解放思想‍强力推进‍努力推动经济社会又快又好发展

发展是我们党执政兴国的第一要务。峄城区是全省30个欠发达县之一，面对各地你追我赶、竞相发展的强劲态势，我们清醒地认识到，大发展是小问题、小发展是大问题、不发展就是死路一条，只有牢固树立和认真落实科学发展观，‍奋起直追，不断跨越，才是峄城唯一的出路和最现实的选择。

2006年6月，全省县域经济现场会议之后，我们以贯彻落实会议精神为契机，‍迅速开展了“解放思想、干事创业”大讨论，使全区上下充分认识到，峄城最大的矛盾和最大的政治就是加快发展.在统一思想、形成共识的基础上，我们研究制定了全区“2345”的工作思路，即：坚持一个中心，就是以加快发展为中心不动摇；优化两个环境，就是抓好软环境和硬环境建设；突出三大重点，就是以经济发展、社会稳定、干部队伍建设为重点；抓好四大块经济，就是抓好工业经济、民营经济、农村经济、旅游经济建设；实现五增目标，就是综合实力增强、发展后劲增足、城乡居民增收、财政收入增长、社会就业增加。确定了主要奋斗目标：固定资产投资增幅每年不低于50%，财政收入增幅每年不低于30%，城镇居民可支配收入增幅每年不低于15%，农民人均纯收入增幅每年不低于10%，城镇登记失业率控制在4%

以内，力争苦干两年，跳出欠发达县行列，进入全省第二方阵。围绕这一思路和奋斗目标，我们引导全区上下在“想干、会干、干好”上下功夫，围绕“想干”，我们召开了全区经济工作会议和区委中心组读书会，组织全区领导干部到外地学习考察，横比找差距，增强危机意识、忧患意识；纵比增信心，树立有红旗必扛、有第一必争的精神；围绕“会干”，‍我们邀请省委讲师团及莱西市的有关负责同志传经送宝，组织村支部书记到华西学习培训，制定了对民营企业家免费培训计划，启动了“全民创业”工程；‍围绕“干好”，分层面建立了一系列推进落实的工作机制。通过全区广大干部群众的共同努力，经济建设和各项社会事业保持了强劲的发展势头。具体工作中心主要是认真做好了五篇文章。

一、抢抓机遇，做好加快发展的文章

我们动员全区上下利用一切可以利用的机遇加快发展。

一是狠抓招商引资工作。把招商引资作为“天字号”工程，要求各级拿出

1/3的时间、1/3的人员、1/3的资金用于招商引资。对完成任务的实行重奖，对完不成任务的实行“一票否决”。2006年以来，共签订招商引资项目15个，实际到位资金1535亿元。

二是加快新型工业化进程。一方面，加快现有企业改造升级，做大做强丰源煤电、福兴集团等骨干企业；

另一方面，大力发展工艺陶瓷、新型建材、机械电子、工业淀粉等新兴产业。同时，加快推进重点项目建设，2006年全区42‍个重点项目，已开工建设39个，累计完成投资12亿元。1-8月份，全区限额以上工业完成增加值1591亿元，增长168%，实现利税87544万元，增长192%，其中利润49917万元，增长19.4%。

三是加快经济开发区建设。坚持项目建设和基础设施建设一起推进。严格落实了引进大项目责任制，要求各镇街、有关部门和企业每年至少要引进1个投资000万元以上的项目入区建设，对完不成任务的单位实行“一票否决”，目前入区项目已达69个，其中过亿元的项目11个，已建成投产的41个。加大基础设施投入和推进力度，已累计投资3亿元，初步实现了“六通一平”。

四是发展壮大民营经济。进一步加大对民营经济的扶持、引导、保护和服务力度，实施“全民创业”工程，制定了《峄城区发展民营经济优惠政策），‍建立环境预警机制，对民营企业实行“绿卡”和“支持卡”服务制度。截至2006‍年9月份，全区民营企业发展到797家，新增177家，个体工商户达到9630户，新增832户；完成增加值28.76亿元，增长44.4%；实现利税1024亿元，增长452%。五是加快发展旅游经济。本着“既有看点、又有卖点”的原则制定了新的旅游发展规划，以冠世榴

园为依托，展开“一心两翼、凤凰展翅”格局，面向全国打造精品景点。本着开发与保护相结合、自然风光与人文资源相映衬的原则，‍新建了卧佛殿，改建了岳飞养眼楼，拓宽了西部景区道路，打通了东部仙人洞景区旅游线路，着手对匡衡墓、荀子祠、权妃墓、仙人洞景点进行深度开发。六是加快社会主义新农村建设。围绕建设社会主义新农村“5句话20字”的目标要求和全区“12345”经济工作总体思路，制定了《关于进一步加快农村经济发展的意见），重点抓好品种、产业、龙头企业和机制建设四个方面，突出发展农村经济、改变农村面貌。

二、注重质量，做好科学发展的文章

一是大力优化经济结构。坚持做精一产、做强二产、做活三产的总体思路，‍一产，狠抓结构调整、发展龙头企业和农村劳动力转移三个关键：二产，在改造提升传统产业的同时，集中力量促进新兴产业的发展；三产，启动了四星级冠世榴园世纪休闲中心、物流配送中心、榴园特色农家乐、连锁超市进农村等10个重点项目建设，研究制定了全区服务业发展的意见。

