关于抗旱工作的资料汇编（45篇）

目录

1.

20XX年度防汛抗旱工作方案

各村党支部、村委会,乡属各单位：

为认真贯彻执行《中华人民共和国防洪法》及《江西省实施<中华人民共和国防洪法>办法》的有关规定，根据鄱阳县防汛抗旱指挥部有关文件精神，全力做好今年的防汛抗旱工作。结合我乡实际，经乡党政联席会研究，现制订20XX年防汛抗旱应急预案如下：

一、指导思想和主要目标

根据预测研判，今年我省主汛期降水量大、降水相对集中，局部可能发生严重洪涝灾害，防汛形势十分严峻。我们本着“安全第一，预防为主，防重于抢，有备无患”的方针。在汛期将临的情况下，克服麻痹侥幸心理，充分认识防汛工作的长期性、艰巨性和紧迫性。切实把人民群众生命安全放在首位，维护我乡的安全与稳定，建立健全处置汛期灾害事件的长效机制，掌握应对汛期灾害事件的主动权。

要以保障人民群众生命财产安全为中心，坚持以人为本理念，坚持“提前转移”制度，坚持安全管理为主；切实落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，做到任务到人、措施到人、责任到人；加强应急管理，能迅速有效地应对突发事件，把灾害减轻至最低程度，并有防止次生衍生灾害的对策和措施。具体防汛目标如下：

1、确保不发生重大人员伤亡事故。

2、遇保证水位以内洪水时，确保珠湖联圩不溃决。遇超过保证水位洪水时，力保责任圩段不溃决，确保“平退圩退”按规定运用。

3、确保珠湖蓄滞洪区顺利分洪，并制定有周密、详细和可操作的转移方案、撤退线路、安置地点，确保分得进、撤得出、不死人。

4、采取各种措施保证不发生大面积内涝。

5、抓紧珠湖蓄滞洪区安全建设的施工，去冬今春新开工工程，汛期来不及完成的应落实度汛应急措施，已完成但未验收的工程应加强巡查，确保度汛安全。

6、加强对新建各类水工程（包括水电站）的清查，落实安全责任和安全度汛措施，确保防洪安全。

7、努力满足生产和生态用水需要，最大限度减轻水旱灾害损失。

二、组织机构

为保证我乡防汛抗旱工作的顺利实施，成立“白沙洲乡防汛抗旱工作指挥部”。党委书记任总指挥、乡长任副总指挥、其他班子成员任副指挥，下设“四支队伍”即专业抢险队、巡逻检查队、抢险机动队、抢险预备队（具体名单见附件），实行党政一把手为主要责任人，分（主）管领导为直接责任人，包片领导为负责人的目标管理责任制。

三、实施步骤

第一步准备阶段（4月1日——4月30日）

1、4月1日召开全体乡村干部动员大会，总结去年的防汛抗旱工作，部署今年的防汛抗旱准备工作，动员各级干部要树立“防大汛、抢大险、打大仗”思想，高度重视防汛抗旱工作，破除松懈侥幸心理，使各级干部充分认识防汛抗旱工作是一项政治任务。

2、调整乡里的防汛抗旱机构，调整两个防汛责任段指挥所和四支队伍。

3、拟写防汛抗旱实施预案，落实人员、经费、物资。各片领导下村督查和排查，落实防汛抗旱工作。

4、检查珠湖联圩责任段内的险情，排除隐患，迎接汛期，保证圩堤安全度汛。

第二步主汛阶段（5月1日——7月31日）

1、安排防汛人员值班，落实指挥所住址、人员、物资、资金、责任五到位。

2、按照县指挥部统一部署，达到警戒水位在19点时，指挥所工作站、守护人员在圩堤上，堤段坝段要竖有标明责任单位、责任人的标志牌；水位超警戒线1米20点时，加强查险巡逻力度，党委书记、乡长要亲自挂帅，靠前指挥督促指导防汛工作，各防汛责任段上要有乡、村、组三级干部，在圩堤上搭建防汛棚；水位在21点时抢险队人员集中在乡政府待命；水位在22点时各村抢险预备队随时调度。

3、各村在防汛期间统一受乡防汛抗旱指挥部领导，指挥劳力要集中随调，各级干部一律不准外出请假，通讯设备保持24小时畅通，尤其是乡、村干部保持24小时开机。随时做好“防大汛、抢大险、打大仗”的准备工作。

4、各挂点包片领导做好分洪群众工作，疏散人员，按指定点统一转移，安全无误。

第三步总结阶段（8月1日——9月30日）

为弘扬伟大抗洪精神，对防汛期间工作要进行总结，树立典型，待接到县防汛抗旱指挥部命令撤除队伍后，五天内以村为单位书面总结汇报材料交乡指挥所，然后由乡政府拟定书面汇报上交县防汛抗旱指挥部。

20XX年X月XX日

XX省抗旱办法

(20XX年11月8日XX省人民政府第51次常务会议通过 20XX年11月26日XX省人民政府令第130号公布 自20XX年1月1日起施行 根据20XX年11月13日XX省人民政府令第194号《XX省人民政府关于修改和废止部分省政府规章的决定》修正)

第一条　为了预防和减轻干旱灾害及其造成的损失，保障生活用水，协调生产、生态用水，促进经济社会全面、协调、可持续发展，根据《中华人民共和国抗旱条例》及有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条　本省行政区域内从事预防和减轻干旱灾害的活动，适用本办法。

第三条　抗旱工作坚持以人为本、预防为主、防抗结合、统筹兼顾、注重科学、局部利益服从全局利益的原则。

第四条　县级以上人民政府应当将抗旱工作纳入国民经济和社会发展规划，抗旱所需经费列入本级财政预算。发生严重或者特大干旱时，县级以上人民政府应当根据抗旱工作需要增加抗旱专项经费。

