促进职育平衡是全球议题

从国际上看，近年来女性受教育程度和劳动参与率不断提高，在各个行业和领域的影响力逐步增强，为提升国家竞争力和推动社会进步发挥了重要作用。但受经济社会发展、政策环境、受教育水平和社会文化等因素影响，就业性别歧视依然是一个普遍现象，全球男女劳动参与率分别为72%和47%，平均相差25%，包括在一直致力于促进两性平等的经济合作与发展组织国家也依然存在性别差异。因此，保障女性职业发展权益、消解就业性别歧视已成为促进社会性别平等的重要议题。

在影响女性就业的诸多因素中，职育冲突是一个主要原因，不仅会影响女性选择进入劳动力市场的可能性，也会影响岗位类型、后续工资收入、福利待遇和晋升机会等。因此，推动女性职育平衡成为发达国家女性就业促进政策体系的关键发力点，并在长期的政策探索和实践过程中积累了宝贵经验。

一是出台平等就业的法律法规，为缓解职育冲突提供制度保障。在男女就业机会均等、同工同酬、管理层女性配额、产后女性继续教育与再就业、不可转让的男性“育儿假”、弹性工作制等方面做出明确规定，同时从法律上强调女性在家庭中独立的经济地位，极大地鼓励了女性参与有偿劳动的积极性。

二是积极推动生育保障，避免因女性生育行为增加企业负担，避免女性收入受损、工作中断。例如欧洲高福利国家普遍采取强有力的财政支持、政府干预等方式大力推动生育保险、生育津贴和产假津贴实施落地。

三是积极推动托育服务，解决女性后顾之忧。欧洲高福利国家托育服务基本由政府主导，以公共托育为主，如日间全日制照顾中心、幼儿园、家庭托儿所等。托育机构覆盖面广，建设与管理、保育人员资质认定等由国家统一规定，保证服务标准的规范与协调，有效提升了制度成效。亚洲地区日韩等国家也积极扩大、提升托育服务数量与质量，创造了更多就业机会。

四是在子女教育方面，欧洲国家教育资源优质且负担小，部分国家实行“托育服务+免费义务教育”政策，东亚部分国家女性因子女教育而难以维系职育平衡的问题在欧洲高福利国家并不常见。

五是积极建设性别平等环境友好社会。设立中央政府与地方政府的性别平等机构，重新定义男性在社会与家庭中的角色，将父亲角色的概念扩展至“生命伙伴关系”，积极推动“男主外、女主内”的传统模式向“男女共同养家、共同照顾家庭”的现代模式转变，积极完善家庭友好型企业制度，保障男性的护理权。

我国加快促进平等就业，努力消除就业歧视，妇女就业权益得到保障，全社会就业人员中女性比重保持在四成以上。然而，女性作为家务劳动的主力，每天从事家务劳动的比例和时长都远高于男性。同时，我国劳动保障制度还不够健全，托育设施不够完善，女性职育冲突问题依然存在。

与上述发达国家相比，我国在财政能力、社会文化等方面存在差异，政策制定需充分结合国情循序渐进。为进一步消除就业性别歧视、优化妇女就业结构，提出以下建议。

第一，构建友好的就业环境，创造两性平等发展的社会环境。鼓励实行灵活的工作方式，通过协商采取弹性上下班、远程办公等方式，助力解决职育冲突。

第二，发挥政府主导作用，进一步完善性别歧视监管，出台相关法律法规，推动完善促进女性就业制度，提高对生育再就业女性相关职业技能培训。持续开展就业性别歧视约谈工作，依法查处侵权行为。提升男 性与女性共担家庭育儿的责任和能力，加大男性“育儿假”落实力度。

第三，积极推动生育保险、生育津贴制度改革。扩大生育保险覆盖面，制定激励措施，吸引灵活就业群体参保，保障女性生育期间工资待遇。建立合理成本分担机制，减轻女职工用人单位负担。在现有制度条件下，鼓励把生育保险返还给雇用女性职工的企事业单位。加强生育保险对家庭成员的保障力度，参保男性的配偶和本人可享受部分“陪护假”或“育儿假”待遇。

第四，加强普惠托育服务供给量，减轻婴幼儿照护负担。发挥普惠托育机构保障作用，将托育服务纳入国家基本公共服务。建立多元化托育服务体系，减轻女性照顾婴幼儿压力。完善托育服务综合监督机制，建立国家统一的托育机构与相关从业人员资质管理标准。

打造高质量高等教育体系 助推教育强国建设

党的二十大报告提出了加快建设教育强国的战略目标和加快建设高质量教育体系的具体要求。高等教育是我国教育体系的重要组成部分，以高质量教育体系支撑教育强国建设，是新时代中国高等教育的使命任务。打造高质量教育体系，推进高等教育发展，是新时代新征程加快建设教育强国、顺应广大人民群众对高等教育美好期待的基础工程和重要途径。勇担高等教育新使命，奋进高等教育发展新征程，需要构建高质量思政工作体系、学科建设体系、人才培养体系、师资建设体系和治理体系，从而为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴贡献高等教育力量。

1.完善思想政治工作体系

习近平总书记在党的二十大报告中强调要“完善思想政治工作体系，推进大中小学思想政治教育一体化建设”。思想政治工作是学校各项工作的生命线，事关培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这个根本问题。高校党委和各级党组织都必须把思想政治工作紧紧抓在手上，切实履行好思想政治工作的主体责任。要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人、启智润心，把思想政治工作始终贯穿学校教育教学全过程，拓展和提升思想政治工作的广度、深度、温度和效度，坚持知识传授与思想引领“双塑造”，培养好担当民族复兴大任的时代新人。

打造高质量思政工作体系，要坚持党对教育事业的全面领导，充分发挥思想政治工作的“生命线”作用，遵循高校思想政治工作规律，坚持守正创新，正确处理好高校思想政治工作显性与隐性、继承与创新、内容与方法、点上与面上、底线与高线、育人与育德的关系，在坚持党对教育事业的全面领导中增强高校思政工作整体性、在落实立德树人的根本任务中增强高校思政工作价值性、在强化思政工作队伍建设中增强高校思政工作亲和性、在完善“三全育人”体制机制中增强高校思政工作科学性，从而构建起一个纵向到底、横向到边、纵横交错的全方位、多层次、立体化的大思政工作格局，保证高校各项工作沿着正确的政治方向前行，在纷繁复杂的意识形态领域中不为噪音所扰、不为歪风所惑、不为暗流所动，确保高校办学方向不动摇、不偏移、不走样，为加快高等教育强国建设提供正确的价值引领。

2.加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科

习近平总书记在党的二十大报告中强调要“加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设，加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科”。学科建设是一所高校发展的龙头，体现一所高校的整体办学实力、学术地位和核心竞争力，彰显一所高校办学特色和优势。学科建设是专业建设的根底，专业建设必须以学科建设为依托，没有高水平学科，就不会有高水平专业、高质量教学和高层次人才培养，专业建设、课程建设和人才培养便脱离了根基。事实证明，一个不重视学科建设的高校，很难成为一所真正的优秀高校；一个不重视科研的老师，难以成为一个真正的优秀教师。因此，学科建设是新时代推进高等教育高质量发展的必然要求，是增强高校核心竞争力的根本途径，是提升高校办学层次和水平的关键要素，学科建设质量往往决定着高校办学质量和水平、发展后劲和方向，必须以高质量学科建设推进高校高质量发展。

打造高质量学科建设体系，要把握学科建设的“时”与“势”，精准靶向国家“双一流”高校建设的各项指标，遵循学科建设规律，加大学科人才队伍建设，增强学科带头人的学术实力和影响力，主动适应新技术、新产业、新业态对学科人才的重大需求，扬优势、创特色、补弱项，打造高水平学科团队和梯队，在“强基、固优、扶新”中打好学科建设的“组合拳”，契合“新兴、交叉、融合”的学科建设趋势，积极推进新工科、新医科、新农科、新文科建设，正确处理学科建设中的“领舞”与“群舞”、“基础”与“运用”、“学科”与“学院”、“特色”与“优势”、“高原”与“高峰”关系，进而在学科建设关键指标上实现新突破，为加快高等教育强国建设奠定坚实学科基础。

3.全面提高人才自主培养质量

习近平总书记在党的二十大报告中强调要“全面提高人才自主培养质量，着力造就拔尖创新人才，聚天下英才而用之”。全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴是一项全国各族人民共同“攻坚克难”的事业，需要一代又一代人志存高远、承前启后的接续奋斗，也更加期待学生成长成才，更加需要青年人才脱颖而出。当今世界谁拥有一流创新人才，谁就拥有科技创新的优势和主导权。提高青年人才培养质量，释放青年人才的创新能量，对国家和民族未来显得尤为重要。人才培养是高校的根本任务和重要使命。人才培养质量是高等教育的生命线，是衡量一所高校教育教学质量的第一标准。高校一切工作都要紧紧围绕人才培养，都要服务于学生成长成才。任何一所高校任何时候都不能忽视人才培养质量，都要时刻在把学校发展优势、学科专业优势、人才队伍优势、教学科研优势转化为学校人才培养优势上下功夫。

打造高质量人才培养体系，要将人才培养聚焦到时代之需、国家之需、民族之需上，把握人才培养的方向，遵循人才培养的规律，契合人才培养的大需求、营造人才培养的大环境、培育人才培养的“大先生”，正确处理好高校人才培养中的“教学”与“科研”、“理论”与“实践”、“专业”与“课程”、“课程”与“教材”、“教材”与“教学”的关系，打造适合学生成长成才和教师教书育人的良好校风、学风和教风，既注重培养适应现代化建设的各类实用新型人才，也注重选拔和培养有强烈研究兴趣、甘于寂寞的基础理论研究人才，健全学校创新人才培养体制机制，全面推进人才培养模式改革，培养更多政治坚定、业务精湛的人才，为加快高等教育强国建设提供强大的人才支撑。

4.培养高素质教师队伍

习近平总书记在党的二十大报告中强调要“加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，弘扬尊师重教社会风尚”。教师队伍建设关乎“谁来培养人”的问题，全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在人才，基础在教育，根本在教师。作为推进高等教育高质量发展的第一资源，教师是立教之本、兴教之源，是实施高质量教育的根本力量。有高质量的教师，才会有高质量的教育。任何一所学校高质量发展都离不开一支政治素质硬、业务能力强、育人水平高的教师队伍。大力培养造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化师资力量，书写好高质量教师队伍建设这篇文章，不断造就一批又一批的“四有”好老师，这不仅是落实好学校党管人才的必然要求，也是推进高等教育高质量发展的重要内容，更是加快高等教育强国建设的迫切需要。

