扎实做好新时代国有企业党建工作

党的十八大以来，党中央高度重视国资国企工作，习近平总书记发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示批示，推出一系列重大部署，为加强新时代国有企业党的建设指明了方向。特别是习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话，站在坚持和发展中国特色社会主义、巩固党的执政基础的全局高度，深刻回答了事关国有企业改革发展和党的建设的若干重大理论和现实问题，为推动国有企业做强做优做大、探索建立中国特色现代国有企业制度、开创国有企业改革发展和党的建设新局面提供了根本遵循，具有重大里程碑意义。

开创新时代国有企业党建工作新局面，要求国有企业党组织坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党的建设基础研究，创新党建工作模式，推进党建工作与生产经营深度融合，以高质量党建引领保障企业高质量发展。中国中铁牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚定不移坚持党的全面领导、加强党的建设，建立贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神工作机制，严格落实“第一议题”制度，把做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，把坚持党的领导有机融入公司治理，以高质量党建引领建设世界一流企业，成功打造了“中国高铁”“中国大桥”“中国隧道”“中国装备”等一系列亮丽的国家名片。

一、准确把握新时代国有企业党建工作总要求

加强党对经济工作的全面领导。习近平总书记强调，党是总揽全局、协调各方的，经济工作是中心工作，党的领导当然要在中心工作中得到充分体现，抓住了中心工作这个“牛鼻子”，其他工作就可以更好展开。加强党对经济工作的领导，是我们政治制度的优势。国有经济具有全局性、根本性、战略性功能定位，国有企业是我国稳增长、调结构的主力军，在防范经济领域重大风险、促进经济结构转型升级、保障国民经济行稳致远中发挥主体作用。

加强党的建设是办好国企的关键。习近平总书记强调，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。在深化改革中，要坚持和落实党的建设和国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党建工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接，确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到体现和加强。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，必须不断加强党的领导，理直气壮做强做优做大国有企业。

把党的领导制度优势转化为国企治理效能。习近平总书记强调，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。不断加强党领导经济工作的制度化建设，是提升国企党组织领导力、增强国企内部凝聚力、激发国企活力和创造力、推动国企做强做优做大的重要法宝。

二、中国中铁加强党建工作的实践与探索

全面建强组织体系，压实企业管党治党政治责任。习近平总书记强调，坚持党对国有企业的领导不动摇，发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行。中国中铁坚持以党的政治建设为统领，以组织体系建设为重点，在推进组织建设贯通各个层级、覆盖各个领域、抓实各个环节过程中，坚持“四同步、四对接”原则，从基建行业点多线长、人员分散等实际出发，科学构建横向到边、纵向到底，贯穿四个层级的组织体系，确保党的组织和工作全面覆盖、高效落地。对于参股控股的混合所有制企业，主动适应股权结构多元化、价值取向差异化特征，采取单独组建、联合组建以及派驻党员建立党组织等方式，确保新兴领域做到“四同步”。对于境外党建工作分类施策，提高应对复杂局面和独立工作能力，充分激发党组织肌体的“神经末梢”畅通起来。对于国家重大保障任务，坚持“党组织建到现场一线”，确保施工战线延伸到哪里，党组织活动就开展到哪里，党组织和党员的作用就发挥到哪里。

全面推进党建和业务深度融合，夯实企业发展经济责任。习近平总书记强调，坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力。中国中铁率先落实“两个一以贯之”制度化，是中国第一家在境内外上市企业中将党建内容纳入公司章程的央企。坚持把党建工作载体融入业务工作中。以完善各层级治理机制融合到提高经理管理能力中，以创新党建载体融合到提升生产经营效益中，推动党建工作上桥头、进洞口、下班组、入人心，形成常态化管理、跟踪、反馈、通报工作机制。坚持把党建工作实施融入经理层工作中。基层单位党委重点是解决好各治理主体在执行层面形成工作合力的问题，进入经理层的党委成员和党员要体现党组织的意见，进入董事会的党委成员和党员要按党组织意图在董事会发表意见，切实保证党组织“把方向、管大局、促落实”的领导作用。坚持把党建工作成效体现到服务党和国家战略大局中。胸怀“国之大者”，充分发挥基建“国家队”优势，践行新发展理念，服务基础设施补短板，做永远的开路先锋。

全面打造党建品牌，增强企业社会责任。习近平总书记强调，党建工作的难点在基层，亮点也在基层。作为习近平总书记作出“三个转变”重要指示的首倡地和“中国品牌日”的发源地，中国中铁在国资委党委领导下连续多年举办品牌活动，积极打造贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神的先锋阵地，以高质量党建引领服务企业高质量发展，以特色党建品牌丰富企业品牌建设。坚持守正创新，在全面构建“党旗红”项目品牌、“党建联盟”区域品牌、“党群工作协理员”农民工品牌、“六安工作法”境外品牌、机关党建、网络党建、廉洁党建和党群共建“八位一体”基层党建工作格局的基础上，不断推进党建品牌“百花齐放”。坚持红色传承，以文化品牌强根筑魂，重塑“开路先锋”企业文化理念系统，构筑中铁人的精神谱系。坚持知行合一，争当党建品牌建设的排头兵。其中，工业制造板块探索创新出“蜂巢式”党建，成为入选中组部全国党员教育培训教材的党建品牌代表。