第五条　抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级负责、部门协作。各级人民政府应当加强对抗旱工作的领导，组织有关部门和动员社会力量适时开展抗旱活动;加大投入，加强抗旱基础设施建设;优化配置水资源，加强水资源和水环境保护;普及抗旱知识，厉行节约用水，有效防御和减轻干旱造成的危害。

第六条　县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构在上级人民政府防汛抗旱指挥机构和本级人民政府的领导下，负责组织、指挥本行政区域内的抗旱工作。县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内抗旱的指导、监督、管理工作，承担本级人民政府防汛抗旱指挥机构的具体工作。县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构的其他成员单位按照各自职责，负责有关抗旱工作。乡(镇)人民政府负责本行政区域内的抗旱工作，应当健全完善抗旱指挥机构，充实配备具有一定水利专业知识的人员。村(居)民委员会、农村用水合作组织应当协助当地人民政府开展抗旱工作。

第七条　任何单位和个人都有依法参加抗旱救灾及保护抗旱设施的义务，有权对破坏、侵占、毁损抗旱设施的行为进行制止、检举和控告。

第八条　县级以上人民政府水行政主管部门会同有关部门，根据本地干旱发生规律、特点和水工程状况以及经济社会发展用水需求，编制本行政区域的抗旱规划，经本级人民政府批准后组织实施，并报上一级人民政府水行政主管部门备案。修改抗旱规划，应当按照原批准程序报批。

第九条　县级以上人民政府应当加强对大中型骨干水源和小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠水利工程、机井、抗旱应急水源工程及其配套设施建设，科学合理开发利用地下水资源，完善抗旱工程体系，提高抗旱减灾能力。

第十条　水工程管理单位或者经营者应当加强对水工程的维修和养护，保障水工程的正常运行。支持和鼓励依法成立农村用水合作组织，对农村小型水工程和灌区末级渠系工程进行维修和养护。

第十一条　县级以上抗旱排涝服务组织属社会公益性服务组织。县级以上人民政府应当在政策、技术、资金投入等方面扶持抗旱排涝服务组织。

第十二条　县级以上人民政府应当根据需要储备必要的抗旱设备和物资，并安排一定的储备管理费用，由同级人民政府防汛抗旱指挥机构管理。

第十三条　县级以上人民政府水行政主管部门应当根据本行政区域内的干旱特点、水资源条件和水工程状况以及经济社会发展用水需求，组织编制本地区抗旱预案，按照程序报批并组织实施。供水行政主管部门应当组织编制应对干旱灾害应急供水预案，报本级人民政府批准后实施。大中型灌区管理单位应当编制应对干旱灾害应急供水预案，报有管辖权的水行政主管部门审查批准后实施。

第十四条　抗旱预案应当包括：

(一)干旱等级划分;

(二)旱情监测和预警;

(三)应急响应启动和结束程序;

(四)不同干旱等级条件下的应急抗旱对策;

(五)旱情紧急情况下的水量调度预案;

(六)旱灾信息的采集及传递报告通报;

(七)保障措施及善后处理。

干旱灾害按照区域耕地和农作物受旱面积与程度，以及因干旱导致城镇供水紧张和农村人畜饮水困难的数量，分为轻度干旱、中度干旱、严重干旱和特大干旱四级，所对应的抗旱应急响应级别分别为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ι级。

第十五条　县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当根据天气发展变化，适时组织成员单位开展抗旱会商，及时掌握旱情、灾情和干旱发展趋势，为抗旱指挥决策提供科学依据，并根据可能发生干旱灾害的程度，通过媒体向社会发布旱情预警信息。

第十六条　发生干旱灾害，县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当根据抗旱预案规定的权限，及时作出启动相应等级抗旱应急响应的决定，向社会公布，并报告上一级人民政府防汛抗旱指挥机构。

第十七条　发生轻度干旱，县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当及时启动抗旱Ⅳ级应急响应，积极组织抗旱，监视旱情发展变化，合理利用水资源，实施人工增雨。

第十八条　发生中度干旱，县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当及时启动抗旱Ⅲ级应急响应，并采取下列措施：

(一)调度辖区内水库(水电站)、山塘等所蓄的水量;

(二)设置临时抽水泵站，开挖输水渠道或者临时在河道沟渠内截水;

(三)适时启用应急备用水源或者建设应急水源工程;

(四)组织向人畜饮水困难地区送水;

(五)使用再生水，组织实施人工增雨。

旱情解除后，县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当及时组织拆除临时取水和截水设施。确需保留的，应当依法办理相关手续并及时通报有关部门。

第十九条　发生严重干旱，县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当及时启动抗旱Ⅱ级应急响应，除采取本办法第十八条规定的措施外，还可以采取下列措施：

(一)压减供水指标;

(二)限制高耗水行业用水;

(三)限制排放工业污水;

(四)缩小农业供水范围或者减少农业供水量;

(五)开辟新水源，实施跨行政区域调水;

(六)其他抗旱应急措施。

第二十条　发生特大干旱，县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当及时启动抗旱Ι级应急响应，除采取本办法第十八条、第十九条规定的措施外，还可以采取下列措施：

(一)暂停高耗水、商业服务行业用水;

(二)暂停排放工业污水;

(三)限时或者限量供应城镇居民生活用水;

(四)其他抗旱应急措施。

第二十一条　县级以上人民政府水行政主管部门按照经批准的抗旱预案，可以组织制定不同应急响应级别的应急水量调度方案。确定的水量调度方案各单位应当执行。县级以上人民政府水行政主管部门应当根据管理权限加强对辖区内水库、水电站的抗旱水量调度，在确保工程安全的前提下，科学调度，适时蓄水，并保持合理水位，保障抗旱用水。干旱缺水城乡应当建设抗旱应急供水备用水源，并建立应对特大干旱的水源储备制度。

