调研文章合集（35篇）

目录

“村民幸福”的张青村实践建设“幸福张青”的做法与启示

新乡市委党校调研组

（2021年11月24日）

张青村是我市基层组织中的先进村。几十年来，该村“两委”带领村民从解决温饱到实现全面小康，如今转向建设“幸福张青”这一宏伟目标。张青村这一做法既符合中央关于国家发展的远景目标，又符合广大农村的发展方向。

改革开放之前，张青村是远近闻名的乱村、穷村。改革开放后，在村“两委”的坚强领导下，张青村经过几十年发展，到党的十八大时，基本达到全面小康的标准。自此，张青村的发展进入新的历史阶段，村“两委”为了贯彻落实党的十八大精神，提出了“幸福张青”的发展目标。他们计划用10多年时间实现这一目标。党的十九大召开之后，尤其是根据党的十九届五中全会精神，他们又修订完善了发展目标。

新乡市委党校组织力量深入调研后认为，张青村“两委”把“村民幸福”作为奋斗目标的做法，既符合中央关于国家发展的远景目标，又符合今后农村的发展方向，值得广大农村基层干部学习与借鉴。

一、建设“幸福张青”的主要依据

依据张青村已取得的发展成绩。从1990年开始，在村“两委”的带领下，首先创办企业，解决了群众就业和集体经济收入问题；然后启动新村规划建设，解决了群众住房问题；随后又建成养老服务中心，解决了群众养老问题。目前，张青村已经实现从贫困向富裕的跨越。从就业看，全村1000余名劳动力实现了充分就业；从收入看，2020年，张青村人均年收入达到5万元；从教育看，高中教育基本普及，大专以上入学率大幅上升；从村民素质看，开展了“六心文化”“八好评比”教育活动，群众素质普遍提高；从村民健康看，实现了合作医疗保险全覆盖，做到了小病早治疗、大病早发现，疾病发病率大幅度下降；从村民寿命看，人均寿命达到76岁，接近全国平均水平；从居住环境看，房美路平树绿，美丽张青初步建成；从群众文化生活看，戏曲、广场舞等娱乐活动已常态化，呈现出一派其乐融融的景象；从社会和谐度看，通过“月末例会”“村民代表提案制”，把矛盾解决在萌芽状态，避免了“事儿”变“气儿”的矛盾升级；从集体经济与集体收入看，集体企业稳定发展，集体年收入达300余万元。由此观之，张青村已经达到全面小康社会的各项指标。今后如何向更高阶段发展？在此背景下，他们提出了建设“幸福张青”这一奋斗目标。

依据“十四五”规划和2035年远景目标。远景目标的总要求是人民生活要更加美好，人要实现全面发展。XJP同志指出：人民群众希望有更好的教育、更稳定的工作、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。对照国家远景发展目标要求和XJP总书记讲话精神，张青村目前的发展状况还存在若干差距。从就业看，大部分村民主要从事企业一线生产工作，技术创新不足，制约了未来高质量发展水平；从学历看，高学历者较少，不利于未来就业；从教育质量看，普通高校毕业生偏多，重点高校毕业生偏少；从村民整体素质看，新型公民应具备的素质比较欠缺，现代化需要的高素质村民比较少，多数村民还没有养成读书学习的好习惯；从健康水平看，生活方式与生活习惯不健康、生活品质单一的村民较多，村民获得幸福的渠道比较少；从健康长寿看，同国内发达地区和国外发达国家水平有较大差距；从生活环境看，离“生态宜居”有一定差距；从集体经济与集体收入看，收入渠道比较单一，收入数量仍需增加。因此，他们把建设“幸福张青”作为今后的发展目标，需要“扬长”的同时，更要大力“补短”，确保“幸福张青”这一宏伟目标如期实现。

二、建设“幸福张青”的主要举措

（一）创业、就业与收入方面。创业、就业与收入是幸福生活的重点，是社会主义现代化的主要内容。

张青村紧抓改革开放机遇，通过不懈努力，将持续推进集体、股份、民营混合型经济发展模式，致力于构建中等收入占多数、高收入与低收入占少数的橄榄型社会。为保障村民的创业与就业，推动集体与村民的收入跨入更高层次，他们采取了如下举措支持个人创业。教育村民发扬不怕困难、勇于创新精神。村党支部为村民创业搭建平台并给予大力支持，包括发挥“民营协会”作用、提供创业信息以及帮助申请银行贷款等，使张青村的全民创业实现普遍化，并向高质量迈进。

提升群众技能。支持与鼓励中青年提升自身能力，定期组织培训，聘请专业技师或通过网络授课，使每一个劳动力都能够具有1~3项专业技能，让他们能够在技术创新、企业管理、创业发展、社会服务等方面实现创业就业，并获得较高收入。

对特殊人群实行帮助。为少数年龄偏大或身有残疾的劳动力提供工作岗位，使他们通过劳动获得收益，提升劳动致富的获得感。对于丧失劳动能力的村民，通过政府提供的保障和村集体的帮扶，使他们的生活水平不低于一般村民。鼓励本村考入大学的学生毕业后进入高收入行列。支持有能力的大学生毕

业后回村进行创业，以创业带动就业；鼓励有一定专业技能的大学毕业生到国内外高收入行业就业，使家庭收入更高，生活品质大幅提升。

努力办好合作社，提升村民在合作社中的收益。通过合作社整合、激活农村集体资源，促进经济增长，增加村民收入。

（二）生态宜居与生活质量方面。

生态宜居与生活质量是幸福生活的主要内容，主要指的是高质量住房、完善的基础设施、人与自然和谐共生。同时，还要满足社会的不断发展，以及村民对人居环境不断提高的要求。张青村围绕这一目标，努力使生态文明建设走在前列。为此，他们采取了如下举措。

把太阳能发电引入家庭，实现绿色、环保、节约；继续完善提高村内水、电、路等基础设施，使村民居住环境更加美好；不断提升生活质量，如卫生净化、村内绿化、道路硬化、夜间亮化等；规划景观布局，利用村内闲置空地建成花园式的张青村。

（三）文明创建与村民素质方面。文明创建与村民素质是幸福生活的保障。

幸福生活不仅要有物质基础，更重要的是满足群众的精神需求，提高村民的思想道德水准和科学文化素养。为进一步加强文明教育，提高村民素质，张青村采取了如下举措。

村“两委”根据社会发展和村内实际情况，每年修订一次《村规民约》；对少数违规村民进行教育乃至惩罚；对村民最关心的红白事问题，成立红白事理事会，制定合理章程，组织村民实施；村党支部采取各种方式加强对村民的教育，尤其是法治教育，增进村民的“孝、善、让”风气，让村民学法、守法，依法办事。

加强村风建设，用“六心文化”教育村民。“六心文化”，即把忠心献给祖国、把爱心献给社会、把苦心献给企业、把孝心献给父母、把关心献给别人、把诚心留给自己。为有效落实“六心文化”，开展“八好”评比，即好党员、好干部、好村民代表、好致富能手、好婆婆、好媳妇、好青年、好家庭评比。每年年底，召开群众大会，进行隆重表彰，让绝大多数村民成为好村民，让社会主义文明新风尚占领农村阵地。

把住从幼儿教育至成人教育的各个环节。创建高水平的幼儿园、小学，使儿童能够接受良好教育；对小学、初中、高中学生中的优秀者进行奖励，包括物质奖、精神奖、家庭荣誉奖等，形成“好好学习，天天向上”的良好风气；对考入大学的学生进行奖励，鼓励他们好好学习与深造，努力做一名爱党、爱国对社会有贡献的高素质人才。

开展读书学习活动。建设功能齐全、配套完备、书籍丰富的图书馆，要求村民闲暇时间到图书馆读书学习。鼓励村民自学，定期组织交流学习心得，养成自觉学习、主动学习、终身学习的生活习惯。

加强对“重点人”的素质培养。“重点人”主要指弱势群体，由于他们从物质条件到生活方式等方面存在着不重视、不善于教育后代的缺陷，因此，必须着重对他们进行帮助、引导，使其后代在素质教育方面跟上全村步伐。

（四）社会治理与社会和谐方面。社会治理与社会和谐是幸福生活的基础。

坚持把党的领导、村民当家做主、依规治村有机结合，通过一系列制度建设确保党在农村的领导核心地位，确保农民当家做主，确保依规治村。为此，张青村采取了如下措施。

坚持以“村民代表提案制”为中心的月末例会制度。做到群众的问题早发现、早解决，重大问题让村民代表参与讨论、民主协商，依靠党员干部群众力量，把各种矛盾化解在村内；涉及群众利益的问题，及时公开，接受监督，建立健全农村治理制度化、规范化、程序化。

处理好同外村人的关系。张青村产业兴旺，并且处于商业繁华区，他们大力吸收外来务工者前来就业生活；及时解决他们工作生活中的各种难题，对待他们与村民一视同仁；制定《张青村户籍管理办法》，对张青村的农业人口、非农业人口、外来居住人口统一进行管理，使他们和谐相处。

（五）生活方式与健康长寿方面。生活方式与健康长寿是幸福生活的根本。

随着社会物质与精神文化程度的不断提高，生活方式与健康长寿被摆上国家发展的重要位置。张青村进一步提升村民的生活与健康水平，努力实现生活方式现代化。为此，他们采取了如下举措。

不断转变生活方式。必须改变旧的生活习惯，形成新的健康的生活习惯。教育村民养成“规则”意识、“规矩”意识，从衣食住行等方面做起，如不随地吐痰、礼貌待人、遵守交通规则等，把传统农民转变成现代公民。

不断提高健康质量。建立从孕期到出生、至死亡的全过程健康监督。执行孕期检查制度，实现优生优育；实行60岁以上人员每年体检一次，做到小病及时治疗，大病能够预防。

不断提高养老医疗质量。实现老年人在社区内养老，小病在社区内治疗，大病术后在社区内护理康复。使高龄老人、病人能够享受良好的养老服务。努力涌现出一大批高寿健康老人。

三、建设“幸福张青”的有益启示

一是必须加强党的领导与党的建设。张青村党组织高度重视“幸福张青”建设，他们定期召开会议，精心组织，推进工作。组织各方力量，既集中力量办大事，又分工完成各自职责。对涉及群众利益的重大问题，组织全体村民代表进行民主协商，取得共识，努力使这项具有战略性、前沿性的复杂工程健康推进。持续开展党员干部教育，通过“坐下来、走出去、请进来”的方式，坚定党员干部的理想信念，提高党员干部的创造力、凝聚力和战斗力，增强为群众服务的工作能力和热情。

二是必须大力推进乡村全面振兴。“幸福张青”的实现靠的是乡村全面振兴。“产业兴旺”是农村经济发展、为农民增收创收的重要方式；“生态宜居”是实现对自然环境开发与保护的平衡、进一步优化农村人居环境的重要源泉；“乡风文明”是农民综合素质提升、农村文明程度大幅进步的重要载体；“治理有效”是乡村社会充满活力、和谐有序的重要途径；“生活富裕”是乡村振兴的落脚点，最终目的是让农民生活更美好。因此，建设“幸福张青”必须推进乡村全面振兴。他们善抓机遇，借势发展；他们扬长避短，发挥优势；他们根据群众需求，与时俱进。

三是必须不断壮大集体经济。集体经济与集体收入是建设“幸福张青”的物质保障。几十年来，他们通过大办集体企业、土地租赁、房屋租赁等，不断发展壮大集体经济，增加集体收入，为乡村全面振兴提供了各项保障，也使建设“幸福张青”具备了重要保障。

补链延链破解融资难题关于金融支持于都纺织服装产业倍增升级的几点建议

赣州银行调研组 郭柏林

（2021年11月28日）

为深入贯彻落实我市第六次党代会提出的“大力实施工业倍增升级行动，打造全国纺织服装优质智造基地”精神，大力发展“1+5+N”产业集群，实现于都县纺织服装产业产值千亿目标。赣州银行2021青干班第四调研组聚焦于都纺织服装产业集群，深入于都楂林、上欧、罗坳工业园区实地调研，研究粤港澳大湾区劳动密集型纺织服装产业转移带来的重大机遇，探索“金融+纺织服装产业”倍增升级的新方法和路径。

于都县纺织服装产业以服装、纺织品、鞋、箱包加工为主，已形成一条以服装加工生产为核心的纺织服装产业链，在品牌女装生产制造领域形成了一定的集聚规模和影响力。于都被中国纺织工业联合会认定为“全国纺织产业转移示范园区”，在承接粤港澳大湾区劳动密集型纺织服装产业转移方面具有独特的优势。截至2021年6月，全县纺织服装企业3000余家，其中规模以上企业109家；全行业工业总产值达279.04亿元，同比增长67.99%；规模以上企业实现营业务收入81.84亿元，同比增长45.82%；全行业实现利润总额17.20亿元，同比增长157.47%，其中规模以上企业利润总额5.61亿元，同比增长153.72%。

于都纺织服装产业“十四五”规划总体思路是“育龙头、补链条、建平台、保要素、强集群”，现从金融参与链条建设、补齐链条短板、延长链条价值等角度思考，破解纺织服装企业“融资难、融资贵”问题，对企业发展生命周期阶段提出具体的金融对策建议。

一、破解信息不对称提高融资可得率

搭建政银企互享平台，破解信息不对称难题。政府按照相关优惠政策引进外地或本地服装企业进入工业园区，双方已完成招商入驻工作。入驻企业“拎机入住”工业园区标准厂房，企业发展阶段主要是流动资金贷款和固定资产贷款需求，但其又缺贷款投放所需的历史数据和抵押资产，建议搭建政银企互动的桥梁，形成“政府—产业协会—企业—银行”的良性互动，金融机构通过政府部门、行业协会等入手，破解信息不对称难题，实现“敢贷、愿贷”，通过白名单形式发放信用贷款。

支持金融增信方式创新，提高融资可得率。支持金融机构在国家现行法律允许、财产权益归属清晰、风险有效管理控制的前提下，因企施策，灵活多样扩大贷款抵、质押担保物范围，积极开展以合同、订单、期权、债权、股权、商标权、专利等权益抵押的融资方式；鼓励开展大宗商品、机器设备、运载工具等动产抵押；支持民营企业充分利用应收账款融资服务平台，通过应收账款抵押、重组和资产证券化等方式融资，盘活企业存量资产。在覆盖风险的前提下尽可能地提高企业不动产融资抵、质押率，提高企业信贷融资可得率。

二、制定专属产品提升服务水平

发挥政府担保基金作用，制定专属金融产品。一是推出专属信贷产品“服装品牌贷”，满足其新建、扩建、改造、开发、购置大型生产装置、生产基地等投资项目存在融资需求，支持园区企业做强做响知名品牌。二是充分发挥“助工贷”产品的支持作用。对于园区服装企业符合于都县重大工业项目准入条件的，开辟绿色审批通道，单列信贷计划。如2021年需为纺织服装产业链提供10亿元的专项信贷规模，其中支持纺织服装企业日常经营周转5亿元，技术改造升级、固定资产投入等项目建设资金5亿元。

丰富金融产品，提升金融服务水平。一是强化金融产品创新。在风险可控的前提下，金融机构应开展应收账款质押贷款、专利权质押贷款，开办贸易融资、信托融资、融资租赁、仓单质押、货权质押、保理、公司理财和账户托管等业务，大力推广国内信用证业务，满足企业对金融产品创新的需要。二是增加规避汇率风险的金融产品和外汇信贷业务，帮助进出口纺织服装企业脱困避险。如加大信用证打包、押汇、出口信用担保融资等贸易融资力度，推广运用远期结售汇、外汇掉期、套期保值等外汇业务防范汇率风险。三是创新“循环贷”模式，解决纺织服装企业贷款期限与实际经营周期不匹配的问题，降低其融资成本。

三、培植龙头企业实现高质量发展

金融支持产业集群，培植龙头企业。一是鼓励有实力的企业抓住机遇，积极整合产业内有限资源，实现集团规模经营，提高集约化经营水平。通过发放并购贷款、银团贷款支持行业龙头企业、品牌企业兼并重组，通过横向、纵向整合，培育具有竞争优势的纺织服装企业集团，提高产业集中度，增强企业抵御市场风险能力。二是鼓励中小企业专注于纺织特定细分产品市场、技术领域和客户需求，走“专精特新”的发展道路，通过发放科贷通、知识产权质押等方式，支持企业持续提升技术创新能力和生产工艺水平，成长壮大为“单项冠军”企业。

提供“供应链融资”服务，健全全产业链发展体系。于都纺织服装产业发展最大问题是供给和需求“两端在外”，制约了产业的发展和升级。针对纺织服装产业体系中的原料供应、研发设计、智能生产、面辅料市场、产品展销、产品出口、产品认证、物流配送、市场销售等薄弱环节，提出“供应链融资”，以核心企业、平台为依托，紧密结合供应链的商业运作模式和交易结算特点，为核心企业及其上下游客户提供整体性业务融资方案。引导技术、装备、资金、人才、信息等创新要素向产业基地集聚，支持完善于都产业园区配套服务功能，实现高质量发展。

创新“三格”融合模式夯实乡村治理基础秀洲区社区警务与社区事务一体化的调查与思考

秀洲区委党校常务副校长 杜建新

（2021年11月21日）

今年7月，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，明确指出“基层治理是国家治理的基石”，要“建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体”。为加强基层治理、提升服务效能，秀洲区王店镇蚂桥片区党建引领，激活民力，创新党格、警格、网格融合治理模式，打造了共建共治共享的平安样板，值得关注推广。

一、“三格”融合的做法与成效

嘉兴市秀洲区王店镇蚂桥片区面积33平方公里，有5个行政村，1个居民会；辖区内有595家企业，常住人口1.4万、暂住人口1.7万。嘉兴现代物流园坐落在此，有14家较大规模的物流园区，每天进出大、中型货车约2200辆、货物进出量1000万件。这样一个人员车辆流动频繁、社区治安相对复杂的片区，通过“党建引领、网格治理、多元参与、共建共治”的社会治理模式，筑牢辖区平安“网底”，营造出了矛盾纠纷少、治安环境好、群众满意度高的良好局面。

1.“党格”增强乡村治理的引领力。充分发挥党组织的战斗堡垒和党员先

锋模范作用，把党支部、党小组建在网格上，村（社区）党组织书记担任网格指导员，村（社区）干部担任网格长，每一名党员都编入一个网格，把党的组织优势转化为社区治理优势。蚂桥片区划分为34个党格，有12个支部、27个党小组建在网格上，348名党员参与网格管理服务工作。党员们根植于群众中间，既是“政治引航员”，又是“邻里守望员”，每一名党员“定格、定责”，带头开展夜间巡防和为民服务，主动承担起信息员的职责，有效收集社情民意，为村（社区）党组织和联勤警务室处理突发事件和老大难问题赢得主动。

2.“警格”增强乡村治理的战斗力。警力有限，民力无限。王店镇蚂桥片区以联勤警务室为依托，开展警民联调、警校联手、警企联防，积极预防和化解社会矛盾。一是警民联调。组建由乡贤、辖区老干部、老党员、老教师和法律服务人员等组成的矛盾纠纷调解“专家库”，充分利用本地“人脉”，让人民调解与治安行政调解无缝衔接，将矛盾纠纷化解在初始状态。二是警校联手。开展“小手拉大手”校园安全防范教育，建立家长红马甲和教师红马甲队伍，会同辅警上下学期间在校门口维持秩序，警务室每天与校园门口互通治安情况，每周安排人员对校园及周边进行安全检查，净化校园治安环境。三是警企联防。

联勤警务室与50家规模较大的企业共建，建立“警方巡防+企业巡防”机制，实行辅警与园区“一对一”定人、定时联系，对于情况复杂的园区实行驻员工作制，派驻辅警与业主、物业、保安合署办公，增加威慑和快速处置能力。

3.“网格”增强乡村治理的防范力。“网格吹哨，部门报到”。王店镇蚂桥片区在联勤警务室成立网格管理中心，在各村（社区）成立大网格，在各物流园区成立专属网格，下设微网格，落实网格员，聘请警务助理，形成横向到边、纵向到底的网格化管理体系和快速反应机制。围绕“小事不出格，大事不出村”目标，网格员有针对性地搜集基础性、动态性、预警性信息，加强反诈等安全防范宣传教育；警务助理从本地、本单位有威望、经验足的群众中选聘，他们与本地、本单位的居民和员工熟悉，进得了门、谈得上话，方便工作，207名警务助理延伸到每一个小区、工地、码头、园区和自然村落，确保第一时间获取准确的信息，第一时间参与矛盾纠纷的调处，第一时间处置群众的求助。

二、“三格”融合的经验与启示

乡村是国家治理的最末端、服务群众的最前沿。秀洲区蚂桥片区“三格”融合的治理模式，有力推动了当地的平安建设，提高了基层治理效能。

1.党建引领，共创谋平安。做好乡村治理工作，关键是加强党的领导。蚂桥片区突出党建引领，坚持高质量发展和高效能治理并重，把党的领导贯穿于乡村社会治理的各个领域各个方面各个环节，将党支部、党小组建在社区网格上，构建党格、警格、网格“三格”融合模式，发挥党组织的战斗堡垒作用，把党的组织优势转化为社区治理优势，推动基层治理工作前移，实现“党建格中有、矛盾格中调、平安格中建、服务格中行”，用“党格”凝聚“警格”“网格”，实现1+1>2的效果，从而使党的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势更好转化为社会治理效能，增强群众的获得感、幸福感、安全感。