三、进一步加强和改进新时代国有企业党建工作的思考与启示

坚持把做好思想政治工作作为党建工作的生命线。思想政治工作是国有企业的优良传统和政治优势。国有企业要不断探索符合时代要求的工作途径和方法，发挥好思想政治工作“生命线”的作用，必须坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，以党的理论创新成果引领企业的党建工作，牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权，通过理想信念教育引导职工群众积极投身改革发展实践，为实现党对国有企业的全面领导提供保障。必须把满足职工群众需求放在重要位置，重视保障职工知情权、参与权、决策权和监督权，有针对性地开展思想引领和教育引导，充分发挥思想政治工作“稳定器”作用。必须把思想政治工作融入企业改革发展实践，以先进典型为榜样，不断探索拓展宣传方式方法，主动利用新媒体，全方位展示国企改革发展的新气象、新举措、新成效，使广大干部职工自觉把企业发展任务转化为共同的努力目标。

坚持把企业高质量发展成效作为党建工作的着力点。坚持发展是第一要务，推动高质量发展，国有企业必须始终聚焦主业、做强实业，加快传统产业转型升级，大力发展战略性新兴产业，打造现代产业链链长，切实维护产业链供应链安全稳定，在夯实大国经济根基、服务构建新发展格局中担当更大责任、发挥更大作用。必须坚持高质量党建引领企业高质量发展，要把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点。必须坚持问题导向，围绕制约改革发展的深层次问题，主动蹚深水、啃硬骨头，着力把党的政治建设优势转化为把关定向能力，着力把党的领导优势转化为科学决策能力，着力把基层党建优势转化为凝心聚力能力，着力把内部监督优势转化为防控风险能力，着力把全面从严治党优势转化为规范用权能力，持续推动党建工作优势向企业发展能力转化，不断提高企业核心竞争力。

坚持把抓好企业文化建设作为党建工作的重要载体。国有企业党建承载企业文化的灵魂。党建是企业文化的基础、底色，企业文化是企业前进和持续发展的动力。必须把搞好企业文化建设作为党建工作的重要载体，以企业文化建设支撑党建工作，传承好红色基因，不断激发广大干部职工的干劲。必须充分发挥党组织工作优势，既要建设与企业战略目标相匹配的企业文化，也要在培育积极健康向上的企业文化上下功夫，汇集职工的智慧和力量；既要紧密结合企业实际，深入挖掘企业历史与文化资源，提炼企业价值理念，增强企业文化号召力和影响力，也要推进国际传播能力建设，讲好中国故事、传播好中国声音，向世界展现真实、立体、全面的中国，为提高国家文化软实力和中华文化影响力作出贡献。

奋力开创高质量党建引领高质量发展崭新局面

坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，是国有企业的光荣传统和独特优势。中国航天科工集团有限公司党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述，全面践行新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，带领各级党组织和广大党员干部职工在捍卫“两个确立”、做到“两个维护”上走在前、作表率，在融入中心、服务大局中办大事、解难题，在大战大考、一线前沿筑堡垒、当先锋，为加快建设世界一流航天防务集团公司，支撑世界一流军队建设和航天强国建设提供坚强保证。

一、习近平总书记系列重要论述为国有企业加强党的领导和党的建设提供了根本遵循

习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，实现了对国有企业发展规律认识的新跃升，指明了做强做优做大国有企业的新图景，开辟了管党治党、治企兴企的新境界，必须持续深入学习领会、不断深化贯彻落实。

必须深刻领悟、准确把握习近平总书记关于国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础、坚定不移把国有企业做强做优做大等重要论述，从政治上、战略上认识国有企业对巩固党的领导和社会主义制度的重要性，坚决扛起党和人民赋予的使命责任，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴筑牢安全基石、提供坚强保障。

必须深刻领悟、准确把握习近平总书记关于国有企业的“根”和“魂”，新形势下国有企业坚持党的领导、加强党的建设“五个坚持”总要求等重要论述，从“根”上加强党对航天事业的全面领导，从“魂”上树牢抓党建、强党建的坚定决心，永葆姓党报国为民的政治本色。

必须深刻领悟、准确把握习近平总书记关于“两个一以贯之”、把加强党的领导和完善公司治理统一起来、建设中国特色现代企业制度等重要论述，推动党的领导贯彻到科研生产经营各方面、融入公司治理各环节，更好地把中国特色现代企业制度优势转化为治理效能。

必须深刻领悟、准确把握习近平总书记关于国有企业领导人员“二十字要求”、大力培养使用战略科学家、造就一流的科技领军人才和创新团队等重要论述，始终坚持党管干部、党管人才，着力培养高素质专业化干部队伍，建设世界一流航天防务人才中心和创新高地，把各方面优秀人才集聚到发展航天事业、建设航天强国的伟大事业中来。

必须深刻领悟、准确把握习近平总书记关于把国有企业基层党组织建设成为坚强战斗堡垒，从基本组织、基本队伍、基本制度严起，推进党建工作理念创新、机制创新、手段创新等重要论述，坚持聚焦基层抓党建、抓好党建强发展，锻造强国强军的堡垒先锋，确保在党和人民需要的时候顶得上、打得赢、靠得住。

必须深刻领悟、准确把握习近平总书记关于坚持党的自我革命，把抓好党建作为最大政绩，把党要管党、全面从严治党落到实处等重要论述，弘扬伟大建党精神，勇于自我革命，坚持不懈推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。