打造高质量师资建设体系，应健全完善中国特色教师队伍建设体系，坚持党对教师队伍建设的全面领导，发挥党管人才制度优势，遵循教师队伍建设的科学规律，结合学校自身办学特色和优势，统筹编制资源，拓宽选用渠道，优化引进程序，完善兼职教师管理制度，加强师资人才队伍建设。正确处理好教师队伍建设中的“数量”与“质量”、“学历”与“能力”、“存量”与“增量”、“引进”与“培养”、“职业”与“事业”的关系，谱写好学校发展的“严师”“强师”“惠师”“尊师”新篇章，培育乐教、懂教、善教的“大先生”，实现教师队伍的专业化发展，答好符合学校自身办学特色和优势的教师队伍建设新答卷，推进学校教师队伍的高质量发展，为加快高等教育强国建设提供强有力的师资保障。

5.深化办学体制和教育管理改革

高等教育治理体系和治理能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，是中国特色社会主义制度优势在高等教育领域的集中体现，是高等教育推进内涵式发展、提升综合竞争力的内在需求，也是扎根中国大地办好中国特色社会主义大学的根本保障。习近平总书记强调：“要深化办学体制和教育管理改革，充分激发教育事业发展生机活力。”高等教育只有坚定推进治理体系和治理能力现代化，提升治理效能，才能解决影响高校高质量发展的机制性、结构性问题，才能为高校落实立德树人根本任务、产出创新性科研成果、促进内涵式发展、推进“双一流”建设，更好服务经济社会发展提供坚实保障。高等教育必须认清形势、把握大势、抢抓机遇，通过理念、制度、能力、方法等的革故鼎新，加快推进治理体系和治理能力现代化进程，着力构建高质量的高等教育治理体系，不断提升我国高等教育的国际影响力和竞争力，努力为强国建设、民族复兴提供坚强有力的高等教育支持。

打造高质量高等教育治理体系，必须加强党对高等教育的全面领导，健全完善党委领导下的校长负责制，全面完整准确贯彻落实党的路线方针政策和党中央关于高等教育工作的重大决策部署，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。坚持依法办学和依法治校，推进高等学校管理体制改革，完善中国特色社会主义现代大学制度体系、学术治理体系，完善高校管理和教育评价体系。优化完善服务保障体系，坚持“以人民为中心”的发展思想，用好岗位聘任、薪酬待遇和考核评价的激励功能，想师生所想、急师生所忧、办师生所盼，发挥全体师生的聪明才智办大学。创新措施方法体系，让信息技术赋能高校治理，不断提升治理能力，切实做到强管理、优服务、提效能。正确处理好内部治理中的“民主”与“集中”、“学术”与“行政”、“服务”与“管理”、“整体”与“局部”、“制度”与“文化”关系，充分调动一切积极因素，汇聚持续推动高等教育高质量发展的强大力量。

打造中国职教新品牌

党的二十大报告提出“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新”，将职业教育列为与高等教育并重的教育体系，体现了党和国家对职业教育的高度重视，进一步明晰了职业教育定位，为职业教育的新格局新发展奠定了基础，是做好新时期职业教育的根本遵循。

职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分。党的十八大以来，党中央高度重视职业教育，出台关于加快发展现代职业教育的决定，印发《国家职业教育改革实施方案》《关于深化产教融合的若干意见》《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》等系列文件，修订实施《中华人民共和国职业教育法》，发展政策环境更加优化，教育类型定位更加明确，现代职业教育体系趋于完善，办学路子更加宽广，职普融通、产教融合、科教融汇，服务经济社会发展能力进一步增强，在守正创新中实现了新的历史跨越，进入了提质培优、增值赋能的新阶段。

也应看到，我国职业教育仍存在职教品牌不够鲜明、师资队伍不强、企业参与不够积极、办学质量参差不齐等问题，对照《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》提出的“到2025年，职业教育类型特色更加鲜明，现代职业教育体系基本建成，技能型社会建设全面推进”的目标，尚有较大差距。

纵观世界各国的教育发展史，职业教育在教育整体水平提升、支撑国家发展方面，都起到了重要作用。随着经济社会发展对劳动力需求日益多样化，不少国家重视发展各种形式的职业教育，提升劳动者职业技能，建立起特色鲜明的职业教育体系，具有借鉴意义。

德国的职教模式，是世界公认的成功模式。其职业教育体系由学校本位的职业教育和企业本位的“双元制”职业教育构成，“双元制”深受企业、学校、学生认可，并且有联邦的法律作为保障，是一个系统严密、科学规范的教育体系。据德国政府发布的《职业培训报告2019》，其职业培训领域的初学者达到72.27万人，其中近七成选择“双元制”，“双元制”也被称为德国“专业人才保障的支柱，保持和增强德国经济竞争力和创新力的支柱，社会稳定团结和谐的核心”。

德国的职业教育具有准入机制严格、评价体系多元和文化有效支撑等特点。在准入机制方面，德国职教教师准入标准《实训教师资格条例（AEVO）》由联邦政府制定，规定实训教师必须提供职业教育教学技能等证明，通过AEVO考试获得相关资格；同时也要求申请者具备3年企业工作经历。在评价体系方面，德国《职业教育法》规定手工业协会等行业协会以及由雇主、雇员、教师组成的考试委员会是实践性课程的评价主体。由于其考试委员会中雇主及雇员代表至少占委员总数的三分之二，因此实践性课程评价呈现多元化特点，其结果也以企业评价为主导。在文化基础方面，德国有着深厚的制造业文化，其“双元制”职业教育能够大放异彩即源于文化的滋养，并成为支撑其职业教育兴盛的独特基因。

新时代新征程，我国职业教育的未来发展，在充分传承弘扬工匠文化、师徒文化等优秀传统基础上，应充分学习借鉴世界发达国家发展职业教育的成功经验，加强国际交流互鉴，扬长补短，打造中国职教新品牌。建议如下。

一是提升职教品牌吸引力。走内涵式发展道路，通过强化内涵建设，凸显类型特色，打造职教品牌，进一步提升品牌吸引力。推动新技术融入课堂教育，促进传统工艺与高科技有机融合，加快专业升级改造提升，打造一批示范院校，培养一批有知识、有文化、有技术的大国工匠，切实提升全社会对职教事业的认可，营造重视职教的文化氛围。

二是提升教师引领力。师资队伍建设仍是当前职业教育发展的薄弱一环，要深化“双师型”制度，打造德才兼备的教师队伍，提升教师引领力。职教实践证明，单一的知识理论型教师已不适应职业教育当前发展要求，亟需进一步建立完善职业院校教师定期到企业实践制度，支持专业教师申请和评聘第二个专业技术职务资格或相应职业资格证书，支持职业院校面向社会聘请工程技术人员、高技能人才担任专业课教师或实习指导教师。

三是提升毕业生胜任力。职业教育最终要面向市场，应坚定不移走产教融合发展道路，切实提升毕业生在未来职场的胜任力。大胆改革职业教育办学模式、教学方式、实习实训方式等，积极探索工学结合、校企合作、订单培养人才等灵活培养模式。支持师生走向生产和社会实践一线，推动企业在学校建立紧缺人才培养基地，尝试建立校企合一的办学实体，鼓励企业参与学校管理，不断完善校企合作、产教相融的职教运行机制，不断培养新时代高素质的技能人才。

大学治理文化的价值意蕴与建设路径

习近平总书记指出：“一个国家的高等教育体系需要有一流大学群体的有力支撑，一流大学群体的水平和质量决定了高等教育体系的水平和质量。”建设一流大学，需要一流的大学治理文化。重视培育大学治理文化，既是世界一流大学的基本共识，也是大学治理体系和治理能力现代化的应有之义。我国大学治理应以文化治理为改革的着力点和突破口，积极探寻既适宜我国高等教育管理文化特点，又符合大学组织文化共性的治理机制。建设大学治理文化，既是大学内部治理发展与创新的必然结果，也是大学提升自身治理能力及水平的重要目标。

一

大学治理文化是多元利益相关者在参与大学治理过程中逐渐形成的，是各治理主体所认同和遵循的大学治理理念、制度规范、价值判断、行为模式等的总和，对大学组织运行及其内部结构调整具有指导和规范意义。

大学治理文化是大学治理体系的重要组成部分。大学本质上是一个文化组织，大学的诞生和发展与文化息息相关。作为大学文化的一种，治理文化不仅对大学治理结构的设计、改革等环节具有重要引领作用，而且极大地影响并统领大学治理过程中的价值选择、思维模式、制度安排、组织及其成员的活动及心理方式。大学治理文化是推进大学治理体系和治理能力现代化的内在基础，大学治理的顺利进行离不开先进科学的大学治理文化。

大学治理文化是大学治理能力现代化的现实需要。如果说制度治理是一种硬治理，那么文化治理就是一种软治理。基于治理文化的“软治理”，既可以弥补刚性管理制度的局限性，还可以提高成员对组织价值理念的认同感。积极培育与营造大学治理文化，有利于建设现代大学制度、提升大学治理能力，促进大学治理的现代化。

大学治理文化是大学实现治理目标的重要保障。就大学而言，治理的目标就是构建政府宏观管理、大学依法办学、市场有效调节、社会积极参与的大学外部治理体系机制和党委领导、校长治校、教授治学、民主办学的校内治理体系机制，引导利益相关者通过协商、对话、合作等方式积极参与大学公共事务管理，进而促进大学多元主体合作共治、共赢发展。当前，强化大学治理文化建设，不仅有助于完善大学治理体系，而且有助于促进我国从高等教育大国迈向高等教育强国。

二

大学治理文化建设是一项系统工程，不仅需要理论层面的建构和阐释，也包含实践层面的探索与完善。建设科学、先进的大学治理文化，应做好以下四个方面的工作。

塑造大学治理精神文化，培育先进治理理念。大学治理精神文化是大学治理文化的核心要素，其通过思想引领、价值形成和情感激励使全体大学成员增强使命感、信念感及责任感，将个人奋斗融入学校奋斗中。培育大学治理精神文化，要坚持党的领导，高扬思想旗帜，唱响主旋律、弘扬正能量，着力营造昂扬向上、团结奋进的校园氛围；要把社会主义核心价值观注入大学办学理念、办学特色、课堂教学以及丰富多样的校园活动之中，使多元主体自觉地以实际行动践行社会主义核心价值观；汲取中华优秀传统文化精髓，体现人文关怀，彰显中国特色；将校训融入学校的教学管理、文化活动以及各项工作之中，使多元主体共同遵守大学基本行为准则和道德规范。