2.社会协同，共建保平安。做好乡村治理工作，需要辖区内各主体紧密配合、相互支持。蚂桥片区在各村（社区）“党格”基础上，配以民辅警、警务助理、红马甲志愿者、党员志愿者和专职网格员这六方力量，围绕“基础信息联采、重点人员联控、矛盾纠纷联调、安全隐患联处、群众求助联帮”五联机制开展工作，将分散要素向网格集中，推动社区警务与社区事务一体化，实现了从“各自为战”到“党格+警格+网格”融合的转变，让警力向网格延伸，服务在网格开展，问题在网格解决，一些非警务类警情在网格中悄然化解。

3.公众参与，共治促平安。做好乡村治理工作，公众参与是重要基石。中国特色的自治就是中国共产党领导下的发动群众、组织群众、依靠群众，在服务群众中实现社会治理。秀洲区把公安基层基础建设与社区网格建设有机结合起来，蚂桥片区联勤警务站联合辖区内的村（社区）、企业、学校、社会组织等多元主体形成社会治理共同体，发展网格中的党员、退休干部、退休教师、物业员工、保安、快递员等2000余人为志愿者，参与辖区群防群治，共同构建社区“自治+共治”、邻里“自助+互助”格局，及时解决老百姓“适需、刚需、特需、急需”问题，让人民群众安居乐业、社会环境安定有序。

三、关于加强乡村治理的思考与建议

乡村是国家的基础单位，乡村治理是国家治理体系和治理能力现代化建设的基础，是提升人民生活质量、维护社会长治久安的重要工作。乡村治理中，发动辖区单位和群众群防群治，可以将政府办不了、办不好、办起来不经济的小事办妥，政府应着力在建立健全有效的运行机制上下功夫，更好地为乡村治理提供有力的支撑。

1.建立公众参与机制，推进乡村治理社会化。从蚂桥片区调研分析来看，当地乡村治理是联勤警务室与村（社区）组织牵头推动，以专职网格员为主体，配以党员志愿者及一些退休干部、退休教师等为辅助来开展，社区治理的参与人员中老年人比年轻人多，多数情况下，是政府和村级组织在行动，社区居民参与度不高。要以党的十九届四中全会提出的完善社会治理体制，发挥社会协同和公众参与作用为指引，引导社区居民增强主人翁意识，树立“人人为我、我为人人”的共享理念，提升居民自主性，不断提高居民自治能力；要制定激励机制，引导辖区所有企事业单位和一切社会力量参与乡村治理，凝聚起共建共享共治的强大合力。

2.建立培训交流机制，推进乡村治理现代化。从蚂桥片区调研情况看，乡村治理中网格员、志愿者和辅警是主要力量，三支队伍的专业化程度还不够。一是要加强网格员的业务培训。让每一位网格员准确理解农村政策法规和走访入户职能，提升做群众工作的本领。二是要加强志愿者的安全培训。党员志愿者和红马甲志愿者大多数是由村级组织和社会组织所招募，在志愿服务过程中，

安全是第一位的，要通过培训交流，为爱心加上一层安全的屏障，确保志愿者不仅能出色地完成志愿服务，还要在志愿服务中确保自身和他人的安全。三是要加强辅警的正规化培训。结合辅警岗位特点和职责任务，开展职责权限、岗位纪律、职业道德、日常行为规范的培训，推进辅警队伍的规范化、制度化、法治化建设；要着力做好常用法律法规学习和常见警情的应急处突培训，增强辅警队伍的履职能力和法纪意识，提升辅警队伍整体素质和战斗力。

3.建立智能监管机制，推进乡村治理精准化。从蚂桥片区经验看，建立联勤警务室为统领的乡村治理平台，实现对辖区社会治理的统一指挥、分层派单、分类处置，有利于优化指挥调度，提高快速处置效率。在乡村治理实践中，要坚持问题导向，强化源头管控，形成辖区所有单位、部门联动机制，加强横向、纵向协调对接，及时研判辖区热点难点问题，提出对策措施。要借力数字化改革，按照“一网统管”要求，构建智能监管应用场景，打造集约式、协同化和多元评价的社会治理智能监管平台，推动跨层级、跨地域、跨系统的业务协同管理和服务，提高乡村治理的科学化、智能化水平。

打造“三学三创”党建品牌为企业高质量发展保驾护航

中国船燃青岛公司党建课题组

（2021年11月26日）

“三学三创”，是中国船燃青岛公司党委创建的一项党建品牌。“三学”就是“学党史、学理论、学制度”，“三创”就是“创五星级党支部、创五星级共产党员、创五星级岗位标兵”。通过把学与创结合、定性与定量结合、日常考核与年底考核结合，制定学创方案，从而实现党建工作责任的落实落地。通过积极创建“三学三创”党建品牌，公司生产力、凝聚力、战斗力不断增强，2020年保税油供量同比增长47%，创公司成立以来最好水平，实现了企业高质量发展。

一、找准“点”，提升“学创”效果

一是找准切入点，明确学习任务。坚持把学习领悟XJP新时代中国特色社会主义思想作为重点，深入开展党史学习教育，从时间、方式、对象和内容等方面对政治理论学习进行规范。在学习教育、政治引领、监督管理中，将党员紧密联系起来、有效组织起来、行动统一起来，把抓好党员政治理论学习作为党建工作的基础和保障，努力打造政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格的党员队伍。要帮助员工树立养成终身学习的习惯，对外学先进、找差距、查不足；对内立足本职、结合实际、攻专求精，以部门和团队为单位，开启学习培训“内循环、内利用、内消化、内成长”的深挖活用内部教育资源模式。要坚持以内部管理体系为核心，充分发挥不同岗位、不同部门单位员工的特长，“人人当老师，个个作学员”，让员工互教互学，共同成长。

二是紧盯着力点，创新学习方式。坚持开“党员公开课”，设立党员学习积分制，以支部为单位，面向全体党员、发展对象、入党积极分子，每月开展2次专题学习，每次不少于1学时，全年不少于32学时。采取正面学习、自我学习、典型学习、集中学习相结合的方式，通过支部书记讲党课、领学领读、音视频学习、党员学习分享等形式，结合实际制定党员学习计划，把全年党员学习任务以“量化”的形式固定下来，年度公布积分排名。坚持开“团队分享会”，化“大课堂”为“小书桌”，由各部门、单位结合实际、见缝插针自行组织安排，具体活动形式包括集中领学领读，看视频学习，学习体会分享，经验交流，专题研讨等，让团队中的每一分子都分享心得、畅谈体会、发挥作用，为团队发展献计献策，使学习更有针对性。坚持开“员工大讲堂”，围绕制度落地生根，面向各部门、单位员工，每月固定时间开展，以集中学习讲解为主。主讲人结合国家相关法律法规、行业规定规范、公司规章制度等，把“大讲堂”打造成员工展示学习成果、交流学习心得的重要舞台，成为“三学”活动的品牌动作。

二、划好“线”，明确“学创”目标

公司党委围绕划好“支部、党员、员工”三条主线，加强公司党委对“三学三创”活动的组织、统领、保障，充分发挥下属8个党支部的主动性、积极性、创造性，做到上下同心、重点明确、层层落实。

支部创五星，推动组织建设规范化。基层支部是落实国有企业党建责任制和全部工作战斗力的组织基础，是做好党建工作的坚实根基。按照《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》和集团“支部建在船上”的优良传统，在保证党支部组织建设全覆盖、无死角的基础上，细化支部日常工作内容标准，做到分类定标、考核评级，强化支部工作中的荣誉感、责任感和紧迫感，做到定向把位，有的放矢。

党员创五星，保持党员队伍先进性。细化、量化党员在政治学习、本职工作、联系群众、廉洁从业、严守纪律等方面的评定标准，确保扎实做好“三会一课”、主题党日等规定动作；结合实际开展党员“承诺践诺”“责任区、示范岗、先锋队”“结对帮扶”等自选动作，加强对党员日常行为的组织监督、群众监督、互相监督，通过创争先进，促进党员先锋模范作用实实在在发挥。

员工创五星，激发干部员工创造力。在支部和党员创争先进模范效应带动下，注重激发全体员工的积极性、主动性、创造性，坚持倡导和弘扬新时代工匠精神，深入挖掘员工队伍中的优秀事迹，培养树立先进典型，形成学先进、创先进、当先进的浓厚氛围，打造重视人才、尊重人才、培育人才的工作机制，不断丰富企业文化，提升企业品牌形象。

三、迈好“步”，突出“学创”特色

为使各基层支部和党员干部学有榜样、干有方向、创有目标，结合实际创新争创机制，公司党委不断完善“学创”步骤，把“软任务”变成“硬指标”，既创出品牌特色，又突出问题重点。

一是抓实“三创”步骤，坚持刚性约束。为强化刚性要求，坚持定性与定量相结合、自评与他评相结合，过程与结果相结合，明确责任分工，创新考评方式，规范考评程序，将“三创”过程分解为自评、测评、申报、考评、定星、授星等六个过程，形成了一个环环相扣、衔接紧密、优化高效的程序链条，增强了“三创”评价的科学性、公正性。

二是明确“三创”指标，坚持精准聚焦。采取定性和定量相结合的办法，精心设计评价指标。对能定量评价的，比如“三会一课”、主题党日、政治学习等进行量化；对难以量化的，从上级评价、群众满意度等方面进行定性分析，从中提炼质量标准后再进行量化，最终设置5大项15小项常规评价项目和“加分项”“否决项”等。坚持聚焦党中央的重大决策部署，聚焦上级党委的工作安排，聚焦基层党建工作的短板和薄弱环节，通过“比进度”“晒成绩”，逐渐形成各支部“比学赶超”的浓厚氛围。

三是拓展“三创”成效，坚持闭环管理。坚持以改进提升工作为落脚点，把“三创”结果与年度综合考核、评先评优和选拔任用等工作结合起来，建立“三创”反馈、指导、改进、提升的闭环机制，以“三创”促进工作改进提升。每半年开展基层党建督查，起到督导、促进、提醒作用。年终时对创争成绩好的支部进行经验推广。对创争成绩不理想的支部，取消其评先选优资格，同时主动约谈，帮助分析原因，制定措施，鼓劲加油，实现了刚性评价与柔性关怀的有机结合。

重视和强化考评结果运用，把学习的效果积分与培训、图书和物质奖惩等挂钩；把三创的考评结果与物质奖励、先进评比、支部考核等挂钩，最终实现党建责任考核工作形成长效机制，对各支部、部门和党员、员工起到有效的正负激励作用。

四、强化“考”，增强“学创”保障

提升党建工作科学化水平，关键在于明责知责。只有牢记责任，明确责任，把基层党建工作紧紧抓在手上，牢牢扛在肩上，才能把任务承担好、落实好。“学创”活动以考核促落实，确保了制度的严肃性和纪律性。

强化制度考核。定期对落实“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员等制度情况进行考核，推动党建基础工作制度化、规范化、经常化。重视“立柱架梁”工作，建立党群工作例会制度、支部书记参加月度例会制度，及时了解掌握各支部党建责任制开展情况，分析解决工作中出现的新情况、新问题。坚持党建工作与中心工作同谋划、同考核，推动形成主体明晰、责任明确、有机衔接的党建工作机制，使各项制度真正“立得住、行得通、管得了”，为层层压实党建考核工作责任制打下坚实的基础。

强化责任考核。公司党委通过压实责任，年初同各党支部书记签订党建工作目标责任书、“全面从严治党”主体责任书等，明确党支部落实党建考核责任制的主体地位，使党建工作责任制更贴近实际，贴近党员，不断增强党建考核工作的融合力、感染力和影响力。在党支部书记述职评议考核工作中，坚持将考核链条拓展至一年来的日常工作开展情况，真正把述职评议“一天的事”变成真抓实干“一年的事”。

强化分类考核。结合贯彻《国有企业基层组织工作条例》，找准切入点，把整顿软弱涣散基层党组织、抓好基层党组织带头人队伍建设、严格基层党组织生活等重点任务抓深入、抓具体、抓到位。加强对考核结果的运用和分类指导，重点关注党建工作力量比较薄弱、工作开展难度大的党支部，把工作的着力点放在提高党员队伍的整体素质上，全方位帮助和指导，以点上的经验指导面上的工作，做到抓好一个点，带动一大片，努力丰富党建工作责任制的内涵和载体。

实践证明，“三学三创”活动有效丰富了中国船燃青岛公司党建责任制工作内容，通过建章立制、数字党建学习手段的运用，提升了党建工作规范化、标准化、信息化水平，涌现出中燃31轮、业务部、滑油部为代表的先进集体，以李子堂、刘翔为代表的先进个人，以黄岛油库为代表的标杆支部，真正把干事创业的精神延伸到每个部门、支部、党员、职工。

大力发展红色旅游助力惠州乡村振兴

惠州市政协（农业和农村委）专题调研组

（2021年11月3日）

近年来，全国红色旅游日益趋热。在全党上下隆重庆祝建党100周年和深入开展党史学习教育之际，今年以来各地红色旅游目的地热度急剧攀升，“打卡”红色景点、学习革命历史、感受革命文化成为人们学习、生活的一个重要部分。为开发利用好我市丰富的红色旅游资源，大力发展惠州特色红色旅游，带动惠州乡村产业发展、文化繁荣，市政协将《大力发展红色旅游，助力惠州乡村振兴》列入今年重点提案，农业和农村委员会牵头成立了专题调研组，深入惠州各县（区）全面了解掌握红色资源分布情况，赴外地考察学习发展红色旅游的先进经验，对我市红色资源开发、红色旅游发展、红色文化传播等提出对策建议，同时广泛征求县（区）及有关专家意见，经反复修改完善后形成本调研报告。

一、惠州发展红色旅游的独特优势

调研组认为，惠州是一座具有革命传统的城市，红色资源十分丰富，发展红色旅游具有自身独特优势。

一是红色旅游“资源多”。惠州具有光荣革命传统，登记在册的革命遗址达400多个，其中被列入“广东省红色革命遗址名录”的有205处；被认定为文物的有100处，包括77处文物保护单位（国家级2个、省级10个、市级23个、县级42个）和23处一般不可移动文物。

二是民主党派“人物显”。惠州不仅拥有丰富的红色资源即中国共产党领导人民开展革命活动所形成的革命历史和大量革命遗址，还拥有其他民主党派在民主革命和新民主革命时期形成的历史资源，如八大民主党派中有民革、农工党、致公党等三个党派的创始人与惠州渊源深厚。中国国民党左派领袖廖仲恺祖籍惠州陈江幸福村，其夫人何香凝是民革主要创始人、民革中央第四届主席；国民党左派领导人邓演达在大革命失败后，为贯彻孙中山“联俄、联共、扶助农工”三大政策，创建了农工民主党；陈炯明是致公党第一、二届总理。

三是统战文化“底蕴厚”。惠州统战资源尤为丰富，在统战历史事件方面，既有旧民主主义革命时期的两次武装起义，又有新民主主义革命时期东江纵队营救美军飞行员、抢救滞港文化人士；既有建国后建立华侨农场安置南洋归侨，也有改革开放后争取港澳台同胞、海外侨胞回国返乡参与经济建设。1942年由廖承志负责的抢救滞港文化人士这一重大统战事件，被茅盾称之为“抗战以来最伟大的抢救工作”，数百名知名人士和文化界人士通过惠州中转到内地。此外，还有“一公两名将”（廖承志和叶挺、邓仲元）等丰富的统战名人资源。在华侨历史文化方面，惠州作为广东著名侨乡，侨眷侨属超过100万人，海外惠州籍侨胞就达300万人。

四是红色景区“基础好”。近年来我市大力推动革命遗址保护修缮和活化利用，打造了一批红色景区，目前全市红色旅游景区（点）中，有全国爱国主义教育示范基地、全国红色旅游经典景区1处，国家2A级以上旅游景区5处（5A级2处、4A、3A、2A各1处），省红色旅游示范基地2处，惠州已成为东江流域重要的红色旅游目的地。

五是研学旅游“人气旺”。红色旅游经典景区和网红打卡地，带旺了惠州红色旅游。2019年，叶挺纪念馆位列全国5000多家纪念馆、博物馆参观量100强第79位；东湖旅店营救中国文化名人陈列馆开馆后迅速“走红”，全年吸引国内外游客近10万人次；全市红色旅游景区接待游客突破350万人次，红色旅游综合收入超2.3亿元（受疫情影响，2020年接待人次及综合收入有所下滑）。与此同时，我市大力发展研学旅游，借助东江干部学院、市委党校及大中专院校师资，形成党校、高校、党性教育基地等各类教学资源于一体的红色旅游研学体系，为我市乃至全省干部教育培训提供有力支撑。

二、当前红色旅游存在问题及原因

调研发现，我市在发展红色旅游方面也存在一些短板。

一是红色资源保护缺乏长效性。全市400多个革命遗址中灭失的多达99个，现状评估“较差”和“差”的也多达97个，列入各级文物保护单位的仅77处，占比仅17.8%。当前革命遗址保护工作仍存在保护资金难保障、产权权属难集中、管护人员难落实等问题。存在上述问题的根源就是缺乏长效保护管理机制。

二是红色景区建设缺乏创新性。景区建设水平和运营效益普遍不高，存在场馆建设同质化、展陈设计一般化、景区功能单一化、景区产品低端化等现象。导致上述现象的最主要原因就是当前红色景区建设理念缺乏创新、建设手段较为传统。

三是红色旅游开发缺乏系统性。当前红色旅游开发大多局限于革命遗址开发利用，普遍存在红色资源利用率低、红色线路关联度低、红色产业融合度低等“三低”现象。这些都充分说明红色旅游开发缺乏系统谋划、系统开发，未形成“大旅游、大发展”格局。

三、加快我市红色旅游开发的对策建议

（一）实施“四个一工程”，用活用好红色资源

一是制定一部红色资源保护法规。建议市人大尽快出台《惠州市红色资源保护条例》，明确红色资源的认定标准、保护责任、维护管理、传承利用的具体举措及法律责任，为红色资源保护、管理、利用提供法律保障。二是建立一个革命历史资料数据库。建议以现存史料文献为主，收集有关惠州革命历史的文物、文献、档案、人物传记等，并同步推进革命历史文献档案电子化，形成全面、真实、生动展现惠州革命历史的数据库。三是编制一个红色旅游专项规划。建议以惠州全域旅游规划和乡村振兴规划为依托，以红色景区、美丽乡村为节点，谋划建设覆盖全域的“红色旅游+乡村振兴”示范带，并将各示范带建设任务细化分解到县（区）和相关部门，力争用2~3年时间打造一批布局合理、特色鲜明的高水平示范带。四是打响一批惠州红色文化品牌。建议以惠州红色文化发掘项目形式组建专业团队，持续深入对惠州红色文化资源进行深度挖掘和学术研究，以重大历史事件、重要历史人物为主线，全面梳理惠州红色文化脉络，提炼惠州红色文化主题，并加大宣传推介力度，形成一批具有惠州特色的红色文化品牌。

（二）打造“四个精品”，全面提升红色旅游品质

一是打造精品景区。以现有红色景区为基础，按照全市红色旅游规划布局，建议各县（区）每年创建一个3A级红色旅游景区，迅速建成一批特色鲜明、设施齐全、配套完善的高水平红色景区。

二是创建精品线路。建议结合编制红色旅游专项规划，启动精品线路示范工程建设，以重大历史事件或重要历史人物为主线，以红色精品景区、风景名胜景区、美丽乡村为节点，规划建设一批布局合理、主题突出、宜学宜游的旅游研学路线。

三是讲好精品故事。建议深挖东江革命故事，以革命人物为主角，以感人细节挖掘为重点，通过一个个鲜活的革命故事、一件件厚重的革命文物，充分展现革命人物的高尚情怀、牺牲精神，知微见著、因小见大，真实感人地展现惠州革命的历史脉络。

四是打磨精品文创。建议研究制定大力发展文创产业的实施意见，坚持政府引导、市场主导原则，配套出台相应的扶持政策，引育一批高水平文创设计人才和机构，培育一批文物文创、非遗文创、消费文创、乡村文创等示范基地和产品开发基地，着力打造一批文创品牌，不断提升文创消费在文化旅游收入中的比重。

（三）创建“三个基地”，做强做大特色培训产业

一是做大做强东江干部学院，建设面向全国的干部培训基地。在加快推进东江干部学院提升工程建设的同时，将新计划建设的惠阳区委党校、博罗县委党校设为东江干部学院的秋长分校区、罗浮山分校区，并与市委党校建立资源共享、优势互补的协同体。二是整合优化市委党校，建设惠州革命历史的研学基地。以市委党校、行政学院、党史研究室、市委宣讲团合并整合为契机，强化其革命历史研究、红色培育课程编撰、教师和讲解队伍培训等功能，努力将市委党校打造成为研究惠州革命历史的主要机构。三是独立创办社会主义学院，建设全国统战系统的南方培训基地。

（四）健全“四个机制”，合力推进乡村产业振兴

一是成立议事协调机构，建立红色资源开发跨部门领导机制。建议成立全市红色资源保护利用领导小组，负责研究制定革命遗址保护、红色资源开发利用相关政策，谋划部署东江革命历史研究、革命精神提炼、革命文化传承和红色培训基地、红色景区、“红色旅游+乡村振兴”示范带建设等重大事项。

二是明确镇村保护职责，健全革命遗址遗迹属地化管护机制。在尽快研究制定《惠州市红色资源保护条例》的同时，加强对革命遗址的管护，切实做到“应保尽保、能保尽保”。

三是组建文旅投资集团，运用市场化手段解决当前红色资源开发存在的突出问题，重点推进各类旅游景区建设，完善景区道路、食宿、停车等配套设施建设，带动周边乡村特色产业发展，打造“红色旅游+乡村振兴”示范带，做大做强红色旅游产业，带动乡村产业发展，助力乡村全面振兴。