二是大力推进增长方式转变。在增强自主创新能力上，集中力量抓好42家企业的研发中心建设，全区高新技术企业发展到11家、科技型中小企业发展到28家，科技对经济增长的贡献率达到56%；

在节能降耗方面，坚持“三个一律”，‍凡是不符合国家产业政策的项目一律免谈，凡是达不到节能降耗要求的项目一律取缔，凡是不利于环境保护的项目一律限期整改。

三是大力推进生态区建设。编制了生态区建设总体规划，引导全区上下牢固树立绿水青山就是金山银山的观念，做到经济发展与生态保护同步推进，全区森林覆盖率达到28.6%。

三、统筛兼顾，做好和谐发展的文章

一是统筹抓好各项社会事业，引领和谐发展。在农村，重点抓好“路、水、‍电、医、学、视、保、气、老、能”十个方面的工作。路，实现了村村通硬化路的目标；水，全区已有97%的行政村吃上了自来水；电，完成了农村电网改造，‍实现城乡同网同价；医，新型农村合作医疗覆盖面达到80.37%；学，全面落实农村学生“两免一补”，农村中小学义务教育阶段入学率达到100%；视，村村通有线电视工程已完成投资800余万元，线路已架设到各镇街驻地；气，大力推广沼气建设，全区已建成沼气池600余个；保，扩大了农村养老保险覆盖面；老，‍农村五保老人的集中供养率已达80%；能，大力实施农民职业技能免费培训工程。在城市，集中解决供暖、供气和城市环境等问题；进一步提高了机关事业单位的工资待遇，为各镇街机关事业单位全员办理了医疗保险。

二是努力维护社会稳定，保证和谐发展。大力加强“平安峄城”建设，加强社会治安综合治理和“严打”整顿行动。在农村推行了“三自两保”治安防范工作机制，提高了社会治安防控能力。严格落实安全生产责任制，突出抓好石膏矿、煤矿、化工、纺织、特种气等重点行业的安全检查，及时消除事故隐患。

三是优化发展环境，促进和谐发展。对机关工作进行暗访，集中整治了机关作风；开展了“转变作风大家评”活动，将评议结果排名通报，并在电视台播放；由政法部门组织开展了“打黑除霸”活动，并建立了长效机制；深入开展了“树优良作风、创优质环境”活动，努力创造服务最好、效率最高、治安最稳、诚信最实的发展环境。

四、攻坚克难，做好强力发展的文章

一是始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态。我们引导全区上下真正把心思用在工作上、把精力用在事业上、把能力用在加快发展上。

二是积极解决资金制约问题。要求区直部门项目主动到国家和省、市申报，‍争取支持；启动了全民创业计划，分部门、民企、村居三个层面，采取“1+1+1”‍结对帮扶、互助互惠的方式，大上致富项目。同时，建立了城市投资公司和旅游投资公司，初步形成了多元化的投融资机制。

三是努力解决发展用地问题。在盘活一批存量土地的基础上，又整合利用了一批项目占地、荒山坡地，较好缓解了用地紧张问题。四是千方百计解决人才制约问题。启动了人才工作三大工程，即民营企业家免费培训工程、农村经济能人培训工程、大学毕业生和专业技术人员择优录用工程，

五、严明责任，做好合力发展的文章

一是建立健全激励约束机制。在县级领导干部层面，按照“分线抓工作、合力促发展”的原则，重新明确了区委各位常委的分工，建立了县级领导干部帮包镇街风险抵押金制度。在镇街和部门层面，对年度考核获一等奖的镇街和部门，分别给予10万元和15万元的奖励；对完不成年度目标任务的，取消评先树优资格，主要负责同志不得提拔重用。在农村基层班子层面，对农村支部书记实行了八星级管理，将村支书的奖金待遇与所得星级直接挂钩，对在发展农村经济、带领群众致富中成绩特别突出的村支部书记，可以享受副科级待遇。在企业层面，大力推行国有及国有控股企业经营者年薪制。

二是努力抓好各级班子和干部队伍建设。要求各级班子大力增强中心、合力、绩效、集体、进取、为民、法制、创新、稳定、表率十个意识，努力提高加快发展，团结协作、真抓实干、维护大局、维护群众利益、努力学

习、依法行政、争先创优、构建和谐社会、以身作则十个自觉性。在全区领导干部中深入开展了“利益观”教育活动和“践行荣辱观、建设新峄城”主题教育活动。

三是建立健全促进工作落实的各项制度。为推动工作落实，区委、区政府相继实施了周一例会制度、重点工作调度制度、镇街主要经济指标月通报制度。在此基础上，建立了重大事项督查制度，每一项工作都明确责任单位、责任人、质量要求和完成时限，做到有部署、有检查、有督促、有落实。建立了会议和发文审批制度，压缩会议、精简文件，保证各级各部门集中精力办大事、抓落实。

