解芳云在全县安全生产巡查督导工作部署会上的讲话

同志们：

按照省安委会的统一部署，省安委会第五巡查督导组从7月12日起，对吉安市安全生产工作开展为期1个月的集中巡查督导。刚才，精铃同志传达了全市安全生产集中巡查督导动员大会会议精神，小成同志通报了全县近期安全生产工作情况及“10+1”专项整治开展情况，并就下一阶段的工作进行了部署，请大家认真抓好落实。为进一步统一思想认识，强化工作措施，全力做好各项准备工作，我再讲三点意见：

一、提升认识，自觉接受巡查督导

安全生产始终是改革发展的一条红线，责任重于泰山。开展安全生产巡查，是贯彻落实党中央、国务院决策部署和XJP总shu记、李克强总理批示指示精神的重要举措，对于增强各级安全生产的责任感和紧迫感，发现和解决安全生产工作中存在的问题，推动安全生产责任制全面落实，都具有十分重要的作用。省委、省政府对这次巡查工作高度重视，刘奇书记、吴晓军副省长相继作出批示，对做好巡查准备工作提出了明确要求。市委、市政府也召开专题会议，对迎接巡查工作进行了安排部署，并进行了督查调度。一直以来，我县坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，强

化安全生产认识，牢固树立“红线”意识和“底线”思维，狠抓安全生产工作，连续14年杜绝了较大以上生产安全事故，全县安全生产形势总体平稳。但是，我们要清醒认识到，安全生产工作是“易碎品”，仍然存在思想认识不深刻、责任落实不到位、基础设施不牢固、体制机制不完善等问题，全县安全生产形势依然严峻复杂。对此，各乡镇各部门一定要提高站位，把这次巡查作为当前一项重要政治任务，主动接受巡查督导。各乡镇各部门主要负责同志要亲自研究部署、亲自动员组织、亲自督查督办，切实把这次巡查督导转化为推动安全生产、促进安全发展的强大动力。

二、高度重视，全力做好准备工作

昨天，省安委会巡查督导组已进驻吉安市。这次巡查规格高、时间长、要求严，并且是全覆盖，不但县（市、区）都被列为巡查对象，还要延伸抽查乡镇。今天这个会不仅是安全生产工作部署会，更是迎检工作的紧急动员会。会后，各乡镇、相关部门要迅速行动，全力以赴做好巡查迎检的各项准备。

一要强化组织领导。各乡镇、各部门一定要站在全局的高度，务必高度重视这次巡查督导工作，紧急行动起来，做到“三个立即”：要立即将巡查精神向党政主要领导汇报；立即召开会议，迅速传达动员到部门、乡镇、企业；立即确定专门人员，分组分项明确责任，落实措施，全面进入迎检战备状态，齐心协力，积极做好各项迎检工作。各乡镇政府分别确定1名分管负责人负责巡查衔接，并确定1名专人为

联络员，县安委会各成员单位分别确定1名分管领导负责巡查衔接，并确定1名联络员。

二要强化责任落实。这次国务院安全巡查的重点，主要是查问题，就是重点对党委、政府是否落实“党政同责”、部门是否落实“一岗双责”、企业主体责任是否到位进行巡查。一要落实“属地责任”。各级党政主要领导是第一责任人，要承担起管辖范围内的责任，把区域内的事管好。今天参会的各乡镇政府主要负责同志是安全生产工作第一责任人，马上抓落实，责无旁贷，一定要认真履职，面上工作要全面掌握，存在问题要了如指掌，重要工作要亲自部署，重点隐患要亲自督办，整改工作要扎实推进，重大安全隐患问题要请主要领导出面推动。二要落实“一岗双责”。县直有关部门要认真落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的责任，“谁的责任谁担当”。对负有直接责任的问题和事一定要认真细致，一抓到底，务求实效，特别对国务院、省、市多次通报的安全隐患问题要认真督促落实整改。三要督促企业落实主体责任。企业是责任主体，各乡镇各部门要再督查、再严管、再抓实，特别是对存在重大安全隐患的企业更要抓紧抓实，巡查精神和安全压力要传导到位，以“严”和“实”倒逼企业落实责任，完善制度，整改问题，消除隐患。同时，进一步加强内业资料的整理。

三要强化自查整改。这次安全生产巡查督导主要通过查问题，促整改。重点将围绕9大方面开展工作：一是贯彻落

实中央和省委、省政府关于安全生产工作决策部署情况，二是推进安全生产领域改革发展情况，三是健全完善安全生产责任体系情况，四是推进安全生产十大专项整治行动情况，五是遏制重特大事故工作开展情况，六是健全安全监管体制机制情况，七是推进依法治安情况，八是加强安全基础能力建设情况，九是省安委会安排部署的其他事项落实情况。各乡镇、县直相关部门要围绕安全巡查督导工作要点，对标找差距，列出问题清单，分类施策，集中人力、集中时间能快则快地按要求进行整改。对能立即整改的，要加快进度，抓紧在巡查督导组来我县前整改到位；对短期内难以整改到位的，要制定整改方案，明确整改任务、责任主体、整改措施、完成时限，分期推进整改，确保在国务院巡查督导组来我县前取得实质性进展。绝不允许不作为、慢作为，对拖着不办、顶着不查、该整改不整改、该处理不处理的，要严肃问责。

四要强化资料准备。各乡镇、县直相关部门要结合各自迎检任务，认真过细做好相关工作，主要领导要亲自过问，重点督促，确保迎检工作扎实有效推进。要按照《巡查督导评分表》要求，逐项梳理并安排专人负责做好备查资料的搜集、整理和归档，备查资料要齐全，资料数据要详实统一，备查资料的准备于安全巡查督导组到我县巡查督导前完成。同时，要按照“属地管理”“谁主管、谁负责”的原则，及早做好涉及安全生产重信重访的调处工作。

三、突出重点，狠抓安全生产工作

要以这次省安全巡查督导为契机，扎实抓好安全隐患整改，不断夯实安全生产基础，全面提升安全生产水平。

一是全力抓好“10+1”专项整治。各乡镇、各部门单位要坚持问题导向，围绕隐患“清零”目标，组织开展“回头看”，对尚未整改到位的隐患限期整改到位。紧盯安全生产方面存在的主要问题和薄弱环节，特别是对当前存在的企业安全管理不落实、隐患整改不彻底、执法监督检查不到位等问题，全面建立隐患清单和整改责任清单，狠抓隐患整改落实，坚决做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。尤其是未整改完成的重大安全隐患，要严格实施挂牌督办和曝光，逐级落实整改责任和措施，确保整改到位。对停产整顿、关闭取缔企业的，要采取暗查、暗访等措施，严密盯防，防止偷偷摸摸生产导致事故发生。

二是推行“两张表”安全生产模式。前段时间，市安委会对全市“两张表”模式推广运用情况下发通报，指出我县企业推广运用上存在质量不高、覆盖面不广等问题。我县推广运用“两张表”企业114家，制定岗位安全执行表和设备安全要素表合计1179套，排名靠后。为此，县安委办要加大对“两张表”模式推广运行的专项督查力度和督查结果的运用；吉安高新区管委会、县工信委、县安监局、各规上企业帮扶单位要通过召开专题推进会等形式加强督促，对此项工作进行再动员、再部署、再推进。各乡镇、各部门单位也要积极督促辖区、行业领域企业推广运用“两张表”，做到“风险辨识到位、教育培训到位、亮表执行到位、风险管控到位、隐患整治到位”五个到位，确保重点行业领域企业、规模以上工业企业年内全覆盖。