第二十二条　抗旱期间，抗旱用水应当以可供水资源量为基础，按照先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水的原则，实行科学调度。

第二十三条　抗旱期间，县级以上人民政府水行政主管部门应当组织抗旱排涝服务组织开展送水、灌溉、抗旱机具维修及抗旱技术咨询等服务，当地人民政府应当对其给予抗旱油、电费等补助。发生严重或者特大干旱灾害，县级以上人民政府应当对种子、化肥、地膜、机具等抗旱物资给予一定补贴。

第二十四条　抗旱期间，县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构成员单位应当实时向本级人民政府防汛抗旱指挥机构报送本单位抗旱信息，下一级人民政府防汛抗旱指挥机构应当实时向上一级人民政府防汛抗旱指挥机构报送本地区旱情及抗旱信息。乡(镇)人民政府应当按照规定向县级人民政府防汛抗旱指挥机构上报旱情及抗旱信息。

第二十五条　县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当统筹协调有关成员单位按照各自职责建立和完善旱情监测预报体系，实现信息共享。气象、水利、住房和城乡建设等部门应当按照同级人民政府防汛抗旱指挥机构的要求报送气象、水情、供水和用水等信息。报刊、广播、电视和互联网等媒体，应当及时刊播抗旱信息并标明发布机构名称和发布时间。

第二十六条　发生严重或者特大干旱灾害，供电企业应当保障抗旱救灾所需的供电和抗旱救灾应急救援现场临时供电;石油企业应当安排抗旱用油专项指标，优先保障抗旱需要。

第二十七条　发生中度以上干旱期间，抗旱救灾车辆凭证优先通行，免缴车辆通行费。免缴通行费车辆的通行证由省人民政府防汛抗旱指挥机构会同省人民政府交通行政主管部门核发。

第二十八条　旱情缓解后，县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当及时向社会宣布本行政区域旱情缓解，终止抗旱应急响应。

第二十九条　旱情缓解后，县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当及时组织对旱灾影响、损失以及抗旱工作效果进行分析和评估，有关成员单位应当对评估工作予以配合。评估工作可以委托具有灾害评估专业资质的科研、设计等单位承担。

第三十条　县级以上人民政府应急管理部门应当对接收捐赠或者募集的抗旱救灾款物进行统筹平衡，根据灾情和灾区实际需要统一调配。抗旱救灾款应当主要用于建设抗旱应急水源工程、组织拉水送水和群众抗旱油、电费补助。捐赠人指定捐赠款物用途或者受援地区的，应当按照捐赠人意愿依法使用。

第三十一条　抗旱经费、抗旱物资和捐赠款物必须专项使用，任何单位和个人不得虚报、冒领、截留、挤占、私分和挪用。财政和审计部门应当加强对抗旱经费、抗旱物资和捐赠款物使用的监督、检查和审计。

第三十二条　采取弄虚作假手段，骗取抗旱救灾款物，尚不构成犯罪的，由县级人民政府应急管理部门给予警告，责令限期交回骗取的抗旱救灾款物;逾期不交的，处100元以上1000元以下罚款。

第三十三条　违反本办法，县级以上国家机关的工作人员有下列行为之一，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分：

(一)拒不承担抗旱救灾任务的;

(二)擅自向社会发布旱情预报和抗旱信息的;

(三)虚报、瞒报旱情、灾情的;

(四)拒不执行抗旱预案或者旱情紧急情况下的水量调度预案以及应急水量调度方案的;

(五)虚报、冒领、截留、挤占、私分和挪用抗旱经费、抗旱物资和捐赠款物的;

(六)旱情解除后，拒不按规定拆除临时取水设施和截水设施引发水事纠纷的;

(七)其他弄虚作假、滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的。

第三十四条　本办法自20XX年1月1日起施行。

XX市防汛抗旱指挥部关于切实做好当前防旱抗旱工作的紧急通知

各乡、镇人民政府，街道办事处，市防指各成员单位：

为进一步贯彻落实习近平总书记关于防汛抗旱工作的重要指示批示精神，根据上级防指关于防灾减灾相关文件和近期防旱抗旱会议要求，结合我市实际，现就有关事项通知如下：

一、进一步强化防旱抗旱意识

当前我市已达到重度气象干旱标准，据气象部门预测，后期旱情发展将日趋严重。各乡镇（街道）和市防指成员单位要坚决落实省、郴和市委、市政府“保民生、保安全、保抗旱、保增长”总要求，进一步强化防旱抗旱意识，坚持人民至上，做到思想不放松、目标不动摇、力度不减弱、责任不松懈，把抗旱减灾作为当前重要的中心工作来抓，采取有力有效措施，加大工作力度，全力以赴做好各项工作，坚决打赢防旱抗旱保卫战。

二、进一步强化抗旱工作措施

（一）干部下沉深入一线。进一步落实市级领导包乡、乡级领导包村、村干部包组、党员骨干包户的防旱抗旱工作责任制。各乡镇（街道）和市防指成员单位领导干部深入一线、靠前指挥，带领和组织广大群众全力以赴抗旱减灾。各有关责任人要积极入户走访，了解基层实际困难和需求，切实帮助农户和贫困户解决抗旱难题，及时调处解决用水纠纷。

（二）技术下乡服务一线。水利、农业农村、应急、发改、库管等部门要迅速组织技术人员下沉到旱情严重的村组，及时帮助受灾群众解决抗旱过程中的技术难题，特别是新材料、新设备的使用问题。