提高民主生活会质量的几点思考

党员领导干部民主生活会制度，是发展党内民主的一项组织制度，是加强党内监督、提高领导干部思想水平和党性修养、建设高素质干部队伍的有效途径，是加强领导班子自身建设、增进班子团结、提高党组织的凝聚力、战斗力和号召力的重要措施。当前，一些基层党员领导干部民主生活会质量不高，存在思想认识不够深刻、会议主题不够明确、查摆问题不够较真、整改措施不够到位等问题，往往是汇报工作多、谈思想认识少，摆成绩多、提问题少，讲自己多、谈别人少。通过几次参加乡镇党委民主生活会，笔者深刻体会到，要真正解决基层民主生活会中存在的问题，切实提高民主生活会的质量，达到发扬民主、改进作风、增进团结、促进工作的目的和效果，应当重点把握好主题、态度、查摆和整改四个关键环节。

一、突出主题是重点

每一个阶段的民主生活会主题，都是上级党委（组）根据当前的发展形势和具体的工作状况，经过认真研究分析后确定的，具有很强的针对性和实效性。每一次民主生活会都要紧扣这个主题。当前，一些基层党组织，对此重视不够。有的会前缺乏调查研究，没有抓住主要矛盾；

有的对经济建设和改革开放给班子建设带来的新情况、新问题研究分析不够，会议主题同班子实际结合不紧；‍有的准备不足，临时动议，开会没有明确的目的和方向，发言漫无边际。要解决这些问题，使民主生活会有鲜明的主题，应着力在三个方面下工夫。

一是抓住主要矛盾，选好主题。根据上级党委和新形势新任务的要求，结合工作实际，要求各级领导班子紧紧围绕党和国家一段时期的主要方针政策及上级党组织的部署要求，选择本单位、本地区存在的比较突出的问题作为民主生活会的主题，并按照会议主题进行对照检查，避免因会议主题不明确、不集中，发言随意性太大，把民主生活会开成单纯的工作会、杂谈会。

二是广泛征求意见，找准问题。党委（组）成员在相互之间谈心征求意见的同时，应采取发放征求表、召开座谈会、个别走访等多种形式，广开渠道，‍征求群众的意见和建议，不仅充分听取本单位群众的意见，还应广泛听取下级单位和服务对象的意见，听取老同志的意见，听取党外人士的意见；对收集到的群众意见和建议，认真分类整理并原汁原味地反馈给党委（组）和党委（组）成员个人。班子成员要根据反映的问题撰写发言材料，防止在民主生活会上开展自我批评时不敢触及实际问题，强调客观因素多、检查主观原因少的倾向。

三是做好充分准备，防止跑题。会前，应召开领导班子会，班子成员之间进行充分交换意见，对会议形成共识；对会议的主题、时间、地点、发言内容、需要学习的有关材料进行详细的安排，做好会前的充分准备。切忌主要领导不重视，班子成员不认真，敷衍了事走过场；切忌仓促行事，今天通知，明天开会，大家没有充分的时间和精力去准备，最后导致泛泛而谈，离题千里。

二、端正态度是前提

党员领导干部在思想上认识的高度、重视的程度与民主生活会质量高低密切相关。现在，少数党员领导干部对民主生活会的认识不足，有的认为民主生活会制度是在特定历史条件下形成的，在改革开放和发展社会主义市场经济的新时期，民主生活会过时了；有的认为目前党风党性方面存在的问题大多是政策、环境、体制原因造成的，单靠民主生活会解决不了什么问题；有的仅仅把民主生活会当作任务去完成，只注重程序和形式，把民主生活会当成了工作例会”、庆功会”、过场会”

。为此，我们要求各级党组织要坚持不懈地对党员干部进行民主集中制教育和党性观念、大局意识教育，引导他们从加强党的自身建设、巩固党的执政地位的高度，充分认识民主生活会不同于党内的一般会议，深刻认识越是改革开放和发展社会主义市场经济，越是要切实加强领导班子思想政治建设，推动党的事业不断发展。具体来说，重点在四个方面形成共识：

第一，民主生活会是领导干部进行自我教育的极好机会。参加民主生活会，‍反思个人在一个阶段以来的思想和精神状态，冷静地思考自己哪些做好了，哪些还做得不够好，对自己有个全面系统的认识，可以防止个人行为的片面性和盲目性。

第二，民主生活会是领导干部交流思想的极好机会。通过自我剖析，互相‍提醒，班子成员能够沟通思想，取长补短，融洽感情，增进团结。

第三，民主生活会是领导干部向组织汇报思想的极好机会。党员领导干部都必须定期向组织汇报个人的思想和各方面情况，寻求组织的帮助和教育，民主生活会正是提供了这样的环境和氛围。

第四，民主生活会是加强组织管理的极好机会。党组织通过民主生活会，‍能够及时传达上级的指示精神，及时了解班子成员的思想动态，对班子成员自身存在的问题早提醒、早预防，促使党员干部自觉做到自重、自省、自警、自励，防患于未然，促进干部的健康成长。