二、党的十八大以来，航天科工加强党的领导和党的建设工作实践

旗帜鲜明讲政治，捍卫“两个确立”、做到“两个维护”更加坚定自觉。把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，深入学习领会习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。确立航天科工“一个目标三步走”战略规划，深入实施“1+4”发展战略，大力发展军品基业和支柱产业，为维护国家主权、安全、发展利益提供了重要战略支撑。圆满完成航天特色精准扶贫各项任务，接续实施助力乡村振兴“六个专项行动”，取得阶段性重要成果。

提质增效强治理，中国特色现代企业制度持续健全完善。全面贯彻落实“两个一以贯之”，认真落实中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见，推动党的领导融入公司治理制度化、规范化、程序化。各级次单位全面建立落实“三重一大”决策制度和议事规则清单，100%实现董事会应建尽建、外部董事占多数、经理层成员任期制和契约化管理，党组（党委）、董事会、经理层的权责边界更加清晰、运行衔接更加顺畅。

广聚英才而用之，高素质专业化干部人才队伍不断充实壮大。坚持党管干部、党管人才，严格落实新时代好干部标准和国有企业领导人员“二十字要求”，突出政治标准，建设高素质专业化领导人员队伍。深入实施人才强企战略，认真学习贯彻中央人才工作会议精神，着力打造航天人才高地。将跨地区跨领域交流作为培养复合型干部的重要手段，大力实施“人才帮扶”专项工程。突出战略科技人才培育，2021年增选两院院士3名。充分用好国家和国防重点实验室、创新团队平台，发现培养科技领军人才，大胆使用青年科技人才。综合运用股权、分红、项目跟投、科技成果转化奖励等手段，让人才共享发展成果。

强基固本促发展，基层党组织政治功能和组织力凝聚力持续强化提升。系统构建实施党的建设工作体系，按照一年一主题、三年一台阶、五年一规划，推动基层党建往深里走、往实里走。构建“五力”党支部建设体系，实施新时代基层党支部书记综合素养和履职能力提升行动。将党组织建在重大工程和试验队一线，部署推进党员突击队“十百千工程”，党员干部在科研生产主战场、科技竞争最前沿、脱贫抗疫第一线，冲锋在前、创新在前、吃苦在前，取得国际先进、国内领先重大成果240余项，形成千万级产业化项目200余个。构建“五位一体”党建责任落实机制，以明责问责推动履职尽责。

守正创新担使命，企业高质量发展的舆论支持和精神力量愈发充沛饱满。牢牢掌握意识形态工作领导权主导权，深入落实意识形态工作责任制。有力有效开展理论研究、战略宣贯、政策解读、品牌传播、新闻宣传，“量质域效”实现新的突破。大力传承航天精神，宣传老一辈航天人先进事迹，推树新时代先进个人及团队，建设航天三线红色教育基地，积极践行社会主义核心价值观。深化航天思想政治保障体系建设，积极发挥群团组织桥梁纽带作用，构建青年马克思主义者培养体系，深入实施青年精神素养提升工程，凝聚干事创业磅礴力量。

激浊扬清树正气，提高一体推进不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平。坚持严的主基调，紧扣“两个维护”强化政治监督，制定实施全面从严治党主体责任清单。探索构建查析并举、查改并行、查治并重的“查析改治”四位一体工作机制。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，制定落实党组28条措施。对中央巡视整改任务进行再推进、再确认、再深化，推进巡视巡察政治体检全覆盖。制定落实关于加强巡视巡察上下联动的意见的具体措施，构建“大监督”格局。

三、建功新时代、喜迎二十大，奋力开创高质量党建引领高质量发展崭新局面

航天科工党组将带领各级党组织和广大党员干部职工紧扣迎接和学习宣传贯彻党的二十大工作主线，一体学习领会、整体贯彻落实习近平总书记关于本行业本领域的原创性、战略性、系统性重要论述，重点围绕党的二十大提出的新思想、新部署、新要求，推动企业改革发展和党的建设开创新实践、取得新成效。

加强党的全面领导，将政治定力转化为更强的装备战斗力。持续健全完善贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署工作机制，以主动对标对表、加强实绩实效作为坚决捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治检验、实践检验。

发挥思想引领优势，将理论功力转化为更强的发展推动力。落实“三新一高”战略部署，全面聚焦主责主业，将理论学习成果更好地转化为推进武器装备现代化建设、世界一流企业建设的真招实策，夺取常态化疫情防控和完成科研生产经营任务“两个成果”。

彰显堡垒先锋作用，将组织活力转化为更强的创新引领力。进一步严密党的组织体系，着力在补短板、强弱项、固底板、扬优势上下功夫，将高站位、高标准、高水平贯穿党的建设各方面全过程。面向国家重大战略、重大装备、重大需求，发挥党领导下的新型举国体制优势，加快原创技术“策源地”和现代产业链“链长”建设，推动一批“专精特新”项目取得新的突破。

打造干事创业舞台，将人才智力转化为更强的核心竞争力。深化干部工作体系，完善人才工作机制，推进三项制度改革，着力建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，立足于自己培养“铸剑”队伍，广聚英才打造人才高地，形成青蓝相继、薪火相传的生动局面。