完善大学治理制度文化，建立健全保障体系。大学治理制度文化通过学校的系列规章制度培育了治理主体的管理能力，为大学治理能力提升提供了制度保障。建设大学治理制度文化，要处理好民族性与现代性的关系。在大学现代化发展进程中，应更加重视从中国特色社会主义制度与中华优秀传统文化的契合点中得到启发，建设具有中国特色的现代大学制度。坚持依法治校。建立以章程为核心的大学制度体系，塑造公平公正的内部治理环境，彰显各治理主体主人翁地位。明晰主体职责分工。不断优化党委会和校长会议事制度及行政管理、教学科研、党建思政等各项工作制度，提高治理主体对制度建设的认知、认同和参与感。

协调大学治理行为文化，养成规范行动自觉。大学治理文化要落在实处，贵在行动，而治理的行为文化正是通过系列活动协调各治理主体行为，充分调动多元主体参与治理的积极性，培育大学治理能力。首先，倡导立德树人，以德治校。大学治理应紧紧抓住“立德树人”根本任务不松手，大力弘扬政治坚定、品德高尚、勇于奉献的师德风范，确保“教书”和“育人”紧密结合。其次，营造良好育人风气。引导大学生树立正确的世界观、人生观和价值观，提升其思想道德素养和自我管理能力。最后，强化行为引领。建立学校礼仪规范，将各种学术活动、文化活动、管理活动制度化、规范化，用活动引领师生行为规范，增强师生治理认同感。

构建大学治理环境文化，营造良好校园氛围。大学应积极培育优良的大学治理环境文化，使之成为大学治理能力现代化的强大推动力。首先，以标识性建筑设施昭示大学治理的文化标志。校园的标志建筑物和基础设施是“环境育人”的载体，具有“以物化人”的意义，因此大学建筑要富有文化内涵和感染力，创造性融通大学治理理念。其次，以日常校园文化营造大学治理的文化氛围。大学具有特定的精神环境和文化气氛，要通过举办意涵丰富的特色活动培养优良治校风气，于无形中陶冶师生情操，促进学生发展。最后，以数字化技术扩大大学治理的文化影响。打造智慧校园，有效运用新媒体等网络媒介促成健康和谐的校园治理环境，为大学治理提供技术支撑和物质保障。

总之，建立健全大学治理体系，提升大学治理能力，要注重大学治理文化的价值与意义。建设融合精神文化、制度文化、行为文化和环境文化为一体的大学治理文化，有利于创新大学治理模式，高质量推进大学治理现代化。

改变育训模式，补齐乡村人才短板

乡村振兴，职教先行。

职业教育在开发农村人力资源、加强农村思想道德建设、丰富乡村文化生活、推动农业农村现代化发展中起着不可替代的基础性作用。近年来，党中央、国务院高度重视涉农职业教育，多次提出发展面向乡村振兴的职业教育。但在实际发展中，涉农职业教育还面临诸多瓶颈，需要统筹考虑破解难题。

找瓶颈：农民素质偏低、育训模式陈旧

现代设施农业需要一批受过良好教育，能够熟练使用先进农机，适应现代乡村新产业、新业态，能够快速使用搜索设备，掌握现代学习技能的高素质农民。但据2020年第七次人口普查的统计数据分析，我国现有16~60岁劳动年龄总人口8.9亿人，平均受教育年限为10.63年，其中乡村地区平均受教育年限为8.99年。全国25岁及以上人口总数约10.1亿人，平均受教育年限为9.46年，而乡村地区25岁及以上人口受教育年限为7.78，低于平均受教育年限1.68年。国家社会科学基金课题“新型职业农民教育培养重大问题研究”发现，早在1975年日本农业劳动力平均受教育年限已达11.7年，大体相当于我国高中毕业程度；荷兰农民大部分是高级中等专业农校毕业，而且每年还有将近20%的从业农民进入各类职业学校接受继续教育；到20世纪90年代，美国许多农场主已拥有硕士或博士学位，美国农民的平均受教育年限已达到12年。而“七普”数据表明我国农民受教育水平远低于发达国家同类水平，农民群体整体文化素质偏低，长期将会阻碍我国农业农村现代化发展水平。

值得注意的是，当前我国农村职业教育与培训内容还在一定程度上存在与生产实践脱离，实训基地条件差，时间安排、教师教学方法和水平不能贴合农民习惯等问题，致使农民学习获得感和满足感偏低。职业教育培训模式与乡村振兴需求的契合度不够，现代农业生产亟需复合型、全科式的“三农”人才，职业教育的学科、专业设置都需要做出相应调整，现有课程、培训方案对乡村经济的可持续发展缺乏长效支撑，对大量涌现的乡村新产业、新业态，存在人才培养的“滞后”效应。职业教育师资质量较难适应现代农业产业发展，“双师型”教师比例偏低，难以满足教学和培训的实际需求。据统计，2021年全国开设农业类专业职业院校有专任教师10.9万人，其中“双师型”教师4.8万人，占比43.8%，根据教育部等四部门联合印发的《深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施方案》要求，到2022年，职业院校“双师型”教师占专业课教师的比例超过一半，而涉农职业院校“双师型”教师占专业课教师的比例尚未过半。

相比于城市，农村缺乏吸引青年人回乡从事农业生产的条件，交通、宽带网络、文化娱乐等诸多方面均与中心城市有较大差距，农村人居环境亟待提升。同时，农村家庭一直期待孩子借助教育离开艰苦的乡村环境，在社会大环境的影响下，学生的返乡意愿较低，涉农专业对乡村振兴的人才支撑力严重不足。这些问题反映在涉农职业院校，则导致招生数量少，占比低，一项涉农院校的抽样调查数据显示，54%的学生认为农业农村工作没有发展前途，46%的学生认为福利待遇不好，40%的学生认为工作环境艰苦；农业院校86%的毕业生希望进入地级以上城市就业。一些学生进入学校时选择了涉农专业，后又通过转专业、升学等方式离开涉农专业，乡村振兴相关岗位人才“招不来”“留不住”。

补短板：加强乡村主要劳动力培训

针对农村生产生活面临的农民素质偏低、职业吸引力不足、育训模式陈旧等问题，可以将乡村主要劳动力培训作为乡村人才储备的突破口，以职业教育作为乡村振兴的人才“加油站”，补齐乡村振兴的突出短板。

一是开展农村创业带头人培育行动，支持更多农村劳动人口接受继续教育、参与能力提升项目。大批返乡农民、农民工、退役军人等人群逐渐成为扎根农村、驻守农业的主力军，可以建立终身职业技能培训制度，支持更多农村劳动人口接受继续教育参与能力提升项目。二是实施高职涉农专业扩招计划，主要吸收45岁以下农民、农民工、退役军人到高职院校学习，也可推动地方关于加快发展面向农村职业教育的法规落地实施。以高中阶段为主，按照农学结合、弹性学制的方式招收更多农民、农民工、退役军人等就地就近就读县域职业学校（技工学校）。

为更好地提升劳动力质量，推进教育公平，需要重视中等职业学校和农村成人文化技术学校在提升受教育水平中的作用，将职业教育作为推进乡村人才、产业振兴的重要引擎。建议建立多部门联动、地方政府为主的乡村人才需求共享机制，把职业院校作为乡村人才供给的重要基地，把农业生产经营人才、农村二、三产业发展人才、乡村公共服务人才、乡村治理人才、农业农村科技人才等需求常态化共享到职业院校，完善供需对接、精准匹配、动态调整的乡村人才培养机制。加大返乡人员培训力度，指导涉农职业院校、农广校、成人文化技术学校等围绕现代农业发展和行业企业需求，依托各类技能培训平台，开发适合返乡人员的技术技能培训课程，开展就业创业培训。

此外，畅通职业教育实用人才返乡就业创业的路径同样重要。一方面，可由县委县政府牵头，各专业部门提出用人需求，由职业教育与培训机构统一组织实施培训。支持县域中等职业学校根据当地发展需要试办社区学院。另一方面，由组织部门牵头，相关部门提出专业岗位需求，明确乡村管理、服务岗位人才的学历要求和待遇。实施以“定岗定编”就业为导向的就业鼓励政策，务必确保预留的相关岗位与专业要求、服务年限和待遇相匹配。同时，增强职业教育乡村人才需求预测能力，在结合本地乡村人才需求数量和结构的基础上，及时掌握乡村人才供求缺口情况，引导院校动态调整优化人才培养类型、结构和规模，为更好满足乡村人才需求贡献教育力量。

高校科技伦理教育的三重原则

随着科技的快速发展，科技伦理治理问题日益成为社会各界的关注重点。加强科技伦理治理，需要发挥教育的基础性和关键性作用。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强科技伦理治理的意见》（以下简称《意见》）明确指出，要重视科技伦理教育，“将科技伦理教育作为相关专业学科本专科生、研究生教育的重要内容，鼓励高等学校开设科技伦理教育相关课程，教育青年学生树立正确的科技伦理意识，遵守科技伦理要求”。作为培育科技创新领军人才的重要摇篮，高校应加快推进科技伦理教育，把科技伦理纳入教学，培养德才兼备、可堪大用、能担重任的栋梁之才。

高校科技伦理教育要取得成效，不仅要遵循科技伦理治理的总体要求，而且要尊重教学规律，聚焦教育对象特点。具体而言，应遵循制度与意识并重、目标与责任并重、规制与引领并重等三项原则。

制度与意识并重

制度具有规范性和导向性，是开展有效治理的重要保障。然而，单凭制度本身不足以激发遵守规范的自觉，不足以从源头上遏制违法违规行为的发生。事实上，一项制度的贯彻落实从根本上需要深层的伦理意识和道德观念作支撑。就行为性质而言，行为之所以被称作是道德的，主要是因为行为者具有道德认知和伦理自觉，自愿恪守道德规范，而不仅仅是因为行为表现得合乎道德。诚如冯友兰所指出的那样，道德行为是“对于道德价值有觉解，为道德而行的行为”。就制度现状而言，目前我国科技伦理规范和标准有待完善、治理体系尚未成形，与科技发展相伴随的新问题往往倒逼制度作出回应，催生新的规则。在转型升级阶段，伦理意识尤为必要且重要。可以说，不管是制度出台前，还是制度执行过程中，科技伦理意识都是最后一道，也是最根本的一道防线。培养伦理意识与加强制度规范，共同构成科技伦理治理不可忽视的着力点。