三、认真查摆是关键

开展批评和自我批评，认真查摆问题，进行积极的思想交锋，是领导班子依靠自身力量解决问题和矛盾的有效手段，是检验民主生活会成败的关键。现在，不少单位的民主生活会存在查摆问题不较真、不彻底的问题，经常是以批判的方式体现表扬的意图，用成绩掩盖问题，用共性问题代替个性检讨，这些现象，都是与民主生活会的原则格格不入的，必须认真加以克服。每个领导成员都应以对党的事业、对同志高度负责的态度，严肃认真地开展批评和自我批评，分清是非，团结同志，坚持真理，修正错误。自我批评要态度诚恳。领导班子的主要负责人要带头自我批评，严于剖析检查自己，按照党的廉洁自律有关规定，对群众提出的意见进行明示和说明。要启发别人敢于进行批评，营造畅所欲言、以诚相见的和谐氛围。每个同志都要严于律己，襟怀坦白，联系自己的思想、工作实际和廉洁自律情况，认真对照检查，防止只谈工作不谈思想、只讲成绩不讲问题、只讲集体不讲个人的现象。要正视自己的缺点、不足或错误，说老实话，反映真实情况，暴露真实思想，亮出问题，剖析根源，总结教训，明确努力方向。不能就事论事，不能避重就轻，不能文过饰非。相互批评要讲党性、讲原则，克服好人主义和事不关己，高高挂起；明知不对，少说为佳”的自由主义态度，做到坦诚相见，知无不言，言无不尽”。被批评的同志要欢迎别人批评，虚心听取各种意见，有则改之、无则加勉”。同时，要从团结的愿望出发，坚持实事求是，与人为善，不

掺杂个人恩怨；以理服人，不闹无原则纠纷，通过批评和自我批评，达到彼此信任、坦诚沟通、共同进步的目的。

四、落实整改是根本

解决问题、促进工作是民主生活会的根本落脚点。问题摆过了，剖析到位了，不能出现松口气”现象，要采取有效措施，把问题的整改落到实处，自觉做到三个防止”。

一是整改措施具体可行，防止解决问题表面化。党委（组）应专门研究整改意见，明确整改重点，制定整改措施。措施的制定应有针对性、可操作性，‍着眼于解决民主生活会上反映出来的突出问题。整改需要解决哪些具体问题，‍整改方法和步骤，乃至具体时间表等，都要清清楚楚。

二是落实整改责任制，防止解决问题不彻底。建立一把手”负总责、班子成员分工负责的整改工作责任制，能解决的问题马上解决，一时解决不了的提出具体方案，逐步解决。

三是接受群众的监督，防止问题再反复。整改后，及时将整改内容通报给本级党委（组）和下级组织，并就党内外群众提出的意见作必要交代，采取适当的方式，征求干部群众对整改工作的意见，把尺子”交给群众，接受群众评判和监督，避免问题出现反复。

在滕州市备战第十一届全国运动会动员大会上的讲话

第十一届全运会是北京奥运会后全国最重要的体育赛事和体育发展的又一次大检阅，是庆祝建国60周年和全运会创办50周年的一次献礼盛会，也是山东省各地科学发展、和谐发展、率先发展成果的一次全面展示。滕州作为山东省唯一承办两项重要赛事的县级市，也将成为全国、全省关注的焦点之一。这既是山东省委、省政府和枣庄市委、市政府对滕州的关心、信任，也是对滕州经济社会发展水平和文明程度的全面检阅，更是对滕州各级领导干部素质和能力的重大考验。我们一定要把办好全运会作为一项重大政治任务，举全市之力，‍办一流赛会，决不辜负山东省委、省政府和枣庄市委、市政府的信任和重托，‍向全国人民交出一份圆满的答卷。

办好全运会是全面提升城市综合竞争力的重大历史机遇。全运会作为国内最大的综合性体育赛事，集体育、经济、文化、环境等多元要素于一体，蕴藏着巨大的经济潜力。承办好全运会赛事，对加强环境建设和重大基础设施建设，‍

进一步拉动投资和消费需求，促进现代服务业及相关产业加快发展，显著提高城市的地位、形象和综合竞争力，将产生强大的推动力量。全运会四年一届，‍按照全国各省、区、市轮流举办的惯例，山东省再次举办全运会要相隔一百多年。因此，我们必须倍加珍惜这一难逢的历史机遇，精心筹办、全力以赴、借会造势、借势发展，使之成为展示城市风貌、提高文明程度、提升城市形象的重大契机，成为推动经济发展、努力改善民生、促进社会和谐的强大动力。

办好全运会是全面提升城市文明素质的重大举措。体育事业是社会文明进步的重要标志，是科学发展、和谐发展的重要内容。承办全运会赛事，能够极大地改善体育设施，有效配置体育资源，推进体育训练、教育、科研和体育人才队伍建设，增强滕州市竞技体育实力；能够激发市民体育热情，掀起全民健身高潮，推动群众体育蓬勃开展，全面增强市民体质。通过承办全运会赛事，‍对广大市民开展文明礼仪教育，有利于提高市民素质和社会文明程度。通过承办全运会赛事，在“更快、更高、更强”的体育精神鼓舞下，能够进一步巩固发展全市上下“心齐、气顺、劲足”的生动局面，形成昂扬向上、团结奋斗、开拓创新的社会氛围，丰富新时期滕州精神的内涵，全面激发165万滕州人民热爱滕州、建设滕州的巨大热情，为经济社会又好又快发展提供强大的精神动力。