厚植精神文化底蕴，将精神伟力转化为更强的实践行动力。牢牢把握意识形态工作主导权，把航天精神传承好弘扬好发展好，以理想信念团结职工、以共同价值鼓舞职工，培育可堪大任的航天强国建设者和航天事业接班人。

涵养风清气正生态，将斗争威力转化为更强的企业发展内生动力。聚焦“国之大者”推动政治监督具体化常态化。加固中央八项规定堤坝，锲而不舍纠“四风”树新风。坚持严的主基调不动摇，把不敢腐的强大震慑效能、不能腐的刚性制度约束、不想腐的思想教育优势融于一体。发挥巡视巡察监督网的系统优势和整体作用。

着力提升年轻干部的政治定力、实干能力、担当魄力

习近平总书记始终高度重视中青年干部的培养选拔工作。从2019年春季学期开始，习近平总书记先后6次出席中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式并发表重要讲话，对年轻干部提出殷切期望。中国华能集团有限公司党校（以下简称华能党校）作为华能集团党员领导干部教育培训的主渠道、党性修养的红色熔炉，认真学习贯彻习近平总书记关于年轻干部培养的重要讲话精神，在华能集团党组的正确领导下，聚焦提升年轻干部政治定力、实干能力、担当魄力抓培训，持续开展年轻干部教育培训工作，助力打造担重任、敢作为、善作为的年轻干部队伍。

一、夯实政治定力，挺起忠诚干净“硬脊梁”

涵养政治定力是领导干部的终身必修课。习近平总书记指出，和平建设时期检验一名干部理想信念是否坚定，主要看干部是否能在重大政治考验面前有政治定力。华能党校充分发挥在干部教育中的主渠道、主阵地作用，不断夯实增强政治定力的素质基础。一是拧紧“总开关”。世界观、人生观、价值观是思想上的“总开关”。华能党校牢牢把握学习研究宣传习近平新时代中国特色社会主义思想这一中心任务，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重，坚决做到理论教育入脑入心，党性教育刻骨铭心，引导年轻干部不断树牢马克思主义世界观、人生观、价值观。二是补足“思想钙”。理想信念是共产党人精神上的“钙”。华能党校积极营造领会思想、苦研精思、融会贯通的学习研究气氛，筑牢“强根铸魂”的使命意识，切实增强年轻干部坚持党的领导、加强党的建设的坚定性、自觉性，塑造对党绝对忠诚的政治品格；在扎实开展党史学习教育的同时，切实做好现实问题研究，坚定年轻干部对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心。三是擦亮“红底色”。红色是党校的底色。华能党校坚定不移将党校姓党贯穿党校工作的全过程，着力开发红色培训教材、营造红色校园环境、打造红色宣传载体，形成了红心向党、奋发向上的浓厚氛围；依托爱国主义教育基地、工业文化遗产、红色资源等开展教学，组织年轻干部赴江西井冈山、陕西延安等革命教育基地追寻红色记忆、接受红色教育，引导年轻干部传承红色基因，牢记初心使命，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

二、培养实干能力，锻造治企兴企“擎旗手”

年轻干部生逢伟大时代，是党和国家事业发展的生力军。习近平总书记指出，年轻干部要起而行之、勇挑重担，积极投身新时代中国特色社会主义伟大实践。华能党校积极引导学员立足国有企业改革发展实际，精心安排设计教学环节，不断提高年轻干部干事创业能力。一是增强判断力。紧紧围绕华能事业发展对人才队伍能力建设提出的新要求，邀请集团公司党组成员、集团公司部门负责人及专家，围绕重点工作进行专题辅导和座谈交流，深化年轻干部对党中央精神和集团各项战略部署整体性、关联性、协同性的认识，进一步理清工作思路、加强工作谋划、狠抓工作落实。二是提升领悟力。立足年轻干部队伍结构现状，开发重点培训项目，深入推进履职能力培训，注重引导年轻干部紧密结合思想和工作实际，强化问题导向、实践导向、需求导向；聚焦公司发展重点难点问题，聚焦工作中存在的差距和不足，深入开展调查研究，冲着问题去攻关，奔着难题去破解，在教学和研究中不断加深年轻干部对国有企业在国家发展中的重要地位，以及对增强国有企业实力和核心竞争力重大意义的深度认同感，坚定年轻干部走中国特色国有企业改革发展道路、发展壮大国有经济的信心和决心。三是强化执行力。注重理论联系实际，围绕集团公司战略任务和重点工作安排开展培训，将党中央精神的解读和华能实际工作结合起来，将中央党史和文献研究院、中央党校知名专家解读与华能重大工程建设的案例结合起来，将课堂面授和行动学习结合起来，以高质量的教学设计、师资安排、教学管理保障教学效果，把学习成效转化为推动企业改革发展的成果。

三、锤炼担当魄力，磨砺履职尽责“铁肩膀”