四是多渠道筹集资金，构建红色产业发展投入保障机制，凝聚各方合力，共同推动革命老区发展，开创我市乡村振兴新局面。

大力弘扬德孝文化助推文明城市创建对盐湖区弘扬德孝文化的调研与思考

盐湖区自然资源局 费大丽

（2021年11月24日）

一、得天独厚的优势

一是区位优势。舜帝是中国部落联盟领袖，为中华文明作出了开创性贡献，位列华夏“三皇五帝”之一，被誉为中华道德文化始祖。舜帝年轻时就以孝感动天的故事被奉为二十四孝之首。司马迁曾经在《史记》记载“天下明德，皆自虞帝始”，就是说完美道德的养成是从舜帝开始的，所以舜帝被称为德圣、孝祖。舜帝陵位于盐湖区，这是我们弘扬德孝文化不可替代的位置优势、无可比拟的先天实力。

二是尚德优势。近年来，盐湖区委、区政府坚持举办“中国␎运城舜帝德孝文化节”，大力弘扬德孝文化，表彰奖励涌现出来的杰出典型。盐湖区开展的道德模范、孝顺媳妇评选活动有声有色，已“润物细无声”般融入盐湖大地。近两年又增加的优秀志愿者、最美家庭评选活动，进一步优化、提升和完善了精神文明创建活动。这些典范辐射着盐湖大地，感化着周围群众，引领着社会风气，为盐湖区的经济和社会发展创造了一个和谐、宽松、稳定的良好环境。

三是创新优势。盐湖区委、区政府把德孝文化建设作为一件大事来抓，主动作为，创新驱动。2010年起每年举办“我们的节日重阳”——中国␎运城舜帝德孝文化节，在全社会探索建设“德孝在盐湖——七进七创”实践体系和包括德孝大讲堂、老年人日间照料中心等在内的“七位一体”的德孝文化苑。龙居镇在各村组织开展了“婆婆夸媳妇，媳妇夸婆婆”“邻居夸媳妇，干部夸妯娌”活动；金井乡伴随着评选孝顺媳妇活动的深入开展，在农村结婚程序中增加了一条“结婚先宣誓，保证孝老人，争当好媳妇”的程序；安邑办事处开展了“亮赛公婆被，卫生大评比”竞赛；冯村乡采取了“孝顺媳妇当讲师，登台亮相作报告”的做法。凡此种种，不一而足，都有效地促使德孝文化走向常态化、规范化、实效化，助推盐湖大地的这场“重头戏”，越练“技”越精，越演“腔”越圆，越唱“味”越浓。

二、科学规范的运作

盐湖区评选德孝典型坚持严格严肃严谨和公开公平公正，具体是把握好五个环节：

一是村级推选。每年盐湖区相关单位都要下发评选通知文件，通过村组推荐、村民举荐、公婆推荐、村“两委”评定上报乡镇。二是乡镇把关。乡镇依据标准和条件，逐一审查，平衡把关，好中选优，上报盐湖区。三是区上双评。区委宣传部和区妇联组织全国道德模范、全国优秀老干部、全国“五好家庭”代表、人大代表、政协委员、媒体记者等各界人士组成评委会，在评委审阅材料的基础上，进行初评和复评。四是入户调查。对初步推选出来的人选，尤其是对“十大孝顺媳妇”和“十大道德模范”，要组织人员深入到村到户，通过调查走访，听取各方意见。五是三级公示。对确定的人员，村级要张贴公告、公婆签字；乡镇要张榜公示，征询意见；盐湖区要在官方报刊上公布名单，让群众公开监督。

三、意想不到的功效

社会稳定的助推器。辖区某个村妯娌们为赡养老人吵闹不休。听了“典型”的故事，她们如坐针毡，羞愧难当，从此争相照料老人。盐湖区委、区政府“崇尚道德”的政绩之威力，区委宣传部、区妇联的坚守之功效，可见一斑。

经济发展的加速器。盐湖区龙居镇雷家坡村在村党支部一班人的带领下，以党建为统领，积极开展招商引资工作，先后引进11家企业入驻，解决剩余劳力240余名，人均收入由2009年的4900多元，增加到2020年的18000余元，村民的生活水平逐年提高。该村2014年被山西省确立为省级美丽宜居示范村，2015年被中央文明委授予全国“文明村镇”称号，2016年村党支部被中共中央授予“全国先进基层党组织”荣誉称号，2019年被评为“全国乡村治理示范村”，2020年入选全国村级乡风文明建设优秀典型案例，2021年被评选为全国“民主法治示范村”等。

弘扬德孝的扩大器。随着评选德孝先进人物活动的不断开展，盐湖区陶村镇张良村成了“善良”村。村“两委”计划建老年人日间照料中心，资金短缺，群众听说后立马捐钱捐物、出工出力，把老年人的这个“乐园”建得比规划的标准都要高，老年人连连称赞。同时该村还建了一排褒奖道德模范、孝顺媳妇、最美家庭、优秀志愿者和好人好事的书画长廊。如今，村风民风正了，善行义举的事多了，上访告状的销声匿迹了。

分类推进国有企业数字化转型

中国人民大学国有经济研究院课题组

（2021年11月30日）

国有企业作为中国特色社会主义经济的“顶梁柱”，肩负推动我国经济高质量发展的重要责任。这就必然要求国有企业顺应数字经济时代的发展，进行国有企业数字化转型。

《国有企业数字化转型的特点、路径与政策选择》报告（以下简称“报告”）基于国有企业分类改革的理论逻辑，讨论了分类改革下国有企业数字化转型的逻辑、路径和政策选择，利用上市国有企业的数据，分析了国有企业数字化转型的现状、影响和驱动力量，最后为国有企业未来数字化转型提供了建议。

一、国有企业数字化转型应考虑分类分层推进

报告认为，国有企业率先推动数字化转型，是作为国民经济发展的中坚力量，顺应数字经济时代、建设数字中国的必然要求，也是作为政治和经济功能的混合体在新发展阶段承担特定使命、发挥特有优势的具体体现。一方面，国有企业肩负着经济责任、政治责任和社会责任，构成了国有企业数字化转型的内生动力；另一方面，国有企业在推进数字化方面拥有充足持续的内外部资源和多层次全流程的核心能力，为国有企业数字化提供了基础保障和动力来源。同时，当前国有企业数字化仍面临新基建规划不成熟、数字化过程长期而艰巨、国有企业组织架构复杂等诸多共性和个性的问题。因此，国有企业数字化转型的推进依然有很长的道路要走。

企业数字化转型具有宽领域、多维度特征，国有企业数字化转型应该考虑分类分层数字化转型战略：从分类的视角，商业一类、二类国企的数字化注重经济效益和高质量发展，公益类国企则注重提升公共物品的质量和效率；从分层的视角，集团层面应加强数字化战略顶层设计，子公司应推进数字化管理与业务经营管理相结合，分公司或三级公司则需要完成数字化转型的落地工作。具体而言，横向视角，企业需要根据商业一类、商业二类、公益类等不同目标，实施“差异化-数字化”转型战略：

商业一类企业应当以市场需求为中心，促进数字化技术与业务运营相融合，通过数字化转型增强企业市场活力，引领竞争性行业高效率发展；商业二类企业应当聚焦主业主责，推动数字化与技术研发、智能制造相结合，推动战略性产业转型升级；公益类企业应当加强新型基础设施建设，一体化协同推进数字化转型，全力支撑和服务社会各行各业数字化转型。

纵向视角，国有企业应该从集团层面、子公司层面和分公司、三级公司层面进行三级联动的数字化转型：集团企业应高屋建瓴，将数字化作为一把手工程，协调各层级部门统筹推进数字化转型，如建立智慧管理平台、建数字化生态体系等，促进集团资金、物资、人力资源、数据等各生产要素的高效流转，推动产业链上下游企业数据贯通、业务协同；各个子公司应当在集团数字化战略的指引下，结合其细分行业和具体业务特征，推进精细化管理，积极创新发展商业模式、提高经营效率；公司或三级公司，应当加强产品生产或服务过程数据动态采集，积极引进基层数字化人才，加强基层数据智能分析和技术开发能力，推动基础数字技术设施建设，并反馈到集团数据中心，反向推动总体战略规划的完善。

基于文本分析方法，报告利用上市公司数据，刻画了国有企业数字化的现状、特点和发展趋势。通过对2010年-2018年上市公司A股制造业518家国有企业的年报进行分析，得到以下结论。第一，从2010年起，随着时间变化，数字化转型的国有企业的数量不断攀升，且在研发环节进行数字化转型的国有企业占比最高。第二，各个行业的企业数字化转型的目标和路径呈现出差异化特征，制造业由于涉及领域广泛而表现得格外明显，钢铁制造业和运输设备制造业这类涉及国计民生的重要行业数字化转型积极，轻工业则紧跟其后。第三，东部地区呈现出起步早、发展快的特征，中部地区和东北部地区虽然起步较晚，但近年来发展情况较好，西部地区的部分自治区样本过少，但仍有贵州、重庆等省市表现亮眼，且数字化转型与当地政策紧密相关。第四，规模较大的一批国企在数字化转型上更为积极。

二、数字化转型正不断赋能国有企业

第一，生产绩效方面，数字化转型助力国有企业形成以数据驱动为核心的生产经营模式，为其投入产出决策、生产监管、业务变革等提供了信息和技术支撑，建立与市场各主体连接，提高企业经营绩效和全要素生产率、分享数字经济红利。第二，组织运营方面，两化融合管理体系的应用推动了国有企业治理数字化、管理数字化，改变企业内部人员结构，赋能员工绩效考核与培训。第三，创新方面，数字化转型促使国有企业深化运营、生产服务和商业模式等多方面的创新，促进企业运营智能化、生产服务智能化和多元化与商业模式革新。第四，竞争模式方面，数字经济促进了要素自由流动和市场活力释放，外部竞争压力倒逼国有企业转变原有竞争模式，提升自身竞争力。第五，国家战略部署方面，国有企业作为国家战略部署落实的主要推动力和模范带头人、新型举国体制的重要践行者，数字化转型有利于推进我国“产业数字化”和“数字产业化”，进一步带头落实“供给侧结构性改革”、“碳达峰、碳中和”等国家战略部署，集中力量发展关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。

为了探究造成差异的原因，对我国制造业上市国有企业进行统计分析和模型回归，得出以下结论：第一，盈利能力，人力资本，技术能力和行业竞争是影响国企数字化转型差异的四个因素，且都是正向相关关系。具体来说，盈利能力是国企进行持久数字化转型的保障，人力资本是国企自下而上数字化转型的支撑，技术能力是数字标准化和结构化，进而实现数字化转型的基础，行业竞争是助推国企数字化转型并引发行业其他企业追随行为的动力。第二，人力资本和技术能力对高技术企业和传统企业的数字化转型都存在推动作用。第三，市场垄断对高技术企业数字化转型存在显著抑制作用，这是因为垄断企业体制僵化导致数字化转型动力不足，且较高的市场垄断程度抑制了企业数字化转型的内在动力。

报告认为，国企数字化转型应注重精准施策：商业一类国企的数字化转型政策应注重数字化推动企业的转型升级和高质量发展。商业二类的国企政策目标则应注重国家战略和经济发展的需要。公益类国企则需达到提高公共物品和服务的质量和效率的目的，在政策细节方面，强调在技术、管理、数据和安全方面的具体推进和落实；在转型方向方面，应通过政策指导国企在产品、生产、用户和产业等多方位的数字化；在赋能举措方面，应注重国企在建设基础设施、发展数字产业和攻克关键技术等方面助力其数字化转型。

高职院校混合所有制办学模式的实践与思考基于五所混合所有制职业院校的调研

湖南都市职业学院 卢笛

2014年，国务院发布《关于加快发展现代职业教育的决定》，提出探索发展“股份制、混合所有制职业院校”以来，全国各地积极开展高职院校混合所有制改革的试点工作。2016年1月，山东省教育厅公布了以山东海事职业学院为首的9个高职院校混合所有制改革试点项目；广西、海南、浙江、广东、江苏等省份也先后创办了典型的混合所有制高职院校或二级学院，迈出了职业教育领域混合所有制改革的步伐。但是，纵观全国，混合所有制改革的实践并没有得到广泛开展，各地教育部门及高职院校采取观望态度的居多。笔者前往山东、河北、四川、浙江等省份，主要调研了山东海事职业学院、衡水职业技术学院、广安职业技术学院、宁波职业技术学院、台州职业技术学院等五所混合所有制职业学院，深入了解他们的基本情况、办学特征、改革成效、主要问题及成功经验等。这五所高职院校具有典型的代表性，反映了目前我国职业教育混合所有制改革的共性问题以及迫切需求，为我们探讨高职院校混合所有制改革提供了重要参考及借鉴样本。

一、高职院校混合所有制办学的基本特征

混合所有制办学指的是公有与非公有资本以产权结合为基础所形成的新型办学制度和治理结构。不同性质的产权主体以资本、技术、人才等不同要素资源共同参与办学。与传统的办学方式相比，混合所有制办学最突出的特点就是多元主体融合，这也是其本质属性。在多元主体融合的基础上形成了多元混合的治理结构和人才培养、科学研究、社会服务等一体化的办学模式。

（一）多元主体融合的办学机制

混合所有制高职院校将不同性质、不同门类、不同行业的主体融合起来共同从事教育教学活动，实现高职院校与企业、政府、行业协会联合办学，充分发挥不同办学主体的优势与能力。山东海事职业学院形成了独具特色的“山海模式”，地方政府与三家社会企业采用股份制的形式合作办学，实现动态股权合理流转变更，并且开创性提出“大混套小混”的新理念，即完善院校整体混合的制度体系的同时，深化混合所有制二级学院的建设体制。衡水职业技术学院实行“1+1+N”的股东构成模式，即由学院、县政府、衡水市交通局与社会资本以及若干校企合作企业等多方投资入股，学院以资本、设备、无形资产等要素入股，武邑县政府以资金、土地使用权作价入股，衡水市交通局以资金、无形资产方式入股，社会资本方则直接出资3亿元入股。广安职业技术学院成立了独立核算、独立运营的混合制二级学院——医学院，由企业控股：华泰建设集团占股77%，学校对医学院持有的的股份则委托学院资产经营公司持有。

（二）多元办学的法人治理结构

混合所有制高职院校以多元产权融合为驱动力，构建与产权融合相配套的现代高职院校法人治理结构，形成相互制衡、相互配合的治理机制。宁波职业技术学院与企业共同出资成立二级学院——中德智能制造学院，注册登记为独立的法人机构，取得“民办非企业”法人资格，二级学院不设行政级别，成立党组织，党建、学工等工作统一由学院党委领导与管理，建立理事会领导下的院长负责制。山东海事职业学院坚持“现代化”“市场化”“法治化”的治理体系，融合公办学校的“党委领导的校长负责制”与民办学校的“董事会领导的校长负责制”，形成“党委领导、董事会决策、监事会监督、专家办学教授治学”相结合的治理结构。广安职业技术学院医学院实行“党委领导、理事会沟通协商、管理委员会协调监督”的院长负责制，院长既是医学院院长又是华泰医院的行政院长，由学校与企业共同任命。

（三）一体化的办学模式

在混合所有制高职院校内部，投资者、管理者、负责人、政府部门、产业市场等利益相关者构成多元一体的办学机制，实现人才培养模式、科学研究体系、社会服务机制等多方面的创新发展。台州职业技术学院成立了汽车维修和销售的“校中厂”，集教学、培训、汽车销售、维修等于一体；同时，学校与两家企业共同投资成立“台州汽车科技有限公司”，业务涉及教育培训、技术服务、汽车维修等，并由学生、教师和企业专家共同提供社会服务。宁波职业技术学院构建“两院一园”的三方合作框架，成立技术产业应用中心，设置“产业应用加速器”“产业应用共性技术平台”“小微企业助创平台”“职能技术产业推广区”“创业孵化器”等五个中心；中德智能制造学院引入德国“双元制”育人模式，打造成具有本土特色的“双元育人”模式，宁波职业技术学院形成“政、产、学、研、资、用”的一体化办学模式。

二、高职院校混合所有制办学的主要问题

职业教育混合所有制改革推进的速度与专家学者的预期存在一定差距，某些省份并未开展混合所有制改革，社会力量参与投资办学的积极性也不高。因为高职院校开展混合所有制改革存在较多的现实问题，对于高职院校激发办学活力、提升人才培养质量的拉动效应还不明显。要推动职业教育混合所有制改革的探索工作，必须深入了解制约混合所有制改革的主要症结及其内在原因。通过对五所混合所有制高职院校的深入调查，其面临的核心问题归纳起来主要是2个方面。

（一）政策法规不完善

混合所有制高职院校或二级学院存在法律上无规定、政策上不明确的现实困境，政策法规的不完善带来一系列的思想顾虑及观念障碍。政府部门顾忌国有资产的流失问题、教育的公益性保障问题；学校领导顾忌办学自主权、政治风险问题；企业管理者顾忌办学话语权、投资回报问题。五所混合所有制高职院校都面临法人身份问题。宁波职业技术学院的混合所有制二级学院以学院的名义招生、颁发毕业证，以注册登记的二级学院法人身份办学、运营，但其二级学院法人资格取得的过程障碍重重，没有现成的政策制度遵循。而广安职业技术学院的医学院虽然也是混合所有制二级学院，但由于各种原因，一直没有取得独立的法人资格，在学费方面不能按照民办高职院校的标准收取，只能参照公办高职院校的标准，远低于生均12000元的收费标准，办学经费难以得到保证，也不能满足教职工的薪酬支付，更难以产生投资回报。

（二）国有资产保值增值问题

如何避免国有资产的流失，保障国有资产的保值增值，这是五所混合所有制高职院校共同存在的主要问题。在产权保护制度不完善、法人身份不明确的前提下，混合所有制高职院校的资产保护涉及一系列具体问题：公有资本和非公有资本合作的对象是否需要甄选，建立“负面清单”管理制度有没有依据；公有资本与非公有资本的股权形式和股权结构的问题，公有资本与非公有资本的股权比例的确定及界限；非国有资本利益输送问题、寻租设租现象、不合理的民营资本国有让渡问题如何避免的问题；国有资产的评估难度大、产权流通不畅，审计体系、退出机制如何设计等。［2］而且，一旦国有资产所占比例过小、非公有资本控股时，国有资产代表肯定无法进入董事会、理事会等决策层，会对国有资产的保值增值带来严重后果。

三、高职院校混合所有制办学的发展建议

职业教育混合所有制改革以产权结构为核心，带动办学机制、治理结构、人才培养、资源配置等多方面的变革，激发高职院校的体制创新发展。在推动职业教育混合所有制改革的实践工作中，必须调动企业参与办学的积极性，破除法律或制度上的藩篱，实现投资者的利益回报。

（一）建设配套政策体系

职业院校混合所有制改革的顺利开展，依赖于国家职能部门系统科学的政策落实，涵盖顶层设计、实施边界以及操作细则等各个方面。按照我国高等教育管理体制，省级政府部门是权力主体，混合所有制改革应由省级政府职能部门牵头，带动发改委、教育部门、财政部门、人力与社会保障部门、地方政府等，共同起草改革实施方案或细则，指导高职院校根据办学情况、专业特色、产学研水平等，自主选择是否开展混合所有制改革及如何进行改革。［3］实施方案必须规范混合所有制改革的核心问题和主要事项，比如法人属性问题、股权比例问题、合作模式、控股问题等，及混合所有制改革的边界问题，即非公有资本参与办学的刚性边界和职业院校办学的风险规避机制等。在实践操作层面，还涉及到招生指标、学费标准、生师比、教职工薪酬等具体问题，都需要政策文件予以明确和规范。

（二）明确产权归属问题

我国目前产权制度建设还不完善，无论是市场经济领域还是教育领域，产权制度尤其是产权保护制度还在逐步建设中。混合所有制改革以产权融合为切入点，但目前最大的问题是产权归属不明晰，导致无法明确和规范各办学主体的权利和义务。不同性质的产权归属问题，其初始界定应始终坚持“对称原则”，即收益与风险、权利与义务相匹配。［4］明晰产权归属，可以委托第三方评估机构对各产权主体的初始资产进行评估与核算，并且还要不定期地对高职院校的所有资产尤其是无形资产进行盘点，明确不同时期学校的资产存量与价值，避免国有资产的流失。此外，还应该建立完善的高等教育产权的交易市场，为各办学主体的产权转让、流转以及退出搭建公平合理、流通有序的交易平台。

（三）构建收益分配机制

混合所有制改革必须结合教育规律和市场经济规律，理清产权与责任关系，构建收益分配机制。民办教育改革试点过程中，有专家学者提出“非营利性民办学校可以从办学结余中提取一部分经费”的观点，笔者认为，各地出台政策明确混合所有制高职院校在去除国家财政性补贴及学校发展基金后，可将办学收益的20%作为合理回报，用于奖励出资人。［5］当然，混合所有制高职院校

也可采取契约协议的方式明确规定各办学主体的收益分配方式。如，广安职业技术学院医学院与华泰建设集团约定，混合办学的前八年不收取办学收益，从第九年开始，按照股份比例提取办学收益。所以，高职院校在混合所有制改革过程中，应根据自身情况及合作企业的愿景，在遵守《教育法》《民办教育促进法》等法律法规的前提下，探寻符合办学价值的收益分配机制。