围绕科技伦理治理的着力点，高校科技伦理教育应双管齐下，激励学生把外在的规范转化为内在的需要。有调查表明，一些理工科学生对科技伦理抱有偏见，不重视学习规章制度，或者理解不全面、不透彻，处于“熟知而非真知”的状态。鉴于此，教师应一方面向学生系统讲解我国相关道德准则和法律法规，介绍国际社会伦理建议书或伦理指南，帮助他们明确科技活动有制可依、有规可守，另一方面给他们讲解道德的本质和功用等基本原理，并借助情景模拟或场景再现等方式，引导他们思考该情境中存在的伦理问题，使其强化伦理信念，做到知其然、知其所以然、知其所以必然，从而在价值理念上捍卫科技伦理的权威性。此外，高校还可通过辩论赛、知识竞赛、社会调研和网络宣传等多种形式，营造教育氛围，多渠道帮助学生把制度规范内化于心，自觉以制度为准绳，在科技活动中始终保持伦理敏感度，发现与抵制违反科技伦理要求的行为，在个体层面真正做到伦理先行。

目标与责任并重

科学研究与技术应用是有目的性的行为活动。这些目标不仅指向物的推进，关乎某一特定科技领域的突破，同时也应指向人的发展，体现“术”与“道”的有机统一。就《意见》而言，科技伦理治理的总体目标、科技伦理原则等，都不同程度地体现了对人之发展的高度重视。明乎此，才能理解“科技无禁区”的谬误，避免陷入技术“价值中立论”陷阱。与正确理解目标同样重要的是培育责任感。责任与目标紧密相连，在强烈的社会责任感驱动下，科技活动更有可能减少“脱靶”概率、降低伦理风险，更好地服务于人的发展。目标与责任相辅相成，充分体现科技伦理的落脚点。

着眼于科技伦理的落脚点，高校科技伦理教育应帮助学生全面深入地把握科技活动的目标，培养与提升社会责任感。当前，一部分大学生单纯关注技术的推进，却忽视技术的根本指向，忽略人的发展问题。他们认为应严格区分研究与应用，主张前者在价值上是中立的，不应为其设置禁区，也无须承担社会责任。但通观生命科学、合成生物学和人工智能等高新技术领域，不难发现，科学研究与技术研发应用之间的边界逐渐变得模糊。加之，科技领域本身专业性强、技术壁垒高，事前风险研判难度大。著名的“科林格里奇困境”提醒我们，当代科学技术的可控性正变得越来越小，技术对人的影响很难在短期内清晰把握，只有通过人与技术的交互关系才能逐步呈现出来，但此时技术已对社会产生广泛且深远的影响。对此，高校科技伦理教育应引导学生关注人的发展问题，从工具理性和价值理性等多个角度思考行为责任，负责任地开展创新性研究。

规制与引领并重

科技向善具体表现为，科技活动遵守道德准则，要满足人民对美好生活的需要。从这个意义上讲，科技伦理的作用首先表现为，给科技活动提供必要规范，避免其侵害人的生命安全、身心健康和人格尊严，防止其危害社会安全、公共安全、生物安全和生态安全。除此以外，科技伦理还应发挥价值引领作用，引导科技朝着增进人类福祉的方向发展，使科技更好地造福人类。换言之，科技伦理不仅要扮演好“守门人”角色，为制度制定、伦理审查和监管等提供价值支撑，而且还应为研究指引新方向、提供新空间。

从科技伦理的作用功能出发，高校科技伦理教育应帮助学生掌握与守好科技活动的底线和红线，同时帮助他们合理把握人与技术的共在关系，多维理解生活图景，使其在深化认识过程中激发主动性和创造力，以科技呈现生活的丰富样态，避免技术应用挤压生活空间而导致生活扁平化。这是实现科技创新与科技伦理良性互动的应有之义，也是助推人民群众过上有尊严的美好生活的必然要求。

高校科技伦理教育事关科技人才队伍建设、事关科技发展方向，是加强科技伦理治理的基础性、长远性要素。必须坚持正确原则，切实做到意识与制度并重、责任与目标并重、引领与规制并重，在培养更具伦理精神的未来科技工作者方面发挥更为积极的作用。

加快建设教育强国

教育是国之大计、党之大计。习近平总书记所作的党的二十大报告首次将“实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑”作为一个单独部分，充分体现了教育的基础性、战略性地位和作用，并对“加快建设教育强国、科技强国、人才强国”作出全面而系统的部署，为到2035年建成教育强国指明了新的前进方向。

新时代加快建设教育强国的重大战略意义

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对新时代党和国家事业发展作出科学完整的战略部署，作出“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程”的重大论断和决策，坚持教育在社会主义现代化建设中的优先发展地位，党的二十大报告再次强调教育强国建设并提出新的更高要求，意义重大而深远。

（一）加快建设教育强国，是全面建设社会主义现代化国家的必然要求。改革开放以来特别是党的十八大以来的实践表明，全面建设社会主义现代化国家，科技是关键，人才是基础，教育是根本。以习近平同志为核心的党中央在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的进程中，始终高度重视对教育、科技、人才事业发展的战略引领。党的二十大报告明确提出：“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势”，对“坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，加快建设教育强国、科技强国、人才强国”进行整体谋划，并将“建成教育强国、科技强国、人才强国”纳入2035年我国发展的总体目标。这一承前启后、继往开来的重大部署，充分体现了马克思主义中国化时代化的探索与创新，对于我们党领导人民共同应对百年变局，齐心协力战胜前进路上风险困难，充分彰显和发挥教育的基础性、先导性、全局性地位和作用，坚定不移向着实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦奋勇前进，具有非常重要的战略指导意义。

（二）加快建设教育强国，是顺应广大人民群众对更好教育期盼的重要途径。中国共产党成立以来，始终把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为自己的初心使命，团结带领全国各族人民披荆斩棘、砥砺前行，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，习近平总书记深刻指出：“中国将坚定实施科教兴国战略，始终把教育摆在优先发展的战略位置，不断扩大投入，努力发展全民教育、终身教育，建设学习型社会，努力让每个孩子享有受教育的机会，努力让13亿人民享有更好更公平的教育，获得发展自身、奉献社会、造福人民的能力。”并强调“加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育，努力培养担当民族复兴大任的时代新人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”。习近平总书记的重要论述，是党和国家教育决策的重要遵循，集中体现了坚持人民至上、把实现人民对美好生活向往作为奋斗目标的重要理念。我们党坚持以人民为中心的发展思想，维护人民根本利益，不断增进民生福祉，努力办好人民满意的教育，中国特色社会主义教育制度体系的主体框架基本确立，教育面貌正在发生格局性变化，人民群众对教育改革发展的获得感持续增强。踏上实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路，党的二十大报告突出强调加快建设教育强国，进一步彰显了中国特色社会主义教育制度的优越性，必将有力解决教育发展不平衡不充分的问题，使教育同人民群众期待更加契合，在更高水平上满足人民群众对教育的需求。

新时代加快建设教育强国的坚实基础

教育是民族振兴、社会进步的重要基石，是功在当代、利在千秋的德政工程。新中国成立以来特别是改革开放以来，党和人民教育事业取得了举世瞩目的辉煌成就。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央明确教育是国之大计、党之大计，召开全国教育大会，出台规划，推动教育事业取得历史性成就、发生历史性变革，为加快建设教育强国打下了坚实的基础。

（一）教育普及水平全方位提高。党的二十大报告指出，10年来，“建成世界上规模最大的教育体系”“教育普及水平实现历史性跨越”，这是对新时代我们党在“幼有所育、学有所教”上持续推进取得新成就的高度概括。2021年，我国九年义务教育巩固率达到95.4%，学前教育毛入园率和高中阶段教育毛入学率分别达到88.1%、91.4%，高等教育毛入学率达到57.8%。目前，我国教育普及程度总体上稳居全球中上收入国家行列，其中，义务教育和学前教育的普及程度达到高收入国家平均水平，高等教育进入国际社会公认的普及化阶段，劳动年龄人口的平均受教育年限达10.9年，每年全国高等学校和职业院校输送数以千万计毕业生，继续教育为各行各业培训上亿人次，为如期全面建成小康社会提供了重要支撑，拓展了加快建设教育强国之路。

（二）教育事业中国特色更加鲜明。中华民族是伟大的民族，创造了绵延5000多年的灿烂文明，尊师重傅、倡教兴学的优良传统深深融入世代传承的文化血脉之中，为源远流长的中华文明注入了持久的磅礴动力。在中国共产党领导人民成功走出中国式现代化道路、创造人类文明新形态的进程中，我国教育现代化越来越焕发出蓬勃生机，教育强国建设更加呈现鲜明的中国特色。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出“德智体美劳”的总体要求，创造性地发展了党的教育方针，坚定社会主义办学方向，健全立德树人落实机制，扎根中国大地办教育，广大师生展现出昂扬向上的精神风貌和听党话跟党走的坚定决心，中国特色社会主义教育发展道路越走越宽广。党全面加强对教育工作的领导，深化教育领域综合改革、提高教育治理能力迈上新台阶，在发展素质教育、弘扬社会主义核心价值观、改革考试招生制度、提高基础教育质量、增强职业技术教育适应性、建设世界一流大学和一流学科、提升教师能力素质等方面取得新进展，推动国民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质进一步提高，为建设中国特色、世界水平的教育强国做好了充分准备，为全球教育贡献了中国智慧和中国方案，助力构建人类命运共同体。

（三）教育发展实力和服务能力迅速增强。随着新时代科教兴国战略、人才强国战略深入实施，教育优先发展地位有效落实，国家财政性教育经费投入占国内生产总值比例连续保持在4%以上，教育成为财政一般公共预算第一大支出，一批重大教育工程顺利实施，极大改善了办学条件，学生资助政策体系实现全覆盖并日益健全，教育系统全力支持打赢脱贫攻坚战。尤其是抗击新冠肺炎疫情，成功实施世界上最大规模在线教学，所有大中小学从停课不停学不停教到复课复学，充分展现了中国特色社会主义制度优势。在全国基础研究和重大科研任务、国家重点实验室建设、国家级三大科技奖励项目中，高校参与比重和贡献份额均超过60%，80%以上的国家自然科学基金项目和90%以上的国家社会科学基金项目由高校承担，高校积极参与破解大批关键核心技术“卡脖子”问题，成为国家自主创新生力军。当前，更全方位、更多层次、更宽领域、更加主动的教育国际交流与合作新格局正加快形成，我国与188个国家和地区、40多个重要国际组织建立教育合作交流关系，教育国际影响力持续提升。10年来，一大批基层改革创新的经验做法不断涌现，一些长期制约教育事业发展的体制机制障碍得到破解，教育生态持续向好，引领教风学风持续改善，赢得人民群众的更多理解和支持，全社会尊师重教氛围更加浓厚。教育系统自身实力的持续增强、服务经济社会发展能力的不断提升，必将在加快建设教育强国的征途上发挥出更大优势，也将为今后科技强国、人才强国及其他强国目标的实现提供重要的支撑、作出更多实质性贡献。