敢于担当是共产党人的鲜明品格和政治本色。华能党校在教学实践中坚持理论和实践相结合，引导学员发扬理论联系实际的马克思主义学风，在知行合一中不断筑牢年轻干部担当作为的坚实根基。一是运用榜样教学。充分发挥先进典型的引领示范作用，充分发挥道德模范的榜样作用，做到身边人讲身边事，让年轻干部学有榜样、行有示范、赶有目标，教育启迪年轻干部对党忠诚、敢于担当、清正廉洁。二是推广案例教学。通过邀请纪检监察专家深入讲授国有企业发生的腐败典型案例，以案说法、以案释纪，进行警示教育和反腐倡廉教育，引导年轻干部自警自省、慎独慎微。三是开展党性分析。通过严格“三会一课”制度，严肃党内政治生活，认真组织学习讨论，召开专题组织生活会，要求年轻干部对照检查自己在思想上政治上行动上是否与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；围绕在党校的理论学习，结合走上工作岗位以来个人在党性锻炼方面情况，查摆工作中存在的差距和不足。四是组织现场教学。通过加大现场教学和情景教学力度，注重利用重大纪念日，适时开展针对性思想教育，上好生动深刻的新中国历史课、爱国主义教育课、新时代思政课；通过组织年轻干部到廉洁教育基地沉浸式观摩，引导年轻干部检身正己，自觉增强党性修养，勤掸“思想尘”、多思“贪欲害”、常破“心中贼”，不断加强从业道德修养，保持共产党人的崇高品质和浩然正气。

奋力走好新时代乡村振兴赶考之路

安保亮

习近平总书记指出，实施乡村振兴战略，各级党委和党组织必须加强领导，汇聚起全党上下、社会各方的强大力量。河南省平顶山市新华区通过党建引领，系统整合，形成乡村振兴强大合力；通过党建赋能，“土地刨金”，实现集体经济强筋壮骨、消薄提质；通过抓党风带民风，不断改善农民的精神面貌，提高乡村社会文明程度，努力走好新时代乡村振兴的赶考之路。

一、强化党建引领，以互融互促推动协同作战

习近平总书记强调，乡村振兴各项政策，最终要靠农村基层党组织来落实。办好农村的事情，实现乡村振兴，基层党组织必须坚强，党员队伍必须过硬。我们聚焦抓党建促乡村振兴主战场、主任务，以构建党建新格局为着力点，建强农村组织体系、制度体系、工作体系，推动实现“1+1＞2”的整体效能。

坚持强力推动。建立区委统一领导，组织部门牵头协调，相关部门合力参与的乡村振兴工作专班，形成区委统筹、镇办负责、村抓落实的工作机制。出台抓党建促乡村振兴融合赋能实施方案，开展农村基层党建整村示范，精准攻坚专项行动，实现一村一特色、村村有亮点。

组织联建带动。紧紧抓住承建市级科创园区的重大机遇，以村企联建促乡村振兴为抓手，组织遴选辖区有实力、有前景的企业与园区的6个基础较好、潜力较大的村级党组织结成联建对象，以组织联建带动人才、土地、资本、信息等方面的要素流动共享；聚合省内外优质教育、科研资源，建设一批农业高校和科研机构，为园区创新链、人才链、产业链等提供强有力的科技支撑。

多方行业联动。与中国平煤神马集团、河南城建学院、平顶山学院开展战略合作，以政、校、企“三位一体”赋能乡村振兴。焦店镇郏山阳村借力中国平煤神马集团物业团队参与乡村治理，实现保洁一体化、管理精细化、治理现代化；借助河南城建学院、平顶山学院的智力资源，为村庄发展提供规划设计，因地制宜打造个性化、品牌化的乡村名片，被评为“全国乡村治理示范村”。

二、聚焦党建赋能，以产业振兴推进共同富裕

习近平总书记指出，要把好乡村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路；乡村振兴要靠产业，产业发展要有特色。新华区充分发挥基层党组织引领带动作用，通过科学规划和有力推进，实现产业发展和村级集体经济“抱团联姻”。

推行“一地四金”新模式。新华区焦店镇、村两级党组织齐发力，聚集可利用的土地资源，组织引导群众以土地经营权流转获租金；用好中央、省、市集体经济扶持专项资金，入股企业或合作社变股金；以党支部领办合作社为平台，吸纳村民在企业就地打工挣薪金；盘活土地等资源入股合作社或企业分现金。去年通过“一地四金”新模式，焦店镇居民年人均收入突破3.5万元。

探索农旅融合新路径。通过“政府＋企业＋党支部合作社”模式，打造以创意农业、都市农业、认养农业和观光旅游为主要内容的田园综合体，增加农业附加值，为农户开拓增收新渠道。新华区香山党工委牵头成立香山文创旅游有限公司，坚持特色产业共育，做大做强片区优势产业，将辖区6个行政村连片开发，初步形成“春赏桃李花开，夏品瓜果甜香，秋看银杏金叶，冬眺高山雪景”的精品旅游带。

找准集体经济新亮点。作为全国先进基层党组织，新华区曙光街道李庄村党支部，充分发挥基层党组织“桥头堡”作用，科学规划产业布局，推动一二三产业融合发展。通过产业融合创生、资源活化利用、乡村建设规范、治理精细有效4项举措，用好项目造血、政策输血、金融活血政策，推动村级集体经济从“消薄”向“强村”强劲发展，实现村集体从负债3000万元到固定资产20亿元的华丽蝶变。

三、坚持党风铸魂，以文明乡风打造精神高地

习近平总书记强调，乡村振兴不能只盯着经济发展，还必须强化农村基层党组织建设，重视农民思想道德教育，重视法治建设，健全乡村治理体系，深化村民自治实践，有效发挥村规民约、家教家风作用，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。新华区着力提升农民整体精神面貌，营造向美向善的文明乡风，在铸魂强根上精准发力，以党风带民风，为乡村振兴添活力。