构建“绿水青山”转变为“金山银山”有效机制

省社科联中国调查课题组

（2021年11月30日）

党的十九届六中全会指出，我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。这是对全体生态环境工作者的极大鼓舞和激励。作为全省生态文明建设的先行地，近年来，鄂州积极践行“两山论”，探索生态价值工程，创新生态价值实现路径，取得了重大成效，在生态修复工程整治、产业发展绿色转型、制度改革创新、配套设施完善，美丽乡村建设等方面形成了独特的示范经验。

一、实施生态修复工程，变废弃矿山为幸福靠山

开展地质灾害治理，变废弃矿山为绿水青山。针对不稳定斜坡的变性特征以及考虑施工场地环境，采用“边坡削方+坡脚回填+土地平整及边坡整形+挡土墙+截水沟”综合治理方案，有效消除多年安全隐患，变废弃矿山为绿水青山。实施城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦，变废弃矿山为金山银山。在完成地质灾害治理的基础上，实施城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦方案，对项目进行土地复垦，增加建设用地、耕地以及建设用地指标收益，解决治理工程和乡村振兴等资金问题，变废弃矿山为金山银山。

引进社会资本开展现代农业种植经营，变废弃矿山为幸福靠山。通过社会资本合作和市场机制，盘活现有资源，实现土地资源要素合理配置，促进产业融合发展，增加农民务工收入和集体收入，变废弃矿山为幸福靠山。

二、坚持传统与新型并重，推动产业发展绿色转型

基于冶金产业为主的产业发展现状，鄂州坚持传统制造业改造提升与新型产业培育并重，提升生态系统质量和稳定性，依靠现有优势，推动产业集群化、高端化、数字化、融合化发展绿色转型，壮大“两山”基础。

传统与新型产业并重，提升生态系统质量和稳定性。鄂州推进钢铁、矿山等智能化改造，建设绿色钢厂、绿色矿山，大力支持太阳能光伏产业化，推动鄂州绿色低碳发展。坚持人与自然和谐共生，持续实施蓝天碧水净土保卫战、节能减排约束性指标管理等，用最严格制度和最严密法治保护好鄂州生态资源，做到精准治污、科学治污、依法治污，提升生态系统质量和稳定性。

依靠现有优势，推动产业集群化、高端化、数字化、融合化发展绿色转型。依托鄂州现有新能源新材料、装备制造、生物医药、光电子信息等四大产业集群优势，培育鄂州“光芯屏端网”光电子信息1个千亿级，低碳冶金、生物医药及医疗器械、高端装备制造、新能源新材料、绿色建材5个五百亿级，现代物流、超硬材料、现代农产品加工、纺织服装、现代金融、航空配套、清洁能源7个百亿级产业集群，推动产业集群化、高端化、数字化、融合化发展绿色转型。

三、改革创新制度，探索建立生态产品价值实现机制

作为承担多项中央级生态文明建设改革制度城市，鄂州通过横向生态补偿、自然资源资产负债表编制和生态资产融资等制度，创新“绿水青山”转化“金山银山”机制，为生态价值工程实施提供重要保障。

开展自然资源资产负债表编制，测算生态服务价值。紧跟国家要求，通过补充调查、变动调查、利用上级数据等多种技术方法，突破数据缺失难题，完成全市土地资源、林木资源、水资源、矿产资源四个账号的汇总、审评及评估工作，形成自然资源资产负债表，摸清区域内生态“家底”，同时与高校合作编制《梁子湖区生态价值与金融问题研究报告》，准确测算全市各区及梁子湖区域生态服务价值。建立横向生态补偿制度，实现资源有偿使用。鄂州出台《关于建立健全生态保护补偿机制实施意见》等文件，按照“谁污染、谁补偿、谁保护、谁受益“原则，建立起各区间责权利相一致的横向生态补偿机制。2016年至2020年梁子湖区累计获得生态补偿资金3.44亿元，绿水青山兑现的“真金白银”，进一步激发了保护生态的积极性。创新生态资产融资模式，促进生态价值实现。以林权质押贷款为切入点，在梁子湖区设立生态金融试点，利用生态风险补偿基金，拓展生态资产质押融资范围，推动生态资产质押融资品种全覆盖，促进生态价值实现。

四、完善旅游配套设施，推进美丽乡村建设

以建设国家水生态文明示范区为契机，鄂州紧盯江河湖港特色，通过生态治理和旅游导入，增强旅游竞争力，推进美丽乡村建设。

完善配套设施，推动旅游转型升级。采用青瓦盖顶、砖瓦正脊等传统民居风格，加上建设田园村道、森林氧道、人文古道等，重构旅游产品结构，推动传统旅游转型升级，完善旅游产业基础设施，提升村庄形象，实现产业旅游化，增强旅游竞争力。

顺应自然规律，推进美丽乡村建设。坚持群众主体，准确把握村庄功能定位，科学编制、完善、创新村庄规划，紧扣乡村产业振兴目标，聚焦文创产业，聚焦要素资源，夯实村庄产业基础，激发内生动力，推动村庄多方参与、多元投资，形成多方共赢的可持续发展模式，推进美丽乡村建设。

五、塑造鄂州协同治理示范样板，实现高质量发展

进入生态文明新时代，鄂州要继续巩固生态文明建设成果，立足资源禀赋、发展条件、比较优势等实际，通过实施山水林田湖草系统修复、引导和激励社会资本投入、加强与各市碳交易市场跨区合作、制定处罚与激励相结合的政策机制等措施，增加企业参与积极性，促进市场资源有效配置，塑造鄂州协同治理示范样板，实现高质量发展。

引导和激励社会资本投入，为绿色产业发展提供服务支撑。鄂州必须进一步鼓励企业提升自主创新能力，支持节能环保骨干企业建立技术重点实验室，通过创新性金融制度安排，引导和激励更多社会资本投入绿色产业，利用绿色信贷、绿色债券、绿色股票指数和相关产品、绿色发展基金、绿色保险、碳金融等金融工具，落实绿色产业发展各项优惠政策，为鄂州绿色产业发展提供服务支撑。

加强与各市碳交易市场的跨区合作，有效配置市场资源。鄂州必须进一步发挥武汉城市圈同城化核心区城市、长江中游城市群重要节点城市等独特区位优势，充分利用湖北“全国碳交易注册登记平台”，组建登记结算机构，加强与沿江兄弟各市碳交易市场的跨区合作，确保碳市场登记、结算、分配和履约等服务顺利开展，有效配置市场资源，推动能源结构和产业结构转型，为实现鄂州生态优先、绿色发展提供动力支撑。

健全生态环境损害赔偿制度，提高破坏生态环境者的违法成本。加快培育生态环境损害鉴定评估机构，发展鉴定评估市场，加强鉴定评估管理，深化实践探索，完善生态环境损害鉴定评估、磋商、诉讼、修复、资金等管理制度，建立起生态环境保护的责任机制。

实施山水林田湖草生态保护修复国家工程试点，示范和带动长江中游生态保护修复。鄂州必须重点聚焦梁子湖重要生态系统资源，从生态系统的整体性与各要素相互关联角度出发，按照“十四五”至2035年期间鄂州山水林田湖草系统修复、综合治理的重点任务、重大工程总体设计，争取山水林田湖草生态保护修复国家工程试点，推动梁子湖、严家湖等跨市河湖的保护治理，对整个长江中游生态保护修复形成示范和带动。

关于推动九江文旅深度融合的调研报告

中共九江市委政研室秦成星

今年是“十四五”开局之年，为推进九江文化和旅游深度融合高效发展，最近笔者赴庐山市、武宁县、彭泽县、湖口县、柴桑区和市委宣传部、市文广新旅局、市文旅集团等单位，围绕九江文旅融合开展调研。

一、加快推动文旅融合的做法及成效

九江市积极探索文旅融合发展新路径，大力发展文旅新业态，以项目支撑文旅深度融合发展，全面提升九江文旅品牌影响力、竞争力，先后获“2020年中国旅游大奖␎优选旅游目的地”“全省旅游产业发展先进设区市”等荣誉。

山上带动山下，开辟精品旅游新线路。聚焦“一体化、集团化、专业化、

市场化”的改革目标，深化庐山管理体制改革。按照“山上做明珠、山下串珍珠”工作思路，建立了环庐山周边县（市、区）旅游发展协调机制，串联山上山下景区景点，推动山上山下旅游一体发展，积极打造以庐山、庐山西海为核心的“山盟海誓九江游”，重点推出了“山盟海誓”“诗书浔阳”“信步江湖”等一批精品线路。依托陶渊明、狄仁杰、岳飞、雷发达、袁隆平等名人文化开发了一批研学旅游项目，持续推进“跟着课本游九江”“跟着诗词游九江”活动。鼓励各县（市、区）发挥本地特色和优势，推出“采摘游”“花海游”“观鸟游”等特色旅游精品线路。精品旅游路线的开辟，引来大批游客。今年1~8月，全市接待旅游总人次7236.97万，同比增长10.08%；旅游总收入885.27亿元，同比增长10.02%；庐山风景名胜区累计客流量385.44万人次，位列全省第一。

科技赋能文创，打造精美旅游新产品。文化有活力，旅游才有魅力。九江市实施“文化+”战略，推动文化与旅游、科技、互联网、创意等深度融合，培育壮大“文化+旅游”“文化+科技”“文化+互联网”“文化+创意”等新兴业态，推进文化资源和文化产品虚拟化、可视化、互动化，提升文化产品附加值。积极探索文化产业数字化发展新路径，打造一批“全天候、无时差”的文化输出载体平台，加快培育和发展了一批新型文化企业、数字文化业态，建设了一批区域文化产业带、特色文化产业园。探索“城市文创”，鼓励研发具有开埠文化、传统文化、红色文化、战争文化等特色文化创意产品。擦亮武宁打鼓歌、庐山金星砚、瑞昌剪纸、湖口草龙、浔阳封缸酒等文创品牌，培育了一批富有九江特色的文旅融合型景区和文创产品。

2021年全市新增国家4A级景区6个，现有国家4A级以上景区25个，实现了县

（市、区）全覆盖。新增省级5A级乡村旅游点1个，现有省级4A级乡村旅游点3个，省级旅游度假区1个。一个个文创产品“聚沙成堆”，变成了景点、景区，逐步形成“全域景区化、旅游全域化”的发展格局。

创新文旅品牌，打造现代旅游新标杆。九江市大力实施文旅产业链“链长制”，以《九江市旅游产业高质量发展三年行动计划》为目标，以项目建设为抓手，加大文旅项目招商引资力度，加快推进重大文旅项目建设进度，文旅产业链不断壮大，发展态势强劲。推动《遇见武宁》大型实景水秀项目升级上档，把九江中心城区浔阳古城项目打造成有影响的实景演艺品牌，让游客沉浸式体验。2021年全市“项目大会战”文旅项目达55个，总投资490.49亿元。1~8月，全市共签约文旅项目20个，其中“5020”项目10个，总投资额585.96亿元，远超去年同期水平。随着渔乐方舟、蓝城康养度假村、世纪博纳影视城、浔阳古城、国韵文化城等项目落户、建设、运营，将引爆九江文旅产业发展，成为未来九江旅游发展新标杆。

优化服务质量，打造一流旅游环境。旅游业竞争，很大程度上是旅游服务质量竞争，衡量一个地区旅游发展水平的一个重要标准是接待能力和服务质量。在餐饮住宿上，现在游客来九江可以住上舒适的宾馆酒店或城市客栈，品尝到本地特色风味美食。在交通出行上，不断满足游客“快旅慢游”的需求，九江机场改造复航、庐山高铁站今年底将投入运营、城区高速“拆四建二”、“浔阳江号”游轮开辟水上旅游新航线，这些构筑起九江便捷高效的交通网。在娱乐购物上，庐山云雾茶、九江茶饼、瑞昌山药等一批地方特产，更好满足游客购买欲望。在维护旅游市场秩序上，加强旅游市场监管，加大旅游执法力度，今年1~8月接受旅客投诉23起，同比下降20%；市本级调处旅游仲裁案件8件，调解成功率100%。新建了3个智慧旅游平台，大幅提升了旅游服务水平，营造了诚信、有序、健康的旅游环境，整体提升了九江旅游的美誉度、满意度与知名度。

二、文旅融合短板不容忽视

龙头地位逐渐弱化。从主要指标看，“十三五”期间，尽管全市旅游总收入、接待总人次数量位居全省前三，但增幅有所放缓，低于全省平均增速。从核心景区看，庐山对外的美誉度、影响度，对内的吸引力、竞争力均有所下降。

品牌特色不够鲜明。九江没有一个成规模的夜消费特色街区，而且大部分文旅产品相对老化、业态单一、缺乏特色，景区同质化问题突出，高附加值和新业态旅游产品更是紧缺。

整合融合没有到位。资源整合上，尽管坐拥庐山、庐山西海、鄱阳湖、长江等世界级资源，却未有效进行整合利用，仅限于围绕核心旅游资源散点状、碎片式开发，停留于传统资源开发模式，全域化格局未形成，文旅融合发展潜力未完全释放。

缺乏重大项目引领。项目是产业发展的核心，文旅项目招引力度不够，项目建设速度不快，重大引爆型、龙头型项目缺乏，尤其是缺少吸引新型游客群体的特色项目，高品质有效供给不足，导致“游客不落浔阳城”。

三、加快推动文旅深度融合的建议

把好方向，锚定目标定位。打造国际旅游名城，是九江旅游经济发展的奋斗目标。必须把稳把好前进方向，保持高度专注，强化责任担当。坚持把提高“大江大湖大九江、名山名城名天下”的知名度和美誉度作为主攻方向，做好上下联动、山城联动、山水联动、江湖联动、文景联动，推进“山、江、湖、城”一体化发展。要鼓足“逢山开路、遇水架桥”的闯劲，持续深化管理体制改革，清除各种障碍、凝聚各方力量，增强发展动力。

筑牢根基，放大品牌效应。以“庐山天下悠”为统领，塑造“悠然庐山，自在九江”城市文旅品牌，发挥龙头品牌的引领带动作用。围绕“两核两圈”全域旅游发展战略，以庐山、庐山西海两个国家5A景区为双核，稳妥推进旅游资源整合，推动环庐山旅游经济圈和环庐山西海旅游经济圈提质升级。支持各县（市、区）依托自身历史资源、民俗文化，打造一批产业要素齐全、产业链条完备、富有区域特色的旅游目的地，形成多个支撑文化旅游的重要节点。

填白补短，招引重大项目。不管是发展“旅游+”，还是发展“+旅游”，景点景区离不开文旅项目支撑。在新发格局下，要发挥好“互联网+”驱动作用，持续加速推动文旅业数字化转型，大力发展旅游信息化与智慧旅游，招引一批引爆型、联带型的重大文旅项目，填补九江文旅业短板和空白，推进九江文旅经济、烟火经济和夜经济融合发展。支持各县（市、区）大力发展乡村游、研学游、康养游等业态，努力形成特色鲜明、差异发展、互补共享的全域旅游新格局。

关于我市“三农”工作的调查与思考

岳阳市人大常委会副主任、市委农村工作领导小组副组长 赵岳平

（2021年11月9日）

10月25日至26日，我有幸陪同省人大常委会副主任杨维刚等领导到平江县安定镇、园艺中心、九狮寨高山茶业公司等地，围绕乡村产业发展和农业基础设施建设等开展调研，走访了“全国十佳农民”董敏芳、“岳阳市首席黄茶大使”陈玥嘉、平江县安定镇党委书记刘长江等省市县人大代表，召开了农业、水利等部门负责人、县（市、区）人大负责“三农”工作负责人参加的座谈会，对“三农”工作有了一些新的感受和思考。

感受之一：乡村产业进一步发展。

产业兴旺是乡村振兴的首要任务，“产业一子落，农村全盘活”。我市素称“鱼米之乡”，农业发展成绩斐然，粮食、油料产量居全省第一，水产、茶叶、蔬菜产量居全省第二，农产品加工居全省第三，全省农业上市企业22家岳阳占4家，全省农业优势特色千亿产业标杆龙头企业45家岳阳占8家。岳阳黄茶、岳阳王鸽、平江辣条、华容芥菜等驰名中外。市第八次党代会提出未来五年食品产业要突破2000亿元、做精做优七大百亿农业特色产业、打造市级以上农业产业化特色小镇25个。平江县重点打造以茶叶、油菜油茶、食品加工、休闲旅游农业为重点的四大特色产业，来势看好。

感受之二：农业基础设施进一步加强。±

按照集中连片、整村推进原则，全市今年开工高标准农田建设38万亩，总投资5.8亿元，解决了一些农田无路、无水、无利等问题；蓄洪安全建设投资24亿元；重点区域排涝能力建设投资76亿元，占全省的40%；洞庭湖北部补水一期工程完成投资3.57亿元；水库除险加固完成投资52亿元、整治水库343座，灌渠给水配套改造工程完成投资1.5亿元，为农业丰收提供了坚实支撑。平江县探索以“产业发展基础设施配套建设+劳动报酬发放+就业技能培训”的以工代赈新模式，构建“龙头企业+合作社+农户”的利益联结新机制，成为后疫情时期解决农村就业、增加农民收入的又一举措。

感受之三：农民的“钱袋子”进一步充实。

园艺村206名果农加入“果香小镇生态种养殖专业合作社”，人均年收入达3万元。一名64岁的农民通过种植10多亩“长坡梨”“长坡葡萄”，去年收入超60万元。他骄傲地告诉我们：“我家里有两台小车，我们旅游是要去外国的”。横冲村以创业青年、村民众筹、村集体参股的形式，使闲置资源变为旅游资产、村民变为股民、村级资金变为公司资本金，户均增收1万元以上。九狮寨高山茶业通过土地流转，农民种茶、采茶、制茶、销茶，茶家乐、茶文旅“为农民谋利”。园艺中心运康农业公司流转土地1000余亩种植生态大米，聘请袁隆平院士专家团队现场指导，探索高产攻关、高效农业，招收180余名乡亲进厂上班，既可以以天计算务工，还可以领配件回家加工，人均月工资4300元。

感受之四：乡村振兴工作队的作用进一步发挥。

园艺村作为全市乡村振兴示范村，由市供销联社、国网岳阳供电公司、市公交集团组队办点，队员动情、用心、出力、收效，坚持每月与群众“摸爬滚打”不少于20天。三家后盾单位尽己所能各提供10万—20万元的资金支持，争取项目资金260万元改造村电网，在村部停车场建设5个新能源充电桩，给村小学配备空调8台并重新安装专线，现正抓紧建设集体公墓。在今年水果销售期突遇“疫情”，游客采摘急剧下降的情况下，工作队急果农所急，想方设法争取三家后盾单位“带着感情销水果”，多渠道为果农销售西瓜、葡萄、梨子5万余斤、52万余元，以往10月还在愁销的水果今年8月底就全面售罄。

感受之五：涉农人大代表的作为进一步彰显。

省人大代表、丰瑞农机专业合作社理事长、润升水稻专业合作社理事长董敏芳是一位种粮大户，创建了大型现代化粮食产业服务中心和水稻工厂育秧、统防统治、农机服务、烘干仓储、品牌营销全产业链服务模式。合作社配置了庄稼医院、农民培训机构，为当地农户提供一站式社会化服务，带动周边农户走上了现代粮食产业化道路，先后获得国家级农机合作社与国家级农民合作社荣誉称号。她是全国首届“农民丰收节”的四大新闻发言人之一，曾经现场接待过胡春华副总理等领导，是毛伟明省长征求《政府工作报告》意见的5名特邀省代表之一。今年9月光荣当选“全国十佳农民”，10月参加央视“三农三人行”专栏录制。曾就“三农”工作提出过许多高质量的建议，在当地辐射带动、在全国颇有影响。

思考之一：如何巩固“三农”工作的基础地位？

“无农不稳，无工不富，无商不活”我们耳熟能详。尽管国家战略是稳中求进，粮食安全是国家安全的基础，稳粮价是稳物价的前提，但现实中农业“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的情况确实存在，城乡发展不平衡、乡

村发展不充分也是不争的事实。因为财政对农业的投入产出难成正比，农业对GDP增长、经济总量排名的贡献毕竟不大，未来城市群都市圈的竞争加剧、未来农村人口流出加速也是大势所趋。事实上，我国还处在工业化、城镇化的发展阶段，乡村人才、土地、资金等要素总的看仍然是单向流向城市，农村大多处于“失血”“贫血”状态。如平江县中低产田约占2/3，农田有效灌溉面积仅有50%，约1/3的耕地位于易受洪水威胁的地区，农作物耕种收综合机械化水平刚过60%；有3个乡镇没有农业专技人员，有16个乡镇没有水利专技人员，农业技术与农业生产“两张皮”、农业科技推广“最后一公里”没有彻底打通等问题仍然突出。“让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园”还任重道远！

思考之二：如何处理农业发展规模和质量效益的关系？

一是三次产业结构比中“一产的度”。农业在国民经济中比重下降，是产业结构调整和优化升级的必然结果，但农业占比也不是越低越好，更不是要学美国的1%。三大产业所占比重的演变有一定规律，并且是动态变化的，以后基本稳定的“度”在哪里？二是适度规模经营中“土地流转的度”。土地是农民的主要生产资料、是农民的“命根子”，土地给农民提供收入、养老、归宿；“等贵贱、均贫富”是历代农民起义的主要旗帜；“打土豪、分田地”是共产党取得天下的重要法宝；分田到户、联产承包是中国改革开放的标志开端。土地流转率过高，会造成失地农民，会有社会风险；土地流转率过低，会造成小农经济，难有规模效应。到底如何处理小农户与大市场、确权与确地、大户与散户的关系？三是减少农民才能富裕农民中“农民的度”。未来谁来种地？谁会种地？谁来养活中国？现在农村60岁以下没有出去打工被认为是“冒本事”，35岁以下从事农业生产的劳动力不到20%，由此带来“农业兼职化、农民老龄化、农村空心化”等现象，3000万留守妇女、1000万留守儿童等问题，大量失地、失业、失保、城市进不去、农村回不来的农民工可能造成“中等收入陷阱”等挑战，这些都不容忽视。