新时代加快建设教育强国的总体方向和重点任务

综观新时代我国教育事业取得的历史性成就、发生的历史性变革，其原因归根结底在于以习近平同志为核心的党中央的统筹谋划，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于社会各界的大力支持和共同努力，在于广大教育工作者一心向党、奋进拼搏。党的二十大报告向全党全社会发出新的动员令，对“分两步走”全面建成社会主义现代化强国的远景目标作出新的擘画，对全面建设社会主义现代化国家开局起步关键时期的未来5年目标任务和重要举措进行新的部署，着眼实施科教兴国战略、强化现代化建设人才支撑，立足办好人民满意教育的大局，对加快建设教育强国的总体方向和重点任务提出新的更高要求。

（一）全面贯彻党的教育方针，把坚持为党育人、为国育才落到实处。习近平总书记在党的二十大报告中强调：“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人是教育的根本问题。育人的根本在于立德。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。”习近平总书记这些重要论述，立足基本国情，遵循教育规律，是马克思主义中国化在教育领域的最新发展，作为党的二十大报告的新部署新要求，具有统领性、引领性的重要意义。教育系统在贯彻落实过程中，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续完善党对教育工作的全面领导、德智体美劳全面发展、全员育人全过程育人全方位育人体制机制。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，推进大中小学思想政治教育一体化建设，将社会主义核心价值观融入教育全过程，着力培养担当民族复兴大任的时代新人。

（二）坚持以人民为中心发展教育，加快建设高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平。锚定2035年基本公共服务实现均等化的宏伟目标，必须坚持教育公益性原则，把教育公平作为国家基本教育政策，形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共教育服务体系，依法保障财政性教育经费拨付使用到位，优化区域教育资源配置，不断缩小城乡、区域、校际、群体间教育差距。重点是加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，强化学前教育、特殊教育普惠发展，坚持高中阶段学校多样化发展，完善覆盖全学段学生资助体系，开创基础教育高质量发展新局面，为逐步实现全体人民共同富裕打下更好基础。

（三）教育强国、科技强国、人才强国建设相互支持配合，共同聚焦贯彻新发展理念、构建新发展格局。全面提高人才自主培养质量，着力造就拔尖创新人才，聚天下英才而用之，是教育、科技、人才强国建设协调推进的共同任务。围绕人力资源深度开发和创新驱动发展，加快建设世界重要人才中心和创新高地，重点是统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位。坚持高等教育内涵式发展，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设，加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科。优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局，加强企业主导的产学研深度融合，尽快形成与国家发展战略、生产力布局和城镇化要求相适应的多层次、多样化教育发展新高地，更好服务和融入新发展格局。

（四）深化教育领域综合改革，增强教育改革的系统性、整体性、协同性，为教育强国建设激活力、增动力。建设教育强国，必须继续破解深层次体制机制障碍，不断把制度优势更好转化为治理效能。重点是加强教材建设和管理，全面落实教材建设国家事权，完善学校管理和教育评价体系，健全学校家庭社会育人机制，更加重视儿童青少年的体育、美育、劳动教育、心理健康教育。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，不断提高广大教师的思想政治素质和业务水平，把乡村教师队伍建设摆在重要位置，弘扬尊师重教社会风尚。全面推进依法治教、依法治校、依法办学，引导规范民办教育发展。加大国家通用语言文字推广力度，深入开展铸牢中华民族共同体意识教育。

（五）推进教育数字化，建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国。根据党的二十大报告关于加快建设数字中国的系列部署，教育系统将积极深入实施教育数字化战略行动，将国家智慧教育平台打造成教育领域重要的公共服务产品，不断推动教育变革和创新，构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系，加强部门地区政策协调，促进学校社会资源共享，形成方式更加灵活、资源更加丰富、学习更加便捷的全民终身学习推进机制，扎根中国大地，建设人人皆学、处处能学、时时可学的学习型社会、学习型大国，奋力谱写新时代教育强国建设的新篇章。

加快建设中国式现代化的国家战略人才力量

习近平总书记在党的二十大报告中，将教育、科技、人才一体化部署、整体性推进，强调坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，加快建设教育强国、科技强国、人才强国，坚持为党育人、为国育才，全面提高人才自主培养质量，着力造就拔尖创新人才，聚天下英才而用之。这充分凸显了教育、科技和人才在中国式现代化新征程中的基础性、战略性支撑地位。教育是基础，科技是支撑，人才是关键。国家发展靠人才，民族振兴靠人才，教育变革、科技发展归根结底还是靠人才。作为教育、科技、人才的有机结合点，高校是我国拔尖创新人才培养的主阵地。纵观世界各国现代化的发展历程，无不以高等教育的现代化变革为牵引，形成了世界重要人才中心和创新高地。面对党和国家加快建设人才强国，聚天下英才而用之的新目标新要求，面对新一轮科技革命和产业变革重构人才中心和创新版图的新形势新环境，高水平研究型大学应深入实施人才强校战略，全面落实立德树人根本任务，着力提高人才自主培养质量，培养造就大批德才兼备的高素质人才，加快建设国家战略人才力量，努力为全面建设社会主义现代化国家提供更加坚实的人才支撑。

1.坚持党管人才，强化战略思维，精准把握新发展阶段人才工作的立足点

坚持和加强党的领导是人才工作最根本的政治优势，也是最重要的成功经验。立足新发展阶段，更要深入实施科教兴国、人才强国战略，加强党对人才工作的全面领导，切实发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，突出新型举国体制优势，把握战略主动、强化战略谋划，为中国式现代化提供坚实战略支撑。高校作为人才培养的主阵地，要提高政治站位，强化使命担当，牢牢坚持为党育人、为国育才的办学初心，坚定教育自信、创新自信、发展自信，将培养一流人才方阵摆在学校各项工作的先导性、基础性位置。落实党管人才的主体责任，始终坚持人才引领发展的战略地位，树牢“人才是第一资源”的战略理念，自觉站在“党之大计”“国之大者”的战略高度，强化人才工作的前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，明确人才工作目标、革新人才工作理念、完善人才工作规划，构建特色鲜明的人才自主培养顶层设计。健全系统高效的组织体系，建立党委领导的工作专班，完善人才工作的组织机制，构建有机统一、分层分类的人才服务保障体系，深入推进各级领导带头联系服务高层次人才制度，让人人爱才、人人育才、人人敬才贯穿于办学治校各环节，形成齐抓共管、协同发力的人才工作合力。涵育爱国奋斗的文化氛围，不断加强和改进人才的思想政治工作，塑造中国特色创新生态，大力弘扬新时代科学家精神，特别是追求真理、勇攀高峰的科学精神，广泛宣传先进典型的事迹，引领和影响广大人才深怀爱国之心、砥砺报国之志、躬身强国之行，自觉传承老一辈科学家以身许国、心系人民的光荣传统。

2.坚持深化改革，突出创新思维，牢牢扭住贯彻新发展理念的人才工作突破点

深化人才发展体制机制改革是人才工作的重要保障。要完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持问题导向，注重守正创新，着力破除和解决制约人才发展的各方面体制机制障碍，构建具有中国特色和国际竞争比较优势的人才发展生态，加快形成有利于人才成长的培养机制、有利于人尽其才的使用机制、有利于人才各展其能的激励机制、有利于人才脱颖而出的竞争机制。作为高校，要紧扣深化新时代教育评价改革的指挥棒，强化科学的教育发展观、人才成长观、选人用人观，尊重人才成长规律和科研规律，以敢为人先的闯劲和久久为功的韧劲，打通人才发展体制机制改革的最后一公里。完善分类发展的成才通道，不断加强高校党建思政、专任教师、专职科研、技术支撑、管理服务等人才队伍建设，深入实施分类分级管理、多元专业发展，健全准聘—长聘相互贯通、有机衔接的人才聘用机制、考核激励机制、发展晋升机制，不拘一格用好用活人才，形成各尽其才、尽展其才的个性化人才发展路径。探索客观有效的评价体系，坚持破立结合，健全以创新价值、能力、贡献为导向的人才分类评价体系，将“破五唯”精神贯穿于职称评审、岗位聘任和薪酬分配的全过程，实现基础前沿研究更加突出原创导向，社会公益研究更加突出需求导向，应用技术开发和成果转化评价更加突出市场导向，不求全责备、不论资排辈，让广大人才安心用心教书、静心潜心科研。构建科学精准的管理机制，统筹推进人才管理、项目管理、平台管理、经费管理“放管服”，最大程度地赋予用人主体和高层次人才资源调度权和经费支配权，激发人才队伍建设的内生动力，促进广大人才的创新活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。

3.坚持引培并举，注重系统思维，抓紧抓实构建新发展格局的人才工作着力点

坚持“四个面向”，全面培养用好人才。聚天下英才而用之是人才工作的目标方向、重点任务和基本要求。新时代人才工作要紧密围绕构建新发展格局的需求，突出“全球视野、世界一流”，以学科为基础，系统性引进和培养为我所用的创新人才，打造聚天下英才而用之的强磁场和大舞台。特别是面对海外高层次人才已成为各国竞争焦点的激烈形势，我们更需要解放思想、统筹谋划，精准引才、精细育才、精心用才，不断增强人才国际竞争力水平。高校要充分发挥基础研究深厚和学科交叉融合的特色优势，瞄准国家战略急需，实施“栽培大树”和“选育新苗”双轮驱动，打造以战略科学家为引领，科技领军人才和创新团队为支撑，青年科技人才为骨干、卓越工程师为基础的战略人才自主培养系统，不断发展壮大科技领军人才和一流创新团队。统筹战略科学家的前瞻选培，有针对性引育具有战略科学家潜质的高层次复合型人才，研究制定“一人一议一策”的个性化配套政策，探索建立平台、项目、团队、资金、条件一体化建设的保障机制，有组织地支持人才担纲国家重大科技攻关任务，在真刀真枪的实践检验中培育锻造更多战略科学家。强化科技领军人才、青年科技人才的梯队建设，以国家实验室、国家重点实验室等重大创新平台为载体，深化产学研深度融合、学科交叉，探索领军人才梯队配套、条件配套、管理配套的项目组织方式，推进创新团队建设，鼓励人才跨学科、跨单位、跨领域地凝聚大团队、构筑大平台、承接大项目、培育大成果，有组织地为青年人才成长结对子、搭台子，形成人才雁阵格局。深化卓越工程师的协同培养，充分调动高校、科研院所和企业积极性，深化产教融合、科教融汇，加大航空航天、高端装备等国家战略急需人才的个性化、定制化培养力度，大力探索“共同招生、共同培养、共同选题、共享成果”和“师资互通、课程打通、平台融通、政策畅通”的工程硕博士联合培养机制，聚力打造联动相通、融合相连的协同育人联合体和共同体。