打造红色雁阵。实施“头雁”“强雁”“护雁”三大工程，形成“群雁效应”。以书记强、党建强、发展强为目标，完善培养选拔机制、动态调整机制和定期考核机制，优化村党组织领导班子，形成干事创业的良好风气。从村“两委”干部、产业带头人、致富能手中挑选30人到广东、浙江、江苏等地跟岗学习，培养一批素质高、懂经营、会管理的乡村致富能手。

推动柔性引才。大力实施在外优秀人才“归根”工程，吸引鼓励高素质人才、外出经商人员返乡创业、助力乡村振兴。“外引内培”双向发力，壮大懂农爱农、扎根农村的人才队伍，同时选派有产业、有技术、有经验、有意愿的“土专家”“田秀才”，“组团式”服务农村产业发展，实现乡土人才由零星分布向抱团集聚转变，夯实乡村振兴人才基础。

弘扬优良村风。党员带头亮身份、强担当，带领广大村民定家规、立家训，以“好党风”引领“好家风”促进“好村风”。组建党员宣讲团队伍，开设党员教育讲堂、技术培训讲堂、道德法治讲堂、村民议事会堂，开展帮扶春耕、政策宣讲、村风民风宣传等活动，通过发挥党员带头表率和示范引领作用，深入推动移风易俗，实现自治、法治、德治有机融合。

（作者为中共河南省平顶山市新华区委书记）

探索党建引领乡村治理与乡村振兴“互融共进”新路子

杜焕来

习近平总书记指出：“办好农村的事情，实现乡村振兴，基层党组织必须坚强，党员队伍必须过硬。”河南省新郑市龙湖镇泰山村大力加强农村基层党组织建设，走出一条党建引领乡村治理与乡村振兴“互融共进”新路子。

一、聚力“两个作用”，建设支部过硬村，促进乡村组织和人才振兴

泰山村位于新郑市龙湖镇西部，辖9个自然村，628户1932人，共有耕地1800亩，荒山荒沟2588亩。村党总支下辖3个党支部，共有党员116名。该村积极创建“五星”支部，践行新郑市委提出的“用脚步丈量工作法”，加强能力作风建设，促进乡村组织和人才振兴。

争当好支书。泰山村党组织负责人从2007年开始担任村党支部书记，15年来带领党员和群众听党话、跟党走，艰苦创业、无私奉献，把原来的“树少石头多、出门就爬坡，姑娘嫁村外、后生光棍多”的穷山村，变成美丽富裕和谐的新山村，荣获“全国乡村文化和旅游能人”“河南省优秀‘双强’党支部书记”“河南省劳动模范”等荣誉称号。

建设好班子。坚持党建引领班子建设，明确每个班子成员党建任务、目标和责任；严格村“两委”干部管理制度，要求村“两委”干部签订目标责任书，公开承诺、履职尽责；坚持“政务公开”“财务公开”“四议两公开”制度，促进村“两委”干部自觉做到为民、务实、清廉；充分发挥驻村帮扶干部的积极性和创造性。

锻造好队伍。始终坚持加强党员队伍建设，注重党员教育培训，确保每年对全体党员和入党积极分子、村优秀人才等轮训一遍；连续五年每年评选15至20名优秀共产党员；近3年共发展6名35岁以下、大专学历以上优秀积极分子入党；在疫情防控和抗洪抢险危急关头锤炼党员队伍，成立4支48人党员志愿服务队，带领群众抗击疫情，无一人感染，抗击洪灾、确保群众安全，成为群众的主心骨。注重加强乡村人才队伍建设，促进人才振兴，实施招聘一批、发现一批、培养一批的人才振兴“三步走”策略，联合中原工学院等高校共同培养人才，着力培养新型职业农民和管理人才，培养和引进了200余名优秀人才，使他们成为乡村振兴的骨干力量。

严格组织生活。认真落实“三会一课”、主题党日等组织生活制度，增强党员党性；完善“一编三定”“党员积分”“党员联户”“党员承诺亮诺践诺”等制度，激发党员为民服务的积极性。

二、聚力“一村一品”，建设产业兴旺村，促进产业振兴

泰山村着力挖掘和利用当地自然、历史、人文资源优势，以“一村一品”为主攻方向，把生态文化旅游作为主导产业，促进产业振兴。

推进生态文化旅游景点景区建设。村“两委”协调资金9000万元，先后建成了黄帝会盟祠、千稼集、孝道文化园、廉政长廊等生态文化旅游景点景区，并注重延长产业链条，推动品质提升和规模经营，发展集体经济，把资源优势转化为产业优势和经济优势，促进了村民在家门口就业创业，增加了村民收入。

开展“旅游+”建设。建设“旅游+会务与基层干部培训中心”，建有5家主题酒店，可同时接待1000人以上培训，已接待党员干部、社会企业培训20万人次。建设“旅游+中小学生研学游基地”，建有10个场馆，每天可接待1500名中小学生开展研学教育活动。建设“旅游+田园”，种植樱桃等1000多亩，每年举办樱桃节。建设“旅游+民俗时尚宾馆”，建有床位800多张的农家民俗时尚宾馆。建设“旅游+农副产品深加工”基地，建有豆腐坊、粉皮坊、酱油坊、酒厂等，线上线下同步销售。通过开展“旅游+”建设和产业发展，仅每年村春节庙会游客就在40万人以上，年接待游客达300余万人次，年旅游收入9000多万元，村固定资产增长到近3亿元，集体产业盈利近千万元。

