调研文章合集

关于三元区乡村振兴人才工作调研报告

根据“喜迎二十大 推动三元高质量发展”解放思想大讨论活动的要求，紧扣“全方位推动三元高质量发展”的调研主题，结合工作职责，对区乡村振兴人才工作进行了调研，现将调研情况汇报如下。

一、三元区乡村振兴人才队伍建设现状及问题

当前，乡村振兴人才队伍主要有农村基层党政人才队伍、乡土人才队伍、农技推广人才队伍、新型职业农民队伍等。截止目前，大量人才向城市集中，与此同时，农村且面临着劳动人口和人才输出、乡村空心化、人才队伍年龄老化素质不高等现实问题。

一是乡村振兴人才大量外流。随着城市经济发展和农业生产的经营模式的变化，多数农民家庭改变过去以自家承包地经营为主业的生产方式。同时存在，大量有知识的农村青年外流，“读书升学考出去一批、外出打工走出去一批、投亲靠友挂出去一批”，导致农村出现两头多中间少的“人口空心化”问题。同时，由于农村在薪资待遇、配套设施、未来发展等方面难以与城市抗衡，即使引进了人才，也难以留住人才。

二是乡村振兴人才年龄结构失衡。由于青年人口的大量流失，农村基层党政人才队伍、村社干部队伍等面临着年龄老化、青黄不接的问题。全区农村党员队伍结构老化较严重，55岁及以上党员占农村党员数的42.29%，35岁及以下仅占16.05%。同时“三农”工作队伍人员年龄老化、视野不宽、素质偏低、本领恐慌等问题比较突出，与农村农业现代化需求之间存在矛盾。

三是部分乡村振兴人才“水土不服”。大力培育新型职业农民，引入大学生村官等加快引育农村人才的措施，在农业信息化建设、农村社会现代化管理中发挥了积极的作用，但也存在着一些不容忽视的问题。一方面，部分人才对农村现状缺乏了解，如一些大学生村官缺乏农村工作专业知识，在实践工作中没有深入调查就开展工作，难以取得理想效果。另一方面，一些针对乡村振兴人才开展的职业培训重理论轻实践，培训效果往往大打折扣。

二、乡村振兴人才工作主要做法

近年来，我区把引育“新农人”作为破解农村人才瓶颈制约，推动县域经济发展的重要载体，吸引新乡贤、农民工、大学生回归乡村反哺故里。

一是不拘一格“引才”。聚焦破解农村“人难选、选人难”、村干部能力素质不高等问题，由区委组织部牵头，制定印发《三元区回引优秀人才返村任职实施方案》，按照每村3-5人的标准，建立以本村致富能手、返乡大中专毕业生、退役军人等为主体的人才信息库，开展寄送一封倡议书、召开一次座谈会、组织一次上门走访的“三个一”活动；同时注重发挥流动党支部、商会等力量，打好“乡情牌”“乡愁牌”，吸引在外优秀人才关心回报家乡。换届以来，全区累计线上、线下对接在外人才180余人次，回引17名乡贤返村任职，其中任村党组织书记6名。

二是搭建平台“用才”。推行区、乡、村三级联动工作模式，结合乡村发展需求、村级班子结构需要、在外人才任职意愿及能力素质等，逐村精准制定人事安排方案，因人择优定岗；同时，通过积极举办各级培训班、搭建“田间课堂”等方式，优先推荐返乡任职人才参加各类集中培训10余场次、80多人次，并以开展办好“开门一件事”活动为抓手，组织返乡任职人才科学制定村级5年规划和年度工作计划，围绕群众急难愁盼问题，确定履职“第一仗”攻坚事项，累计解决26个历史遗留问题，推动落实110多个民生项目，推动他们“上马即奔跑、上任就实干”。