针对新时代人才工作面临的新形势新任务，我们必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚持尊重劳动、尊重人才、尊重创造，将发展科技第一生产力、培养人才第一资源、增强创新第一动力更好地结合起来，自动自发重视人才、用心尽心关爱人才、大力培育成就人才，加快建设特色鲜明的人才中心和创新高地，为深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，建设教育强国、科技强国和人才强国贡献更大的智慧和力量。

加快推进教育高质量发展 奋力谱写贯彻落实党的二十大精神教育华章

习近平总书记在党的二十大报告中指出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势”。教育是国之大计、党之大计。教育系统要深刻领会以习近平同志为核心的党中央作出这一战略部署的深义和赋予教育的新使命新任务，加快推进教育高质量发展，加快建设教育强国，办好人民满意的教育，有力强化现代化建设人才支撑，为全面推进中华民族伟大复兴贡献强大教育力量。

坚定教育高质量发展的正确政治方向

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央审时度势、果敢抉择，锐意进取、攻坚克难，采取一系列战略性举措，推进一系列变革性实践，实现一系列突破性进展，取得一系列标志性成果，经受住了来自政治、经济、意识形态、自然界等方面的风险挑战考验，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，推动我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。新时代十年的伟大变革，是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下、在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，全党全国各族人民团结奋斗取得的，在党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史上具有里程碑意义。党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，反映了全党全军全国各族人民共同心愿，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。

百年大计，教育为本。党的十八大以来，习近平总书记对教育事业特别是培养社会主义建设者和接班人工作高度重视，围绕培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这一教育的根本问题，就教育改革发展提出一系列新理念新思想新观点，突出强调要坚持党对教育事业的全面领导，坚持把立德树人作为根本任务，坚持优先发展教育事业，坚持社会主义办学方向，坚持扎根中国大地办教育，坚持以人民为中心发展教育，坚持深化教育改革创新，坚持把服务中华民族伟大复兴作为教育的重要使命，坚持把教师队伍建设作为基础工作，为新时代教育发展提供了根本遵循。十年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们持续用力幼有所育、学有所教，建成世界上规模最大的教育体系，教育普及水平实现历史性跨越，各级教育普及程度达到或超过中高收入国家平均水平，教育事业中国特色更加鲜明，服务经济社会发展能力和国际影响力加快提升，人民群众教育获得感更加充实，14亿多中国人民的思想道德素质和科学文化素质全面提升。十年来，中国特色社会主义教育发展道路越走越宽广，我国教育全面进入高质量发展新阶段，迈上加快建设教育强国新征程，教育系统的前进动力更加强大、奋斗精神更加昂扬、必胜信念更加坚定。

新时代新征程上把中国特色社会主义教育事业推向前进，教育系统要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要更加坚定自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深刻把握好这一思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，坚持人民至上，坚持自信自立，坚持守正创新，坚持问题导向，坚持系统观念，坚持胸怀天下，将思想伟力转化为引领教育事业发展的实践伟力。要充分发挥教育系统智力和人才密集优势，扎扎实实做好理论研究阐释工作，深入研究党的二十大提出的重要思想、重要观点、重大战略、重大举措，深入研究如何更好推动理论成果传播推介和转化利用，推出一批有深度、有影响的高质量研究成果。要坚持和加强党对教育事业的全面领导，始终坚持马克思主义指导地位，牢牢掌握意识形态工作领导权，把思想政治工作贯穿学校教育管理全过程，坚决筑牢教育系统安全稳定防线，坚持不懈推进教育系统全面从严治党，确保教育领域始终成为坚持党的领导的坚强阵地。

增强加快推进教育高质量发展的历史主动

习近平总书记在党的二十大报告中指出，全面建设社会主义现代化国家，是一项伟大而艰巨的事业，前途光明，任重道远。当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，我国发展面临新的战略机遇。全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，科技是关键，人才是根本，教育是基础。教育兴则国家兴，教育强则国家强。回顾历史，国家繁荣昌盛、经济持续发展、人民生活美好的背后，无一不体现出科技立国、教育立国的基本逻辑，无一不是把教育视为对未来的“先期投资”。放眼全球，面对世界新一轮科技革命和产业变革的迅猛发展，一国对创造力、创新力的培养和投资，已成为保持领先的重要密码，而创造力和创新力依赖于人才，根本要依靠教育。面向未来，党的二十大报告对2035年我国发展的总体目标作出宏观展望，明确提出经济、政治、文化、社会、生态文明建设等方面的目标任务，明确建成科技强国、人才强国、文化强国、体育强国、健康中国等，这都需要加快建设教育强国，从而提供强有力的人才和智力支撑。

面对新的战略使命和历史责任，教育系统必须加快转变观念，跳出教育看教育、立足全局看教育、放眼长远看教育，在新时代新征程党和国家所处的历史方位中、在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的历史进程中、在人民群众对更加美好生活的热切期盼中全面审视教育，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快推进教育高质量发展，服务加快构建新发展格局。要站在全局高度，深刻认识到教育的基础性、先导性、全局性地位和作用，教育对国强民富、文明进步、人的全面发展的重大意义，紧紧围绕党和国家战略目标和举措，不断提高教育为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务的能力和水平。要回答时代课题，深刻认识到党和国家事业发展对教育的需要、对科学知识和优秀人才的需要比以往任何时候都更为迫切，全面提高人才自主培养质量，着力造就拔尖创新人才，推动教育、科技、人才融合联动，加快建设教育强国，有效助力开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。要坚持守正创新，深刻认识到今天教育所面临问题的复杂程度和解决问题的艰巨程度明显加大，在党的坚强领导下，立足基本国情，遵循教育规律，坚持改革创新，坚定不移走中国特色社会主义教育发展道路，发展具有中国特色、世界水平的现代教育，为社会主义现代化建设提供基础性、战略性支撑。

扎实推进加快教育高质量发展的重点任务

党的二十大报告对做好新时代新征程教育工作、加快推进教育高质量发展作出新的重大部署，要坚持教育优先发展，坚守为党育人、为国育才初心使命，采取更为有力的贯彻落实举措，一步一个脚印把党的二十大决策部署付诸行动、见之于成效。

坚持育人的根本在于立德，培养担当民族复兴大任的时代新人。落实德育为先，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、用社会主义核心价值观铸魂育人。扎实推进习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神进教材、进课堂、进头脑，将党的二十大精神有机融入思政课教学和专业课教育教学。完善思想政治工作体系，推进大中小学思想政治教育一体化建设。加大国家通用语言文字推广力度，深入开展铸牢中华民族共同体意识教育。加强教材建设和管理，全面落实教材建设国家事权。大力发展素质教育，更加重视儿童青少年的体育、美育、劳动教育、心理健康教育，不断健全学校家庭社会育人机制，让孩子们学会学习、学会共处、学会做事、学会做人，促进学生全面发展健康成长。加强师德师风建设和教师队伍思想政治工作，培养高素质教师队伍，弘扬尊师重教社会风尚，抓好教育高质量发展的基础工作。

坚持以人民为中心发展教育，解决好群众急难愁盼问题。江山就是人民，人民就是江山。习近平总书记十分关心人民群众的教育获得感，多次强调教育公平是社会公平的重要基础。要锚定2035年基本公共服务实现均等化目标，坚持教育公益性原则，构建政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共教育服务体系，在更高水平上优化区域教育资源配置，更好满足人民群众对教育的需求，为促进全体人民共同富裕作出贡献。加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，健全控辍保学长效机制。发挥学校育人主阵地作用，持续深入推进“双减”工作。强化学前教育、特殊教育普惠发展，完善普惠性幼儿园和特殊教育学校布局规划，加强保障能力建设。坚持高中阶段学校多样化发展，加强县域普通高中建设。完善覆盖全学段学生资助体系，不断提高资助水平和精准度。全力做好高校毕业生就业创业工作，将教育高质量发展的成果有效转化为经济社会高质量发展的动力。

打造国家战略人才和战略科技力量，推动建设世界重要人才中心和创新高地。提高人才培养的适应性，全方位加强基础学科人才培养，部署国家关键领域急需高层次人才培养专项，加快卓越工程师培养，加强优秀哲学社会科学人才培育，加快造就更多拔尖创新人才。加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设，加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科，打牢支撑科技创新的学科专业基础。统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位。瞄准国家重大战略需求和“卡脖子”问题，推动高校强化国家战略科技力量建设，实现基础研究和关键核心技术重大突破。扩大国际科技交流合作，推动高校参与并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。加快构建中国特色哲学社会科学学科体系、学术体系、话语体系，提升高校咨政服务能力，高质量建构中国自主的知识体系。

深化教育领域综合改革，不断增强教育发展的动力和活力。坚持问题导向，勇于打破观念束缚和体制机制障碍，不断激发广大师生员工的创新创造活力，加快解决制约教育高质量发展的重大问题。更加注重教育改革的系统性、整体性、协同性，充分发挥教育评价改革的指挥棒作用，坚持以教育评价改革为牵引，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，完善学校管理和教育评价体系，建立促进学生身心健康、全面发展的长效机制。引导规范民办教育发展。坚持依法治教，全面推进教育工作法治化。坚持以开放促改革、促发展，推进高水平教育对外开放，拓展全方位、多层次、宽领域教育对外开放格局，不断增强我国教育的国际影响力和竞争力，服务构建人类命运共同体。推进教育数字化，加快国家教育数字化战略行动步伐，将国家智慧教育平台打造成教育领域重要的公共服务产品，构建数据驱动的教育治理新模式，不断推动教育变革和创新，助力建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国。

加快推进教育现代化

教育是国之大计、党之大计。习近平总书记在党的二十大报告中强调“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑”，对“加快建设教育强国”作出全面系统部署，并将“建成教育强国”纳入2035年我国发展的总体目标。我们要深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于教育的重要论述精神，全面贯彻党的教育方针，加快推进教育现代化，着力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，为全面建设社会主义现代化国家提供人才支撑。