三、聚力环境整治，建设生态宜居村，促进生态振兴

坚持“绿水青山就是金山银山”理念，积极落实郑州市委启动建设50个美丽乡村精品村的决策部署，着力打造生态宜居美丽乡村精品村。

做好村庄规划和基础设施建设。聘请专家高起点、高标准制定村庄发展规划，重点加强基础设施建设，村集体先后投入1亿多元，建成20余公里组组通公路，打深井16眼，家家户户通上了自来水，天然气使用全覆盖；建设2座污水处理厂，生活污水全收集、全处理；推进厕所革命，建设10多座公共厕所，居民每家有水冲式厕所；实施垃圾源头分类、就地减量，清运垃圾1000余立方米。

推进村庄“五化”建设。打造高颜值生态宜居村，促进生态振兴。推进村庄建设园林化，积极开展植树造林、栽花种草活动，美化绿化墙体3000余平方米，实现“村庄如园林”。推进村庄道路林荫化，在全村道路两侧补栽苗木1000余株，新增花草8000平方米，形成道路绿化风景带。推进家庭小院花园化，规范整治家庭小院，建设庭院花架300余个，使庭院宛如花园。推进农民田地林果化，种植大樱桃、葡萄、核桃等特色小杂果，发展蔬菜大棚。推进荒山荒沟森林化，实施山体修复和绿化工程，栽种各类苗木1000多万株，使2000余亩荒山荒沟变成森林公园，全村森林覆盖率达94%。村庄“五化建设”使泰山村变为美丽乡村精品村。

四、聚力“三零”创建，建设平安法治村，促进乡村文化振兴

实行“三治”融合，深入开展“三零”创建，建设平安法治村，实现治理有效，培育文明乡风，促进乡村文化振兴。

加强自治，促进社会和谐。学习新时代“枫桥经验”，充分发挥村民调员、信息员、治安员作用，发现问题后民调员第一时间介入，实行“小问题民调员解决，大问题村‘两委’解决”方式，将矛盾纠纷化解在本组、本村。

加强法治，确保村民平安。加强法治宣传教育。成立普法宣传组，利用板报、标语、微信等方式，开展普法宣传教育，增强村民法治观念。加强“四防”工作。防范欺诈诈骗行为，宣传反诈骗知识和案例，没有出现村民被诈骗现象；防范安全事故，严格落实安全教育培训和安全检查制度；防范非法宗教活动，倡导文明科学生活方式；防范疫情传播，没有一人感染。加强社会治安防控。先后投入500多万元，构筑了视频监控网络，组织义务巡逻队开展24小时巡逻，采取“十户联防”等措施，确保村民平安。加强应急能力建设。组建党员应急义务救援队，购置了消防车、高空作业车、救护车、救援船等装备，多次参加救火、抗洪、抗疫等救援行动，如参加支援新乡等地抗击特大暴雨灾害救援行动，救助群众3000多人，捐助方便面等2350箱，获得“全国防灾减灾示范村”荣誉称号。加强重点人员服务管理，建立流动人口管理平台，依托“一村一警”机制，实现进村人员信息全掌握、全监管。实行依法治村，形成尊法、学法、守法、用法的良好氛围。

加强德治，弘扬优秀文化。加大文化宣传阵地建设，投入100余万元建设新时代文明实践站、图书阅览室、文体娱乐室；培育文明乡风和淳朴民风，制订村规民约、星级文明户评选标准，开展星级文明户、优秀共产党员、十佳青年等评选活动。大力弘扬黄帝文化、孝文化、红色文化、民俗文化，塑造精神家园。每年农历二月初二举办“黄帝文化祈福节”；每年重阳节给全村老人过集体生日；建设红色博物馆和廉政文化长廊，深化党史和党风廉政教育。突出自治德治法治融合，防范在先、源头治理，弘扬正气、树立新风，实现了多年“零上访、零事故、零案件”。

五、聚力为民服务，建设文明幸福村,增强群众的获得感、幸福感、安全感和实现共同富裕

推进文明幸福星创建工作，引领群众文明向善、共同富裕，成功创建河南省文明村。

建好用好村党群服务中心和新时代文明实践站。持续推进党群服务中心标准化、规范化建设，以“数字党建”为技术手段实行网上通办相关事务，打通服务群众“最后一公里”；拓展新时代文明实践站建设，积极学习传播党的创新理论，开展学雷锋志愿服务活动，引导村民争做“四有新人”。

做好“四项服务”和推进快递进村。做好教育保障服务，自建了高标准的小学和幼儿园，学生不出村就可受到良好的教育。做好医疗卫生服务，自建村卫生院3800多平方米，病床50余张，村民的医疗保险由村集体上缴，村民一般的病不出村就可住院治疗，直接报销，泰山村获得“河南省卫生村”荣誉称号。做好养老服务，自建村养老公寓1万多平方米，供70岁以上老年人入住；开展“评选健康老人”等活动。做好就业创业服务，全村5家集体企业拥有近500人的经营管理团队和专业员工，带动2000余村民就地就业，并鼓励村民创业致富。推进快递进村，更好服务农民生产生活。