三是加大安全生产执法力度。各乡镇、各部门单位要大力宣传专项整治政策措施，重点宣传正面典型，树立示范效应。要突出事故易发多发的重点区域和风险高、隐患多的企业，进一步加大执法力度，严厉查处违法违规行为，严格落实“四个一律”、“五个一批”执法措施。对问题多发、专项整治工作不力，将严格按照规定进行通报约谈。政府8个安全生产督查组要切实肩负起督查责任，对全县安全生产工作进行全面督查，对查出的隐患及时督促相关责任部门采取有力措施进行整改。各监管部门要加强对生产经营单位落实安全生产工作措施情况的监督检查，对检查中发现的问题，行业主管部门要督促企业全面进行整改。对专项治理推进不力、安全生产责任制贯彻不力的乡镇、部门单位及企业要在全县进行通报、媒体公开曝光，对存在安全隐患、不按行业规范和时限整改的企业，该停产的停产，该关闭的关闭。

同志们，这次巡查督导是对全县落实安全生产责任情况的一次全面检验。各乡镇、各部门要以省安全生产巡查督导为契机，全力抓好安全生产各项工作，为推动“巩固脱贫成效、决胜全面小康”、实现“三先”目标提供安全稳定的环境！

解芳云在全县重点调度项目工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们利用一天时间召开今年第一次重点调度项目工作推进会，很有必要、非常及时，对于理清工作思路、加快项目建设步伐、推进加快发展意义重大。根据会议安排，我就重点项目建设推进情况讲三点意见，等下县委克坚书记还将作重要讲话，请大家务必深刻领会，切实抓好贯彻落实。

一、一点认识

2017年，在县委的正确领导下，全县上下以项目建设为抓手，狠抓调度，强力推进，取得了不错成效，有力助推了经济社会发展。一方面，增强了发展后劲。全年确定的59个重点项目，总投资192亿元，有力拉动了固定资产投资。吉州窑景区建设加快推进，特色小镇对外宣传和影响持续增强；立讯射频首期工程、博硕电子、燕京啤酒三条生产线、伊戈尔电气一期、惊石农业一期全面建成投产，切实增强了发展后劲，为县域经济发展奠定了更加坚实的基础。另一方面，锤炼了干部队伍。一年来，各位县领导、各乡镇、各单位围绕重点项目建设，精准发力、精准施策，重点在资金、征地、

用地、用工等方面下大力气，破解了瓶颈制约，强化了要素保障，锤炼了干部能干事、干成事的工作能力，彰显了“担当实干、马上就办”的优良作风。一年来的实践证明，抓重点项目是正确的，是有必要的，是必须坚持不懈抓下去。

二、三点体会

对于今年的重点项目安排，个人有三点体会。

一是谋得早。重点项目建设是推动全县加快发展的重要抓手，是经济社会发展的重中之重。我们历来高度重视重点项目建设，坚持科学决策，做到提早准备、提早谋划。从去年年底开始，两办和县发改委就着手准备和谋划今年的重点项目，历时近3个多月时间，征求了各方意见，经过了反复论证，经过了四套班子反复讨论，最终确定了68个重点项目。

二是定得准。项目具有科学性，68个重点项目凝聚了全县领导干部的智慧，是科学决策、民主决策、高度统一的结果，大家对项目没有不同意见，对目标充分认可，项目选项准确，符合吉安县的实际。项目具有可操作性。今年的项目安排既结合了省市工作部署，又考虑了县情实际，只要是省、市、县全委会和《政府工作报告》提到、明确的，都列入了今年的重点项目。项目涉及面广，内容丰富，包括城市基础设施、工业发展、农业发展、民生工程等各个方面，完全具备推进条件。项目具有积极性。44个重点调度项目中，民生工程类项目有13个，工业类项目有11个，既体现了民生的温度，又有发展的厚度。今年68个项目中，续建项目35个，新建项目33

个。这样的安排还是比较合理，一方面，我们一任接着一任干，久久为功，狠抓续建项目不放松，体现了工作的延续性；另一方面，我们又根据发展和民生需要，科学合理提出了新建项目，体现了工作的积极性。

三是推得快。自重点项目确定以来，各项目主抓、协抓县领导、主抓、协抓单位，将思想认识和工作精力进一步凝聚到重点项目建设上，调整、健全工作领导小组，现场察看项目、召开项目调度会，分析存在的问题和差距，拿出务实工作举措，项目建设加快推进。截止3月，全县68个重点项目在建项目30个，开工率达44.1%，同比提高6.8个百分点；44个重点调度项目在建 22个，开工率达50%，同比提高4.6个百分点；累计完成投资16.37亿元，占年计划的15.5%，同比提高5.4个百分点。一些新建项目、大项目前期准备工作充足，项目推进扎实有序。比如，在吉州窑农旅观光项目上，县委克坚书记带队前往赣州考察学习，反复与投资方沟通协商，党政联席会研究，成功与赣州铭宸农业发展有限公司签约。

三、三点提示

今年的重点项目已经确定，目标明确，任务清楚，关键在抓落实。对于抓好今年的重点项目，这里提示三点，请大家注意把握。

一是人的问题。这个问题至关重要。一要强化目标意识。今年的目标已定，各项目主协抓县领导、主协抓单位要紧盯目标不放松，落实工作责任，不讲条件，不畏困难，定了就干，干就干好。二要强化调度意识。

去年，顺昌、九根同志坚持每周一调度，君山湖公园片区工程推进较快。可见，项目进展的快慢与主抓县领导的调度密切相关。主抓县领导要敢于担当，加密调度，全面掌握项目进展情况，靠前指挥，推行“一线工作法”，做到情况在一线了解，调度在一线进行，问题在一线解决，及时研究和协调项目推进中的难题。三要强化交账意识。要充分发挥考核的激励导向作用，真正做到奖优罚劣，奖罚分明。“两办”、重点项目办要采取定期督查、定期考核、定期通报的方式，督促项目加快推进。要严格兑现奖惩，让大家心服口服，形成倒逼压力，推进项目建设。

二是地的问题。在项目推进过程中，用地问题是关键问题，必须面对、绕不过、躲不开。一要争好地。国土、林业部门要加强与上级相关部门的沟通衔接，尽可能多的争取用地指标，对项目用地指标再梳理，列出计划安排，区分轻重缓急，优先保证急需项目的用地。二要造好地。现在的土地指标非常紧张，仅仅依靠向上争取是远远不够的，更重要的是要造好地。去年，国土局通过“旱改水”解决了耕地占补平衡指标1500亩，保障了用地需求。今年已经确定补充新增耕地5500亩左右，其中土地开发新增3000亩，旱改水新增1500亩，高标准农田建设新增1000亩，请国土部门认真组织实施，各乡镇密切配合，全面完成今年新增耕地任务。三要征好地。事实证明，推进较快的项目一定是征地拆迁工作做得到位。有关乡镇、有关部门务必站在加快发展的全局