思考之三：如何提高现代农业的竞争力？

农业提供优质农产品、优质生态产品、传承农耕文明，但是农民的“钱袋子”与市民的“米袋子”“菜篮子”“水缸子”“果盘子”的重视程度、比较效益是不对等的。改革开放40多年来，粮食价格上涨不到10倍，而不少工业品价格都上涨了几十倍；中国的小农户大都只是农业生产者，而不是经营者，生产环节的收益只占10%左右，其余约90%的收益在后续环节中。尽管城乡居民收入差距的相对值在缩小，但绝对值却在扩大。在家种田一亩年纯收入400元—600元，在外打工一天收入150元，“辛苦一年不如外出打工两个月”。今年种子、化肥、农药、饲料的投入成本都在上涨，但秋粮上市粮食价格却在下调，越来越高的成本和一直走低的粮价使得种粮户“增产难增收”、揪心不称心。“靠天吃饭”并没有完全解决，极端天气越来越频繁，如今年由于7、8、9月温度偏高，使得湘阴县“辣椒节”不得不提前休市。新形势下一些新问题带来了新挑战：一些地方国外粮食进市场、国内粮食进仓库；镉超标的粮食不准出库、不准入市；非洲猪瘟、污染防治，使得养猪越来越多集中到大户，农民的养猪收入锐减；天然湖泊禁止投肥投饵、长江十年禁捕，使得农民的水产养殖收入受到影响；另外化肥农药减量增效、秸秆禁止焚烧、野生动物保护使养殖户不能放生不能杀生等问题都值得认真研究。

思考之四：如何扩大“乡村振兴看岳阳”的效果？

乡村振兴看岳阳，为什么？我市农村“空心房”整治作为乡村振兴的“先手棋”，被评为全国改革开放40周年地方改革创新40个案例之一。农村人居环境整治作为乡村振兴的“第一仗”，把“回不去的老家”变成了“诗和远方”，美丽乡村建设进入了全国第一方阵，全省连续两年把现场会开在岳阳，打响了“外学浙江、内学岳阳”品牌。为保护耕地，藏粮于地，规范村民建房，我市出台了《岳阳市农村村民住房建设管理条例》。为兴旺产业，我市连续三年创建农业产业化特色小镇12个，办点示范。为文明乡风，我市广泛开展了“治陋习、树新风”活动，广大农村婚事新办、丧事简办、其余不办。正因为此，省委副书记乌兰代表省委明确提出“乡村振兴看岳阳”，并安排全省主流媒体来岳阳现场采访、集中报道。

乡村振兴看岳阳，看什么？要积极探索如何通过土地出让金取之于地用之于农、支撑乡村振兴；如何打造农村人居环境整治升级版、确保美丽乡村建设稳定在全国第一方阵；如何探索生态产品的价值实现形式、把美丽乡村变为美丽经济、把绿水青山变成金山银山；如何发挥农业产业化特色小镇以点带面作用、推动一二三产业融合发展、带动农业产业链延长价值链提升利益链完善；如何发展农村电商、解决农产品“种得好难卖好”、农民“增产难增收”问题；如何组织农民专业合作社、发展集体经济、有效化解村级债务；如何整合涉农高校、科研院所的资源，搭建产学研合作平台，为农业“插上科技的翅膀”；如何创新党组织领导下的自治法治德治机制、为乡村既“塑形”又“铸魂”；如何处理好粮食生产上讲政治与增效益、产业结构上保大宗与创特色、产业效益上扩规模与延链条、基础设施上强基础与提内质、要素保障上国家投与社会筹的关系等等。

思考之五：如何深化“人大助力乡村振兴”行动？

省人大代表董敏芳建议：人大要发挥各级代表联动作用，呼吁加强科技投入、强化惠农资金精准度、结合重资产化趋势创新惠农贷款模式、加大农业基础设施建设力度、解决农村机耕道不足的难题。省人大代表王五星建议：要尽快明确农业农村局与乡村振兴局的职责分工，巩固扩大脱贫成果、防止规模返贫，实现共同富裕。市人大代表李正钧建议：人大开展工作评议粮食生产时，要统筹负责粮食交易流通的商务粮食局、负责土地管理的资规局；开展《野生动物保护法》《种子法》执法检查时，要统筹负责陆生野生动物保护、负责林木种子工作的林业部门。市人大代表李其报建议：人大要落实好《乡村振兴促进法》规定的“政府应当向同级人大或其常委会报告乡村振兴促进工作情况”，认真做好听取审议专项工作。市人大代表卢赛君建议：农产品加工园区普遍缺乏专业物流公司，人大要重点支持建设一批区域性、专业性创业园、电商园、物流园，助力千亿现代物流产业。市人大代表刘长江建议：人大要修改有关农民减负的地方法规，高标准农田建设、农田水利建设可以发动农民筹资筹劳，农民受益的小型村级工程在招投标上能否特殊对待？市人大代表张波建议：人大要发挥好民生实事代表票决制的作用，助推油茶等特色产业做大做强。岳阳楼区人大代表陈玥嘉建议：由市人大制定关于岳阳黄茶保护的地方性法规，为黄茶产业发展提供法律保障；办理好人大代表“大力发展岳阳黄茶”的建议，推动九狮寨高山茶业创建国家级农业产业化龙头企业。

关于我市加强和改进学校美育和体育工作情况的调研报告（摘登）

攀枝花市人大教育科学文化卫生委员会

（2021年11月11日）

一、调研背景

美育和体育是党的教育方针的重要组成部分，党中央和国务院高度重视学校美育和体育工作，先后出台了《关于全面加强和改进学校美育工作的意见》

《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》《关于进一步加强学校体育工作的若干意见》《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》等文件，将学校美育工作和体育工作摆在了更加突出的位置，着力构建德智体美劳全面发展的教育体系。

二、主要工作和成效

（一）高度重视，加强美育体育工作机制完善

市政府始终高度重视学校美育和体育工作，认真贯彻落实党中央、国务院、省市委加强和改进学校美育体育工作部署，出台了《攀枝花市人民政府办公室关于全面加强和改进学校美育工作的实施意见》《攀枝花市人民政府办公室关于进一步强化学校体育促进学生身心健康全面发展的实施意见》等文件，将学校美育体育工作纳入“十四五”规划提上重要议事日程，进一步筑牢促进青少年学生德智体美劳全面发展的根基。

（二）强化保障，不断改善学校美育体育条件

基础设施建设得到改善。“十三五”期间，全市共投入资金22000余万元，着力改善学校美育体育条件，奠定了学校美育体育发展的坚实基础。充分保障全市各级各类学校运动场地建设、音乐美术专用教室配置及体育、美术音乐器材配备。队伍建设得到加强。全市专（兼）职体育教师达到846人，专职音乐教师313人、美术教师312人，组织开展全市美育体育教师培训，美育体育教师素质水平进一步提升。

（三）提质促效，全面深化美育体育综合改革

一是进一步完善课程设置，开足开齐上好美育体育课程。二是加大教材教法研究，挖掘特色校园文化，形成“一校一品”“一校多品”教学模式和工作格局，促进学生掌握1-2项艺术技能、运动技能。三是开展好课外活动和社会实践，鼓励和支持学生参加校外（课外）全民健身活动、艺术实践活动，组织和支持学生参加各级各类运动赛事和艺术比赛（展演）等。四是积极推进中考体育改革工作。五是开展了美育体育教学质量监测，实施学生体质健康测试工作及艺术素质测评工作。六是加强示范学校建设，以特色创建为引领，整体推动学校美育体育工作均衡发展。

三、存在的主要问题

（一）保障有待进一步强化

学校美育和体育工作与政府资金投入压力大、投入有限之间的矛盾还比较突出。美育体育师资队伍建设有待进一步加强。运动场地和艺术教室（功能室）存在面积不足、场地老化、功能混用、器材陈旧破损等情况。

（二）城乡、校际发展不均衡

基层尤其是农村学校普遍存在美育体育专职教师数量不足、现任美术体育教师专业不对口、代课教师比例较大等问题。一些学校特别是农村学校缺乏专业性运动场地和艺术活动场地、功能用房、设施器材，且教学场地和器材水平达标等级较低。

（三）教学质量监测和评价机制有待进一步加强和完善

缺乏系统性的美育和体育教学质量监测和评价体系，学校对于美育体育教师的工作考核评价办法还需完善。学生的综合素质评价中对美育指标的评价在实际操作过程中刚性不够。中考体育测试内容、方式和计分办法仍需进一步改进和完善。

（四）部分学校和家庭对美育体育重视程度还有待进一步加强部分学校和家庭仍然有重升学率和文化课考试成绩、轻体育美育课程的心理倾向。部分学校仍然存在挤占美育体育课程的现象。

四、工作建议

（一）切实加强组织保障和制度保障

尽快出台我市贯彻《两个意见》实施意见及相关配套政策文件，建立健全深化学校美育和体育工作制度体系。积极向上争取政策和资金，探索引入社会力量、统筹社会资源。按照要求配齐配足美育体育专职教师，用好用活现行人才引进政策。

（二）加大对基层尤其是农村学校的扶持力度

通过教师轮岗交流、艺体专业大学生支教、统筹整合社会资源等多种方式，推动美育和体育资源向基层尤其是农村学校倾斜。加强与发达地区、优质学校的交流学习和长期合作。打造艺术、体育示范学校，培育特色工作品牌，坚持把一体推进与典型引领相结合，促进学校美育体育工作高质量发展。

（三）积极推进教育质量监测与评价机制改革

进一步完善课程体系，探索将地方特色文化品牌及优势美育体育项目纳入课程并纳入考评体系。提早谋划美育中考工作。进一步完善中考体育测试内容、方式和计分办法等。通过深化改革、创新引领，促进学校美育体育工作纵深发展。

（四）加强宣传引导，在全社会营造美育体育素质教育氛围

要通过多种形式加强宣传，在全社会树立通过美育提升学生审美和人文素养、通过体育提升学生身体素质和锤炼意志的思想观念。切实落实好现行“双减”政策试点及落地落实。

关于我市行政审判工作的调查和思考

王建平

（2021年11月3日）

行政审判工作是人民法院依法审理“三大诉讼”案件的重要组成部分。开展好行政审判工作对促进行政机关依法行政、保护行政相对人合法权益、维护社会稳定、构建和谐社会、推进国家治理体系和治理能力现代化具有十分重要的意义。近期，笔者随同市人大常委会视察组，深入市中级人民法院、郊区人民法院，采取实地考察、听取汇报、查阅卷宗、座谈交流等形式，对全市行政审判工作进行了调查研究。结合我市现状及存在的问题，经过认真思考提出了进一步做好此项工作的对策和建议。

近年来，市县两级法院紧紧围绕中心、服务大局，牢牢坚持司法为民、公正司法工作主线，依法受理和审理各类行政案件，妥善化解行政争议，为推动行政机关依法行政、切实保护人民群众合法权益、维护社会和谐稳定作出了积极贡献。2018年1月至2021年9月，全市两级法院共受理一审行政案件3552件，审结3260件，结案率为91.78%。取得成效主要有：

服务中心工作有作为。市中院自觉将履行行政审判职能与服务党委、政府中心工作紧密结合，坚决贯彻省高院关于跨行政区域集中管辖行政案件的决策部署，出台《关于为市委“14510”总体思路和部署提供司法服务和保障的实施意见》，规范完善与政府联席会议制度，监督和支持行政机关依法履职，全力助推我市高质量发展，为经济社会长远发展以及人民群众生活品质提升作出了贡献。

化解行政争议有特色。市中院通过应诉通知书、提示书等方式积极引导行政机关参加诉讼活动，推动落实行政机关负责人出庭应诉制度；发布行政审判白皮书，有针对性地提出规范行政行为的建议，力争纠纷防控关口前移，从源头上预防和减少行政纠纷；将释法说理贯穿行政争议实质性化解工作始终，发挥司法裁判的示范引领作用，有效平衡各方利益，准确作出价值判断和利益衡量，3件以案释法优秀案例入选全省十大典型案例，3个集体和10名干警获得荣誉表彰，市中院行政审判庭被省高院授予“全省行政审判工作成绩突出集体”称号。

推动依法行政有举措。2018年以来，全市法院共判决行政机关败诉案件487件，向司法行政机关出具司法建议312份，依法履行了对行政行为的监督职责，发挥了对行政行为的警示规范作用；形成了以裁判文书为中心、司法建议和审判白皮书为两翼、联席工作会议制度为后盾的支持促进依法行政的工作机制；强化与行政机关的沟通协调，组织开展座谈交流、法律咨询、法治培训等活动，邀请执法人员旁听庭审，促进提高依法行政意识；全面推进司法公开，初步形成了互联网、移动终端、法院窗口“三位一体”的综合立体式公开渠道，力求判决一案规范一片，推动全社会树立有权必有责、用权需负责、侵权要赔偿的法治观念。

维护群众权益有成效。全市两级法院践行司法为民宗旨，打造“一站式”集约服务，推行当场立、自助立、网上立、就近立的立案模式，积极试行行政案件巡回审判，推出了《便民利民异地开庭申请表》，减轻当事人诉累。2018年以来，全市法院依法受理国家赔偿、司法救助、行政公益诉讼案件，救助困难群众354人，发放救助款469万元，努力让司法有力度更有温度；审结涉及土地资源、城建拆迁、治安管理、劳动社保等与民生密切相关的案件2689件，占全部一审行政案件的82.48%，落实了保障和改善民生的政策，维护了群众的合法权益。

我市行政审判工作取得了较好成绩，但随着建设法治政府目标要求不断提高，公众法律意识、参与意识不断增强，对行政审判更加注重公正与效率、提供更加有力司法保障的需求越来越迫切，故存在一些亟待克服和解决的困难与问题。

行政审判质效有待进一步提升。全市法院行政审判工作仍存在上诉率高、发改率高、调撤率低的问题。某些案件涉及群众切身利益导致息诉罢访难度较大，部分当事人对诉讼存在过高预期，行政审判工作理念、机制和司法能力还需进一步提升。

用法治方式化解行政争议的理念有待进一步确立。有的法官将服从大局片面理解为支持行政行为，对依法履职存有顾虑；有的行政机关对行政审判工作不够支持，应诉效果不佳；有的当事人滥用诉权、恶意诉讼、重复起诉，诉讼目的有异化现象。

行政审判外部环境有待进一步改善。有些行政机关对行政诉讼的法治功能和作用理解不全面，不能正确对待行政诉讼；有的行政机关负责人不愿出庭、出庭不出声或不愿接受败诉结果，应诉行为不规范，多元化纠纷解决机制不够健全。

行政审判队伍建设有待进一步加强。近年来，市中院行政案件呈现“井喷”式增长、高位运行态势，队伍力量薄弱，案多人少矛盾突出。新行政诉讼法实施后行政协议等新类型案件不断出现，审判队伍素质能力也有待进一步提升。

为更好地促进我市行政审判工作的开展，督促司法机关公正司法，推动行政机关依法行政，充分发挥行政审判职能作用，提出如下对策和建议：

进一步加强组织领导，努力营造做好行政审判工作的社会氛围。全市法院应站在全面推进依法治国的高度，充分认识行政审判对促进经济社会发展及推进法治国家、法治政府、法治社会建设具有的重大意义，坚持“以人民为中心”发展理念，健全阳光司法机制，网上公开行政裁判文书，直播行政诉讼庭审，定期研究行政审判工作，积极主动向党委、人大、政府汇报行政审判工作情况，最大限度争取重视和支持。要充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体加大新行政诉讼法的宣传普及，使行政机关工作人员和社会各界更多地了解行政审判工作。

进一步提高行政审判质效，更好服务全方位高质量发展大局。全市法院应强化“法治是最好的营商环境”的理念，按照市委确定的“14510”总体思路和部署，坚持严格公正司法，监督和支持行政机关依法行使职权，对超过法律底线和道德底线的行政行为坚决予以纠正。坚持以审判为中心，深化行政审判方式改革，推进庭审功能实质化；深化裁判文书改革，增强释法说理的针对性，提升司法认同感。加强质效评估、繁简分流、内外挖潜等，推进繁案精审、简案快审、繁简分流、快慢分道，稳步提升行政审判工作质效，为全方位推动高质量发展提供有力的法治保障。

进一步践行司法为民理念，切实维护人民群众的合法权益。全市法院应坚持司法为民宗旨，在确保行政权高效运转的同时，保证人民群众公平分享社会资源、共享改革成果。以保护群众合法权益为出发点，严格实行立案登记制和行政案件管辖制，对符合立案条件的始终做到有案必立、有诉必理；积极试行行政案件巡回审判，探索完善制约和防范行政滥诉行为，既加强当事人诉权保护，又引导当事人理性表达诉求，加大对涉及土地征收、城市房屋拆迁、劳动和社会保障、资源环保等涉及民生行政案件的审理力度，有效维护群众的合法权益。

进一步延伸行政审判职能，加快推进法治政府建设的步伐。全市法院应严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，推动领导干部强化法治思维和依法行政意识。强化与行政机关协调联动，充分发挥府院联席会议机制作用，及时发布行政审判白皮书，针对性提出规范行政行为的建议，力争防控关口前移。针对个案中发现的苗头性问题及时向有关部门提出司法建议，引导和支持行政机关规范执法、自我纠错、堵塞管理漏洞，充分发挥经济调控、市场监管、公共服务、社会管理等职能，努力实现司法与行政的双向良性互动，维护法律的统一性和权威性。

湖北省扶贫驻点村综合减灾示范村创建工作调研报告

湖北省应急管理厅调研组

2020年以来，省减灾委、省应急管理厅积极服务于脱贫攻坚和乡村振兴大局，将城乡农村社区综合减灾工作作为贯彻落实XJP总书记“人民至上、生命至上”理念的具体行动，积极推进农村防灾减灾工作，着力提升防灾减灾抗灾救灾能力，最大程度减少灾害损失，防止因灾返贫、因灾致贫，为巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴提供坚强的安全保障。

创建情况

高位推动，以必胜的决心信心扎实推进创建工作。全省应急系统把扶贫村综合减灾示范创建工作作为巩固精准脱贫成果、提升基层应急能力的重要内容，以必胜的决心和信心扎实推进应急管理体系和能力现代化建设向农村延伸。

一是统一思想认识，切实提高政治站位抓创建。省应急管理厅积极服务脱贫攻坚大局，结合工作职能高位谋划，将扶贫村综合减灾创建作为一项民心工程、民生工程组织推进，结合农村实际研究印发“十个一”创建标准，全力推进扶贫驻点村综合减灾工作。各地高度重视，与省应急管理厅同频共振，主动服务好脱贫攻坚后半篇文章。

二是加强组织领导，层层压实责任抓创建。省应急管理厅成立以施政厅长为组长、分管厅领导为副组长、相关处室负责人为成员的领导小组，下设3个工作专班，定期指导、督促各地创建工作。各地以推动创建工作落实落地为出发点和落脚点，把创建工作作为“一把手”工程，成立创建工作领导小组，组建创建工作专班，专题研究部署，构建“市县局主抓、乡镇主促、村委会主创、驻点村工作队主推”的工作格局，形成了良好工作机制。

三是强化为民服务，狠抓落实抓创建。各地始终将示范创建工作作为应急管理工作的重中之重，结合党史学习教育，将其纳入应急系统的年度重点工作目标和“我为群众办实事”实践活动项目清单，充分发挥地方政府的主体责任，各地将综合减灾示范创建纳入扶贫工作队职责范畴，对照创建标准按照“一村一策一方案”的思路，帮助驻点村研究制定针对性强、可操作的创建方案，同时切实加强人员、经费、物资支持保障。

加强统筹，做实“十个一”创建工作，提升综合减灾能力。扶贫村综合减灾创建工作在全国属首创之举。各地发挥减灾委统筹协调职能作用，紧紧围绕“十个一”综合减灾创建标准，以提升农村防灾减灾能力为着力点强化措施，有效提升了综合减灾示范创建水平。

一是坚持多方参与，合力创建。各地充分发挥减灾委的综合协调作用，积极协调扶贫、气象、自然资源、消防等部门对驻点村住宅火灾、防地质灾害、防森林火灾、防洪涝灾害、防强对流天气等工作给予宣教培训、应急演练、隐患排查整治等方面的专业指导和帮助。各级应急部门结合扶贫攻坚给予驻点村最大限度政策、资金、物资装备等方面支持的基础上，多方参与，多渠道保障。充分发动乡镇和村干部、村民小组长、村内党员、民兵、志愿者等参与创建，基层的骨干和重要力量加入驻点村的综合减灾应急救援、巡逻、宣传、脆弱人群帮扶队伍，合力开展防灾减灾救灾工作。

二是坚持聚焦风险，排查整治。各地聘请地质灾害防治、森林防火、安全生产等领域专家到驻点村实地走访踏勘，分析了解过往灾害事故发生情况，评估确定居民家庭火灾、森林火灾、溺水、交通安全等灾害风险和事故隐患，并有针对性地指导制定风险隐患排查治理行动方案。指导扶贫驻点村制定灾害事故隐患排查治理台账，对排查出的风险隐患进行分级分类治理，实行闭环管理。按照“精准施策、防治结合”的原则，指导扶贫村在风险隐患点设置安全警示牌，配备灭火器和一氧化碳报警仪，开挖防火隔离带，升级改造村内用电线路，指导村民规范使用煤气用具等治理措施。