三是用心用情“留才”。坚持严管厚爱相结合，对返乡任职人才统一纳入村“两委”干部范畴进行管理，严格落实坐班值班、履职考核等制度，并探索推行“导师帮带制”，安排驻村乡镇（街道）领导班子成员担任“实践导师”、相关科室业务骨干担任“业务导师”，采取“2+1”帮带培养模式开展结对帮带，着力从改进基层工作方法、丰富群众工作经验、提升应急处突技能等方面帮助返乡任职人才尽快进入角色、更好开展工作；同时，对于实绩突出的返乡任职优秀人才，在各级“两优一先”及“两代表一委员”中予以优先推荐，去年来共有6名返乡任职人才当选为新一届区、乡人大代表、政协委员，确保优秀人才“引得回”更要“留得住”。

三、乡村振兴人才工作存在的问题

一是人才服务乡村振兴载体设计还不够科学，对接基层需求还不够精确。虽然每年教育局、科学局、人社局、农业农村局等相关部门都依据职能，对其进行相应的指导、培训活动。但是在培训“供需对接”方面不够精准，有时存在“有人唱戏，没人听戏”的情况。

二是基层农村在引才、留才方面还有待进一步强化。农村基层在引才方面有时存在“抓大放小”的情况，眼睛都盯着“大专家”“大项目”，从而忽略了周边的“土专家”“田秀才”和“微创项目”。我区经济发展较周边厦门、福州等市还有较大差距，加之农村条件相对落后，受工资待遇、基础设施等问题影响，引来的人才留不住。

三是职能部门在人才服务乡村振兴的过程中还没有形成工作合力。存在人才工作发展不平衡不充分，导致人才工作开展程度也不尽相同。有些职能部门对于人才工作职能不清，“各唱各戏”。个别部门对人才工作做什么、怎么做没有头绪，经常是事不关己、高高挂起，导致人才服务乡村振兴工作缺乏有力抓手。

四、加快推进我区乡村振兴人才工作的路径

一是明确工作职责形成合力。健全工作机制、完善政策制度，进一步理清区委组织部、区教育局、科技局、人社局、农业农村局等人才工作领导小组成员单位的工作关系，做好任务分配，相互支持和配合各级各部门在职责范围内开展工作。促进人才工作同分工、同部署、同推进，压实责任，形成“全方位”工作合力。职能部门要各司其职，既要“分得清”，又要“合得来”,在挖掘人才信息、引荐人才、服务乡村振兴战略上形成合力，多做贡献。

二是扎实推进乡村振兴队伍整体优化。加强乡村振兴队伍教育管理，举办乡村振兴主题培训班，提高新任村“两委”班子干事创业精气神。针对农村党员队伍老龄化问题，大力实施“头雁孵化计划”，吸收在外优秀青年返乡，同时继续发挥在村老党员余热，采取党组织推荐、个人自荐等方式储备后备人才；大力实施“人才回引”工程，建立在外优秀人才信息库，开展寄送一封倡议书、召开一次座谈会、组织一次上门走访的“三个一”活动，回引外优秀人才返乡任职，选派驻村第一书记及乡村振兴工作队长，有效充实壮大村党组织队伍建设。

三是加强乡村振兴实用人才培养。整合多部门涉农培训项目，按照计划统一制定、项目统一实施、资金捆绑使用的模式，开展相关涉农培训。举办实操型现场讲学，从过去专家教室理论授课转向田间地头，大力普及现代农业生产经营理念，努力实现小农户和现代农业发展有机衔接；对有知识、有技术的中青年农业经营主体，注重现代化农业发展理念培训，重点开展现代前沿科技技术与农业融合等方面的培训，如互联网+、大数据、物联网等技术在农业生产经营中的运用，更多地提高农业全要素生产率。围绕本地特色农业产业，如种养殖、农产品加工、非遗项目传承、乡村旅游等产业，积极寻找农村有特色手艺、专门技术的各类能人，创新扶持政策，帮扶其开展商业运作、拓宽营销路径、提升产品知名度，鼓励和发展一批农村能人和“土”专家。

关于全市职业教育工作情况的调研报告

根据市人大常委会2021年工作要点安排，4月20日至23日，杜兴顺副主任带领由部分常委会委员和教科文卫工委委员组成的调研组，先后深入宝塔区、子长市、洛川县和延安职业技术学院，采取实地察看、听取汇报、召开座谈会等形式，对全市职业教育工作情况进行了调研。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