现在，距9月份跆拳道比赛开赛还有120多天的时间，距10月份第十一届全运会正式开幕还有150多天，7月份还将进行测试赛，筹办工作已进入了最后攻坚决战阶段。各级各有关部门务必从深入落实科学发展观、构建和谐社会的高度，按照国家体育总局，山东省委、省政府，枣庄市委、市政府的统一部署和要求，全市动员、全民参与，增强大局意识、机遇意识、率先意识、创新意识、服务意识，突出抓好场馆建设和竞赛组织“两个关键”，努力做到场馆建设质量一流、赛事组织科学高效；着力强化安全保卫和接待服务“两大保障”，努力做到安全保卫万无一失、接待服务周密细致；切实抓好城市建设和社会文明程度“两大提升”，努力做到城市面貌整洁优美，社会环境文明有序；统筹推进体育事业和体育产业“两个发展”，努力做到体育事业持续繁荣，体育产业实现突破。以先人一步的胆识、高人一筹的措施、快人一拍的节奏，精心策划，‍精心准备，争分夺秒，全力以赴，努力建设一流的场馆设施，开展一流的赛事组织，营造一流的环境氛围，打造一流的工作团队，提供一流的服务保障，实现一流的盛会效果，为向全国人民奉献一届富有特色、平安和谐、群众满意的全运盛会做出积极的贡献。

办好十一运，不仅是对滕州市人民整体素质的一次大检阅，也是对我们各级领导班子和干部队伍执政能力、工作水平、大局意识的重大考验。各部门各单位和广大干部群众一定要以高度的政治责任感和使命感，集中时间，集中精力，统筹兼顾，积极参与，齐心协力把赛事办好。要加强组织领导，明确责任主体、目标要求、工作任务、完成时限，确保每项工作都有人抓、有人管、有人落实。要加强协调调度，以超常规的思维、超常规的举措、过硬的作风、快捷的效率，迅速推动各项筹办工作。要加强协作配合，确保政令畅通，形成全市上下人人关心十一运、支持十一运、参与十一运的良好局面。要加强舆论宣传，大力营造喜迎全运、参与全运、奉献全运的社会氛围，进一步形成全市动员、全民发动、喜迎全运的强大声势，充分凝聚各行各业、社会各界的力量，‍使办好全运成为全市人民的共同愿望、共同责任、共同行动。

在全市大学生村干部培训班开班仪式上的讲话

同志们：

市委、市政府举办这次全市大学生村干部培训班，主要目的是通过集中培训，促使大学生村干部系统学习掌握做好农业农村工作必备的政策、法律、科技以及村务管理、精神文明建设等方面的知识，不断提高综合素质，坚定做好农村工作的信心和决心，努力成为优秀的农村基层干部。

我市自2007年12月开展公开选聘优秀大学生到村任职工作以来，先后有240‍多名优秀大学生带着组织的重托、人民的期盼和奋斗的理想，加入到村干部的行列。大家怀着为基层服务的满腔热情，带着对农民群众的深厚感情，在农村广阔天地里，顺利实现角色转变，很快进入工作状态，创造性地开展工作，在较短的时间里取得了可喜的成绩。大家紧紧围绕建设社会主义新农村的总体要求，发挥自身优势，真心实意地为农民服务、帮农民解难、助农民致富。有的运用所学知识，主动给农民提供致富信息，大胆领办和创办致富项目；

有的带头传播科技知识，推动农民学科技、用科技；有的积极开展文化活动，倡导文明新风，在新农村建设中发挥了重要作用。大家在农村这个广阔天地里学到了知识、学会了生活、得到了锻炼、增长了才干，得到了快速成长进步。7名优秀党员大学生村干部经过公开选拔，走上了村党支部书记岗位，成为团结农民群众致富奔小康的“领头人”。实践证明，当代大学生在基层大有作为。选聘优秀大学生担任村干部，把大批掌握现代知识、充满青春活力、富有开拓精神、立志报效祖国的大学生选聘到农村第一线，为新农村建设注入了新鲜血液和动力，也为大学生提供了施展才华和抱负的舞台，实现了促进农村发展与锻炼培养人才的双向效应。在此，我代表市委、市政府，向全市大学生村干部表示诚挚的慰问和衷心的感谢！下面，我就选聘大学生村干部到村任职工作，讲三点意见。

一、要志存高远，坚定信念，充分认识大学生到农村任职锻炼的重要意义

选聘大学生到农村工作，是党中央为保证社会主义事业薪火相传、后继有人作出的战略决策，对于提升农村干

部队伍整体素质，推进社会主义新农村建设，具有十分重要的意义。毛泽东同志曾说：“农村是个广阔天地，在那里可以大有作为。”农村是我们党培养人才、锻炼人才的重要阵地。大学生到农村基层工作，到艰苦环境锻炼，对党和人民事业的发展、对个人成长成才意义重大、影响深远。