（三）设施设备送到一线。水利、农业农村、应急、发改、库管等部门要尽快将抗旱设备配送到抗旱一线、调运到重点区域，要严格落实抗旱用电、用油的优惠价格。

（四）拉水送水保障一线。各乡镇（街道）和有关部门要及时将干净卫生的饮用水送到因旱影响饮水安全的群众中去，确保不出现群众饮水困难现象。

（五）旱涝并防守住一线。8月下旬至9月是台风形成和登陆影响的高发期，每次台风登陆都将有一轮降雨过程，各乡镇（街道）和市防指成员单位要坚持旱涝并防，密切关注气象变化，提前做好预报预警，精准蓄水保水。同时，要多维度分析研判排查各类安全生产隐患，防范突发暴雨而引发的山洪地质灾害，切实保障人民群众生命财产安全。

三、进一步强化保障措施

（一）强化统筹调度。市防办要统筹调度水利、农业农村、应急、发改、库管、气象等成员单位力量，形成齐抓共管的防旱抗旱工作格局。市、乡两级防办要迅速组织清理盘点抗旱物资，及时提出物资补充建议。要落实各项防暑措施，为防旱抗旱一线工作人员送去防暑防高温清凉物资。

（二）强化水资源管理。要加强大中型水库的科学调度工作，坚持“四先四后”用水原则，落实7531机制和8个精准要求，统筹调度利用好宝贵的水资源。

（三）强化宣传引导。要立足防大旱、防大灾、抗长旱准备，加强宣传引导，提升全社会节水用水意识。要及时总结提炼好的经验做法，大力宣传好的工作典型，营造良好的舆论氛围，凝聚众志成城抗旱减灾的强大力量。

（四）强化统筹谋划。要统筹当前和长远，对抗旱工作中发现或暴露出来的工程短板问题，要加大农田水利建设投入。以灌区或水库为单元，以高标准农田区域为重点，坚持以水定地、以水定产，整合涉水项目资金，强化系统治理，科学合理布局农田水利建设和农业生产种植结构布局。

XX市防汛抗旱指挥部

2022年8月16日

XX乡人民政府关于扎实做好当前抗旱工作的通知

各村，相关站所办：

为切实应对今年5月中旬以来我县持续少雨天气，认真做好抗旱减灾各项工作，最大限度地减轻灾难损失，维护农村正常生产生活秩序和社会稳定，特通知如下：

一、指导思想

以党的十九大精神为指导，坚持“以人为本”，对水资源进行合理调度、优化配置、全面节省、有效爱护和综合治理，组织全乡群众共同抗旱，力争把灾难损失降到最低程度，确保全乡粮食生产平安，确保农村饮水平安，确保农村社会稳定。

二、工作重点

（一）突出解决好人畜饮水困难问题。把确保人畜饮水平安放在抗旱工作的首位，依据“先保人、后保畜、物”的原则，确保抗旱用水；对水源严峻缺乏的地方，要组织运水送水；对敬老院、学校、卫生院和“五保户”、“特困户”等弱势群体优先保障生活用水，确保饮水安全。

（二）科学管理和调度抗旱水源。依据抗大旱、抗长旱的要求，孝子溪大堰、通城供水管网由孝子溪供水有限公司负责管理，确保全乡群众饮水安全；各山坪塘、蓄水池、沟渠、供水管网按照属地原则由各村负责管理。严禁乱开口子乱放水，确保水源合理利用。

（三）组织群众抗旱自救。充分动员广大群众，组织力量修复毁坏的引水管网、渠道、山塘等，提高供水效益。旱情严峻的村社要组织群众实行改种、补种旱粮经济作物，减轻灾难损失。

（四）认真做好旱情灾情统计上报工作。因旱发生灾情的村要及时向乡防汛抗旱指挥部办公室(值班电话:023-51518309）汇报农作物受旱、水利设施蓄水、人畜饮水困难、抗旱工作进展等状况，要严格依据乡防汛抗旱指挥部办公室要求，报送受灾状况及相关数据。

三、工作措施

一是进一步落实乡领导干部包村、村干部包组、组干部和党员包户的抗旱工作责任制。驻村领导干部要深入所联系村指导抗旱工作，督促各村把抗旱工作当作当前的重要工作采抓。

二是各村要加强值班值守，及时处理抗旱工作中的各种问题及各类纠纷，相关人员要坚守工作岗位。每个山坪塘、蓄水池，每处沟渠都要明确一名村干部、用水协管员负责管理。

三是要保障抗旱资金、物资、队伍筹备到位，调动一切力量保证抗旱救灾工作有序开展并取得实效。同时提前谋划，科学统筹处理好防汛与抗旱工作的关系，做到两手抓，两不误。

XX乡人民政府

2022年6月17日

城区积极做好防旱抗旱工作

今年以来，由于降雨量偏少导致各蓄水工程蓄水量减少，我区各镇街道生活和生产用水都因旱情受到不同程度的影响，我区高度重视抗旱工作，落实各项防旱抗旱措施，确保群众生活和生产用水，把受旱的影响程度降到最低。

一、加强防旱抗旱工作的组织领导，组织防旱抗旱检查组到各地检查指导帮助防旱抗旱工作，深入村、户调查了解旱情，针对灾情组织干部群众防旱抗旱。

二、召开三次专题会议，研究部署防旱抗旱工作，认真分析旱情发展趋势，细化防旱抗旱应急预案，做好各项应急措施，正确处理工业、农业和生产用水关系，统筹做好供水调度及应急供水，切实保障群众生活用水。

三、深入了解水源水库供水情况，做好用水计划，采取措施解决群众生产生活用水问题。

四、全区共投入资金近200万元，清淤疏通农田排灌渠道4000多米，维修涵闸10多座，设立临时取水泵站100多处，投入机动抗旱设备近300多套，保证农田灌溉供水。

五、加强节约用水宣传。共开展了三次节水宣传活动，充分利用各类新闻媒体，加大开展节约用水宣传力度，强化公众对水资源的危机感，树立全社会节水意识,积极推行科学用水。

防汛抗旱工作会议讲话稿

亲爱的同志们：

‍在全省即将进入主汛期之际，我们专题召开全省防汛抗旱工作会议，主要目的是了解雨情，分析水情，预测汛情，研判旱情，安排部署防汛抗旱工作，确保全省安全度汛和城乡供水安全。