坚持党对教育工作的全面领导，确保教育现代化发展正确方向。习近平总书记强调：“加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证。”党的十八大以来，习近平总书记围绕教育事业发展发表了一系列重要论述，深刻回答了关系教育现代化的重大理论和实践问题，引领教育事业取得历史性成就、发生历史性变革。山西省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党对教育工作的全面领导，始终坚持党管办学方向、管改革发展、管干部、管人才，为新时代教育事业发展提供坚强保障。省、市、县均成立党委教育工作领导小组及办事机构，建立健全党对教育工作“纵到底、横到边、全覆盖”的领导体系。新时代新征程，我们要全面加强教育系统党的建设，以党的政治建设为统领，推动建立中小学校党组织领导的校长负责制，完善“三全育人”工作格局，确保教育领域始终成为坚持党的全面领导的坚强阵地，确保教育事业始终沿着正确方向前进。

深化思政课改革创新，提升铸魂育人实效。习近平总书记指出：“思政课是落实立德树人根本任务的关键课程，思政课作用不可替代，思政课教师队伍责任重大。”习近平总书记高度重视思政课建设，围绕加强思政课建设作出全面部署和系统安排，科学指引思政课教学理念、教学方法、教师队伍、教学管理等取得长足发展。新时代十年，山西省聚焦“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一教育的根本问题，实施“时代新人铸魂工程”，全面推进“大思政课”建设，推进思政课程和课程思政同向同行。一方面，坚持办好思政课，组织开展党的二十大精神校园宣讲活动，在全省大中小学开设“党课开讲啦”“红歌传唱”系列党史课堂，持续推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑。另一方面，推动思政小课堂和社会大课堂相结合，发挥研学实践教育基地作用，运用红色资源和中华优秀传统文化启智润心，广泛开展中华经典诵读工程。新时代新征程，我们要落实新时代思政课改革创新要求，把加强和改进思政课建设摆在突出位置，统筹推进大中小学思政课一体化建设，建立思政课建设评估指标体系，全面提高思政课质量和水平。

推进各级各类教育均衡发展，着力办好人民满意的教育。习近平总书记指出：“教育公平是社会公平的重要基础，要不断促进教育发展成果更多更公平惠及全体人民”。努力让每个孩子享有受教育的机会，努力让人民群众享有更好更公平的教育，是办好教育事业的出发点和落脚点。党的十八大以来，山西省持续扩大优质教育资源供给，推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育全面振兴、职业教育和高等教育高质量发展，不断提高人民群众教育获得感。新时代新征程，我们要强化现代教育理念，转变育人方式、办学模式，全面加强和改进新时代学校体育、美育工作，全面加强新时代大中小学劳动教育，促进学生全面发展、健康成长。同时，推动各级教育高水平高质量普及，推动学前教育和义务教育健康发展，优化普通高中布局结构、办学规模和公办民办学校比例，改善职业学校办学条件，大力推动高等教育分类发展，统筹引导“双一流”高校和应用型高校办出特色、办出水平。

促进教育改革更加深化，充分激发生机活力。党的十八大以来，习近平总书记就教育改革发展作出一系列重要讲话、指示、批示，提出了一系列新理念新思想新观点，系统总结了党的十八大以来教育改革发展的成就和经验，将其概括为“九个坚持”。其中，“坚持深化教育改革创新”是一项重要内容。山西省深刻理解和把握坚持深化教育改革创新的鲜明导向，更加注重教育改革的系统性、整体性、协同性。加强教育改革的顶层设计，深入推进教育评价改革，推动考试招生制度、民办教育分类管理等一系列改革举措落实落地，加快构建充满活力、富有效率的教育体制机制。比如，打造国家教育资源公共服务平台“山西频道”，建设覆盖全省、多级分布、互联互通、共建共享的省级数字教育资源公共服务体系；积极推进省校合作基地建设，扩大同国际知名高校的合作；等等。新时代新征程，我们要着眼教育现代化目标，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，引导各级各类学校将办学治校的重点放到落实立德树人这个根本任务上来，使教育活动更加符合教育发展规律、更加符合人才成长规律。

加强大学英语教学主流价值观引导

党的二十大报告针对增强中华文明传播力影响力提出“坚守中华文化立场，提炼展示中华文明的精神标识和文化精髓，加快构建中国话语和中国叙事体系，讲好中国故事、传播好中国声音，展现可信、可爱、可敬的中国形象。加强国际传播能力建设，全面提升国际传播效能，形成同我国综合国力和国际地位相匹配的国际话语权。深化文明交流互鉴，推动中华文化更好走向世界”。大学英语作为一门公共基础课程，不仅要培养学生的英语应用能力，还要增强学生跨文化交际意识和交际能力，发展自主学习能力，提高综合文化素养。以党的二十大报告为指引，我们需要明确大学英语教学目标的价值指向，挖掘、充实教学内容的文化价值内涵，在教学过程中改变“道与术”“体与用”分离之困，在实施策略中明确大学英语教学过程的价值引导性、文化性，认真思考大学英语教学内容的选择和组织，从而促使学生提升跨文化交流能力，更好形成文化自信，主动成为中华优秀文化的传播者、继承者与践行者。

加强主流价值观引导

语言和文化的不可分割性决定了大学英语教学内容与指向。任何语言都深深扎根于特定文化之中，具有深刻的文化内涵。当下，我国大学英语教学内容，多源自英美文化背景，记录着中西两种文化的对话，暗含着中西文化的交流过程。因此，教学目标就不能局限于单纯的语言形式和技能，而应成为学生了解异质文化传统，并获得价值甄别和理性选择的能力。

《大学英语教学指南》（2020版）在“课程定位与性质”部分明确提出，大学英语教学应主动融入学校课程思政教学体系，使之在高等学校落实立德树人根本任务中发挥重要作用，同时还提出，大学英语教材编写的指导思想应体现新时代要求，体现党和国家对教育的基本要求，服务高等教育教学改革和人才培养，反映人类文化知识积累和创新成果。为此，我们要加强大学英语在教学过程中对主流价值观的引导，在教学内容上凸显主流文化与价值，在教学过程中不仅强调语言符号的交际功能，还要强化它的思维功能和文化价值教育功能，教材内容选择应自觉融入社会主义核心价值观和中华优秀传统文化，引导学生树立正确的世界观、人生观和价值观，并能及时反映世界科技新进展，吸收人类文明优秀成果，为培养具有前瞻思维、国际眼光的人才提供有力的支撑。

因此，我们必须注意加强主流价值导向，注重对语言材料中的立场、见解和思想的分析领会，注意考察判断的准确性和可靠性，注重学生的相应心理准备状态、意愿和倾向的形成，选取有代表性的、有益于主流价值观形成的素材充实到教学内容中，并且注意蕴涵着不同文化和价值的内容之间的编排顺序和方式，保证将文化多元性和对比性、反思性相结合，发挥学生学习的自主探究性，引导学生思考、甄别与批判，从而提高学生的价值甄别与选择能力，形成批判思维，实现大学英语教学的价值教育蕴蓄。

实现文化的介入和导出

大学英语课程不仅是一门语言基础课程，也是拓宽知识、了解世界文化的素质教育课程，兼有工具性和人文性。因此，设计大学英语课程时也应当充分考虑对学生的文化素质培养和国际文化知识的传授，在选择与设计教学内容时，要注重文化介入，把英语语言、中外文化和多学科知识系统地融入大学英语教学之中，把大学英语课程改造成英语语言学习和技能训练、跨文化交际以及通过英语获取多学科基础知识的一门综合性的、多功能的课程。如此，学生在大学期间所接受的英语教育，不只是教师所传授的语言知识，还有知识面的拓宽、文化素养的提高。

英语课程和教材都是特定语境的产物，其情境既具有客观存在性，又兼具一定的人为赋意性。静态存在于教学内容中的文化因子要最终内化为学生的文化涵养，必须经由教师引导，帮助学生有意识地挖掘导出、唤醒激活，并经过内化与学生头脑中的先行文化相结合，来充实、修正、改组和丰富学生的文化经验，如此，才能实现教学过程中的文化介入和导出，发挥出大学英语教学的文化教育价值。

需要强调的是，我们在文化介入和导出、帮助学生提高文化素养时，既要介绍西方文化，也要凸显本土文化，使学生在了解异质文化的同时形成对本土文化的清晰认识，在中西文化对比中激发、提高文化反思与创造能力，实现多元共存而又双向互动的文化交流。如此，大学英语教学才不至于片面聚焦中英语言转换，而拓展成多文化、多学科相互交流且彼此融合的文化通识教育。

在教学过程中引导学生以文化的方式、在浓厚的文化氛围中完成文化修为是不可或缺的。教师应有目的、有选择地提供相关材料，既能提高英语分析能力，又能训练语言思维，注重英语教学过程的文化导出，不再偏执于语言技能技巧的简单重复训练。只有通过对英语所表达的独特文化内涵的理解、体验和实践，才可能真正形成用英语思考分析问题的习惯和英语语感，进一步在去粗取精、去伪存真的基础上将英语的文化内涵内化为自己的文化修养。同时，教师本身特有的文化气质与智慧、对文化内涵的重视与吸纳，凸显文化内蕴的教学环境营造和校园文化建设，以及具有良好文化熏陶功用的英语课外活动的开展等等，都将对学生综合素养的提高起到润物无声的促动作用。当然，这不是简单叠加或机械纳入，而是在内容呈现、编排等各个环节将其中的文化内涵以适当方式凸显出来，并进行整合，使之本身具有一种文化教育的导向性和可操作性，以达到语言学习和综合素质提升的双赢。

提高跨文化交流能力

由于语言的工具性和人文性特征，学习英语的价值不仅在于提高语言技能，而且在于通过对该语言所表达的文化背景、风俗习惯和思想意识活动的了解促进学生认知能力的发展，使学生具备和发展出文化意识，增加观察和思考世界的方式，实现跨文化交流。

跨文化交流应该是不同语言和文化间的平等双向互动，既借助语言桥梁去接触、认识和学习异质文化，也借助它实现本土文化的传播。在教学过程中，教师可采用适当的方法，使学生自觉主动地运用语言文化进行交际，以引导学生增强文化认同感、树立跨文化交流意识、建立平等语言文化理念。因此，我们在教学内容中要尽可能做到母语文化和英语文化的“营养成分合理配比”，注重文化形式的比较和文化体验的反思，建构立体交互式的语言和文化体系，让学生获得平等交流的文化意识与信心，形成开放包容、积极乐观和独立自主的主体素质，提高文化双向交流能力。