第一，大学生到农村任职锻炼，是国家培养社会主义事业接班人、加强农村干部队伍建设的战略举措。我们党的血脉在人民、根基在人民，推动中国特色社会主义事业发展，需要一代又一代对中国社会有深刻理解的骨干力量；保持我们党的先进性和纯洁性，需要一代又一代对人民群众有深厚感情的接班人。实践告诉我们，温室里长不出能经风雨的花朵。人的才干不仅需要读书求学来增长，而且需要实践磨炼来积累。让大学生到农村基层锻炼，是一项人才培养工程，是事关社会主义伟大事业后继有人的一个长远战略。中央决定用5年时间选聘10万名大学毕业生到村任职，这标志着选聘大学生村干部已经上升为国家的人才战略。要提高党的执政能力，巩固党的执政地位，实现全面建设小康社会的目标，必须建设一支熟悉农村基层情况、与农民群众感情深厚、得到群众拥护的党政干部队伍。选聘大学生到农村任职锻炼就是培养社会主义新农村建设的骨干力量、储备来自农村一线后备人才最重要、最有效的途径。选聘大学生到村任职锻炼，有利于为农村基层组织建设注入更多新鲜血液、充实年轻力量，使大学生成为新农村建设的骨干和农民发家致富的带头人；

有利于优化基层干部队伍的知识、年龄结构，使农村基层组织和干部队伍始终保持旺盛生机和活力；有利于增强村级班子的凝聚力、战斗力和创造力，使之成为团结带领农民群众建设新农村的坚强战斗堡垒。

第二，大学生到农村任职锻炼，是加快推进社会主义新农村建设的现实需要。建设新农村，人才是关键。建设全面小康社会，重点在农村，难点也在农村。我国有70%的人口在农村，没有农民的小康就没有全国的小康。目前，农村劳动力的整体文化素质和劳动技能偏低，难以与日益提高的经济建设水平相适应，迫切需要一批“有文化、懂技术、会经营、善管理”的优秀人才，帮助农民群众理清思路、加快发展。当代大学生，是先进思想、先进理念、先进知识、先进文化的代表，也是新农村建设的生力军。大学生到农村任职，可以真实深入全面地了解农村的发展状况，准确地把握农民的所思、所想、所盼，利用有知识、眼界宽、信息灵的优势为发展生产、农民致富服务，更好地推动新农村建设。

第三，大学生到农村任职锻炼，是个人施展才华、历练人生、成长进步的‍

重要途径。当代大学生思维活跃、知识面宽广、富有创造热情。农村既是大家施展才华的舞台，又是历练人生的学校。在农村，广大质朴的农民群众身上有着无穷的智慧和力量，为大学生村干部提供了直接面对面向农民群众求知学习的难得机会。“艰难困苦、玉汝于成”。大家到农村基层一线工作，虽然条件艰苦、工作辛苦，但却可以让你们在实践中经风雨、见世面，学会在困难的条件下创造性地开展工作，学会从实际出发想问题办事情，学会理解和尊重人民群众、增进同人民群众的思想感情，学会树立正确的世界观、人生观。可以说，‍有了在农村这个大熔炉锻炼和工作的经历，有利于丰富阅历、磨炼意志、提高能力、全面发展，能够让大家拥有受益终生的宝贵财富。大学生村干部要充分认识扎根农村任职锻炼的重要性和必要性，正确对待和把握这一人生机遇，珍惜机会，坚定信念，在农村这个广阔天地里尽显才华智慧、全面健康成长。

二、要勤于学习，勇于实践，不断提高建设农村、服务农民的能力和水平

“工欲善其事，必先利其器”。在农村这个“练兵场”、“大熔炉”，大家只有不断加强学习，努力实践，提升能力，才能担当起先进思想传播人、创业致富带头人、科技推广倡导人、市场经济闯路人、文明创建引领人的重任，‍才能更好地服务百姓，更好地推进新农村建设。

（一）要勤于学习，善于学习，在不断发展的时代潮流中广学知识、增长‍本领、提高素质。知识改变命运，学习创新人生。学习是修身立业之本，是一个人成长和进步的不竭动力。农耕时代，一个人读几年书够用终生；

工业经济时代，读十几年书够用终生；知识经济时代，只有终生学习，才不会被淘汰。

在座大学生村干部都有较高的科学文化素养，但到农村工作后，面临的是一个新的环境，需要学习的东西还很多。大家一定要增强学习的自觉性、主动性，坚持把学习当作一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界，挤时间学，‍有针对性地学，持之以恒地学。要紧密联系农村实际，系统学习学习科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，深入学习各级党委、政府的重要决策部署，认真学习农村政策、法律法规、实用技术、村务管理和基层组织建设等方面的知识，不断提高自身政策理论和业务水平。要虚心向农村基层干部和农民群众学习。社会是所大学校，农村是个大课堂。农村基层干部和农民群众中蕴含着丰富的聪明才智，是大学生村干部取之不竭的智慧源泉。这里有许多在学校里、在课堂上、在书本中学不到的知识和东西。大家在村级工作，一定甘当学生，虚心地向当地干部群众学习，学习他们的工作方法，学习他们的宝贵经验，学习他们的创造精神，学习他们的务实作风，学习他们的优良品德，不断丰富自己、提高自己、完善自己。要坚持在学中干、在干中学，多听多看多悟。多听群众对你们的工作要求和镇村干部对你们的工作指导，多看镇村干部处理复杂问题的方式方法，多悟农村