三是坚持预案先行，有备无患。各地围绕驻点村排查出的灾害隐患和常见事故类型，指导驻点村研究制定针对性强的应急预案，编印“村民明白卡”强化宣传，细化任务分工，责任落实到人。同时，结合村灾害风险特点、季节气候特点有计划地开展应急演练，并及时评估、完善应急预案，确保预案的科学性和可操作性。

四是坚持夯实基础，防灾避险。各地统筹考虑自然地势、灾害风险特点、村民居住分布等因素，按照“便于快速集结疏散、能够科学有效避险”的原则，指导驻点村在村民集中居住地周边科学确立应急避难场所，在醒目位置张贴应急疏散路径示意图和疏散路线指示牌。统筹考虑村内人口规模和灾害风险隐患特点，指导驻点村设立应急物资储备点，储备农村地区针对性和实用性较强的灭火器、发电机、应急灯、防火服、救生绳、帐篷等应急物资和必要的生活物资。

五是坚持突出宣教，普及知识。各地指导驻点村设置防灾减灾宣传栏，制作防灾减灾知识展板，集中宣传农村常见的灾害事故种类以及处置方法。结合重要时间节点开展防灾减灾宣传活动，指导驻村工作队和村“两委”上门入户发放“村民明白卡”、安全手册等宣传品，面对面讲授常见风险与灾害事故的避险知识，确保群众听得懂、照着做。重点关注脆弱人群，开展经常性地上门安全提示与提醒，鼓励、引导村民结合实际购买人身意外伤害保险、家庭财产灾害保险、农业保险等13种保险产品，有效分散转移了灾害风险。

创建工作建议

一是坚持融入大局，精准对接国家战略和宏观政策。推动基础设施等项目建设向农村倾斜，通过实施村庄道路、农村供水安全、新一轮农村电网升级改造、农村住房质量提升等基础设施建设，全力提升农村基础设施安全保障水平。积极推动将综合减灾示范创建纳入乡村振兴、乡村建设整体布局，列入地方政府目标考核体系，动员省、市、县、乡及相关职能部门共同参与综合减灾创建工作，形成强大合力。

二是注重创建质量，建立城乡综合减灾长效机制。建立健全综合减灾示范县、示范乡、示范社区（村）创建工作机制，特别是针对农村实际健全完善综合减灾示范创建标准，严格创建质量，示范引领城乡基层常态化减灾工作。坚持风险管理和综合减灾常态化，切实提升农村基础设施防灾抗灾能力。

三是完善基础设施建设，着力提升基层防灾减灾抗灾能力。强化资源和力量统筹，提升城乡社区综合防灾减灾能力，督促指导减灾委员会及相关成员单位加强协调配合，全面推进“八大工程”建设，重点加强农村基层基础设施建设的投入，加强灾害风险隐患整治投入力度。加强减灾文化建设，切实提高全民综合防灾减灾意识和能力。引导保险机制服务农村减灾，鼓励和引导居民群众家庭配备防灾减灾器材和救生工具。

四是抓住各种机遇，推动解决基层安全发展深层次问题。争取省委省政府和相关部门支持，推动在乡镇设立或明确应急管理机构，落实一定数量的专职人员。在社区（村）落实专（兼）职人员，加强综合减灾专业队伍建设。要结合实际建立健全应急预案体系，组织经常性演练、评估和完善，完善灾害风险管控体系建设，加强风险隐患排查和治理，及时有效发布预警信息，提高城乡社区减灾救灾能力，构建城乡一体的防灾减灾救灾人民防线，为安全、和谐、美丽乡村建设提供安全保障。

华青药业高质量发展之路张青村传统集体企业转向现代企业的路径与启示

新乡市委党校调研组

（2021年11月30日）

华青药业是张青村创办的集体企业。30多年来，该企业沿着社会主义市场经济道路和国家发展大势，与时俱进、勇于创新，建成现代企业，走上高质量发展之路。这个有着100多名员工的中小企业，拥有30多项专利和多个外用制剂产品全国“单项冠军”，是名副其实的“小巨人”企业。华青药业既为农村集体企业转型指明了方向，又为中小企业发展提供了样板。

华青药业是20世纪90年代初张青村学习刘庄过程中创办发展起来的村办集体企业。30多年来，在村党支部书记张泽桥的带领下，该企业沿着社会主义市场经济道路，秉承体制改革、科技创新、科学管理、人才队伍建设的发展理念，始终走在时代前列。

30多年风雨征程，华青药业不断发展壮大，效益高、速度快。2020年，公司产值1亿多元，纳税突破2000万元，纳税占比是同类企业的两倍多。同时，税收增速快，从2017年纳税1000多万元到2020年的2000多万元，仅用3年时间就实现了翻番。公司在全国经济形势复杂严峻的环境下，依然保持稳步上升的发展态势。

华青药业的发展道路，是农村传统集体企业转型发展和中小企业走向高质量发展的典型代表。市委党校、新乡先进群体教育基地组织力量深入调研后认为，“华青药业之路”具有很强的时代意义，值得学习和借鉴。

一、华青药业特色：“专精特新”

华青药业于1989年筹建并在当年投产，从最初产品只有脱脂棉和编织袋，逐步发展到现在涵盖外用制剂、卫生材料、药用包材、医药中间体等。经过30多年的艰苦创业，该公司从小到大，从弱到强，已经发展成为一家集生产、销售、研发为一体的综合性医药企业集团。尤其是在外用制剂方面，该公司位居国内该领域“单项冠军”。公司多年来致力于走“专精特新”的发展道路。

“专”。30多年来，华青药业始终专注于外用制剂产品的生产、销售和研发，产品涵盖软膏剂、乳膏剂、眼膏剂、酊剂、搽剂、溶液剂、滴眼剂、凝胶剂等8种剂型52个品种。目前，该公司已成为全国规模大、品种全、专业性强的外用制剂生产企业。

“精”。一是设备精。根据企业需要，华青药业与日本三菱、东芝、松下及德国西门子等世界先进设备供应商合作，精准设计、研发、量身定制设备，其精良程度在国内同行业中名列前茅。二是质量精。该公司多年来奉行质量至上理念，2018年，国家食品药品监督管理局在对该公司盐酸金霉素眼膏57个批次全国抽检中，合格率达到100%。

“特”。华青药业拥有一系列特色“拳头”产品，地塞米松磷酸钠滴眼液、布洛芬搽剂、氯霉素擦剂全国独家生产，红霉素软膏、红霉素眼膏、金霉素眼膏全国市场占有率达到60%以上。

“新”。华青药业在制药设备应用及药品生产工艺方面不断坚持技术创新，并取得重大突破。近三年来，该公司取得发明专利2项，其他实用新型专利32项。2015年，该公司在全国率先通过无菌眼膏剂生产线GMP认证，为眼膏剂的无菌生产探索出一条新道路。

二、华青药业转型之路

起步阶段：传统集体企业起家。1989年，中央发出“坚持走社会主义道路，发展集体经济”的号召。正值新乡市开展“向史来贺、向刘庄学习”活动，时任张青村党支部书记张泽桥面对“集体空、没人听”的窘境，面对“张青干什么什么不成”的质疑，与村里的致富能人一起，通过自筹、贷款等方式筹集资金30万元，为了百姓共同富裕，以破釜沉舟的决心，本着“办好了归集体、办砸了归个人”的初心，在缺资金、缺项目、缺人才的情况下，艰难起步、艰苦创业。为了攻克难关，张泽桥带领大家“走遍千山万水、吃尽千辛万苦、讲遍千言万语、想尽千方百计”，依托当地化肥厂和新星药厂生产配套产品，从温州、焦作等地请来专家破解技术难题。随着一个个难题被攻克，华青药业发展步入正轨。到2000年，华青药业产值突破千万元。企业发展起来后，开始为村里提供各种服务，包括乡统筹、村提留、农电费、机耕费、学费、医疗费等社会保障，同时，还解决了部分村民的就业问题。此时的华青药业已成为远近闻名的集体企业。

转型阶段：股份制改革实现转型升级。进入新世纪，华青药业作为集体企业的发展瓶颈和弊端越来越明显。一是在企业内部，多劳多得难以实现，导致员工工作积极性下降；二是村集体内部，多年来“躺”在企业身上“吃唐僧肉”，却还埋怨“唐僧肉”不好吃，怨怼、误解情绪愈演愈烈。在此“两难”境地下，华青药业今后的道路到底该怎么走？公司上下开展了大讨论。他们在多方考察先进地区经验，并充分听取专家学者意见后，决定对企业实行改制。他们首先制定了三个原则，即保证群众（村民）利益不受损、保证充分调动经营者积极性、保障企业健康发展。其次，他们严格制订了改制方案：一是请专业机构对华青药业进行全面资产评估；二是集体资产确定为优先股，固定分红、优先受偿；三是设置自然人股，经营者持大股，鼓励企业员工和村民自愿参股，风险共担、利益共享；四是实行现代企业管理制度，设立董事会、监事会、经理层。

华青药业实现了企业法人治理、独立经营，既确保了集体资产不受损失，又激发了企业的活力。高质量发展阶段：依靠创新走上现代企业发展道路。2010年前后，华青药业再次遭遇发展瓶颈。由于设备落后老化、没有拳头产品、缺乏核心技术、员工整体素质偏低和年龄老化等问题，导致企业年产值持续徘徊在3000万元左右。如果再不创新发展，企业有可能陷入“中等发展陷阱”。华青药业通过深入学习XJP总书记关于创新发展的一系列论述和高质量发展的新要求，走出去学习现代企业管理经验。他们依靠创新，采取了一系列有效举措。

更新换代设备。华青药业投入巨资，将设备更新换代，实现自动化、智能化、数字化。目前，该公司拥有自动灌封包装联动生产线，配有世界领先的德国西克设备影像采集系统、西门子控制系统、膏剂物料无菌传输系统、A级层流保护下的膏剂高速灌装系统及环境在线监测系统。一流的设备为华青药业走向高质量发展提供了保障。

打造拳头产品。拳头产品是竞争力强、经济效益好、产值比重大的“关键性产品”。为增强企业竞争力，华青药业集中所有生产要素，全力打造4个高竞争力、高附加值、高利润率的拳头产品，即红霉素软膏、红霉素眼膏、金霉素眼膏、地塞米松磷酸钠滴眼液。同时，该公司及时改进营销方式，抢占国内市场。目前，该公司的市场占有率均达到60%以上，做到了全国第一。

坚持技术创新。华青药业自建技术研发中心，还与高校、专业研发机构搭建产学研平台，大力推动新产品研发及成果转化，2018年获得国家高新技术企业认定。近年来，该公司不断加大科研投入，加强自主研发，先后获得专利34项。

强化学习提升。坚持“走出去”，组织员工外出参加各类培训班，提高企业经营管理能力；坚持“引进来”，聘请国内知名专家、学者，为企业管理人员讲授经营管理理论；坚持“内训”，通过“网络管理学院”，全面提升员工的素质能力。

三、华青药业转型启示

农村传统集体企业必须勇于改制。传统集体企业普遍存在产权主体不明晰、财产占有大锅饭、组织形式封闭化等突出弊端，非常不利于企业发展。墨守成规、故步自封，终究会被市场淘汰。华青药业面对陈旧体制的桎梏，紧跟国家发展大势，勇于探索、敢闯敢干，大胆通过改制激发企业发展活力。同时，华青药业在改制中坚持从实际出发，既不忘集体企业为民的初心，又不忘以科学的原则和方案推进工作；既保障了群众利益不受损，又激发了企业内生动力。华青药业的成功改制非常值得广大农村传统集体企业学习借鉴。

中小型企业必须不断创新。中小型企业发展到一定阶段后，必然会出现动力减弱的趋势性变化，如何安全度过企业新旧动力“换挡期”？必须通过持续不断地创新。华青药业正是通过生产的自动化、智能化、数字化变革，弥补了设备老化落后的短板；通过加大企业自主创新，形成了“拳头产品”和核心技术；通过理念创新素质提升，厚植了企业发展后劲。而这一切背后的关键之处还在于企业领导人必须具备勇于创新、敢于担当的决心，必须具备勇于探索、先行先试的信心。只有这样，中小型企业才能避免跌入“中等发展陷阱”，走向高质量发展之路。

现代企业必须加强学习。现代企业要想不被市场淘汰，就必须及时学习党中央的大政方针、学习最先进的企业经营管理理念，提升素质能力，保障企业健康发展。华青药业之所以30多年来始终走在时代前列，就是能够长期坚持学习。坚持“一把手”带头学，华青药业董事长张泽桥已经获得北大、清华等知名学府颁发的4个EMBA学位，在行动上起到了“火车头”率先垂范带头学的作用，营造了良好的学习氛围。坚持企业员工“终身学”，华青药业将“外培”与“内训”相结合、“引进”与“自培”相结合，让“终身学习”理念深入人心，让员工在“岗位成才”，让企业“学出成功”。通过不断打造“学习型”企业，华青药业最终实现了健康、良性、可持续发展。

加强法治乡村建设的对策与建议

日照市人文社会科学课题组

（2021年11月11日）

XJP总书记指出，加强法治乡村建设是实施乡村振兴战略、推进全面依法治国的基础性工作。为深入落实中央《关于加强法治乡村建设的意见》和山东省《法治乡村建设三年行动方案（2020—2022年）》，我市需进一步加强法治乡村建设，为实施乡村振兴战略提供坚实的法治保障。第一，加强组织领导、基础保障和宣传引导。一是各区县、相关部门要将法治乡村建设纳入农村改革发展稳定工作大局，作为法治日照建设和乡村振兴的基础工作来抓，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任职责；二是要加强法治乡村建设经费保障，列入财政预算，建立正常增长机制；三是要积极营造加强农村法治建设的舆论环境，形成全社会关心关注、共同推进法治乡村建设的良好氛围；四是司法行政部门要积极发挥职能优势，强化统筹协调，各相关部门做好协同配合，形成工作合力。

第二，深化乡镇综合执法改革试点，完善基层涉农执法体制，推进综合执法力量向乡村延伸，着力解决基层执法力量分散薄弱等问题，确保各项法律法规在乡村得到有效实施。一是对乡镇（街道）和部门派驻机构承担的职能相近、职责交叉和协作密切的日常管理服务事务进行归类整合，构建综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个平台，优化整合基层横向执法力量，破解基层治理中“权小、权弱、权散”的问题；二是优化整合纵向的乡村行政执法力量，合理划分乡镇（街道）与县直部门两个执法层级的执法事项；推动“行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核”执法三项制度，推行部门联合执法，以及“双随机、一公开”的抽查。

第三，创新普法方式。一是为提高村“两委”班子成员等普法带头人的法治素养，常态化地通过农村远程教育平台对普法带头人开展法治讲座，邀请法律专业人士如司法助理员、派出所民警对普法带头人开展法律知识培训以及化解乡村矛盾纠纷实务能力的培训；二是依托数字电视平台，打造“宪法法律入户”融媒体平台，持续在农村开展多样化的法治宣传主题活动；三是深化和创新乡村法治文化建设。通过建设乡村法治宣传走廊、法治宣传栏和法治宣传园（广场），积极推进乡村法治阵地建设。同时创新普法新载体，开创“法治宣传日照行”品牌。

第四，强化乡村公共法律服务，不断满足乡村群众日益增长的法律服务需求。一是加快建立完善乡村公共法律服务体系，实现乡村公共法律服务的实体、网络、热线平台的全市覆盖；二是在发挥律师主力作用的同时，加强基层法律服务工作者、人民调解员和乡村志愿者队伍建设，发展社会多元力量参与法治宣传和乡村矛盾纠纷的化解；三是搭建以法治宣传和法律服务为主要功能，涵盖市、县、乡、村四级的“日照法云”微信塔群，打造成“老百姓随身携带的‘公共法律顾问’”。

第五，坚持和发展“枫桥经验”，不断完善人民调解、仲裁、行政复议、诉讼等相互衔接、协调的乡村矛盾多元纠纷化解机制，做到“小事不出村、大事不出乡”。加强各类调解的衔接联动，推动建立“综合性”“一站式”的矛盾调解化解中心，整合各类调解资源和力量，形成以人民调解为基础，人民调解、行业调解、行政调解、司法调解有机衔接、协调联动的大调解格局。

加速推动跨境电商综试区建设做大做强跨境电商产业规模

惠州市政协（港澳委）专题调研组

（2021年11月3日）

设立跨境电子商务综合试验区是加快构建开放型经济新体制的重大战略举措。2020年4月，惠州成功获批设立中国（惠州）跨境电子商务综合试验区（以下简称“惠州综试区”）。

市政协围绕中心、服务大局，将“加速推动我市跨境电子商务综合试验区建设，做大跨境电商产业规模”列为2021年市政协重点调研课题之一，港澳台侨外事委牵头的专题调研组，深入一线调研，着力摸清家底、找准问题，同时克服疫情影响，通过函调等方式先后向深圳、东莞、杭州、宁波等跨境电商产业建设早、发展快、趋成熟的城市学习取经，并提出对策建议。

一、现状

综试区线下、线上平台建设有序推进

2020年，我市制定了《中国（惠州）跨境电子商务综合试验区实施方案》（以下简称“《实施方案》”），明确了发展目标、主要任务、创新举措等。

《实施方案》下发至今一年时间里，惠州综试区建设取得较好成效。据统计，2021年1~7月我市跨境电商出口交易额达27.28亿元，已超额完成省下达的全年任务（10亿元），在全省同批次的7个综试区中交易额排第一。跨境电商产业正成为惠州产业转型升级的新引擎、外贸出口增长的新动能，取得了较好成效。

一是“线下平台”建设有序推进。惠阳跨境电商分拣清关中心于2020年8月14日正式启动运营，率先打通跨境电商零售出口（即B2C出口，海关监管代码为“9610”）通道。该中心现有两条9610出口查验线，由深圳海关授权采用“九宫格”查验方式，为我市跨境电商企业提供了高效通关服务。据统计，我市1~7月9610出口1.64亿元。

同时，B型保税物流中心和跨境电商产业园规划建设陆续启动。一是仲恺B型保税物流中心已完成选址和总体规划及项目可行性研究报告，确定了投资建设主体。二是惠城B型保税物流中心搭载跨境电商产业园规划正积极推进，投资建设主体也已确定。三是依托惠阳清关中心的惠阳跨境电商产业园已作整体规划并组织实施，目前正积极对接第三方运营方。

二是“线上平台”建设有新进展。线上平台以“一点接入、一站式服务、一平台汇总”为目标，积极推进集成在线通关、物流、退（免）税、支付、融资、风控等多种功能的网络服务平台——惠州市跨境电子商务公共服务平台的建设（以下简称“跨境电商平台”）。该平台分期搭建，已于2020年11月完成平台软件基础建设。目前正力争接入中国电子口岸数据中心深圳分中心（以下简称“深圳分中心”），从而顺利运营，实现政府部门、海关、银行等监督服务部门之间的“信息互换、监管互认、执法互助”。

三是“保税+新零售”模式效果良好。我市积极探索引入深圳e码头公司“保税+新零售”跨境电商新业态模式，2020年10月1日华贸调色师店的跨境电商进口商品专柜试业，11月7日跨境电商综试区“保税+新零售”创新平台启动暨CW港惠体验店开业。该业态得到消费者的青睐和百货业界的认可，产生良好效应。据统计，2021年1~7月全市“保税+新零售”业务申报清单79239单，销售额1690.1万元。

四是产业扶持政策持续跟进。据统计，2020~2021年，上级财政合计安排1900万元中央外经贸发展专项资金用于我市跨境电商事项；同时，我市也设立了“市商务发展专项资金”，并允许按“大专项+任务清单”模式进行资金分配，对我市跨境电商发展起到积极推动作用。今年8月，市商务局起草的《惠州市鼓励跨境电子商务高质量发展若干措施》（以下简称“《若干措施》”）经市政府同意，正式出台，推出13项具体措施，对跨境电商服务平台建设、跨境电商经营主体培育、跨境电商产业聚集发展、跨境电商供应链产业配套发展、跨境电商人才培育与合作交流等5个方面给予资金支持。

五是政策宣讲和业务培训渐次铺开。为推动跨境电商业务的开展，我市先后组织举办跨境电商政策宣讲会、跨境电商业务培训交流会，依托惠州城市职业学院创办E青春跨境电商培训班；积极协调亚马逊、阿里巴巴、eBay等龙头电商平台开展跨境电商展会、峰会，先后协助举办阿里巴巴“品质惠商数字转型”跨境电商峰会、2020年惠州跨境电商峰会暨阿里巴巴国际站线上展会等活动，有效引导传统外贸企业通过跨境电商“触电上网、开拓市场”。

二、问题

通关模式单一、跨境产业集聚程度较低调研发现，惠州综试区3年建设工作自2020年7月起至今已逾一年，各项建设工作有序推进，但部分项目建设进度略缓，当前仍存在一些问题，主要体现在跨境物流亟待加快开通，通关模式亟待加快拓展，产业聚集步伐亟待加快提速，大数据服务亟待加快优化，高质量发展利好政策亟待加快落地，行业人才亟待加快培育等。目前，我市跨境电商企业非常分散且个体规模不大，相互缺乏信息、资源等方面的交流、共享，单打独斗的局面未得到改变，无法产生产业的聚集效应，同时，我市还未培育出像深圳环球易购等知名企业，也未正式引进像阿里巴巴等巨头企业入驻，缺乏龙头引领。