高度，特别是敦厚镇、凤凰镇、永和镇，要把行动体现到征地拆迁的实际效果上来，坚定信心、排除干扰，鼓足干劲、迎难而上，集中人力、集中精力，切实抓好征地拆迁工作。

三是钱的问题。一要向上争。就是抓好争资立项，上次县里已经召开了会议部署。今年争资任务是20亿元，各乡镇、各单位要对照各自任务，做足前期工作，深入研究国家政策导向，用足用活各类政策，围绕工业发展、乡村振兴、深化改革等方面，争取上级更多的项目、资金、政策支持。要积极主动与上级对接和协调，争取更多项目挤进笼子，争取上级更多的政策、资金支持，把应得的、可能得的全部拿回来。二要银行融。强化政银对接，加强与金融机构的衔接沟通，盘活土地等资产，适度金融融资；要用活用好产业投资基金和政府引导基金，发挥基金的最大作用，广泛吸引民间资本和外资，逐步形成多元化投资主体和多渠道投入格局。三要严格管。重点项目涉及资金量大，请主抓县领导、主抓单位、财政部门严格资金管理，按程序支付，确保资金使用安全。对于增加工程量，请项目主抓县领导严格把关、充分论证、规范操作，切实节约财政资金，把钱用在该用的地方，用得有效果。

同志们，项目建设是县域经济发展的重点，是全县加快发展的生命线。我们要以更大的决心、更实的举措、更快的速度全力推进项目建设，为实现“三先”奋斗目标提供强大引擎和不竭动力！

解芳云县长在吉安县第十六届人民代表大会第二次会议上讲话

政府工作报告

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2016年工作回顾

　　2016年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻XJP总shu记治国理政新理念新思想新战略和对江西工作的重要要求，坚持“三个走在前列”，咬定“三先”目标，紧抓“加快发展，加快脱贫”两大关键任务，坚定信心，保持定力，排难而进，呈现出经济发展稳中有进、社会大局和谐稳定、人民群众共奔小康的喜人态势，实现了“十三五”良好开局。荣获国家电子商务进农村综合示范县、全省加快工业发展加速工业崛起贡献奖、全省工业园区六大指标综合先进、全省新农村建设工作先进县、全省国有林场改革先进县、全省“六五”普法先进县等荣誉。

　　（一）突出稳中有进，发展步伐更加稳健。

　　2016年，生产总值实现157.2亿元，增长9.5%，三次产业结构比为18.5:53.6:27.9，第三产业比重同比提高1个百分点；财政总收入25.4亿元，剔除“营改增”减收因素影响，同口径增长5%；全社会固定资产投资241.6亿元，增长17.3%；规模工业增加值90.2亿元，增长10%；社会消费品零售总额44.2亿元，增长13.5%；全县金融机构各项存款余额199亿元，增长14%，贷款余额97.5亿元，增长27.4%，存贷比49%，提升5.1个百分点；预计城镇和农村居民人均可支配收入分别达到27490元、9390元，增长8%、12.4%。

　　（二）突出精准可持续，脱贫摘帽首胜可期。

　　紧紧抓住“精准、落实、可持续”三大关键，坚持“三个到位、智志双扶、两表公开”，扎实推进十大脱贫工程，成功通过省第三方评估，接受国家省际交叉考核结果良好。预计全县贫困人口由2015年底的10371户32614人减少到2016年底的2133户4910人，贫困发生率由2015年底的8.4%下降到2016年底的1.27%，86个“十三五”贫困村退出83个。

产业扶贫拔穷根。积极唱响“四个一”产业扶贫主旋律，全面推行“支部引领、干部带头、群众参与、贫困户全覆盖”的产业发展模式，加大“四轮驱动”金融政策激励，投入产业扶贫资金5151万元。落实一户一亩井冈蜜柚贫困户6250户1.3万亩、一户一亩横江葡萄贫困户818户2283亩、一户一个鸡棚贫困户1973户13.5万平方米，一户一人进园务工5468人。大力推动光伏产业发展，因地制宜发展油茶、山羊、火龙果、黑木耳等区域特色产业。成立农民专业合作社334

个，给予每户贫困户2000元产业扶持资金，带动14577户贫困户增收致富。

保障扶贫兜底线。通过“代缴、提标、扩面”提高保障兜底水平，农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接工作经验在全省推广。投入450万元按每人每月30元标准提高低保保障水平，投入1123万元新增农村低保扩面4000人；投入299万元代缴养老保险费、投入545万元代缴新农合、投入380万元购买大病医疗附加保险；投入444万元提高贫困学生资助水平。

设施扶贫换新颜。投入3.7亿元，统筹推进村卫生计生服务室、图书室和水、电、路、通信等基础设施建设。拆除危旧土坯房29897栋、167万平方米，新建3663户、改建2070户；建设集中供水工程28处，解决353户1121人的饮水安全问题。完成农村公路建设项目143个83.1公里，25户以上自然村全部通水泥路。

（三）突出扩量提质，三次产业共生演进。

工业经济实力更强。规模以上工业企业增加16户，总数达133户。新增高新技术企业8户，总数达24户。数字视听产业集群不断壮大，实现主营业务收入172亿元，增长19%。立讯百亿产业园开工建设，燕京啤酒退城进园、伊戈尔电气一期试产；鑫泰科技在新三板上市，锅丰米业等三家企业在上海股权交易市场挂牌，九福源环境科技成立吉安县首家院士工作站，联基实业“长距离高速有源光缆”等9个项目评为省级新产品。全县规模以上工业完成主营业务收入367.7

亿元、利税42亿元，分别增长12.3%、12.5%。

农业产业效益更优。稳定粮食生产，建设了2个万亩粮食高产创建示范片，每个乡镇建设了1个千亩粮食高产创建示范基地，建设高标准粮田2.1万亩。新增横江葡萄设施栽培面积2000亩；井冈蜜柚完成种植面积8886亩，规模突破6万亩，重点打造官浬大公路沿线百里井冈蜜柚产业带，建设2个千亩蜜柚基地。投入资金2.5亿元加快现代农业示范园建设，农业科技展示馆投入使用，16家农业企业入驻园区发展横江葡萄、香榧、火龙果等产业，建设光伏大棚3万平方米，完成土地流转3200余亩。

服务业发展速度更快。市场主体数量快速增加，全县新发展企业923户，增长29.5%；企业注册资金149.5亿元，增长55.9%。电子商务业发展较快，电子商务交易额8.9亿元。大力推进吉州窑景区建设，游客接待中心投入使用，陶瓷创意村、桥头古村改造基本完工，安塘淡江村、敖城湖陂村等5个村列为“十三五”全国乡村旅游扶贫重点村，实现旅游收入23亿元，接待游客356.2万人次，分别增长25.4%和21.2%。祥和物流园荣获全省第四批重点商贸物流园区。

    （四）突出建管并重，城乡发展统筹升级。

县城建设持续推进。全面完成《吉安县城市总体规划》编制。永和镇获批全省新型城镇化综合试点镇。全年实施城建类重点项目11个，完成投资27亿元。完成瑶池路所涉村庄的房屋拆迁及农户安置，实现与吉安大道的对接。庐陵大桥全面通车，高凤大道、吉州窑至锦源道路