近年来，市政府及相关部门认真贯彻党中央、国务院决策部署和《中华人民共和国职业教育法》等法律法规，积极落实国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》、《关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》等重要文件精神，全面落实立德树人根本任务，抢抓职业教育区域示范型城市建设机遇，不断深化教育教学综合改革，办学规模不断扩大，人才培养质量稳步提升，服务经济社会发展能力得到了不断增强。

全市现有职业院校15所。其中高职1所，即延安职业技术学院，隶属市政府，接受省教育厅业务指导，有专任教师475人、各类在籍学生23029人，其中全日制学生18343人（在校生12784万人）；中职（县级职教中心、职业高中）14所，有专任教师992人、在校生8640人。全市职业院校共开设石油化工、农林牧渔、旅游服务、加工制造、交通运输等10大类54个专业。全市共有职业技能培训机构135个（除15所职业院校和职教中心外，还包括：人社部门的就业培训中心14个，农业农村部门的农广校14个，交通部门的交通驾校36个；妇联的妇女儿童活动中心1个，以及各级行政审批服务局许可的民办职业技能培训机构55个）。

（一）强化组织领导，落实政府职责

市政府始终坚持把“用延安精神办学育人”作为发展职业教育的基本思想和理论引领，将职业教育改革作为全市教育重点工作来抓，多次召开专题会议研究解决改革中遇到的困难和问题，制定出台了《关于加快发展现代职业教育的实施意见》，下发了《关于分解落实2019—2020年全市职业教育改革发展工作任务的通知》，2019年8月在子长市召开了全市职业教育现场推进会，进一步明确了我市职业教育改革发展方向，夯实了各级政府、市直各部门和延安职业技术学院的责任分工，为我市加快构建现代职业教育体系提供了制度保障。近三年来，职业教育累计投入11亿元，用于保障各职业学校的正常运转。

（二）职业教育总体布局逐步完善

围绕全市八大产业集群及文化旅游五大板块服务需求，正逐步构建起以延安职业技术学院为龙头，以13个市县区职教中心为基础的“一体两翼”的现代职业教育体系。一是以延安职业技术学院为主体，与宝塔、延川、甘泉、黄陵四个职教中心组建起了市级职教中心，主要为全市能源化工、装备制造、红色旅游和现代服务业培养技术技能人才；二是以洛川职业中等专业学校为主体，与富县、宜川、延长、黄龙四个职教中心组建了现代农业区域职教中心，主要为全市苹果产业和现代农业培养技术技能人才；三是以子长职教中心为主体，与吴起、志丹、安塞三个职教中心组建能源化工区域职教中心，主要为全市能源化工产业培养技术技能人才。目前，建成国家骨干专业2个（航海技术和石油化工技术）、省级重点专业5个（石油化工技术、会计、工程造价、油气地质勘探技术、油气开采技术）、省级一流建设专业1个（航海技术）、一流培育专业4个（石油化工技术、园艺技术、学前教育、护理）、陕西省1+X证书制度试点专业12个，国家级生产性实训基地1个（西部船员培训基地），国家级协同创新中心1个（延安装备制造应用技术协同创新中心），陕西省示范性实训基地4个（石油工程、化工技术、经济管理、西部船员）。

（三）教育教学能力和水平不断提升

一是教学质量逐步提高。近年来，引进优秀专业人才和高层次人才308名，聘用企业、行业大师专家118名，累计有27人在全省教师教学能力大赛中获奖，有陕西省高等学校教学名师7名、省级职教名师5名，在全国职业院校技能大赛获奖7项，陕西省高职院校学生技能大赛获奖134项。二是校企合作持续深化。与美国罗克韦尔公司合作建成“工业自动化技术协同创新中心”；与新道科技、达内科技、天坤国际深度合作分别共建大数据技术与应用、云财务、航空高铁乘务等专业；汽车检测与维修专业同北方汽修实行混合所有制办学模式，并通过引企驻校方式引进峰达汽修；建立了陕果集团、陕旅集团、延安蔬菜、联邦制药、彩虹集团等企业冠名订单班12个。2016年起先后与海军、武警、空军部队合作，累计为部队输送士官生536名。三是持续开展职业技能培训。重点围绕苹果、大棚蔬菜、种养殖等特色农业产业开展农村实用技术培训；围绕石油、能源化工、交通运输等重点行业企业开展职工培训；围绕文化旅游特色，开展腰鼓、剪纸等非遗项目技能培训；围绕地方特色小吃产业开展特色小吃培训；围绕市场急需紧缺工种开展家政服务、养老护理等技能培训。2019年，全市共培训11181人；2020年组织重点群体、以工代训、新型学徒制等职业技能培训8.2万人次，开展地方特色小吃技能培训4099人，2960人实现就业创业，《中国劳动保障报》以《“小切口”带动“大就业”》为题进行了专题报道。