三、对策

大力推进“5+1+N”工程

调研组认为，加快惠州综试区建设，促进做大我市跨境电商产业规模，要立足惠州实际同时充分学习借鉴外市成功经验做法，先行大力推进“5+1+N”工程，即：五个线下平台——惠城B型保税物流中心、仲恺B型保税物流中心、惠阳跨境电商产业园、惠城跨境电商产业园、惠阳跨境电商分拣清关中心，一个线上平台——跨境电商平台，以及支持政策、人才培育等若干配套举措，整体上用约一年时间建成基础较为完备的综试区。

（一）加快推动B型保税物流中心申报与建设

一是大力支持仲恺B型保税物流中心申报与建设，使其能充分发挥仲恺产业聚集优势、高质量服务生产和加工贸易。二是积极支持惠城B型保税物流中心申报与建设，使其能充分发挥惠城区作为我市中心城区和陆、空交通枢纽的优势，高质量服务保税进出口货物仓储、简单加工和增值服务、进口零售等。积极培育立体式跨境电商生态链，鼓励、支持惠州机场利用机场物流货物分拨优势，建设快件监管中心，开展货运包机和跨境电商进口业务。

（二）加快提升惠阳分拣清关中心功能

一是积极拓展出口业务清关模式，充分依托传统外贸和制造业大市等良好基础优势，优先推进跨境电商出口业务，积极协调海关、加快申报9710、9810出口清关作业。二是进一步优化通关流程。支持推行“清单核放”申报模式，同时简化申报模式，以提升通关效率、降低企业通关和运营成本。

（三）加快跨境电商产业园建设

学习借鉴深圳（华南城电子商务产业园）“保税物流与电子商务协同发展”经验做法，积极推进跨境电商产业园建设，更快实现原来散兵作战、各自为政的跨境电商在统一的步调、布局下有条不紊地经营操作，并使企业获得更好服务、享受更低成本。一是加快惠城跨境电商产业园建设，二是加快惠阳功能性跨境电商产业园建设，三是积极推进产业型跨境电商园区建设，各县（区）要引导、鼓励民间资本投入，选取符合条件的旧厂房、旧物业改造提升，建设特色产业电商集聚区。

（四）加快推动跨境电商平台运营使用

充分学习借鉴杭州、东莞、宁波等市经验做法，将跨境电商监管与服务延伸到线上，尽快推动跨境电商平台运行，破除各监管部门的信息壁垒，实现跨境电商在线申报、监管、物流、支付等全流程跟踪功能，以及通关、结汇、退税等便捷服务。一是着力打通运营关键环节，争取深圳海关早日批准跨境电商平台接入深圳分中心。二是加快完善跨境电商平台数据链，为企业通关申报、享受税收优惠和阳光结汇等各个方面提供大数据支撑。三是加强全面协作，推动商务、市场监管、海关、税务、外汇等监管服务部门全面对接，实现平台数据共享、互通。

此外，加快高质量发展利好政策落实落地，积极保障《若干措施》落地见效，积极研究落实出口退（免）税优惠政策及结售汇优惠政策，加大自主品牌建设的政策扶持力度，提升惠州综试区建设质量和吸引力。

同时，加大行业人才培育和引进力度，多途径培育专业型实操人才，积极促进人才入惠。并充分发挥惠州市跨境电商行业协会桥梁纽带作用，广泛吸引外地跨境电商行业领跑企业入驻，吸引跨境电商专业人才向惠州汇聚。

建立健全市属国企大监督体系的调研与思考

王睿威、王凯

建立健全国有企业大监督体系，是国有企业一项综合性、系统性、长期性工作，是深化国有企业改革，确保国有资产保值增值的重要内容，是建立现代企业制度、健全企业法人治理结构的内在要求，更是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的迫切需要。面对瞬息万变的国内外市场环境和逐级传导的国资监管压力，如何有效整合监督资源，提升国资监管效能，推动国企大监督体系的建立健全和高效运转，成为江苏省泰州市国资委和市属国企必须要面对的重要课题。

一、推进市属国企大监督体系建设的重要意义

当前，泰州国资国企正处在垒土积石、强基固本的改革发展初级阶段，国有资本要做强做优做大，国有企业要高质量发展，需要有效的大监督体系来保驾护航，需要有力的内部监督来制衡约束。为此，构建市属国企大监督体系正逢其时，迫在眉睫。

（一）构建市属国企大监督体系是中央和省市关于国企改革的重要部署

XJP总书记强调，要坚持问题导向，立足机制制度创新，强化国有企业内部监督、出资人监督和审计、纪检巡视监督以及社会监督，加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系。江苏省委、省政府深入贯彻落实XJP总书记重要讲话精神，建立健全与中国特色现代企业制度相适应的内部监督体系，推动各项监管措施的落实落地，加快形成国资监督工作闭环；省国资委主动加强与审计、纪检监察、巡视等监督主体的协调配合，有效整合监督资源，着力提高监督效率，不断凝聚监督合力。泰州市委、市政府高度重视市属国企大监督体系建设工作，要求完善企业内部监督体系，充分发挥企业监事会、审计、纪检监察、巡视以及法律、财务等部门的监督作用，为构建大监督体系把方向、出对策、提要求。这为泰州市推进市属国企大监督体系建设进一步提供了重要遵循，增添了工作动力。

（二）构建市属国企大监督体系是加强国资监管的成熟经验

构建市属国企大监督体系是国资国企改革的大方向、大趋势，先进地区和国企在这项工作上走在前列、示范引领，有很多经验做法值得学习借鉴：湖南省国资委启动国资监管大数据建设，打造数字化国资监管能力，提升科学决策和风险预判能力，推动国资监管向大数据监管、智慧监管转变；江苏省南京市国资委研究出台《企业国有资产监督发现问题分类处置办法（试行）》等制度，建立监督检查发现问题归口管理、分类处置和移交督办等工作机制，形成了发现问题、整改落实、检查核实、追责问责的国资监督工作闭环；浙江省巨化集团结合企业发展实际，从完善公司治理结构、规范企业领导人员经营管理行为入手加大探索实践，创新实施了纪检、监察、审计、法务、下派监事组“五位一体”的大监督运行机制；四川省能投集团出台《构建企业内部大监督机制实施办法（试行）》，设立企业监督委员会，明晰出资人监督、专责监督、业务监督、民主监督四大监督体系的职能定位，建立风险信息报送、问题线索研判、防控力量互补、工作成果共享、网络平台支撑五大运行机制，使企业内部监督整体联动、协调运转、精准有效；江苏省国信集团加强监督协同，强化与同级纪检监察、财务管理、法律合规等部门以及上下级内审部门的沟通协作，实现“一次进驻”“一审多项”，进一步增强了监督合力。这些地区和国企的经验做法值得认真学习借鉴，要强化工作研究，努力探索一条符合泰州实际的国企大监督之路。

（三）构建市属国企大监督体系是保障市属国企健康发展的现实需要

作为提升国企经营管理效率的重要手段，内部监督的最终目标应该回归到促进国企持续健康发展上，以监督实效保障改革、推动发展。目前，泰州市属企业内部监督基础相对薄弱，一些矛盾和问题比较突出：不少企业“三重一大”决策机制不够规范，部分重大投资项目未严格履行规范的决策程序；部分企业对控股混改企业投而不管，以对赌协议代替出资人监管，导致少数企业出现投资失控等问题；一些企业风险意识淡薄，风险识别与防范能力不强，投资风险难以得到有效控制；有的企业因缺乏专业人才，过度依赖社会审计机构，审计质量难以得到有效监督和保证，暴露出一些问题，造成了一定影响；少数企业在融资担保、对外借款、融资中介费商定等方面缺乏行之有效的制度规定，决策较为随意，甚至出现违法违纪行为。这些矛盾和问题的存在，损害了市属国企的社会形象，不利于国有资产的保值增值，迫切需要通过构建大监督体系，切实加大监管力度，全力提高监管效能，有效保障企业持续健康发展。

二、当前市属国企大监督体系建设所存在的问题和原因分析

近年来，泰州市国资委高度重视市属国企大监督体系建设，先后出台了《关于切实加强市属企业内部控制体系建设的通知》《泰州市市属企业违规经营投资责任追究试行办法》《市属企业问题整改监督闭环管理实施办法》等文件，有力推动各方监督力量有机贯通、相互协调，全力打造国资监督工作闭环；运用大数据等信息化手段，建成全省首家国有资产监管信息化平台，初步实现了数据采集实时化、业务处理自动化、信息利用共享化；加强内审法务工作，建立内审联席会议等制度，健全内审法务工作机制，建成目前全省唯一一支国企内审法务专职队伍。同时，各市属国企立足实际、积极探索，积累了一些好的经验和做法，如城投集团的监事会工作办公室、交通集团的“曝光台”、文旅集团的“廉政体检”、金控集团的“内部巡察”等经验做法都起到了很好的示范引领作用。虽然市属国企大监督体系建设工作取得了一定的成绩，但仍然存在不少问题，主要表现在以下几方面：

一是重视程度“低”。有的企业负责人遵循“重经营轻监管”的固有思维，对企业内部监督工作重视程度不高，对监督工作存在一定的抵触情绪。部分企业法人治理结构不健全，董事会与监事会以及经理层三者之间没有形成有效的制衡关系，监督作用难以得到充分发挥。独立设置监督部门的企业较少，人员使用存在兼职共用和职务交叉情况，监督部门缺乏相对的独立性和权威性，话语权和存在感不强。

二是监管资源“散”。各监督部门因具有相对独立的监督职能，监管的方式和手段各不相同，存在“各自为政、孤军奋战，条块分割、各取所需”的现象，极易出现监督范围和关注内容的交叉重复，甚至是监管盲区。同时，各监督部门往往由不同的企业负责人分管，接受不同行业主管部门的指导和监督，在一定程度上存在管理链条过长、汇报层级过多、监督成本过高等问题。

三是专业人才“少”。根据调研所掌握的情况，全市国资监管专业力量配备不足，尤其缺乏熟悉公司治理、产权管理、内审法务、对外投资等方面的专业人才，优秀人才招不进、留不住的现象仍然存在；市属国企监督人员学历层次和教育经历相对单薄，不少财务、内审、法律、风控等岗位人员不具备相应的专业资质，持证上岗率较低，参加系统培训、法务审查、案件调查、风险评估等工作的机会相对较少，直接导致专业化水平不高、工作程序不规范等问题。

四是沟通渠道“堵”。受体制机制、职责边界、工作程序等影响，各监督主体之间缺乏有效沟通和信息共享机制，在一定程度上造成了信息孤岛或数据壁垒现象，致使监督真空、重复监督、信息失真等情况时有发生，多部门横向联动、系统内上下贯通的整体合力尚未完全形成。同时，由于各监督主体缺乏横向沟通和纵向协调，给被监督者带来了监督空隙。例如，被监督者在面对不同监督主体的监督问责时，能够有针对性地提供有利于自身的信息，监督主体难以深入取证，无法形成相互印证、完整稳定的证据链，增加了监督工作的难度。

五是结果运用“难”。有些内部监督工作仍然停留在理论层面，缺乏必要的文件指导和政策解读，工作分寸和尺度难以把握，可操作性有待提高。例如，虽然市属国企大多制定了责任追究的相关制度，但由于配套措施未能及时出台，工作机制尚未健全，在实际工作中仍然缺乏可操作性，造成了惩处力度不够、威慑力不足、落实不到位等现实问题。不少企业存在重督查轻整改的情况，对发现问题的整改力度不大，结果运行机制仍须健全完善，问题整改效果整体不佳。

三、关于建立健全市属国企大监督体系的有关举措和工作建议

推进市属国企大监督体系建设是一场团队战，需要方方面面协同作战、合力攻坚、齐抓共管、共同发力。各市属国企要在前期工作的基础上，继续加大内部监督力度，充分整合企业监督资源，联合巡视巡察、纪检监察、内审法务、监事会等监督力量，查找风险隐患，堵塞管理漏洞，补齐监管短板，落实相关责任，形成监督闭环，着力构建全方位、全过程和全覆盖的大监督体系。

（一）以保值增值为目标，依法履行出资人监督职责

市国资委要坚持国有企业出资人职责与国有资产监管职责有机统一，抓严抓实监督这一法定职责和主责主业，探索创新监督方式途径，持续强化出资人监督效能。一是加快职能转变。持续推进以管资本为主的国资监管体制改革，着力转变部门职能，专司国有资产监管，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，不行使政府公共管理职能，不干预企业自主经营权，真正为国企独立自主决策和市场经营放权松绑。按照权责法定原则，健全完善国资监管权力和责任清单，明确出资人监督职责边界，准确把握监管职能定位，切实减少审批事项，全力打造事前制度规范、事中跟踪监控、事后监督问责的完整工作链条。二是强化制度建设。牢牢把握出资人职责定位，健全现代企业制度，完善企业法人治理结构，规范“三重一大”决策机制。建立健全投资监管、产权管理、项目建设、党建人事等国资监管制度，完善相关工作机制，强化制度执行刚性，进一步提高国资监管的科学性和规范性。三是改进监管方式。着力创新监管方式和手段，改变行政化管理方式，探索市场化、法治化、国际化监管方式。以国有资产监管信息化平台、产权管理信息化平台、债务防控信息化平台等为载体，加大对国有企业资产、资源、资金的实时动态管控力度，及时发现和处置融资担保、债务违约等风险事项，进一步完善监管体系，加强信息互通，提高监管效能。健全完善国资监管专用函制度，对在工作中发现的问题建立及时反应机制，下发联系函、警示函和整改函，督促企业整改落实。四是严格责任追究。健全完善国企违规经营投资责任追究制度，严格界定违规经营投资责任，实行重大决策终身责任追究制度，严肃追究问责，着力形成“分级分层、有效衔接、上下贯通”的责任追究工作体系。五是抓好人才培育。以“四优”国资监管者为目标，通过组织专题业务培训、外出挂职锻炼等方式，多形式、多维度推动国资干部思想转型、能力转型、作风转型。

（二）以提质增效为导向，大力加强内控体系建设

内部控制是检验现代企业管理水平的“试金石”，是企业持续健康发展的“晴雨表”。各市属国企要加强内控体系建设，明确内控建设的具体目标，抓好内控建设的关键环节，着力建设覆盖全企业的内控体系。一是压实工作责任。落实内控执行责任制，明确财务部门为内控工作的第一责任部门，压紧压实工作责任，分解落实工作任务，确保每个岗位员工熟知本岗位权限和职责，并具备相应的专业工作能力。二是突出内控重点。强化重大项目、重要业务与重点流程的内部控制，切实做好投资管控、资产管理、项目招采、合同管理等关键业务流程控制，建立重大风险预警与应急机制。三是编制内控手册。以风险管理为导向，查找企业的风险点，减少企业的亏损点，转化企业的拖累点，根治企业的出血点，强化关键节点管理，明确内部控制要求，加快编制内控手册。对于内控手册的编制，可参考省属企业做法，聘请专业机构进行量身打造，确保2021年底前编制完成。四是做好内控评价。通过内控审计评价工作，加强缺陷管理，严格风险防控，揭示内控的设计缺陷和运行缺陷，提出管理改进建议，跟踪落实缺陷整改，实现内控闭环管理。

（三）以风险防控为底线，切实强化内部审计工作

内部审计是现代企业制度的重要组成部分，是企业提质增效和防控风险的自我“免疫系统”。各市属国企要对照六个“有没有”要求（有没有明确章程、有没有董事长直管、有没有设立审计法务部、有没有完善制度、有没有明确内审重点项目、有没有强化整改形成闭环），不断完善组织体系，健全内审机制，加大内审力度，狠抓问题整改，着力打造相对完善的内审监督体系，实现企业内审工作全覆盖。一是完善制度，健全机制。按照审计规范化、程序化、标准化的要求，全面加强内审制度建设，建立健全年度审计计划、审计报告认定、审计问题整改闭环销号等工作制度。结合工作实际，健全内审业务规范，尽快编制企业内审工作业务流程和实务指南，全力抓好审计立项、审计方案、审计实施、审计报告、审计处理等重点环节，有效增强内部审计效果。二是突出重点，提高频率。重点关注深化国企改革进程中的苗头性、倾向性、典型性问题，突出经济责任审计、管理审计、专项审计、内控审计等重点审计项目，对企业贯彻执行党和政府重大决策、落实国资监管规定等情况开展各类审计监督，进一步提高内审工作的针对性和实效性。结合企业实际，聚焦改革发展的重点难点、痛点堵点和风险点，进一步提高内审频率，对子公司每五年至少轮审1次，对重大项目、重大风险领域和重要子公司每年至少审计1次，对子公司主要领导人履行经济责任审计至少1次（市管干部兼任的除外），对资金管理机构每年至少审计1次，对重点金融子公司和信托等高风险金融业务每年至少专项审计1次。三是抓好整改，注重实效。按照“制度未完善不放过、问题未解决不放过、责任未落实不放过”的原则，明确问题整改的任务书、时间表、路线图，加大整改落实和跟踪检查力度，实行动态跟踪和对账销号闭环管理，确保整改效果，严肃责任追究，维护内审权威。

（四）以独立运转为基础，充分发挥监事会作用

监事会是公司监督机制的核心，是企业法人治理结构的重要组成部分。随着外派监事会职能的划转，各级国资监管机构最重要的监督方式和信息渠道从此被“截断”，部分监事会监管出现“断档”“断层”，给国资监管工作带来了诸多问题。在这样的大背景下，《中华人民共和国公司法》之下的内设监事会建设和职能发挥显得尤为重要。一是推进监事会工作正常化。各企业监事会要根据考核要求和实际情况，先从计划安排、重点监督事项、检查报告三方面补短板、强弱项，推进监事会工作正常化。建立监督工作配合协调机制，加强监事会队伍建设，积极开展各类业务培训，进一步提高监事会工作人员的履职能力。二是科学行使各项权力。切实增强监事会的独立性和权威性，通过列席、质询、建议等方式，切实行使好法律法规赋予监事会的质询权、建议权、纠正权等法定职权，对公司董事、高管执行职务的行为实施有效监督；通过调查、检查等方式，认真履行好财务监督检查权，确保公司财务信息的合法、真实、完整。三是落实监事会专用函制度。在监事会工作中实行专用函制度，是规范国资监管行为的积极探索。各企业监事会要按照专用函制度要求，加强意见函、提示函、警示函、纠正函的使用和管理，合理有效地运用专用函履行职责、推动工作，充分揭示企业存在的问题、风险及隐患。四是探索建立工作报告制度。

各企业监事会要按照工作要求和有关规定，在每年5月底前向市国资委提交上一年度的《年度监督检查工作报告》，客观公正地评价企业的经营业绩和企业负责人的经营行为，确保国有资产的保值增值。

（五）以问题整改为抓手，全面推进党风廉政建设

一是严格履行主体责任。各市属国企党组织要切实履行责任，加强工作联动，推进落实党风廉政建设党委主体责任、党委书记第一责任人责任、纪委书记的监督责任及领导班子成员“一岗双责”，着力构建盖边沉底的工作责任体系，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责、失责追责。二是切实抓好问题整改。坚持问题导向，对巡视巡察反馈问题进行分类施策、标本兼治，一项一项抓整改，一步一步抓落实，推动问题的真抓实改。三是着力强化沟通协调。健全完善市属国企纪检监察“四联动”工作机制（联动研判、联动教育、联动监督、联动处置），通过召开廉情分析对接会等方式，切实加强市国资委党委与派驻纪检监察组和市属国企党委、纪委间的协调联动，努力形成加强党风廉政建设的合力。四是有效加强监督执纪。准确把握监督执纪“四种形态”，持

续加大监督执纪工作力度，突出政治监督，加强日常监督，抓好案件查办，始终保持正风肃纪反腐的高压态势。认真贯彻落实“三个区分开来”，探索容错纠错工作机制，全力营造锐意改革、勇于创新、敢于担当、合理容错的干事创业环境。

建强“三线”产业联盟优化“三联”工作机制流水镇贯彻落实“三联”机制工作调研与思考

中共流水镇党委书记 王杰

（2021年11月3日）

为深入贯彻落实我市提出的“支部联建、产业联盟、资源联享”工作机制，结合流水镇工作实际，在工作中我们紧紧抓住产业联盟这一路径，创新建立环湖观光线产业联盟党委、江南特色旅游线产业联盟党委、库迁路沿线产业联盟党委等3个临时党委（简称“三线”党委），把党的力量始终挺在各项工作的最前沿，以党建合力凝聚发展动力，带来了“1+1+1>3”的叠加效应，为全面实施乡村振兴汇聚了强大力量，打开了以组织振兴引领乡村全面振兴的新局面。

一、创建缘由

一是紧密结合全镇工作思路，确保整体工作全面协调统筹推进。流水镇第十七次党代会提出的“一心三线四区五好”全域旅游工作思路，为进一步推动流水镇经济社会高质量发展擘画出清晰的发展蓝图、明确了切合实际的工作思路。镇党委在全面推行“三联”工作机制中，结合“三线”布局，在镇党委的统一领导下，创建环湖观光线产业联盟党委、江南特色旅游线产业联盟党委、库迁路沿线产业联盟党委等3个临时党委。“三线”党委的建成顺应了全镇的工作思路，“三线”党委引领“三线”各支部在全面推行“三联”机制的过程中，有效统揽统筹了各项工作扎实开展。

二是根据地域特点，确保工作衔接紧张有序。流水镇是安康水电站移民重镇，由原香山、新坝、流水三镇合并而成，总面积168平方公里，辖8个村4个社区，下辖15个党支部、1个党总支，有党员721名，总人口2.7万人。每个村（社区）都是三面环水，到村开展工作交通极为不便。为实现资源有效配置且方便工作开展，镇党委根据地域特点和到村路线，合理规划出了三条旅游精品线路，在此基础上成立“三线”党委有利于工作紧密衔接和高效推进。