‍刚才，江山、会云同志分别汇报了全省气象预测情况和防汛抗旱准备工作，这些我都同意；等会儿，化明同志还要讲具体要求，请一并认真抓好贯彻落实。

‍今年以来，省防汛抗旱指挥部和各地区、各部门，按照党中央、国务院和国家防总及省委、省政府的要求部署，坚持抓早、抓细、抓实的原则，做了大量卓有成效的工作，为确保全省防汛安全和城乡供水安全打下了良好的基础。对此，要给予充分肯定。下面，就做好防汛抗旱工作，我再讲几点意见。

‍一、进一步提高做好防汛抗旱工作的重要性、紧迫性的认识

‍省委、省政府始终高度重视防汛抗旱工作，特别是近年来，采取了一系列措施，不断加大投入力度，取得新的成效。全省大江大河防洪标准不断提高，水资源配置重点项目扎实推进，输水工程、水库等水利设施的综合防洪和供水能力稳步提高，全省防灾减灾综合保障体系进一步健全和完善。

‍同时，我们也要看到，今年全省防汛抗旱工作形势依然严峻，不容丝毫乐观，必须高度警觉、未雨绸缪、有效应对。

‍第一，从我省多年气候特点来看，全省降水时空分布不均，6—9月份降水占全年的70％—80％。特别是当前厄尔尼诺有逐步增强的趋势，水旱灾害频繁。据气象部门预测，我省浑河、太子河流域等局部地区发生大洪水的可能性较大，先旱后涝、旱涝急转、旱涝并发的可能性也比较大。

‍第二，从我省防灾减灾能力来看，20xx至20xx年连续4年遭受洪水灾害，一些水毁工程还没完全修复，全省仍有45座小型病险水库未完成加固，中小河流、中小城镇的防洪标准偏低，城市和农田排涝能力亟待提高。预测预报手段有限，基层物资储备、抢险救灾力量不充分。

‍第三，从我省当前经济形势来看，年初以来，我省主要经济指标回落幅度较大，下行压力持续加大，稳增长保就业增效益是当前全省经济社会发展的紧要之务。在这关键时期，我们必须从全省改革发展稳定的大局出发，把防范措施落实到位，确保群众生命财产安全、工农业生产不受影响，为全省改革发展稳定创造良好的外部环境。

‍第四，从干部群众思想和工作状态来看，当前，多数干部群众的思想认识是高的，但也有少数干部群众仍有麻痹思想、侥幸心理和厌战情绪。一些地区、部门和单位的责任落实还不到位，防汛抢险、转移避险的培训和演练不实不细。

‍党中央、国务院高度重视防汛抗旱工作，、多次作出重要批示，要求坚持以人为本，生命至上，始终把人民生命安全放在首位。确保人民群众生命财产安全，是各级党委、政府的职责所在，不能有丝毫麻痹大意。全省上下要守土有责、守土负责、守土尽责，立足防大汛、抗大灾，切实做好防汛抗旱工作。特别是丹东、本溪等东部地区要在防洪防涝上下更大的功夫，朝阳、葫芦岛等常年干旱地区要在抗旱上下更大的气力。

‍二、强化工作保障，做到有备无患

‍第一，要完善各项工作预案。要进一步做好防汛抗旱、水库水电站防汛抢险、大坝安全管理、群众转移以及水库防洪调度等应急预案，确保灾害来临时应对有力，处置得当。同时，要以保证群众饮水安全为目标，细化落实供水安全预案，强化水利工程联合调度机制，确保城乡供水安全。

‍第二，要做到早预测、早预报、早预警、早应对。特别是气象、水文、国土、安监、海洋等部门要加强预测预报，密切监视气象变化，完善信息报送和共享机制，及时向防汛指挥部门报送预测预报信息。要利用手机短信、互联网、广播、电视等渠道，第一时间向社会和公众发布雨情、水情、道路积水等情况，以及滑坡、泥石流等自然地质灾害预报预警信息，指导提醒公众和社会及时防范。辽西北地区植被较差、蓄滞洪水能力不足，上游局地暴雨洪水很可能危害到下游群众安全，要做好区域联动联防，及时把预警扩展到降雨区域外的地区，防止“牤牛水”造成人员伤亡。

‍第三，要做好信息报送工作。要强化信息报送和发布工作，保证信息报送及时、准确，绝不能迟报、漏报，更不能谎报、瞒报。防汛抗旱工作信息，由各级防汛抗旱指挥部及时统一对外公布，其他组织和个人不得擅自发布。对于蓄意造谣滋事、蛊惑人心的不法行为，要依法严厉打击。同时，要加强与国家国防科工局的联系，充分运用北斗卫星系统做好防汛抗旱通讯联络和信息保障工作。

‍三、突出重点部位，做到严防死守

‍第一，要抓好山洪泥石流易发区、旅游景区、城镇地下公共设施等重点区域、重点部位安全。要做好预报预警，一旦发生汛情要立即组织，并确保这些地区的人民群众迅速及时安全转移。

‍第二，要抓好水库、水电站和尾矿库安全。水库、水电站和尾矿库的安全，政府是第一责任人，各级政府要严格落实责任制，严格隐患排查整改，严格落实抢险和逃避险预案，严格实行24小时专人巡查值守制度，坚决杜绝垮坝溃堤事故。

‍第三，要抓好江河安全。排查出的病险工程，要抓紧处理到位，抢险队伍要做到24小时待命。要依法清除河道内违章建筑物和行洪障碍，保证洪水安全下泄。严禁在河道内和泥石流易发区等险地搭建工棚留宿。