二、存在问题

（一）社会对职业教育的认识存在偏差

国家明确提出职业教育与普通教育是两种不同类型的教育，具有同等重要地位。但现实中，受先普高后职高的招生制度影响，我市职业教育工作与普高教育相比处于全面弱势地位。普遍认为抓基础教育是关键，职业教育充其量是教育体系的补充和完善，中等职业学校仅仅是孩子没有能力升入普通高中、本科院校不得不选择的教育。社会各方“重普教、轻职教”现象十分突出。特别是部分企业、用人单位唯学历论，造成对技能型劳动者在晋升和工资分配制度上的不公正待遇，也给职业教育长效发展带来很大负面影响。

（二）职教中心办学条件和规模均不能达标

一是对标《陕西省中等职业学校办学条件达标监测评价指标体系》，学生人数指标方面仅有宝塔区、子长市达标；校园占地面积指标方面仅有洛川（218亩）、延川（130亩）达标；校舍建筑面积指标方面仅有延川（2.7万平米）、黄陵（2.4万平米）达标。二是对照中省“高中阶段教育职普比不低于4：6”的要求，据测算，我市中职学生规模在未来五年内梯次递增（分别为1.96万人、2.66万人、3.48万人、3.65万人、3.82万人），但全市各职教中心学位总量仅为1.3万个，致使大部分学生选择去市外就读。2021年春季全市初三在籍学生29377人，初步测算，秋季中职新生将达1万人，而现有校舍及师资条件下，秋季各职教中心最多可提供4490个学位。特别是宝塔区职教中心因在延安职业技术学院校内办学，无独立校园，2021年计划招生1200名，根据现有办学资源，预计将只能完成招生计划的30%。三是专业课程设置不能紧跟我市经济社会发展需要。存在一些不具备培养能力、与生源特点不相适应、发展势头不强的专业，且中职学校之间专业多有交叉重复，低质量发展和竞争现象严重。围绕我市地方主导产业、现代农业、现代服务业和战略性新兴产业等方面专业设置较少，动态调整专业结构力度不够，很难为区域经济转型升级提供坚实的人才支撑和释放更多的人才红利。

（三）师资队伍结构性短缺等问题突出

一是各县（市、区）职教中心共有专业课教师319人，仅占专任教师总数的32.16%（根据《陕西省中等职业学校办学条件达标工作方案》要求，专业教师数应不低于专任教师数的50%），且大部分由理化生、音信美等中学学科教师转任。二是对标《国家职业教育改革实施方案》，专业课教师原则上从具有3年以上企业工作经历并具有高职以上学历的人员中公开招聘，2020年起基本不再从应届毕业生中招聘。这个规定着眼于解决高职院校新进教师缺乏实践能力的问题，提高了招聘门槛。但职业院校教师待遇相较于工科类、医药类行业企业差距较大，很难招聘到加工制造类、电子技术类、医药类的高素质专业教师。三是职业学校扩大招生规模，但引进的专业教师较少，使得教师的教学任务加重，课业繁重。此外，教师还要指导学生参加各级教育部门、劳动保障部门、相关行业组织的各类技能比赛，且大部分教师还需兼任班主任、辅导员，有些更要兼任学校的行政、招生等工作，使得他们无法及时进行知识更新和业务学习。