扩改、城区综合停车场竣工。

乡村面貌焕然一新。投入2.2亿元，高标准抓好676个新农村村点建设，清垃圾污泥70万余吨，清路障5200余处，新修村主干道134.3公里，硬化巷道187.5公里；完成改水29844户，改厕27456座。官浬大“四位一体”百里示范带强力推进，投入资金1462万元，实施村庄整治点82个，示范带动作用明显。高标准打造了固江枫墅村、永和尹家村、永阳西坑村、敦厚老峰溪村等一批美丽乡村精品点。

城乡管理日益加强。智慧庐陵指挥中心和城区11.8公里污水主管网清淤堵漏工程完成。开展市容环境整治活动39次，拆除户外广告1.1万平方米，清理“牛皮癣”6700多平方米，依法强拆违法违章建筑9357平方米。5个乡镇垃圾压缩站投入运行，农村垃圾“户集中、村收集、乡镇压缩、县处理”模式逐步形成。

（五）突出项目建设，改革开放深入推进。

项目建设不断推进。继续坚持重点项目责任落实、定期调度、督查通报、考核激励推进机制，严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制。全县64个重点项目完成投资37.3亿元。昌吉赣客专等省市重点项目快速推进。

对外开放效果凸显。全县签约项目31个，其中10亿元以上项目6个，亿元以上项目20个。积极承接证监会扶贫新政策，与国泰君安、华信证券进行全面战略合作，引进惊石农业、深圳粤通等总部经济项目14个。完成实际利用省外项目资金49.4亿元，增长13.6%；实际利用外资1.1

亿美元，增长10.2%；企业自营出口1.4亿美元，增长2%。

发展要素保障有力。完成向上争资17.7亿元。成立产业发展投资公司，承接产业项目资金2.5亿元。建立中小企业还贷周转金制度，发放中小企业担保贷款1.5亿元；发放财政惠农信贷通贷款1.7亿元、财园信贷通贷款2.9亿元。发放个人创业贷款1.3亿元，扶持1078人创业，带动4329人就业，完成园区企业招工5500人。解决省级支持用地指标3000亩，争取省级规划指标12940亩，解决耕地占补平衡和旱改水指标2550亩，争取林地指标1000多亩。降成本优环境行动为企业降成本2.9亿元。

改革红利逐步释放。稳步推进行政审批制度改革，承接落地省、市下放行政审批事项114项，取消14项行政权力审批事项，乡镇权力清单发布。全面推进公务用车制度改革，参改人员1790人、参改车辆457辆，行政事业单位公务用车运维费用下降20%。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证和城乡居民医疗保险制度整合。不动产登记改革全面推进。县级公立医院改革成效显著，药占比由46%下降到38%。

（六）突出改善民生，人民群众得到更多实惠。

民生保障不断加大。民生投入创历史新高，扶贫攻坚整合资金7.2亿元；教育投入7.1亿元，增长10%；社会保障和就业投入4亿元，增长7%。新增城镇就业6900人，新增转移农村劳动力6150人，工业园区定向培训3882人，城镇企业职工养老保险参保5万人、城乡居民养老保险参保23.8万人、城镇基本医疗保险参保12.2万人、农村居民参加新农合38.1

万人，工伤、生育、失业保险参保10.6万人；全面实现住院医疗费用即时结算和使用社保卡领取养老待遇，11301位残疾人享受居家托养费补助和护理补贴；用好用足住房公积金政策去库存，发放住房公积金贷款1.4亿元；油田、桐坪、登龙敬老院提升改造工程完工。完成城市棚户区改造530户6万平方米。18座病险水库除险加固工程完工，142个农田水利基础设施项目开工建设。发放农机补贴资金1100万元。

文卫事业不断进步。完成农村文化“三项活动”4980场，列入国家图书馆专项配书计划县，重点打造了19个综合文化服务中心。87个校建项目加快推进，完成投资约5200万元；高考成绩再创新高，600分以上、一本和二本上线均列全市县区第一名，一本上线人数首次突破500人；5人分别被清华大学、北京大学、航空大学等名校录取。全面提升县、乡、村三级卫生服务水平，县中医院综合楼竣工。

生态建养不断加强。加强生态创建和农村环境整治，38个自然村列为市级生态村。加大生态林业建设，完成造林3.9万亩、低产低效林补植改造7700亩，建设风景林示范点17个。全面落实“河长制”，强化江河源头区、饮用水源保护区等重点区域的保护。水质安全取得突破性进展，所有中型水库水质全部达到国家标准级三类以上，小（1）、小（2）型水库和山塘水质达标率75%以上。

社会治理不断创新。牢固树立底线思维，强化风险防控处置，全年实现“六个未发生”目标。强化技防运用水平，继续深化“净安”专项行动，持续开展常态化治

安清查行动，严打侵财案件和严治毒品问题。全面加强法治建设，高标准建设县法律服务中心。深入开展安全生产大排查，加强食品药品监管，杜绝重特大安全生产事故的发生。全县社会和谐稳定，人民安居乐业。人事、编制、统计、物价、人防、体育、外事侨务、民族宗教、地方志、档案、商业、供销、粮食、烟草专卖、石油、保险、邮政、通信、老龄、残联、工青妇、儿童、国防动员、拥军优属等工作取得新成绩。

一年来，我们着力加强政府自身建设，努力转变政府职能、改进工作作风，政府工作效率和服务水平进一步提高。始终践行“三严三实”，深入开展“两学一做”学习教育。认真执行县人大决议、决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议77件，政协提案64件，办结率100%。严格贯彻落实中央“八项规定”，部门“三公”经费全部公开。

各位代表，过去一年，全县人民齐心协力，以奋发有为精神状态，推动各项事业取得全面进步，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是全县人民攻坚克难、砥砺奋进的结果，是社会各界关心支持的结果。在此，我代表县人民政府，向在各个工作岗位上贡献聪明才智、付出心血汗水的全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和历任老领导、老同志，向驻县人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心和支持吉安县发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，回顾过去一年，我们也清醒地认识到经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：经济总量不大，产业实力不强的县情没有根本改变；财政持续增收后劲不足，收支压力剧增；中小企业融资难、融资贵依然突出，企业科技创新能力不足，农业产业品牌不优；新农村建设长效管理机制不健全，农村清洁工程建设不到位；深化改革工作力度、深度和广度不够，体制机制障碍依然存在；少数干部思想保守，担当意识和开拓创新精神有待加强等。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2017年工作安排

今年是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。我们要准确把握“经济增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动”经济发展新常态的深刻内涵，有效应对经济下行压力，抢抓国家实施积极的财政政策、稳健的货币政策和加大对贫困地区的财政支持力度等重大机遇，因势而谋、应势而动、顺势而为，在新一轮发展竞争中占据有利位置。我们要坚持既尽力而为又量力而行；既与“十三五”规划相衔接，又与当前经济形势相适应，努力在错综复杂的形势下推进县域经济发展量质齐升。

    今年政府工作总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻XJP总shu记系列重要讲话精神和治国理政新理念

新思想新战略，特别是对江西工作的重要要求，主动适应经济发展新常态，践行新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，紧抓“加快发展，加快脱贫”两大关键任务，迈出“全市领先、全省争先、全面创先”的坚实步伐，奋力打造全省脱贫攻坚样板，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%；财政总收入增长4.2%；全社会固定资产投资增长15.5%；社会消费品零售总额增长14%；规模工业增加值增长10%；实际利用外资增长10%，外贸出口增长1%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、10%；城镇化率提高1.69个百分点。居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成省市下达的目标任务。