三是明确工作组织者，确保工作推动有力。推进“三联”机制的过程中，组织者是关键，决定工作开展的成效。有了“领头羊”，组织活动就有了主心骨，开展活动才能常态化。我镇“三线”党委成立以后，分别选派镇党委副书记、镇长人选、人大主席担任“三线”党委书记。在镇党委的统一领导下，“三线”党委书记牵头统领，具体负责组织“三线”支部联建、产业联盟、资源联享工作开展，使“三联”工作组织有力、推进有序。

二、基本做法

一是建章立制促规范。“三线”党委在镇党委的统一领导下，对照每周镇党委工作任务清单，结合各自实际自主创新开展工作，以“三比两评一承诺”（每月组织比学习、比业绩、比担当，每季度开展自评和他评，每年一承诺）工作机制为抓手，各线党委每月召开一次工作会议，并向镇党委书记汇报一次工作，镇党委书记每季度分别在“三线”党委召开一次“三联”工作专题研判会，对研判出的具体事项，明确具体责任人和完成时限，工作落实情况纳入党员积分制管理和考核评比内容。

二是组织联动促共建。“三线”党委在“三线”联建的基础上，推行全域党建联盟，实行组织共建、党日共学、资源共享、活动共办、人才共育、发展共赢等机制，形成“以大带小、以强扶弱、全链合作、多方共赢”的良好局面，推动村级组织由“弱”到“强”、产业发展由“小”到“大”、资源配置由“分”到“合”，推动以组织振兴引领乡村全面振兴。

三是抱团发展促共赢。“三线”党委按照“地域毗邻、产业相近、项目联结”的原则，采取“以强扶弱、强强联合、共进共赢”的抱团发展方式，创新“党建+”模式，在“+”的内容上明确产业联盟和资源联享的具体实施标准，使“三联”工作真正取得实效。比如“党建+示范民宿”，明确要求这一民宿至少和一个产业园区联盟，为游客创造休闲观光场所；至少带动3人以上就业，销售当地5户以上的特色产品等。

四是精准考核促实效。为促进“三线”党委工作规范高效开展，确保“三联”工作运行顺畅，取得实效，镇党委制定了《流水镇“三线”党委工作考核办法》，工作开展中采取一月一通报，一季度一排名，一年一汇总，将年终汇总考核的结果纳入党员积分制管理，并作为奖优罚劣、评优树模、提拔重用的重要依据。

三、工作成效

一是支部联建，建强基层堡垒。坚持以支部联建为核心，按照“大联小、强联弱、川联山、近联远”的思路，村（社区）党组织与省市区级帮扶单位党

组织进行城乡联，在“三线”党委中各支部进行村村联，联合开展主题党日、党员结对帮扶和志愿服务等活动，结合党史学习教育，扎实开展“我为群众办实事”活动，同时将园区业主、产业大户等培养成为党员，提升党员队伍素质，筑牢基层党组织战斗堡垒。流水镇凤凰村党支部曾经组织力弱、带富能力不强。随着“支部联建”的深入开展，使得“后进”变“先进”，支部的组织能力明显增强，通过招商引资，因地制宜走立体循环发展之路，发展林果种植1000余亩，实现林下套种300余亩、林下养鹅2000余只，建成年栏养猪5000头的雷香猪养殖基地。区委办支部和良田村、河心村两支部联建，通过互教互学有效促进了党史学习教育的深入开展，提升了党员整体素质。通过支部联建，基层战斗堡垒作用明显增强，流水中心社区创建为基层党组织标准化建设省级示范村、学坊垭社区和黄泥村创建为基层党组织标准化建设市级示范村，河心、良田、新庄、香山等4个村也在积极申报基层党组织标准化建设市级示范村。

二是产业联盟，促进提质增效。坚持以产业联盟为路径，全镇已形成旅游、茶叶、畜牧等主导产业，建成现代农业园区17个（其中市级园区7个、区级园区5个），带动园区务工1200余人，实现人均增收3000多元。环湖观光线产业联盟党委以“承英农业园区”“周林农业园区”为主的茶叶产业园区，覆盖三个村（社区）4700亩茶园，致力打造“茶园+田园+乐园”三园一体的田园综合体，带动发展民宿7家、吃住一体的农家乐30余家；库迁路沿线产业联盟党委通过产业联盟组团式发展采摘体验园，走立体循环发展和高端民宿发展路线，吸引了“航天小镇，优胜美地”和“星火传奇”等招商引资康养项目。江南特色旅游线产业联盟党委精心规划自驾休闲旅游度假线路，实行区域产业大户跨区域带动发展，目前有汉天垭茶叶园区带动新坝、碾坪两村发展茶叶2000余亩，天铭园区带动黄泥、马泥两村发展茶叶1500亩。

三是资源联享，实现增收致富。坚持以资源联享为目的，发挥土地、人力、信息、技术等资源整合效益，推动园区、企业、合作社等经营主体发展壮大，促进农民就地就近就业，实现了农民增收致富。环湖观光线产业联盟党委以“阅江阁”“翠微鱼庄”“小镇渔家”为代表的40余家农家乐，就近带动了农户小菜园、养殖业、农副产品的销售；库迁路沿线产业联盟党委以“壹锋家庭农场”为引领，带动沿线发展30余家家庭农场，有效治理撂荒地400余亩，流转土地1000多亩，带动农民就地就业170余人；江南特色旅游线产业联盟党委通过跨区域整合资源发展茶叶近4000亩、油茶500亩，林下种植魔芋300亩，种植香椿、洋火姜200亩。通过资源的有效利用和合理配置，使得小资源链接起来发展成了大产业，零星的普通资源整合成了优势资源，形成了规模化、集约化的朝阳产业，有效促进了农民增收。

四、实践思考

我市在党建工作中推行的“三联”机制，为我们实现基层组织振兴开出了新路，有效促进了乡村全面振兴。“联，不是简单相加，而是力量聚合；不是简单帮带，而是相互受益；不是简单相融，而是彼此共进。”要真正实现“三联”目标和内涵实质，工作实践中要把握好三个方面。

一要有人领，好组织。支部与支部联结起来了，为确保活动长期有效开展，谁来组织是关键，党委必须要研究落实好具体的组织者。我镇成立“三线”党委，并明确“三线”党委书记作为“三线”中各支部实施“三联”的核心组织者和领导者，“三联”工作开展就有了主心骨。

二要有载体，好推进。活动的开展一定要选择一个切实可行的活动载体，这样才能有抓手、有步骤，好推进。比如我镇在推行“三联”工作中，以“三比两评一承诺”为活动载体，使“三线”党委各支部“三联”工作运行顺畅、扎实有效。

三要有标准，好落实。决策部署确定后，执行标准是关键，没有标准，落实就很难见实效。比如河心村、中心社区、良田村在资源联享推进中，按照“党建+示范民宿”（示范家庭农场、家庭小作坊等）我们就明确了具体的标准和要求，按照标准要求指导、考核推进。

金花竞相绽放山村绿色崛起来自武平县环梁野山乡村振兴示范片区的调查报告

高营光

（2021年11月1日）

实施“一县一片区”乡村振兴区域试点示范提升工程，以点带面、连线成片推进乡村振兴，是我市贯彻落实党中央关于全面推进乡村振兴决策部署的重要抓手，是做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的创新举措。这项工作开展以来，各县（市、区）大胆探索实践，勇于开拓创新，取得了可喜的阶段性成效。

今年以来，本报记者深入实地采访调研，探寻试点片区的新发展、新变化，梳理总结试点建设的好经验、好做法，并形成采访调查报告，以期对全市乡村振兴工作有所启示。十月我们来到第三站——武平环梁野山乡村振兴示范片区进行采访，推出本期报道。

试点概况

武平县乡村振兴示范片区涵盖“环梁野山”“环千鹭湖”“环六甲水库”三个片区，共涉及6个乡镇15个村，分别以“梁野金花绽放␎绿色林改崛起”“湿地画廊␎生态水乡”“多彩六甲”为主题重点培育“15朵金花”。

武平立足生态资源和产业优势，充分发挥“全国林改第一县”和“中国天然氧吧”等品牌效应，持续发扬“敢为人先、接力奋斗”林改首创精神和“万众一心、众志成城”创城实践精神，深入探索独具武平特色的绿色崛起林改振兴发展之路，高质量打造“15朵金花”示范村，增强乡村振兴试点示范带动效应，全面推进乡村振兴集成改革。

“环梁野山”市级示范片区8个村：城厢镇云寨村、尧禄村、园丁村、东岗村、东云村和万安镇捷文村、东留镇黄坊村、永平镇梁山村。

“环千鹭湖”县级示范片区3个村：中山镇太平村、阳民村、龙济村。“环六甲水库”县级示范片区4个村：武东镇六甲村、美和村、张畲村、陈埔村。

做法措施

一、强组织，建机制育人才，汇聚乡村振兴强大力量

强化县、乡、村三级书记抓乡村振兴工作体系，从2019年起，县委确定连续三年出台以推进乡村振兴为重点的县委1号文件，以制度形式持续强力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、农村人居环境整治和建设品质提升各项工作有力有序开展。从2018年起连续五年引进乡村振兴储备人才，目前已累计引进78名，选任各级科技特派员136名，为乡村振兴战略实施注入活水源泉。

二、兴产业，振兴特色产业，打造产业兴旺特色片区

持续培育和壮大主导产业、特色产业，重点打造武平百香果、东留（黄坊）富贵籽和芙蓉李、武平（捷文）紫灵芝、尧禄鹰嘴桃、梁山西瓜等地标性特色品牌农产品。突出抓好林下经济、花卉苗木等优势产业，大力发展生态休闲、农耕体验、森林康养等特色乡村旅游业，促进“农业产业＋乡村旅游业＋产品加工业”融合发展，加快推动“美丽资源”向“美丽经济”转变，让更多村民通过发展乡村旅游、农业产业实现增收致富。

三、美家园，聚力项目建设，打造乡村建设排头兵

突出示范引领，聚合资源力量推进“一县一片区”和试点村项目建设，科学编制好村庄建设规划，做到“片区有主题、村村有特色”。加快乡村基础设施互联互通、提档升级，让农村居民享受和城镇居民一样的公共服务。目前，武平共有2个省级特色镇，13个省级试点村，3个实绩突出村；“一县一片区”项目21个，2021年计划总投资1.82亿元，已开工21个，已完工15个，截至目前完成投资1.75亿元。

四、惠民生，开展环境整治，打造美丽宜居新典范

加强农村生态文明建设，深化农村人居环境整治五年提升行动，在示范片内全面推进“两治一拆”专项行动。持续推广“垃圾兑换超市”、“水陆保洁一体化”、“五位一体”联合巡查执法等农村人居环境整治创新模式。推广捷文森林优势、尧禄3D彩绘、梁山西瓜小镇等独特新颖的创意，塑造特色村容村貌。开展“美丽宜居村庄”和“美丽庭院”示范创建活动。实施村庄绿化美化行动，推进“绿盈乡村”建设。

五、树新风，深化文明实践，打造乡村善治新样板

以推进捷文村践行XJP生态文明思想示范基地建设和武平新时代文明实践中心全国试点县建设为引领，深入开展新时代文明实践活动等，倡导社会文明新风尚。深化农村改革，加强基层工作队伍建设，强化基层组织战斗堡垒作用。健全和创新村民自治机制，完善村规民约及村民议事形式，健全村务监督机制，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

经验启示

在推进示范片区建设过程中，武平县因地制宜、大胆探索乡村振兴的机制、路径、方法，全力破解农村人才匮乏、村级集体经济薄弱、项目建设要素保障等问题，取得了较好成效。总结其经验做法，启示如下：

一、高位推进

武平县加强机构建设，层层有人有责。建立乡镇主要领导每半个月推进、挂片县领导每个月推进、指挥部每两个月推进、县委县政府每季度推进的工作推进机制；建立示范片建设专题点评会制度，形成各示范片之间、示范片内各示范村之间比学赶超良好氛围，激发干部群众投身振兴乡村的热情。同时，采取“体验性+社会性+专班干”模式，探索“+旅游”“+运营”机制，积极向上争取支持，推动项目早日建成。

二、产业和事业留人

紧紧围绕富贵籽、红掌、紫灵芝、百香果、绿茶等特色产业，促进农民增收、实现产业兴旺，给有文化有技术、愿意留在乡村建设家乡的年轻人提供广阔舞台，让他们留得安心、更有信心，激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手。同时，坚持培养人才和吸引留住人才“两手抓”，建立“武平梁野智库”人才库，梯队引进乡村振兴专家和储备人才，发展一批“土专家”“田秀才”，持续为乡村振兴战略实施注入活水源泉。

三、塑造品牌

实施乡村振兴战略要规划先行，坚持因村制宜，让村庄的发展计划接地气、有特色。片区内每个村庄立足一个特色主题，着力打造15朵金花，形成更多叫得响的品牌，全景式展现“中国天然氧吧”“全域旅游示范县”金字招牌效应。

同时，在采访调查过程中，乡亲们较多地指出了产业振兴面临的一些困难：1、农业相对更加“靠天吃饭”，大规模设施农业门槛又高。同时，面临一个现实问题是，加工跟不上的话，大家都种（养）就容易导致价格下跌。2、像东留富贵籽等特色农产品会因为气候、土质而产生品质差异，不适合全面推广。3、乡村旅游方面，并不是每个村都能获得收益，有的人流多，但是因为离县城和其他“明星村”近，旅游消费都落不到村里，只是纯景点。

特色亮点

武平是XJP总书记亲手抓起、亲自主导的集体林权制度改革的发源地，被誉为“全国林改第一县”。近年来，武平牢记XJP总书记嘱托，深入贯彻落实XJP总书记对武平林改和捷文村群众来信的系列重要指示批示精神，持续发扬“敢为人先、接力奋斗”林改首创精神，努力打造新时代林改“武平经验”升级版，把机制活、产业优、生态美、百姓富有机统一的绚丽画卷越描越惊艳。

“乡村旅游风生水起、林下经济方兴未艾，村庄越来越靓、日子越来越甜美”在暖阳和煦的丰收季节，记者深入武平的乡村振兴示范片区，见证丰年的喜悦，感悟大地母亲的温柔和优雅绵长的乡愁——10月24日，万安镇捷文村人工鸟巢制作公益活动又迎来了一群小伙伴。跟着老师学习候鸟迁徙的知识和小鸟种类，认真制作鸟巢并写上几句祝福语欢声笑语中，保护环境的种子在小朋友心中生根发芽。

“通过制作人工鸟巢，给迁徙的候鸟增加一个遮风避雨、补充能量庇护所，希望更多鸟儿留在捷文村，增加本地的生物多样性，成为碳中和的有益实践。”融趣自然教育基地项目负责人袁俊兴致勃勃地说。

去年11月，万安镇引进融趣自然教育基地项目，在捷文村开发“碳循环-生态瓶”“微碳固-微盆景”“碳足迹”“风力发电”等一系列碳中和研学课程，开启了一场碳中和乡村试验，也在推进乡村振兴中有了新“碳”索。

捷文村是声名远扬的全国林改策源地，然而头顶光环的捷文并没有躺在历史的功劳簿上。近年来，勤劳智慧的捷文村村民紧紧围绕深入学习贯彻XJP总书记对武平林改、捷文村群众来信的系列重要指示批示精神，风风火火植树造林，大力发展紫灵芝、阔叶树育苗、养蜂、中草药等林下经济，热火朝天建设美丽乡村，持续丰富和拓展绿水青山就是金山银山的生动实践，成就了幸福的生活。

捷文村获得“国家森林乡村”“全国乡村旅游重点村”“福建省乡村振兴试点村”“福建省乡村治理示范村”“省级‘一村一品’（灵芝）示范村”等荣誉称号，在乡村振兴的新征程中把林改故事越说越精彩。

距离捷文村约五公里的东留镇黄坊村，也在精彩地讲述他们的“花果山”故事。这里是“中国富贵籽、芙蓉李之乡”，该村创新思维方式，依托“花、果、山、水”优势资源，积极探索乡村振兴资金投入产出“三变”模式。即整合国家农业产业强镇、乡村振兴等资金，新建田园乐园，项目开园当天吸引2万多名游客，1个月门票收入16万多元，实现上级预算内资金向经营性资产转变；引进年产芙蓉李等20万公斤果酒的福建梁野久谣农业科技有限公司，通过农户种好芙蓉李、企业做好加工和销售，实现抱团聚集发展；通过招投标形式将田园乐园以每年10万元租金和年享受2成分红，出租给梁野久谣，并鼓励企业发展研学，把资产存量转变效益增量。

梁野深处有人家。从县城驱车半个小时，就来到了网红打卡地——城厢镇尧禄村。近年来，尧禄村立足生态优势，抢抓机遇，相继建起各类景观设施和田园农家乐、亲子教育园、十里桃花、森林氧吧观光骑行道和千层梯田高山闲居等项目，大力发展乡村旅游。村庄如诗如画，村内游人如织，村民去年人均收入2.3万元，日子越过越有劲。“有女莫嫁牛轭岭，睡目吃饭上驳岭。”这个村民当年看不到生活的希望及日趋凋零的村庄，如今已经大变样。当下，一曲田园牧歌正在牛轭岭上动情演绎：水墨勾勒诗情画意，丹青粉抹乡村农趣；游人误入寻桃源，不知是在画里还是画外“15朵金花”，姿态不一，各显妖娆。如今，立于梁野之巅，放眼领略：云中村寨、客家桃源、四季田园、十里花廊、淘宝客都、全国林改策源地、中国富贵籽芙蓉李之乡、花果梁山、三江太平、水墨阳民、茶果龙济、香花小镇、氧吧研学、藤椅之乡和新型集镇她们竞相绽放，一个个网红村庄相继崛起，成为宜居宜业宜旅生态家园的美丽典范。

厘清成因找准对策精准打击非法集资

江苏苏州吴中区法院关于非法集资刑事案件审理情况的调研报告

张峥嵘

（2021年11月25日）

核心提示：非法集资违法犯罪活动不仅扰乱国家正常的金融管理秩序，侵害人民群众的财产利益，还易引发群体性上访及关联犯罪，严重影响社会稳定。为有效防范和打击非法吸收公众存款、集资诈骗等非法集资违法犯罪活动，保护公民、法人和其他组织合法权益，江苏省苏州市吴中区人民法院成立课题组以该院2016年至2021年第三季度审理的非法集资刑事案件进行了专项调研。

一、基本情况

课题组统计发现，2016年至2021年第三季度期间，吴中区法院累计受理非法集资刑事案件37件。其中，非法吸收公众存款案件25件，集资诈骗案件12件

（见图一）。2016年、2017年案件数量较少，稳定在两件以内，但自2018年开始，该类案件数量快速增长。出现这种情况，一方面是由于公安机关近年来加大了对非法集资犯罪的查处打击力度，另一方面也反映出非法集资案件近年来呈现集中“爆雷潮”，防范、打击、处置非法集资违法犯罪的任务依然艰巨。该类案件具体特征如下：

1. 非法集资活动持续时间较短且年份集中。上述37件案件中，大多数案件中非法集资活动的持续时间较短，其中持续时间最长的约为5年，最短的不到2个月。据统计，持续时间在1年以内的案件数量达到27件，占案件总数的73%；持续时间在1年以上3年以下的案件6件，占案件总数的16%；持续时间在3年以上的案件仅4件，占案件总数的11%。全部案件所涉非法集资活动持续时间平均仅为20个月左右，持续时间普遍较短。另外，从年份分布上来看，上述案件所涉非法集资活动主要集中在2016年至2019年间，年份分布集中，表明该时间段内非法集资活动活跃度较高。

2. 非法集资活动主要以公司名义实施。随着经济社会的不断发展和相关法律法规的修改变化，对公司成立方面的管控持续放松，成立公司的门槛也有所降低。很多非法集资者为蒙蔽群众，并使其非法集资活动披上合法外衣，均会先注册成立公司，再以公司名义进行非法集资。据统计，在上述37起案件中，超过95%的案件系以公司名义实施集资活动，公司类型主要为投资理财公司、投资咨询公司、财富管理公司等，也有少数其他公司。

3. 涉案金额总数较大，大部分损失难以挽回。该类案件中，除2016年、2017年受理的案件数量较少，总涉案金额较小外，其他年份的涉案总金额均超过5000万元。从案件审理情况来看，该类案件的查处具有滞后性，不到非法集资者无力还本付息时，投资人一般都不会报案，待到公安机关刑事立案之后，吸收的资金早已被非法集资者转移或使用完，投资人的大部分投资款均难以追回，案件损失较大（见图二）。案件生效进入财产执行阶段后，财产查扣难度大，大部分案件以终结本次执行程序结案。

4. 非法集资者通过设置“障眼法”诱骗群众。该类案件中，基本上所有案件中的非法集资者都通过设置各种“障眼法”的方式来蒙蔽群众，骗取群众信任，进而为非法获取资金提供便利，为其进一步实施诈骗行为打牢基础，令群众防不胜防。通过对案件的分析总结，课题组发现非法集资者一般会通过为违法行为设置合法外衣、以暴利相引诱、进行短期兑付、通过媒体宣传造势等方式迷惑群众，让群众放松警惕，最终使其陷入非法集资的漩涡。

二、成因分析

1. 从非法集资者角度的分析。一是参与门槛低且非法获益巨大。当前，成立公司的门槛较低，许多非法集资者通过设立空壳公司的方式向社会公众大肆宣传高收益的投资理财项目，然后采用“拆东墙补西墙”的方式支付前期投资者的收益，以此吸引更多的投资人参与进