‍第四，要抓好城市防洪。近年来，国内外一些城市因暴雨引发严重内涝，造成人员伤亡。对此，我们要未雨绸缪，加强防范。要大力提升城市防洪排涝能力，全面排查检修排涝设施，确保随时投入使用；要抓好城市低洼道路、地下人防工程、低洼易涝区、危旧房屋、建筑工地等防护，建立完善联动机制，落实预警预报、应急抢排、交通管制、人员疏散、学校停课等应急防范措施，确保人民群众生命财产安全。与此同时，还要深入排查整治危化品企业等其他防洪安全隐患，落实应急防范措施，确保万无一失。

‍四、加强组织领导，确保责任落实

‍第一，各级党委、政府要全面承担起防汛抗旱工作责任。要真正做到思想到位、组织到位、指挥到位、措施到位，确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担。要严肃防汛纪律，确保政令畅通，做到有令必行，有禁必止，按章办事，按律而行。对领导不力、工作懈怠、处置失当造成严重后果的，要依规依法严肃追究责任。考虑到7、8月是主汛期，而且全省稳增长保就业增效益的工作任务十分繁重，为了落实责任制，省政府决定，在7月和8月，原则上不批准各地区、各部门主要行政负责同志出国、出境；离开所在地，也要按有关规定进行报批、报备。

‍第二，省防汛抗旱指挥部要科学指挥调度，积极有效应对。要科学调度水利工程，预留防洪库容。遇有重大险情灾情，要科学果断决策，把人民群众生命安全放在第一位，第一时间组织群众安全转移，及时组织抢险队伍救援，确保受困群众和抢险救灾人员的安全。

‍第三，各地区和有关部门要加快水毁工程修复。要本着急用先行的原则，将影响防洪安全、饮水安全和生产用水安全的水毁工程修复和病险水库作为重点，加大投入力度，狠抓工程质量，确保按时保质完成和安全运行。

‍第四，各地区和有关部门要加强应急队伍建设。要充实队伍力量，配齐设施设备，加强培训和演练。要加强与驻军和武警的沟通协调，形成专群结合、军民联防合力，进一步提高应急抢险救灾能力，确保关键时刻召之即来、来之能战、战之能胜。

‍第五，各地区和有关部门要做好物资储备。对今年防汛物资储备和应急措施处理所需的资金，要在本月底前投入到位，确保防汛抢险救灾工作需要。

‍同志们，我们要增强政治意识和大局意识，以对党和人民高度负责的态度，把防汛抗旱工作抓细、抓实、抓到位，确保辽宁一方平安，向党中央、国务院和4300万辽宁人民，交上一份合格的答卷。

防汛抗旱工作会议讲话稿

同志们：

‍防汛抗灾是关系我省经济社会发展全局的大事，是关系人民群众生命财产安全的大事，省委、省政府一直极为重视，全省上下一直极为关注。今天，省委、省政府召开全省防汛抗旱工作会议，就是要科学分析今年防汛抗旱形势，动员和组织全省上下迅速行动，抢抓时机，全面做好防大汛、抗大旱的各项准备，努力夺取今年防汛抗旱工作的新胜利。根据会议安排，我先讲三点意见：

‍一、把握形势，提高认识，真正树立防大汛抗大旱思想

‍大家知道，我省由于特殊的地理位置和气候条件，洪涝旱灾频繁发生，因此，抗灾保安全、抗灾夺丰收、抗灾求发展这根弦任何时候都不能松，也松不得。长期以来，在党中央、国务院正确领导下，历届省委、省政府牢牢把握水情这个特殊的省情，努力建设防汛抗旱体系，带领全省广大军民，战胜了一次又一次洪涝旱灾，极大地减轻了灾害损失，为我省经济发展和进步社会提供了防洪安全、供水安全。在不断的抗灾实践中，我们积累了宝贵的抗灾经验，也吸取了许多惨痛的失败教训。所有这些，使我们更加正确地把握抗灾规律，更加清醒地认识特殊省情，更加自觉地重视抗灾工作。

‍现在，我省已经进入汛期。从现在各方面的情况看，今年我省面临的防汛抗灾形势非常严峻，必须作好防大汛抗大灾的各项准备。4月2日，进入汛期的第二天，省防指召开了今年第一次全体会议，专题分析了今年我省可能面临的防汛形势，分析了各地防大汛抗大灾准备工作存在的薄弱环节，认为有这么几个方面情况，我们必须予以高度重视。

‍（一）今年的气候复杂多变，发生大水、大旱的可能性都非常大

‍一是随着全球气候逐渐变暖，极端天气气候事件不断增多，对我省的影响也随之增强。现在，全球气候逐渐变暖，已是不争的事实，由此而带来的极端气候事件增多、加剧，对世界各地都产生了深刻的影响，我省同样也遭受影响。近几年，省内许多地方突发暴雨，不仅次数多，而且强度大，有的甚至超过历史记录，导致山洪暴发、山体滑坡，而另外一些地区长时间干旱缺水、高温晴热，今年年初又遭受历史罕见的长时间低温冰雪天气。所有这些，从大的方面讲，都是全球气候变暖导致极端天气气候事件增多所致。与此同时，气候变暖还导致天气变化更难把握和预测，大大影响预测预报的时效性和准确性，对此，我们决不可掉以轻心。

‍二是流域性大洪水重现的机率在增大。这几年，我省尽管局部洪涝灾害年年有，但流域性的特大洪水已多年没有发生，湘江流域近两年由于台风影响，上、中游发生了较大洪水，全流域性大水还是1994年发生过；资水流域1996年发生全流域性大洪水后，这些年的年径流量普遍少于多年平均来水量；沅水流域1996年发生全流域性大洪水后，一直没有再发生大洪水。特别是对我省洞庭湖区威胁最大的长江，自1870年发生10万秒立米的特大洪水后，已经有130多年未发生同量级的洪水。按照一般规律，大洪水发生后时间间隔越长，重现的机率就越大。