需要指出的是，中华文化元素可更加丰富大学英语教学内容。以往开展大学英语教学，涉及的教材知识内容多与西方文化相关，而我国学生在学习时也会因为文化差异，无法对所教授知识内容进行准确理解和把握，而加入中华文化元素，可将中西方文化差异准确表现出来，有助于学生对所教授英语知识深化理解，不仅可以提高学习兴趣，还可以在运用语言时从尊重中西方文化差异角度入手进行准确表达，改变跨文化交流过程中无法占据主动地位的情况。

在英语教学内容中增加母语文化的积淀，也有利于增强学生的文化自信。中华文化拥有深厚的历史底蕴，在大学英语教学中适当引入中华优秀文化，可以增强学生对本土文化的认知能力，并真正了解本土文化的精髓与魅力，进一步增强民族自豪感。通过中外文化对比，学生不仅能够更好地理解这个世界，也会更清楚地认识、更自觉地珍惜中华文化、发展中华文化，在跨文化交流中对中华优秀文化进行有效传播与广泛弘扬。

当然，具体教学中要注重学生的自主探究和教师的主导并重，这意味着教师在教学过程中的职责更多地表现为激励学生思考，其主导作用更多地体现在学习方法和策略指导、主流价值导向、互动过程的引导与协同等方面。另外，在教学过程中，发挥大学英语教学的天然优势，开展多样的课堂活动如辩论、短剧表演、演讲等，都有利于调动学生的学习积极性。

言以载道，道以言成。英语是一种交际工具，但英语教学本质上首先是文化素质教育，然后才是语言工具技能的获取。当前，不少国家和地区都注重从国家安全和国家发展的战略高度明确英语教育教学的地位和价值，伴随着我国国际地位的稳步提升，我国大学英语教学也要上升到国家战略层面进行顶层设计和规划，既要关注学生自身的实际需要，也要自觉服务于国家战略利益，不断融入中华文化元素和价值利益，这也是全面推进素质教育的迫切要求。

加强教师队伍建设，筑牢教育强国根基

近日，中共中央政治局就建设教育强国进行第五次集体学习。习近平总书记在主持学习时强调：“强教必先强师。要把加强教师队伍建设作为建设教育强国最重要的基础工作来抓，健全中国特色教师教育体系，大力培养造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。”加强新时代教师队伍建设，是培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人、实现中华民族伟大复兴的基础支撑。为完成新时代党和国家赋予的神圣使命，各级各类学校都要进一步下大力气加强教师队伍建设，筑牢教育强国根基。

坚持党管人才原则，确保教师队伍建设的正确方向。习近平总书记指出：“我们要建设的教育强国，是中国特色社会主义教育强国，必须以坚持党对教育事业的全面领导为根本保证。”党管人才是加强党对教育事业全面领导的重要内容，其实现方式是党领导人才工作，在教师队伍建设中充分发挥管方向、谋大局、抓关键的作用。各类学校的党组织都要通过行之有效的方式，组织广大教师持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，加强思想政治工作和意识形态工作，帮助教师深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要加强统筹谋划，着力引导教师坚定信念和追求，坚持把立德树人作为根本任务，把为党育人、为国育才作为根本目标，把服务中华民族伟大复兴作为重要使命，用自己的实际行动努力办好人民满意的教育。要重视加强师德师风建设，制定和不断完善关于建立健全师德建设长效机制的相关制度文件，引导教师带头践行社会主义核心价值观，努力构建完备的师德师风建设制度体系和敬业立学、崇德尚美的校园新风尚。

强化教师专业素养要求，确保教育质量不断提升。高素质教师队伍既要师德高尚，也要业务精湛。要引导广大教师在不断提升自身思想修养的前提下，牢固树立精益求精的治学态度，自觉更新知识结构，努力提高运用新技术的能力。要支持教师深入实际、调查研究，把实践锻炼作为自我提高的重要环节，定期深入农村、企业、社区，在实践中寻找解决课堂教学中所遇到疑难问题的答案。要帮助教师不断提升开展科学研究工作的能力，特别是要重视基础理论研究，强化科学研究对课堂教学的支撑作用。

尊重教师主体地位，充分发挥教师的积极性、主动性和创造性。全社会都应尊重教师这一神圣职业，学校更要牢牢确立办学以教师为本的理念，积极为广大教师施展才华、奉献社会创造条件。要充分肯定教师在教育改革发展中的重要作用，确立教师在学校各项工作中的主体地位。对教师要给予充分的尊重和信任，使之在人才培养、科学研究、学科建设、学术事务决策与管理等方面享有充分的发言权。要根据学校发展目标和办学定位，建立健全科学、合理、有效的教师激励机制，构建多样化的教师成长体系和服务社会的平台。

积极推动改革创新，努力构建科学合理的教师评价体系。教育评价的重点是对教师的评价。为充分发挥评价考核“指挥棒”的正向引导作用，各类学校都应该坚持以教师工作的职业属性和岗位职责为基础，突出以师德、能力、业绩和贡献为主的评价导向。各级各类教师评价考核中，都必须始终坚持把立德树人的成效作为第一标准和第一要求。同时，以健全和完善竞争激励机制为核心，不断提高教师评价考核的科学化和规范化水平。此外，通过改革收入分配制度，体现多劳多得，优劳优酬，鼓励拔尖创新人才脱颖而出。

加强实践育人，让学生在现实世界中解决真实问题

党的二十大报告指出，教育是国之大计、党之大计。培养什么人、怎样培养人、为谁培养人是教育的根本问题。育人的根本在于立德。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。我国基础教育在整个教育体系中处于奠基地位，在全面贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务和解决教育的根本问题方面作用重大。我国基础教育课程改革二十余年来，一直致力于育人方式的变革，尤其提出了实践育人的重要方式。当前，我国基础教育高质量发展亟须加强实践育人，加强学校教育与现实社会和生活实践的联系，使教育与生产劳动相结合、与社会实践相结合，这是新时代基础教育教学方式变革的主要方向。

实践育人是落实党的教育方针的内在要求

所谓实践育人，就是在学科育人的基础上，加强学科实践、跨学科实践和综合实践活动，让学生在真实世界中解决真实问题，将学生直接知识与间接知识结合起来，培养德智体美劳全面发展的时代新人。简言之，实践育人即在实践中基于实践培养具有实践能力的时代新人。实践育人作为中国共产党教育方针的主要内容，成为指导我国基础教育改革的重要依据。

百余年来，党的教育方针十分重视教育的根本任务与教育的根本问题，重视从教育与生产劳动和社会实践相结合的角度，培养全面发展的社会主义建设者和接班人。进入新时代，党确定了“培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”“培养担当民族复兴大任的时代新人”的教育方针。尤其是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视教育工作，决定把劳动教育纳入社会主义建设者和接班人的要求之中，提出“德智体美劳”的总体要求。经第十三届全国人大常委会第二十八次会议审议，《中华人民共和国教育法》第五条修改为“教育必须为社会主义现代化建设服务、为人民服务，必须与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。”至此，党的教育方针中明确规定了“怎样培养人”的方式，即，教育必须与生产劳动和社会实践相结合。

实践育人的理论基础是马克思主义实践论

实践育人的理论基础是马克思主义的实践论。马克思主义的实践论以人的生命活动为出发点，指向生活实践与生产实践。马克思认为“全部人类历史的第一个前提无疑是有生命的个人的存在。”在个人生命的存在与发展过程中，首先是人与自然物的关系，然后是人与人的关系，以及人自身的关系。人与自然及物的关系主要表现在生产实践活动之中，人与人的关系及人自身的关系主要表现为生活实践，而且人在生产实践的过程中创造了生活实践，生活实践为生产实践提供了基本保障和创造动力。马克思在分析生产实践的基础上，同样分析了生活实践，人类“全部社会生活在本质上是实践的”，把实践理解为人具有的创造性的自由自觉的生命活动，把历史性作为人的实践活动的本质规定。在规定了实践的第一性之后，马克思主义从来不否认理论的价值。理论是人们在实践基础上形成的关于客观世界、人类社会及人自身的认识的集合，理论一旦形成，便会对实践有一定的指导作用，并在实践中得到检验与发展。关于理论与实践的关系问题，马克思主义认为，通过“拉近”理论与实践之间的距离，以“回归实践、切中实践”的方式，对研究中日益脱离实践的纯粹理论旨趣和“停留于文本”的抽象逻辑演绎取向加以纠偏与拨正，进而确立理论服务实践的宗旨意识；通过“拉开”理论与实践之间的距离，以“立足实践、跳出实践”的方式，对理论研究沦为实践附庸的现象加以反思，以理论作为“解释世界”的依据和“改变世界”的导向，进而推动实践的创新与发展。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出，“坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合”，坚持以马克思主义为指导，运用其科学的世界观和方法论解决中国的问题，在实践中坚持和发展马克思主义。在新时代背景下，我国基础教育改革过程中坚持中国特色马克思主义实践观，就是要用马克思主义基本原理及贯穿其中的立场、观点、方法，解决中国基础教育中遇到的问题。基于中国特色马克思主义实践论的理解，教育，尤其是学校教育，在系统加强人类已有成熟理论的传承的基础之上，要通过不断“拉近”与实践的距离，回归实践，在实践中、以实践的方式培养人。只有用实践的方法，才能解决理论上的对立，才能找到理论的源泉与发展的动力，才能培养具有实践意识和能力的人。

新时代基础教育实践育人的主要路径

长期以来，我们将教育的根本属性定位于学生认知的发展方面，将教学理解成一种特殊的认知活动，因此，教育被狭义地理解为学校教育，教学被人为地窄化为知识的传授活动。实际上，教育作为人类认知与实践的特殊领域，不仅包括以获得间接知识为主的认知活动，还应包括以获得直接知识、检验间接知识为主的实践活动，是特殊的认知活动与真实的实践活动的有机统一。只停留在认知活动的范围内，轻视实践活动的价值，使学校教育与社会实践“两张皮”现象愈演愈烈，成为长期困扰我国基础教育理论学习与实践活动的一个难题。我国基础教育课程改革二十余年来，在不断贯彻落实党的教育方针的过程中，力图解决中国基础教育实践中的诸多问题，提出了全面发展教育、教劳结合、素质教育、核心素养、“五育”融合、合作探究、实践育人、综合学习等一系列新概念，旨在通过实践育人突出教育对象的主体性、活动性、创造性，帮助学生在现实世界中解决真实问题。2022年教育部颁布了《义务教育课程方案（2022年版）》和语文等16门学科的课程标准，在课堂教学方式的变革上，突出实践育人价值，要求“加强课程与生产劳动、社会实践的结合，充分发挥实践的独特育人功能。突出学科思想方法和探究方法的学习，