围绕上述目标，重点抓好七个方面的工作：

（一）着力巩固提升，全面打造脱贫攻坚样板。

今年是“脱贫攻坚巩固提升年”，要紧紧抓住“精准、落实、可持续”三大关键，继续按照“三个到位、志智双扶、两表公开”的要求，不断深化“四个一”产业扶贫等特色经验内涵，确保今年3月顺利通过脱贫摘帽国家第三方评估，2018年成为全省脱贫摘帽标杆，2020年打造成全国脱贫摘帽示范。

注重夯实工作基础。完善贫困户建档立卡资料和贫困村基础设施建设，确保合格表格上墙，确保做到乡镇村建档立卡资料规范齐全、贫困户建档立卡信息和人均可支配收入核算准确无误，确保不出现贫困户住危房现象，确保贫困户入户路、改水改厕整改到位。

注重建立长效机制。健全完善精准脱贫的退出、核查、激励机制以及稳定脱贫的长效机制。深化农村低保与扶贫开发并轨工作，加强教育、医疗、社保等民生配套，进一步筑牢基本医保、大病保险、商业保险、医疗救助“四道防线”。不断壮大扶贫产业发展规模，坚持能人带动，完善经营机制，落实经营主体，确保贫困户长期受益、产业持续发展，稳定实现“两不愁三保障”目标。坚持资金投入不减、帮扶力量不撤，继续推进县级领导联系到乡镇、县直单位帮扶到村、党员干部结对到户的结对帮扶制度，继续推行307个行政村第一书记驻村不动摇。

注重志智双扶。扶贫先“扶志”，注重由内向外“扶”、从里到外“富”。围绕产业发展，开展订单、定点、定向技能培训，提高贫困群众的致富能力和创业本领，帮助贫困群众“学会自我走路”，决不能养懒汉，努力实现高质量的脱贫。

（二）着力量质齐升，全面推进产业升级。

大力实施三产共生演进，加快产业转型升级，推动产业发展速效并举，量质齐升。

集聚式推进新型工业。坚持工业核心不动摇，做大做强电子信息、大健康食品、新能源新材料产业，三大产业主营业务收入分别突破260亿元、60亿元和30亿元。牢固树立“一切为企业服务、服务企业一切”的理念，实行县级领导联系重点企业和工业项目制度。持续推进降成本优环境专项行动，强化有力度有差异的政策支持、融资服务，壮大财园信贷

通、中小企业信用担保公司规模，设立产业发展引导基金，切实帮助企业解难题降成本。强化对拟上市企业的政策扶持，建立帮扶工作机制，着力帮扶一批企业挂牌上市。全力构建产业链、技术保障和配套服务“三个体系”，力促博硕科技、燕京啤酒、联基实业、先歌音响、新华南、鑫泰科技等骨干企业裂变发展；力促伊戈尔电气、惊石农业、红点包装、奕方科技等企业达产达标；力促深圳粤通、久晟茶油、小毛台酒业等企业竣工投产；力促立讯射频、井冈山聚能、安华实业、闻信电子等企业加快建设。全年新增规上企业8户以上。

集约式推进现代农业。推动农业向规模化、标准化、生态化、品牌化方向发展。建设高标准农田3万亩，推进粮食核心产区建设。坚持“政府扶持、市场引导、主体落实”原则，充分利用荒山、荒坡、残次林发展井冈蜜柚产业，力争新增井冈蜜柚种植面积1万亩。提升横江葡萄品质，新增设施葡萄3000亩。推广标准化养殖和“智能化养鸡”设施，力争肉鸡饲养量达到4900万羽。发展种草养畜，肉牛饲养量达到24.4万头。着力发展火龙果、高产油茶等特色产业，新增火龙果2000亩、高产油茶6000亩。

集群式推进现代服务业。做强电子商务产业，改建或新建30个阿里巴巴村淘3.0版服务站，新建“邮乐购·农村e邮”服务站15个，电子商务交易额力争进入全国20强；积极引进更多的电子商务龙头企业入驻。全面推进赣大物流园“互联网+”信息交易、仓储配送、电商服务、品牌推广融合发展，完成智吉达物流、金锅物流、三友交通物流建设，力争列入全国“十三五”

中心物流园区。大力发展工业设计、中介服务、信息技术服务、节能环保服务等新经济。推动云计算、智能制造、大数据、互联网、物联网等新经济深度融入各个领域，催生新业态、新模式。加快文化动漫产业发展，重点推动滨宇互动娱乐、吉安双子座等项目建设。

（三）着力聚焦“四区”，全面加快建设步伐。

始终聚焦工业园区、城区、农业园区和景区建设，打造县域经济发展“强引擎”。

工业园区建设提升。瞄准国家级高新区标准，创新园区体制机制，落实发改、规划、土地、建设、环保、人事等管理权限的委托下放，启动实施干部人事制度改革，提高园区运作实体化、市场化水平。以数字视听产业基地为依托，聚焦电声原材料、微型电声器件、关键成套设备等产业，壮大高新技术产业，加速形成“中部声谷”，确保园区主营业务收入突破400亿元。加快调区扩区和基础设施建设步伐，完成鹏程大道四期、凤凰五路一期、凤凰四路二期、华硕大道三期四条道路建设，平整土地2000亩以上；加大“腾笼换鸟”力度，做好闲置土地的清理整顿，提高土地集约利用率；完成污水处理厂三期和自来水厂扩建工程；加强标准厂房建设，提升园区承载力。

城区建设提质。以提升县城综合承载力为目标，决战城北新区和君山湖片区两大战场。城北新区全面对接庐陵新区建设，城区防洪排涝路堤结合工程竣工通车，完成青怡路、高昌路、凤凰北路等城北新区四期路网工程建设，加快城北新区高端商贸综合体建设。策应立讯射频产业园建设，启动面积500

公顷的君山湖片区开发，加快建设总长7.5公里的富川路南延、京九大道、深圳大道、环湖东路、环湖西路、金山路、庐陵大道西延等道路工程。探索居民安置点建设新模式，妥善解决失地农民关切。推动永和吉州窑旅游古镇、桐坪航空产业小镇、凤凰工业小镇等特色小镇发展升级，永和镇争创全省特色小镇。做好市中心城区至桐坪机场快速通道的前期工作，加快航空运动产业园规划建设，争取纳入国家综合示范区。

现代农业示范园区提效。强化高效运作和示范带动，大力发展特色农业、品牌农业。完善园区基础设施建设，组培大楼和冷库投入使用。加快农广高科、华盛生态、鑫庐生态项目建设，建设肉牛标准化规模养殖场、水产养殖场和果蔬“标准园”。

景区建设提速。全面融入“全景吉安、全域旅游”发展战略，充分学习借鉴“周庄模式”，建立有效的旅游投资机制和运营机制，推进吉州窑古村、陶瓷产业园和赣江水上旅游吉州窑景区观光线建设，启动吉州窑景区创建国家级风景名胜区和国家5A级旅游景区工作。大力发展休闲农业和生态乡村旅游，高标准建设永阳中洲村、敦厚老峰溪村等一批乡村旅游精品村。开展“官田暴动”旧址群、罗石冰故居等重要革命旧居旧址修复，形成“红、绿、古”旅游交相辉映的生动格局。