‍三是前期已有很多信息表明，今年的天气形势不容乐观。世界气象组织去年11月公布的报告显示，“拉尼娜”现象已经形成并有可能持续至20xx年第一季度，研究表明，这一现场与我省发生的一些灾害性天气有直接影响。从这几个月的实况来看，与预测的完全一致。最主要的是今年2月初发生在我省等南方地区的罕见冰雪灾害对汛期的天气可能带来不利影响。中国气象局因此已指出，预计今年年景可能为中等偏差，主要的气象灾害为春夏少雨所带来的干旱，同时也须防御部分地区夏季的多雨洪涝。国家防总也明确指出，今年汛期全国汛情的总趋势是洪旱并重，大江大河均有可能发生流域性大水，长江可能发生区域性或局部性大洪水，与此同时，全国有可能发生大范围干旱。这些情况必须引起我们百倍警惕。

‍四是气象、水文部门初步预测，今年我省洪旱灾害都可能发生。省气象、水文部门预计，我省5～9月降水时空分布不均匀，洪涝、干旱均有发生；雨水相对集中期在5月中旬～7月上旬；盛夏期间，湘南还需注意预防登陆热带气旋或东风扰动造成的局地暴雨山洪。省水文部门预计，今年汛期湘资水在4月下旬至6月中旬、沅澧水在5月中旬至7月中旬雨水相对集中。在雨水集中期内，澧水将有可能出现大洪水，部分地区有可能出现暴雨山洪。雨季结束后，全省将有不同程度的干旱发生，湘中、湘西部分地区有可能出现严重干旱。我们决不可置若罔闻。

‍（二）年初的冰雪损失，给今年防汛工作带来许多新的不利影响

‍今年2月初，我省大部分地方遭受了50年不遇的冰雪灾害，历时之长、范围之广、程度之严重，是近几十年没有的，全省各行各业都遭受了损失，我省水利工程特别是防汛设施毁坏也十分严重，对今年防汛抗灾工作的影响十分不利。

‍一是冰损防洪设施修复和年度水利建设任务还没有完成。一大批小水电、供水、灌排设施、防汛设施等遭到了毁坏，有的十分严重，要在汛前全面修复还有很大任务，还需要一个过程。此外，这次冰灾，前前后后二十多天，正是水利建设施工高潮期，许多水利项目不得不停工，导致扫尾任务比较重，有些项目还难以按期竣工，汛期无法发挥应有作用，同时也增加了这些工程本身安全度汛的防守任务。这是今年汛前准备工作中增加的一个新任务。

‍二是对森林环境的毁坏加剧了山洪发生的可能性。这场冰灾对我省森林造成了毁灭性的损失，许多地方成片森林全部冻死，不是短时期能够恢复的，使得土壤对水的储存、涵养能力下降，植被的保水、固土能力减弱，一旦发生暴雨，这些地区将比过去更容易暴发山洪、泥石流、滑坡。湘南几市本来就是山洪易发区、多发区，又是冰灾的重灾区，今年防御暴雨山洪的局面将会更加严峻。这是今年防汛工作面临的一个新情况。

‍三是冰灾造成防洪工程的隐患还没有充分暴露。这次冰雪灾害，对防洪工程的影响，有些是显性的，已经造成了毁损，各地正在抓紧处理；但还有些隐性的，要到暴雨洪水来后才暴露的，则是我们今年防汛保安的心腹之患。比如山丘区水库，2月份大多蓄水较低，冰灾对大坝等设施的影响随着蓄水的增加，可能会陆续暴露出来，所以今年水库出险的表现形式可能会更多样化，受损的程度也许会更大，我们必须要有这样的思想准备。这是今年防汛抗灾工作中的一个新难点。

‍（三）当前的防灾准备工作，还存在许多薄弱环节

‍省防指3月份组织了10个检查组下到各地检查，总的看，各地在防汛抗灾准备方面作了大量工作，许多地方抓得比较紧，比较实。但与防大汛、抗大灾的要求比，还有很大差距，表现在“四个不相适应”：

‍一是工程措施的落实与防大汛、抗大灾的要求不相适应。全省还有10％的年度水利建设任务未扫尾、完工，一些水毁工程没有完全恢复，除险加固工程、新上的防洪工程还存在较大尾工，一批涉河工程的度汛措施没有落实。长沙湘江生态经济带沿江防洪道路南托防洪大堤还有7个朝天口没有回填完，还有10处涵闸闸门安装没有完工。武广铁路跨越我省河流的桥梁等一些涉河工程对河道行洪的影响未落实防洪补偿措施，工程本身的安全度汛也存在隐患。前段各地防汛检查发现的一批险工隐患，还有相当一批没有处理到位，就全省而言，目前还有影响安全度汛的项目800多处，其中水库464处、堤防146处、电排（灌）站70处、涵闸70处。随着雨季的到来，不仅增加了除险难度，还会出现一些新的险情。

‍二是防汛抢险物资的储备与防大汛、抗大灾的要求不相适应。主要是市、县物资储备不足。湖区这几年未发生大水，过去调用了的物资没有补充到位，有的地方物资器材老化，没有更新，还有挪作他用的现象。山丘区水库的防洪物资器材普遍不足，许多小型水库根本没有储备一点物资器材。有的地方委托代储的物资没有落实。许多地方还没有落实抗灾备用金。

‍三是紧急转移措施与防大汛、抗大灾的要求不相适应。全省受山洪影响的范围广、人口多，而山洪易发区交通不便、信息不畅，这几年下大劲建成了一批山洪防御预警设施，但远远不能满足要求。许多地方对发生山洪时的人员紧急转移预案考虑不周全、不细致，对紧急转移需要采取的措施落实不够。一些险库下游根本上没有考虑发生重大险情后怎么紧急转移人员。湖区的蓄滞洪垸安全设施严重不足，在特大洪水情况下一旦启用，人员的紧急转移、就近安置等都还有很大的难度。

