国家，短板在实现农业农村现代化；全面推进中国式现代化，难点在立足“大国小农”的基本国情农情，实现农业强、农村美、农民富。解决上述问题，不能就农业谈农业、就乡村谈乡村，必须深入推进城乡融合发展，强化以工补农、以城带乡，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，为全面推进中国式现代化奠定坚实基础。

（二）推进城乡融合发展是加快构建新发展格局、推动高质量发展的现实需要。习近平总书记指出，畅通工农城乡循环，是畅通国内经济大循环、增强我国经济韧性和战略纵深的重要方面；只有实现了城乡、区域协调发展，国内大循环的空间才能更广阔、成色才能更足。乡村是巨大的消费市场，又是巨大的要素市场，是国内大循环的重要组成部分；推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动和平等交换，是建设全国统一大市场的应有之义。加快构建新发展格局、推动高质量发展，迫切需要把推进城乡融合发展摆在突出位置，增强城乡经济联系、畅通城乡经济循环、培育壮大农村发展动能，为释放农村巨大内需潜力、建设强大而有韧性的国民经济循环体系提供有力支撑。

（三）推进城乡融合发展是推动乡村全面振兴、促进共同富裕的重要举措。习近平总书记指出，全面建设社会主义现代化国家，扎实推进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村；要把乡村振兴战略这篇大文章做好，必须走城乡融合发展之路。深入推进城乡融合发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村，有利于促进农民转移就业、提高农业劳动生产率、激活农村资源要素、多渠道增加农民收入、提升农村基础设施和公共服务水平，从而推动乡村实现产业、人才、文化、生态、组织的全面振兴，让亿万农民在共同富裕的道路上赶上来，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。

二、推进城乡融合发展重大决策内涵丰富、要求明确

推进城乡融合发展是习近平总书记亲自擘画、亲自部署、亲自推动实施的重大战略部署，具有丰富的内涵和明确的要求。

在发展观念上，推进城乡融合发展要求深刻认识城乡发展规律，把握好城乡互促互进和共生共存的关系。习近平总书记指出，不管工业化、城镇化进展到哪一步，农业都要发展，乡村都不会消亡，城乡将长期共生并存；没有农村发展，城镇化就会缺乏根基。推进城乡融合发展，要切实解决重城市轻农村的问题，不能简单从城市本位来统筹乡村，而要重塑城乡关系，让城市和农村地位平等、互为依存、相互贯通、功能互补、互促互进、美美与共。既要注重发挥城市集聚人口、产业、资金和技术的功能和效应，强化对农村的辐射带动作用；又要注重发挥农村农业生产、生态屏障、传承农耕文化等功能，强化对城市的支撑保障作用，使城乡居民共享高品质美好生活，实现城乡共同繁荣。

在战略路径上，推进城乡融合发展要求统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，对城市和乡村进行通盘考虑和整体设计。习近平总书记指出，要把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展。推进城乡融合发展，必须增强城市对农村的反哺能力、带动能力，做好新型城镇化战略和乡村振兴战略的统筹衔接、统一部署、协同推进，绘好城乡一张图、下好城乡一盘棋，逐步实现高水平的城乡一体化，解决好城乡发展不平衡不协调的问题。

在目标任务上，推进城乡融合发展要求着力破除城乡二元结构，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。习近平总书记指出，要坚持以改革为动力，不断破解城乡二元结构；促进城乡基本公共服务均等化、基础设施联通化、居民收入均衡化、要素配置合理化、产业发展融合化。推进城乡融合发展，要坚决破除体制机制弊端，推动公共资源更多向农村配置，完善有利于推进“人地钱技”等要素在城乡间双向自由流动、城乡基本公共服务普惠共享、城乡基础设施一体化发展、乡村经济多元化发展、农民收入持续增长的体制机制和政策体系，不断缩小城乡发展差距、收入差距。

在工作方法上，推进城乡融合发展要求因地制宜循序渐进，久久为功积小胜为大胜。习近平总书记指出，因地制宜、精准施策，不搞“政绩工程”、“形象工程”，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，建设好生态宜居的美丽乡村；循序渐进、久久为功，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。推进城乡融合发展，要学习运用浙江“千万工程”经验，立足各地资源禀赋和发展阶段，分类施策多种形式推进，分区分类明确目标任务，科学合理安排工作时序，求真务实尽力而为量力而行，与时俱进不断丰富建设内容和提升水平；要坚持“一张蓝图绘到底”，保持足够的历史耐心，朝着既定目标持续用力、稳扎稳打，确保城乡融合发展沿着正确的轨道行稳致远。

在底线要求上，推动城乡融合发展要求巩固和完善农村基本经营制度和实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益。习近平总书记指出，农村改革不论怎么改，不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了；最大的政策就是必须坚持和完善农村基本经营制度，决不能动摇。推进城乡融合发展，对涉及土地、耕地等农民基本权益的事情，一定要慎之又慎，牢牢守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线，不断巩固和完善农村基本经营制度。要保障进城落户农民合法土地权益，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

三、城乡融合发展重大实践扎实推进、成效显著

为贯彻落实习近平总书记重要指示精神，2019年4月中共中央、国务院印发《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》。5年来，国家发展改革委会同各地区各部门，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央决策部署，扎实推进城乡融合发展取得积极成效。