（四）着力项目带动，全面增强发展后劲。

要以“不进则退、慢进也是退”的强烈紧迫感，把抓项目、扩投资摆在突出位置，以项目带投资，以投资促发展。

坚持不懈争项目。积极对接“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群、促进中部地区崛起、国家生态文明试验区、中央苏区振兴发展等国家战略谋划项目，重点争取赣江、禾河整治、农村安全饮水、农村垃圾处理、龙头企业、电网改造、基础设施等项目，力争我县“十三五”规划重大项目全面列入国家和省市计划盘子。完善向上争资考核奖励办法，最大限度调动各单位争资争项的积极性，完成向上争资18亿元。

扩大开放引项目。全面扩大开放合作，积极融入开放大格局，瞄准长珠闽、京津冀、港澳台等重点区域，扎实有效开展产业链招商、园区招商、科技招商、以商招商等。充分利用国家资本市场支持脱贫攻坚的利好政策，注重引资引智引技并举，大力实施招商引资攻坚行动，着力引进一批科技带动型、创业创新型、循环发展型的优质大项目，力争引进超10亿元项目10个以上，拟上市企业入驻15户以上。加大与江阴市、长乐市、海沧区等友好县市的对接合作。开展“回归家园，奉献家乡”行动，引导吉安县籍成功人士返乡创业。

攻坚克难建项目。坚持县四套班子领衔重点项目建设不动摇，坚持在建项目抓投产、新建项目抓开工、签约项目抓落户。全年安排重点项目60个左右，总投资200亿元左右，计划完成投资60亿元左右。要加密调度，集中时间，抽调优秀干部服务重点项目，着力破解征地拆迁难题，确保征地拆迁加速推进。

（五）着力创新机制，全面深化改革攻坚。

坚持问题导向，在重点领域和关键环节的改革上出硬招，出实招，以改革促发展，以创新促升级。

深化创新驱动。大力实施知识产权富民强县示范县建设，重点抓好高新区创业孵化基地、青年创业孵化园、科研合作基地、工程技术研究中心的建设，青年创业孵化园争创国家级。加快运用高新技术提升改造传统产业，促进高新技术、新兴产业向园区集聚，全年新增高新技术企业10户以上。突出企业创新主体地位，开展“加大全社会研发投入攻坚行动”，鼓励企业增加研发投入，新增4家省级工程技术研究中心、数字视听产业技术创新联盟、众创空间和1个省知识产权孵化中心。

深化农业供给侧改革。按照“稳粮、优供、增效”的要求，优化农业供给结构，大力发展绿色、有机产品农业，新增3个无公害农产品产地认证和1个绿色食品认证。发展适度规模经营，重点发展农村家庭农场和合作社，创建国家、省级示范社2家以上；引导土地合理流转，增加农民出让土地的收益，新增土地流转面积4万亩。围绕井冈蜜柚、横江葡萄等主导产业，加强农民实用技术培训，培育新型农民300人以上。提升农业基础设施水平，着重抓好新增水库除险加固、水土保持重点县、山塘整治加固工程等水利项目建设。

深化财税金融体制改革。建立科学合理的财政管理体制，充分调动乡镇、县直单位和吉安高新区培植财源的积极性。加强对“三公”经费支出的监管，规范支出行为。强化政府债务监管，严格控制政府直接债务和或

有债务。大力推进土地承包经营权等农村产权抵押贷款产品的创新。力争全年新增贷款突破20亿元，存贷比达50%以上。

深化其他重点领域改革。推进政府“放管服”改革，继续精简一批行政审批和生产经营许可事项，削减归并一批前置审批事项。全面完成供销社改革。统筹推进城市管理、扩权强镇、职称制度等改革。推进企事业单位分类改革，启动企事业单位公车改革。

（六）着力城乡治理，全面加强生态文明建设。

要统筹城乡治理和生态文明建设，建设整洁美丽、和谐宜居的新家园，打造美丽中国吉安县样板。

城镇管理精细化。牢固树立“人民城市人民管，人民城市人民建”的观念，提高市民整体素质。推进城市管理智能化，智慧庐陵全面运行，开展智慧小区管理试点工作，争创国家智慧城市。开展县城建成区违法建设专项治理五年行动，确保新违建“零增长”。探索社区管理新模式，全面推进社区共建。加快推进农村清洁工程，进一步加大对农村保洁人员以及农村垃圾清运补贴力度。深化“清、净、整洁”行动，开展户外广告、违章搭建、占道经营、公共场所水体、农贸市场等专项整治。

美丽乡村特色化。充分发挥农民主体作用，依据乡村资源禀赋、历史文化、民俗民情等，实施个性化塑造，确保2018年实现所有自然村村庄整治全覆盖。注重精品示范村点建设，通过财政资金带动，发挥更多社会力量参与新农村建设。坚持规划引领，坚守庐陵风格，强化农民建房管控，坚决杜绝农民建房超过三层半，坚决杜绝沿路建房、占耕地建房、“

开天窗”建房，严厉打击批东建西、批矮建高、批小建大等无序建房行为。

生态建养常态化。扎实推进生态吉安县建设，完成林业生态工程建设3.7万亩。实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强空气质量自动监测，管控施工扬尘污染，确保空气质量保持在国家二级标准以上，环境质量持续优化。严格落实“河长制”，建立即时通信平台，推行日常巡查、问题督办、情况通报一体化管理。铁心硬手保持生猪养殖污染治理高压态势，严格控制生猪养殖规模，坚决避免养殖污染事件的发生。不断加强园区环保设施建设和制度执行的力度，决不把降低环保门槛作为招商引资的优惠条件，决不把污染项目引进吉安县，决不以牺牲环境为代价换取经济一时的发展。

（七）着力共建共享，全面提升幸福指数。

把保障改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，健全社会事业和公共服务体系，将更多资源政策、资金项目、工作精力向民生倾斜，进一步增强群众的归属感、获得感、幸福感。

加强社会保障。大力推进就业创业，统筹做好高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员、农村转移劳动力等各类群体就业工作。加强城乡低保动态管理，实现“精确调查、精细核对、精准保障”；适应社会老龄化趋势，兴办一批公建民营、民办公助养老设施，社会福利院一期投入使用。加快残疾人事业发展，残疾人托养中心主体竣工。推进保障性安居工程建设，完成原吉安糖厂宿舍等棚户区改造200

套以上。全面实施全民参保登记计划，加快推进全县机关事业单位养老保险制度改革实施工作，建立机关事业单位职业年金制度；完成城乡居民基本医疗保险制度整合，推动城乡医疗保险和养老保险“全覆盖”。

繁荣社会事业。优化教育布局，加快美丽校园建设，文博国际学校一期竣工开学，促进义务教育均衡发展，积极化解高中债务。积极开展群众体育活动，完善全民健身基础设施及服务网络。稳步推进健康吉安县建设，深化县级公立医院改革，建立公立医院运行新机制。健全食品药品质量安全监管和保障体系，确保人民群众“舌尖上的安全”。抓好新形势下计划生育工作，做好妇幼保健和优生优育工作。深入开展农村文化三项活动，积极挖掘庐陵文化精髓，加大对传统村落保护和开发力度。