‍四是部分干部群众的思想状态与防大汛、抗大灾的思想不相适应。一些干部群众对我省的抗灾能力估计过高，盲目乐观；对今年可能面临的严峻形势认识不清，麻痹轻“敌”。这些我认为是作好防汛准备工作、夺取抗灾胜利的最大障碍，思想麻痹是最大的'危险。历史上一些地方出现险情，甚至溃决堤垸、发生溃坝，问题就出在麻痹上，汛前检查走过场，出现险情不警觉，组织抢险不得力，这些惨痛的教训必须深刻吸取。此外，今年各级政府换届后，人员异动比较多，还有的地方领导至今没有到位到岗，即使到位后也还有一个熟悉的过程，对这一点，各地也要引起足够重视。

‍这些情况，需要各地立即采取措施，整改到位。不管是哪种情况，大家都要按照防大汛、抗大灾的要求，认真查找本地区、本部门在汛前准备中的薄弱环节，做到心中有数，宁可把形势估计得更严重一些，把存在的问题考虑得更多一些，把各项准备工作做得更加扎实、更加充分。

‍二、明确目标，抓紧当前，扎实做好抗大灾的各项准备

‍省委、省政府对今年全省防汛抗旱工作总的要求是：用科学发展观指导防汛抗灾工作，把确保人民生命安全放在首位，坚持“防重于抢”的方针，科学抗灾、团结抗灾。确保湖区不溃一堤一垸，山丘区不溃一库一坝；遇超标准暴雨洪水，确保大中城市、大中型水库、重要堤垸和重要交通干线安全；遇特大山洪地质灾害，最大限度减少人员伤亡，坚决杜绝群死群伤；遇连续六十天以内高温少雨天气，确保大中型灌区生产生活用水需要，确保人畜饮水安全；遇连续六十天以上高温少雨天气，确保全省基本生活用水需要。各级各部门要围绕这一总目标，结合各自实际情况，针对汛前准备中存在的薄弱环节，抢抓时间，认真整改，扎扎实实做好汛前准备，确保实现目标任务。就全省而言，我强调以下几个方面的工作：

‍（一）集中力量完成年度水利建设扫尾和险工隐患处理

‍当前，抓紧水利工程扫尾和险工隐患处理已迫在眉睫。各地要对影响度汛安全的除险工程、重点工程、尾工大的工程及冰灾损毁工程，加大协调力度，搞好组织施工，在确保质量的前提下，集中力量，抢抓进度，加快扫尾。四水干流及湖区朝天口工程必须在近期全部完工；各类水库除险工程也要在主汛期来临前全面完工。湖区新发生的险工险段、山丘区病险水库无法在汛前处理到位的，必须落实可靠的应急度汛措施。新建的或新处理的工程因没有经历洪水考验，在运行过程中要加强日常管理，作为今年的重点，严密防守，确保工程安全。

‍（二）抓紧完善各类度汛方案和应急预案

‍各地要组织技术力量，进一步研究和完善各类度汛方案和应急预案。水库调度方案、内湖调度方案、城市防洪预案等要根据水情、工情变化及时修订完善，增强科学性、针对性和可操作性。山洪灾害防御预案、工程抢险预案、紧急避险预案、人员转移预案等应急预案要进行必要的研究和论证，确保其合理可行。同时要搞好宣传教育，让群众知道当灾情险情来临时该如何抢、如何避、如何转移。对未处理完工的险工险段、在建涉水工程，都要制定完善的临时度汛方案和必要的应急抢险预案。

‍（三）切实加强各类水库调度和防守

‍汛期要加强各类水库的调度和防守，严格执行汛期水库调度纪律，确保水库调度的科学性、权威性、合理性。所有上型水库在汛期必须服从各级防汛指挥部门的统一调度，严格按照批准的度汛方案运行，严禁超汛限水位蓄水。防汛部门在防汛调度时要统筹考虑上下游水情变化，加强实时调度，既要充分发挥水库的拦洪错峰作用，保障人民群众生命财产安全，又要积极稳妥地利用雨洪资源，以备灌溉抗旱和发电之需，充分发挥工程的防洪减灾和兴利效益。各类水库在汛期要继续按照省委、省政府提出的“三个一”和“四通五落实”要求，一个一个抓到位，确保水库万无一失。

‍（四）突出抓好山洪防御各项准备

‍各地要继续广泛开展山洪防御知识的宣传教育，将山洪防御知识宣传到人，普及到户，增强干部群众的防灾意识和自救能力。要建立健全山洪灾害的群策群防体系，落实好乡干部包村、村干部包组、组长和党员包户的山洪防御责任制，明确巡查人员、抢险人员、信号员等防守人员的职责，加大平时的巡查力度。进一步完善、落实躲灾避灾各项预案和措施，开展必要的演习，对高音喇叭喊话、敲锣、吹口哨、发手机短信、打电话、强制撤离等行之有效的办法，进一步加以完善，广泛推广。要加快村级预警系统建设，提高山洪灾害预警系统的覆盖面，充分发挥科技手段在防御山洪中的优势。省防指今年将在适当的时候，组织开展一次防御山洪紧急转移人员的演习，扩大防御山洪实战演练规模和影响力。

‍（五）依法加强在建涉水工程度汛安全管理

‍现在，在建涉水工程多，这是今年防汛中的一个重点。当前特别要抓好在建涉水工程的安全监管。对于在建涉水工程，不管工程性质如何，业主是谁，都要严格监管，服从防汛调度，确保防洪安全。各地要加大因涉水工程建设给河势行洪带来影响的研究，督促业主做好工程度汛方案、应急抢险预案，落实可靠的日常防守措施和应急抢险措施，确保工程本身的度汛安全，确保不因工程的建设对整个