（四）产教融合、校企合作程度还不够高

市级层面还没有针对产教融合、校企合作方面出台具体的实施办法，尚未在金融税费、财政补助、土地审批、信用提升等方面设置规范要求或给予企业足够明晰的政策支持。特别是对学校引企驻校、引资入校后校企利益分配上没有明确规定，一定程度上阻碍了校企深度合作。校企合作停留在将企业作为学生实习场所的层面上，很少有企业提前介入和主动参与学校的教育教学，教师与企业技术人员之间缺乏必要的交流互动，学习平台搭建和实训基地建设严重不足，人才培养的针对性、适应性不强，服务企业能力较弱。

三、工作建议

习近平总书记对职业教育工作重要指示深刻阐述了职业教育的重要地位、职责使命、发展方向、工作要求，为我们做好新时代职业教育工作指明了方向、提供了遵循。我们要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神上来，把加快发展现代职业教育摆在更加突出的位置，坚持正确办学方向，坚持立德树人，大力弘扬工匠精神，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠，为新时代延安追赶超越提供坚实人才和技能支撑。

（一）进一步提高政治站位，营造支持职业教育发展的良好氛围

一是强化思想认识。要深入学习贯彻习近平总书记对职业教育工作重要指示和全国职业教育大会精神，牢固树立抓职业教育就是抓经济发展、抓民生实事、抓社会稳定的思想观念，站在结构调整、产业转型、创新发展的高度重新审视职业教育的重要性，研究制定《关于加强延安职业教育高质量发展的行动方案（2021—2025）》，探索建立职业教育联席会议制度，形成各部门密切配合的长效工作机制，统筹协调解决职业教育发展过程中的各类问题，适时召开全市职业教育大会，切实推进我市职业教育平稳快速发展。

二是突出舆论引导。充分利用“我是延安”、“延安教育”等媒体，开办职业教育专栏，广泛宣传职业教育各项优惠政策，常态化宣传介绍职业教育和就业方面的有关政策法规，引导全社会树立技能宝贵、创造伟大的社会风尚，鼓励和引导广大初中毕业生主动选择接受职业教育。倡导各类用人单位不看文凭看本领、不重学历重能力，在招录选聘、岗位安排、薪酬确定等方面科学考量，对职业技术学校毕业生和普通高校毕业生一视同仁，提高职业教育的吸引力。

三是注重典型激励。加大对职业教育成果和优秀技术技能人才就业有路、升学有望、致富有方、创业成才的先进事迹的宣传力度，广泛宣传和表彰职业教育发展中涌现出的先进集体和个人。在全市创造平等就业环境，积极倡导“工匠精神”，倡导树立尊重职业人才的价值观，消除“重普教、轻职教”的偏见，逐步引导全社会更加重视职业教育发展。

（二）进一步加大职业教育投入力度，逐步满足发展需求

一是加快推进全市职业学校基础设施建设。对标《陕西省中等职业学校办学条件达标监测评价指标体系》要求，结合本地区初中教育整体规模及趋势变化，统筹安排高中阶段办学规模，加强职教中心硬件建设，确保2022年底前能全部实现办学条件办学规模双达标。特别是延安职业技术学院和宝塔区职教中心，要根据经济社会发展趋势，对接新区、高新区等技术技能人才急需区域，适时就近新增办学场所或建立新校区。

二是建立健全职业教育财政投入保障机制。在巩固落实好高职生均财政拨款1.2万元的基础上，尽快落实教育附加费的30%用于职教的规定和中等职业学校生均经费不低于0.5万元的要求，并列入年度财政预算。设立职业教育发展专项资金，加大对教学质量优、办学规模大、招生情况好、就业率高的中高职学校的奖励支持力度，定期表彰奖励教育质量高、技术技能突出人才和现代学徒制指导教师等成绩突出和进步明显的企业和个人。

三是充分运用社会资源。健全多元化办学格局，推动企业深度参与协同育人，扶持鼓励企业和社会力量参与举办各类职业教育，鼓励发展股份制、混合所有制等职业院校和各类职业培训机构。鼓励社会力量捐资兴办职业教育，拓宽办学筹资渠道，积极运用金融、信贷、担保、社会捐助等方式，引导社会资本投入职业教育发展。

四是优化专业设置。我市职业学校专业设置必须紧跟经济