创新社会治理。深化平安吉安县建设，完善立体化、信息化、法治化社会治安防控体系，严密防范和严厉打击各类犯罪活动。进一步完善接访包案、信访排查、督查督办、非访依法处置和问责等五大信访工作机制，加强矛盾纠纷隐患排查和化解。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”，强力推进隐患排查、整改督查和打非治违常态化，建立重点行业安全生产风险防控和隐患治理双重预防体系，坚决遏制重特大事故发生。加快推进非法集资案件查处工作，最大限度维护群众利益。

为民办好十件实事。1.全民健身中心开工建设。2.城北新区汽车站开工建设。3.启动城北新区综合性医院规划建设，县中医院综合楼投入使用，建设116

所标准化村卫生计生服务室，力争实现村卫生计生服务室建设全覆盖。4.垃圾填埋场二期主体工程竣工，乡镇垃圾压缩站全部投入使用。5.打造600个左右的新农村建设村点。6.完成凤凰大道西延建设，安塘至北源、凤凰至泰山、梅塘至官田、梅塘至高塘等公路开工建设。7.全县208座中小型水库水质和河流断面治理全面达标。8.县老年活动中心开工建设。9.城东、城西两所小学开工建设，启动县城新增1所公办幼儿园建设，乡镇公办中心幼儿园建设实现全覆盖。10.华忆教育集团凤凰分校开工建设。

    三、加强政府自身建设

新的形势、新的任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们要大力增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，凝聚“加快发展、加快脱贫”的智慧力量，不断提升执政能力和执政水平，努力造发展之势，举实干之策，尽为民之责。

深化依法行政，树立法治政府新形象。深入推进法治吉安县建设，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，真正做到法定职责必须为、法无授权不可为，建设法治政府。自觉尊法学法守法用法，推进“七五”普法，健全法律顾问制度，规范执法行为。认真贯彻落实县委决策部署，严格执行人大决议决定，积极支持政协参政议政，认真做好建议和提案办理工作，广泛听取人民团体意见建议，不断拓宽法律监督、工作监督和民主监督渠道。

坚持高效施政，展现干事创业新面貌。弘扬求真务实作风，面对面促工作，点对点抓落实。树立雷厉风行、勤勉实干的作风，用心谋事、勤勉干事、倾力成事。以重点目标、重要工作、重大事项的落实为着力点，建立政府年度重点工作清单制度，跟踪问效、严格问责，提高行政效能。以群众需求为出发点和着力点，突出重点，标本兼治，提高政府施政能力。

严守廉洁从政，营造风清气正新环境。坚持把纪律挺在前面，严格落实党风廉政建设“两个主体”责任，深入贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，始终保持惩治腐败的高压态势。坚持勤俭办事业，健全政府采购、资金资产管理、工程建设招投标、“收支两条线”等制度，提高财政资金使用效率。严格执行中央八项规定，深入践行“三严三实”，进一步树立为民务实清廉的政府形象。

    各位代表，新常态赋予新使命，新机遇孕育新发展，新举措开创新辉煌！让我们更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，撸起袖子加油干，进一步坚定“三先”目标，坚决走在前列，为打造全省脱贫攻坚样板而不懈奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

解芳云县长在县委十四届五次全体（扩大）会议上的讲话

（2018年1月15日）

解芳云

 

同志们：

刚才，县委克坚书记全面总结了2017年工作，就贯彻落实党的十九大、中央经济工作会和省委市委全会精神，提出了明确要求，并就2018年工作进行了系统部署，很有指导性和操作性，希望大家认真领会，切实抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我向大家报告去年经济社会发展情况，并就今年经济工作谈几点意见。

一、担当实干、合力共为，全县经济呈稳中有进、稳中向好态势

刚刚过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下认真学习贯彻党的十九大精神，坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“三个走在前列”“两大战略任务”，紧咬“三先”目标，紧抓“加快发展，加快脱贫”两大关键任务，围绕稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生等重点任务，主动作为，精准发力，经济社会发展迈上了新的台阶，呈现出运行平稳、结构优化、质量提升的发展态势。预计实现地区生产总值165亿元，增长9.4%；财政总收入

25.6亿元；城镇居民人均可支配收入增长8.7%，农村居民人均可支配收入增长11%，规模以上工业增加值增长9.6%，经济发展的质量效益进一步提升。

一年来，我们重点抓了以下工作：

一是狠抓工业发展不放松，转型升级进一步加快。坚持将电子信息首位产业作为工业发展的重中之重来谋划、来推进，不断加大帮扶力度，工业发展亮点纷呈，产业转型升级步伐不断加快。平台建设不断夯实。吉安高新区体制机制不断健全，班子配优配强，在国家级高新区综合考核排位前移12名。平整土地1200亩，凤凰污水处理厂、凤凰自来水厂等基础设施不断完善，园区承载力进一步增强。工业帮扶不断推进。开展工业企业生产专项调度，帮助企业解决在投资、建设、生产过程中遇到的实际困难和问题。持续推进“降成本优环境”专项行动，全面落实减税降费各项优惠政策，为企业减负3.6亿元。全力以赴抓招工，仅4个月就为立讯射频提供用工6581人。产业发展不断壮大。博硕电子五期、伊戈尔电气、燕京啤酒三条生产线等一批项目竣工投产，尤其是总投资50亿元的立讯射频项目快速推进，一期工程仅用3个月就建成投产，预计2018年可实现产值30亿元，全面建成投产后可实现产值超100亿元。全县99家重点税源企业纳税14.6亿元，增加3013万元。新认定规上工业企业19户，新认定高新技术企业9户，立申运动、谊盛电子等16家企业在Q板挂牌。预计规模工业主营业务收入410亿元，增长10.9%；电子信息首位产业主营业务收入216

亿元，增长19.1%；生产型企业出口1.6亿美元，增长21.5%。产业结构不断优化，第二、第三产业比重同比均提高2个多百分点。

二是狠抓改革开放不放松，发展活力进一步激发。深化改革开放，推动发展动力活力逐步增强、持续释放。改革推进更深入。大力推行建设工程项目并联审批，政府投资建设工程项目、企业（社会）投资项目审批时间大大缩短。落实“先照后证”改革，工商登记前置审批精简达85%。国地税实行联合办税，实现“一窗通办”，平均办税时间缩短20%以上。招商势头更强劲。全力以赴抓好对外招商，签约落户亿元以上项目15个，其中10亿元以上项目7个、高科技项目8个。密切跟踪洽谈项目32个，抢抓IPO绿色通道政策，新引进总部经济项目6个、总数达23个。项目建设更有序。落实重点项目调度考核机制，完成投资35亿元，包含工业发展、城市建设在内的59个县重点项目扎实有序推进。完成向上争资18亿元。

三是狠抓统筹协调不放松，城乡发展进一步均衡。城区建设加速。城市发展框架进一步拉大，城北新区加快建设，瑶池路、裕华路基本建成，清怡路、高昌路、凤凰北路与吉安大道实现对接。君山湖片区快速推进，环湖东路、环湖西路、金山路、京九大道、深圳大道一期基本建成。美丽乡村建设加力。投资1.8亿元高标准建设600个美丽乡村点，重点打造高梅线、毓永线美丽乡村示范带。持续开展城乡环境综合整治，清运垃圾2.5万吨，拆除“两违”建筑3.5万平方米、铁皮棚1.33万平米，治理超店经营1.4