实行“股份制”和“供给制”，推进实现共同富裕。村民加入集体经济合作社后，可享受各项服务和福利，取得股份分红；2021年全村人均可支配收入达到3.1万元；村民基本生活早已实行“供给制”，水电气费、米面油盐酱醋、养老及医疗保险等生活消费全部由村集体供给，实现了共同富裕。

（作者单位：中共河南省委政策研究室）

有效提升社区精细化治理精准化服务水平

章建伟

习近平总书记强调，社区是城市治理体系的基本单元，我国国家治理体系的一个优势就是把城乡社区基础筑牢。北京市东城区作为首都功能核心区，正处在疏解、提质、增效的攻坚期和城市管理服务的转型期。近年来，东城区以推进党建引领“街道吹哨、部门报到”等重大改革为契机，积极探索党建引领基层治理的有效路径，着力破解联系服务群众“最后一公里”难题，不断提升社区精细化治理、精准化服务水平。

一、坚持党建引领，牢牢把握党组织领导社区治理主线

有效提升社区精细化治理、精准化服务水平，党的领导是根本保证。要不断提升街道、社区党组织的领导力、组织力，发挥党的建设在基层治理中的引领保障作用，把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。

一是加强政治引领。政治引领是方向引领、根本引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于北京工作的一系列重要讲话精神，将习近平总书记亲临东城区看望慰问干部群众时重要讲话精神，转化为核心区发展的强大动力。着眼发挥好街道、社区党组织领导作用，强化机制保障，建立党建引领、决策指挥、工作运行和监督考核四大工作机制，把党的领导贯彻到基层社会治理全过程，切实提高党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

二是建强战斗堡垒。改革基层社区治理，提高治理能力，更好服务基层群众，必须发挥好基层社区党组织的领导作用。把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举，坚持支部建在网格上，通过建立网格党组织，将社区各类党组织和党员纳入网格党组织管理，保证每个网格都有党的组织，每名党员都在网格内，形成“以街道党工委为核心、以社区党组织为主体、以网格党支部为基础、以楼门院党小组为细胞”的基层组织体系。明确网格党组织书记原则上由社区党组织、社区居委会班子成员中的党员社工担任，进一步增强社区党组织的政治功能和组织力。

三是打造红色头雁。社区工作者是社区精细化治理的终端实践者，也是社区精准化服务的终端提供者。聚焦建设一支讲政治、懂技术、会方法、善服务的东城社工队伍，牢牢抓住社区党组织书记队伍建设这个重点，深入实施“头雁计划”，举办能力素质提升主体培训班，开展常态化培训，不断提升社区党组织书记抓党建、促治理、强服务的能力。聚焦培育社区治理骨干，在全区集中创建46个优秀社区党组织书记工作室，完善“周接待”“月沙龙”“季培训”等机制，引导广大“东城社工”用心用情用力解决群众急难愁盼问题。

二、强化鲜明基层导向，着力构建简约高效的社区治理体制

构建适应街道、社区工作特点和便民服务需要的基层管理体制，是有效提升社区精细化治理、精准化服务水平的关键。聚焦治理权力下放、重心下移、力量下沉，以创新精神推进基层治理体制改革，激活街道、社区联系群众、服务群众的“神经末梢”。

一是推动治理权力下放。梳理形成106项街道内设机构职责清单，作为街道履行职能、开展工作的主要依据。建立街道职责准入制度，除街道职责清单以及涉及城市管理、民生保障、社区建设和公共安全工作以外，其他职能部门不得随意向街道、社区安排工作。赋予街道重大事项意见建议权、综合执法指挥调度权、综合性事项统筹调度权、派驻机构人事建议和考核评价权，进一步加强街道党工委对地区各类组织和各项工作的领导。完善“自下而上”的考核评价制度，将街道对政府部门的绩效考核权重提高到30%，将普通干部、群众在党建主体责任考核中对街道的评价权重提高到50%，让街道和社区有职、有权、有物、有人，实现“条条围着块块转、街道社区围着群众转”。

二是推动治理重心下移。坚持面向社区、面向群众、面向问题，实行“六办一委一队四中心”模式，将街道机构从原来“向上对口”的25个科室，综合设置为“一对多”的综合保障、党群工作、平安建设、城市管理、民生保障、社区建设6个办公室和街道纪工委以及街道综合执法队；整合街道原有的4个事业单位，组建党建服务中心、社区服务中心、政务中心和网格化服务管理中心，使街道工作更加聚焦抓党建、抓治理、抓服务的主责主业。减少管理层级，由街道工委副书记和办事处副主任分别兼任“六办”主任，增加一名辖区社区党委书记担任街道工委委员，及时反映基层的问题和困难，使街道工委决策更接地气、更顺民意。

三是推动治理力量下沉。坚持把力量和资源向基层倾斜，按照“区属、街管、街用”的原则，探索“1+5+N”模式，以街道城管执法队为主体，从公安、交通、消防等5个执法部门抽调精兵强将组建综合执法队常驻街道，其他执法部门随时听候街道、社区“吹哨”，推动全区90%以上的执法力量下沉街道。选派140余名街道正科实职干部下到社区担任社区专员，每名社区专员负责指导协助1至3个社区党委开展工作，第一时间发现、协调、解决群众身边的烦心事、操心事、揪心事。

三、坚持共建共治共享，着力构建社区精细化治理格局

有效提升社区精细化治理、精准化服务水平，根本在于坚持开放融合的价值取向，把各类治理力量组织动员起来，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。