工作的特点规律，不断提高做好农村工作、服务农民群众的实际本领。

（二）要扎根基层，大胆实践，在建设社会主义新农村的实践中经风雨、长见识、增才干。大学生到村任职不仅是一份职业，更是一份事业，大家一定要坚定自己的人生选择，扎根基层，融入农村，满腔热情地投身新农村建设中去，一心一意干好农村工作，在实践中不断锻炼提高。一是要深入调查，熟悉情况。在村级任职，大家一定要深下去、沉下来，经常走家串户，了解群众的生产、生活习惯，了解当地风土人情，了解群众所思所盼，明确努力方向，理清思路工作，找准工作的突破口，提高工作的针对性。二是要发挥专长，扎实工作。大学生村干部具有思维活跃、富有激情、勇于接受新事物的特点和学历高、眼界宽、信息广的优势。大家要充分发挥聪明才智，创造性地开展工作，‍在新农村建设的实践中建功立业。要利用自己掌握的科学文化，向群众宣传科普知识，传播先进文化，提高农村道德水平，着力培育新型农民；要通过自身掌握的农业科技和市场经济知识，及时向群众提供政策、科技、市场等方面的信息，积极主动地为群众解决生产中的技术难题，引导农民适应市场需求，调整产业结构，增加农民收入；要组织带领群众绿化、美化村镇，优化农村人居环境，提高农民生活质量；

要善于利用科学知识，引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习，弘扬新风正气，促进农村繁荣发展、和谐稳定。三是要密切协作，加强团结。大家在工作中一定要与其它村“两委”干部多沟通、多商量，当主角能集思广益，从善如流，当配角则主动配合，精诚合作，齐心协力把各项工作搞好。

（三）要尊重农民，心系群众，在服务农民群众中增进同他们的感情，赢得他们的信任、理解和支持。农村基层工作千头万绪，农民群众中蕴藏着丰富的经验和智慧。到农村工作，只有尊重农民群众，才能赢得他们的尊重，这是我们开展工作的基础。要时刻牢记群众利益无小事，始终把群众利益放在首位，‍在与群众同甘共苦中增进感情、赢得信任，在艰苦环境磨炼中增长才干、练就做好本职工作的过硬本领，在服务群众、造福百姓、奉献社会中实现人生价值。要在感情上贴近群众。只有在感情上贴近群众，身心里

装着群众，才能被群众所接受。大学生村干部要想在农村立足，一定要学会尊重农民，时刻心系农民，始终坚持以民为本、以民为重、以民为先，真诚、坦然地面对群众，主动沉下身子贴近群众、增进感情，全面了解群众的疾苦冷暖，掌握群众的所思、所想、所盼，加强与人民群众的联系，遇事与农民群众商量，在服务农民群众中增进同他们的感情，以真情、真诚打动群众，努力成为农民群众的知心人、贴心人。要在工作上依靠群众。农村工作有其独特的规律和特点。大学生村干部要想在农村扎根，就必须遵循农村发展规律，学会和群众相处的方法和技巧，“吃农家饭、说农家话、做农家事”，想问题、办事情要以农民群众高兴不高兴、满意不满意、拥护不拥护作为立足点，设身处地为他们考虑问题，努力帮助他们脱贫致富。要认真学习党的农村政策，尽快熟悉农村情况，从最受农民欢迎的具体事情做起，找准发挥作用的切入点，切忌心浮气躁、眼高手低。要把自己作为农民的一分子，放下架子、扑下身子，先当“村民”后当“村官”，满怀热忱、眼睛向下，摆出来正确的姿态，虚心向农民学习，与农民交朋友，用农民群众听得懂的语言、接受了的方式，真正和农民群众打成一片、融到一块去。要学会问计于民，遇事与农民群众多商量，用真心理解群众，用真话联络群众，‍用真情打动群众，争取群众的信赖和支持。

三、要积极作为，不断进步，树立新时期大学生村干部的良好形象

大学生村干部职务不高，但岗位光荣，使命重要，社会各界十分关注。希望大家一定不能辜负组织的重托和厚望，切实增强责任意识、进取意识、实干意识、奉献意识，坚持高标准、严要求，真正做到“人人都是形象、个个都是旗帜”。

一要珍惜岗位，积极进取。作为一名大学生，选择当“村官”，是响应党和人民的召唤。大家能够在激烈竞争中脱颖而出，加入到“村官”行列，实在是机会难得。大学生到农村任职，只是从校门步入社会的第一步，也是人生道路上迈出的关键一步，更是个人成长成才的重要一步。第一步到农村最基层工作，这是一种挑战，也是一笔财富。演戏可以彩排，但人生不能重来。大学生村干部要在农村这个舞台上有所作为、有所建树、有所成就，就必须做到志存高远，珍惜人生机遇，珍惜工作岗位，积极进取，积极作为，奋发有为，爱岗敬业，勤奋工作。人生几十年的成就，都是由每一天的言行累积而成，所以要照顾好每一天的言行，抓紧每一天，走好每一步，做好每件事，争创一流的工作业绩，在建设社会主义新农村的伟大事业中实现自身价值、展示青春风采。