万户次，城乡面貌明显改善。特色小镇建设加强。吉州窑景区、陶瓷文化产业园有序推进，吉州窑遗址公园列入国家考古遗址公园，吉州窑陶艺小镇获批全市首个国家级特色小镇。与省航投公司签订战略框架合作协议，成功举办第18届亚洲跳伞竞标赛暨中国国际跳伞公开赛，桐坪通航特色小镇前景可期。

四是狠抓生态文明不放松，环境质量进一步提高。铁心硬手开展规范畜禽养殖专项行动，禁养区580家养殖场全部实现退养。投入2200万元开展农村清洁工程，村庄保洁员队伍实现全覆盖，“户分类、村收集、乡（镇）转运、县处理”的垃圾收运体系逐步健全。全面落实河长（库）制，全县22条河流、208座小（二）型以上水库全部落实了县乡村三级“河（库）长”。大力开展燃煤锅炉淘汰、秸秆禁烧和油气回收治理等工作，环境空气质量持续改善，空气优良天数比例达到85%以上。34件省环保督察整改任务落实到位。加强生态乡村创建，新增固江、浬田镇2个省级生态乡镇，38个自然村获市级生态村称号。全面开展饮用水源地保护区项目建设，完成集中式饮用水源地规范化建设和保护工程项目立项。积极配合省、市完成生态保护红线调整划定工作。

五是狠抓民生改善不放松，民生福祉进一步增强。坚持以人民为中心的发展思想，推动人民群众生活不断改善、越过越好。脱贫摘帽如期实现。精准动态调整，瞄准“两不愁三保障”，深入推进脱贫攻坚。统筹整合财政涉农资金6.33亿元，实施扶贫项目1741个，扎实推进十大脱贫工程，经国务院扶贫开发领导小组专项评估，全县贫困发生率降至1.04%

，群众认可度达到98.61%，实现如期脱贫退出。社会事业全面进步。年初确定的为民10件实事进展顺利。城乡居民基本养老保险、医疗保险、城乡低保、农村特困人员补助、企业退休人员养老金得到全面落实。教育事业持续进步，高考再创佳绩，3人考取清华、北大，大力实施营养餐改善计划，19个乡镇实现中心幼儿园建设全覆盖。县级公立医院改革纵深推进，县中医院综合楼主体完工。社会保持和谐稳定。深入推进法治吉安县、平安吉安县建设。全县刑事、治安案件下降，公众安全感在省市排位稳中有升。全年没有发生赴京非访、恶性信访事项案件和负面舆论炒作事件。严格落实安全生产责任，没有发生重大安全生产事故。

一年来，我们付出了心血与汗水，也收获了成绩和喜悦。回顾来看，在经济下行压力加大的大环境下，取得这样的成绩来之不易。我们成功应对了各种压力和挑战，取得了良好发展成效，这是在省委、省政府和市委市政府和县委的坚强领导下，全县上下团结奋进、真抓实干的结果，值得倍加珍惜。同时，我们也要看到经济运行中仍然存在不少问题和不足：经济总量不大，产业实力不强的县情没有根本改变；区域竞争激烈，泰和、新干、永丰等县经济发展速度不断加快，我县经济增幅放缓，被赶超的压力在加大；财政收支矛盾突出，财政稳定增长困难，刚性支出只增不减，财政收支平衡面临较大压力；产业层次不高、创新能力不强、大项目不多，有品牌、有质量、有市场的产品比较缺乏；资源环境约束不断加剧，水、气、土等环境保护和治理任务繁重。

二、找准定位、明确目标，谋划全年经济工作布局

谋划今年全县经济工作，必须对照中央和省市要求，紧扣主要矛盾的变化，深入分析和把握吉安县的发展阶段、发展方位、发展特征、发展路径，做到“三个把握好”：

一是要把握好发展定位。既认清当前经济形势，又立足长远，找准发展定位。当前，全省产业结构出现“农业比重历史性降到10%以下、服务业增加值超过工业比重”两个转折性变化。对比省里，我县产业实力不强、结构不优的现状仍然没有根本改变，需不断提高二产、三产占比。当前的发展阶段决定，我们要继续坚持工业主导不动摇，发展繁荣服务业，以发展工业来支撑服务业更好更快发展，以服务业繁荣来引领工业、制造业高质量发展。

二是要把握好发展目标。我县提出的“三先”奋斗目标，提出“决胜全面建成小康社会”，这是立足县情实际提出的，是历任班子一任接一任、久久为功为之奋斗的，与中央和省市的战略安排高度契合，被实践证明是正确的、科学的。我们要紧紧围绕这个目标，朝着正确的方向坚定前行，奋力迈出坚实步伐。

三是要把握好发展差距。从近期来说，就是要对照“三先”目标，对照全面小康要求，看看我们哪些方面还有差距，离目标还有多远，做到心中有数。比如，我县的GDP、财政总收入在全省的位置是什么，离全省前列有哪些差距、差距有多大。

今年全县经济工作的总体要求是：坚持以XJP

新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大、中央经济工作会议、省委十四届五次全会、市委四届五次全会和县委十四届五次全会精神，按照高质量发展的要求，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧扣“全市领先、全省争先、全面创先”奋斗目标，紧抓“巩固脱贫成效、决胜全面小康”两大关键，强化创新驱动，深化改革开放，突出乡村振兴，巩固脱贫成效，优化生态环境，奋力迈出谱写新时代中国特色社会主义吉安县篇章的坚实步伐。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.3%；财政总收入增长6%；全社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长13.3%；规模工业增加值增长9.8%；实际利用外资增长10%，外贸出口增长3%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.6%、9.5%；城镇化率提高2个百分点。居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成省市下达的目标任务。

这些目标是县委、政府结合吉安县实际，在科学测算、反复讨论、充分考虑发展需要和现实可能的基础之上提出来的。关于今年的增长速度，我在这里做个说明。①把地区生产总值增长预期目标定在9.3%，主要是基于两个方面的考虑：一是决胜全面建成小康社会的需要。比全国、全省增速高，有利于缩小与全国、全省平均水平的差距，也为“十三五”目标的实现提供有力保证。二是实现“三先”目标的需要。体现略高于省市平均增幅、略高于“十三五”规划增幅，确保实现跨越赶超、走在前列。②把财政总收入增长预期定在6%

，低于全省7%、全市9%，既“稳”又“进”，稳中求进，主要是立足发展现状，基于回归理性、提高发展质量考虑，推动经济从高速度增长向高质量发展转变。

做好今年的经济工作，应该具体做到“三个坚持”：一是坚持以新时代新矛盾为基点。把握中国特色社会主义已经进入新时代这一新的历史方位，立足人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，扭住发展第一要务不放松，既大力加快发展，又着力提高供给质量，不断满足人民群众更高层次的美好生活需要。二是坚持以质量效益为重点。牢牢把握好速度、结构合效益的综合平衡，坚持做大总量与调优结构并重，做到既坚持“两个略高于”，又为调结构、转换动能留出足够空间，推动