二要真抓实干，求真务实。农村最重实际，农民最讲实在。无论是想问题，还是办事情，每一个大学生村干部都要始终坚持从实际出发，善于做好“结合”‍文章，自觉地把上级的路线方针政策与本地的实际结合起来，把所学的知识与工作的岗位结合起来，脚踏实地地开展工作，决不能纸上谈兵，搞形式主义、搞花架子。要树立一切为了让人民群众过上好日子、生活更富裕的工作理念，‍真正把实事做实，把好事做好。要坚持求真务实、真抓实干，办

实事不违背民意，做好事不超越民力，以实实在在的工作成绩赢得群众的信任和支持。

三要乐于吃苦，甘于奉献。“天将降大任于斯人也，必先苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身”。古往今来凡成大事者，无不经过社会实践的历练和艰苦环境的考验。农村生活工作条件比较艰苦，有时还会面对矛盾激化、人身安全等许多风险。如何对待困难、矛盾和风险，这是对大学生村干部意志品格和实际能力的检验。农村生活虽然苦一些，但苦能锻炼人，农村工作虽然难一些，但难能考验人。所以，大家一定要有吃苦精神，一定要记着“一分耕耘一分收获”、“付出才有回报”，视困境为熔炉，把磨难当动力。面对困难，‍要有战胜困难的勇气，把战胜困难作为历练人生的机遇；面对问题，要有解决问题的决心，把解决问题作为增长才干的途径；面对挑战，要有应对挑战的办法，把应对挑战作为磨练意志的手段，真正做到“胜不骄、败不馁”，遇到困难不后退，遇到挫折不气馁，遇到压力不动摇，努力在农村这片广阔天地里磨炼意志品格、提高思想境界、增强能力才干、成就一番事业。

四要积极向上，严于律己。当今社会处在一个信息化快速发展的时代，大家通过网络、媒体等，有时可能会看

到、听到一些社会上贪污腐败等负面的东西。对此，大家一定要以积极的心态、辩证的观点看待人、看待事、看待社会、看待人生，不能以偏概全、否定一切，不能一叶障目、不见泰山。要看到我国已经作为一个大国、强国屹立于世界民族之林，我们这个社会主流是好的，发展方向总体上是好的，干部队伍总体上是好的，始终保持积极向上的生活态度、工作态度，这样个人才能健康成长、不断进步。同时，大家还要牢记“做人诚为本，为政廉为根，律己洁为先”，时时刻刻严格要求自己，在各种复杂的社会关系和诱惑面前，抗得住诱惑，守得住清贫，耐得住寂寞，做到工作上高标准，生活上严要求。要慎重交友，交益友、交善友、交良友，形成一个志向远大、务实能干的大学生村干部群体。总之，希望你们在农村这个大舞台上能大有作为、施展抱负、增长才干、全面发展，为今后走好人生之路打下一个坚实的基础。

同志们，这次市委把全市大学生村干部集中起来进行系统的培训，机会难得。培训为期6天，时间虽然不长，但内容丰富，安排紧凑，针对性强。希望大家一定要珍惜机会，严格遵守学习纪律，安下心来扎扎实实学习，做到学有所思、学有所获、学有所成，努力把自己所学知识转化为服务基层、服务群众的本领，使学习培训真正取得实实在在的效果。

同志们，选聘大学生到农村任职锻炼意义重大、影响深远。希望大学生村干部，认清形势，坚定信心，在农村这个广阔的舞台上实践理想追求，贡献聪明才智，创造辉煌成就，为建设繁荣昌盛、文明富裕、安定和谐的幸福滕州建功立业。

最后，预祝这次培训取得圆满成功！祝大家学习进步、工作顺利、万事如意！

在全市经济工作会议上的讲话

同志们：

市委、市政府召开这次全市经济工作会议，主要是贯彻落实中央和全省经济工作会议精神，回顾总结今年全市经济工作，分析经济社会发展面临的新形势，安排部署明年的工作任务，动员全市上下进一步解放思想，坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，努力推动经济社会实现又好又快发展。刚才，龙泉街道、木石镇、国土资源局、建设局、经贸局、外经贸局、发改局、农业局、服务业办公室等九个单位作了很好的大会发言。下面，我根据市委常委会研究的意见，‍讲三个方面的问题。

一、充分肯定成绩，正确认识形势，坚定加快发展的信心和决心

即将过去的2009年，是新世纪以来我市经济社会发展面临困难和挑战最多的一年，也是我们抢抓机遇、逆境奋进，经受严峻考验、取得丰硕成果的一年。一年来，面对国际金融危机带来的冲击和影响，全市上下坚持以科学发展观统领全局，牢牢把握各种经济要素重新组合、产业重新布局的机遇，用心应对，‍积极作为，经济发展呈现出“弯道超车、逆势上扬”的良好态势。预计2009

年全市生产总值突破500亿元大关，实现549亿元，增长15%；地方财政收入突破20‍亿元大关，实现22.6亿元，增长16%；全社会固定资产投资突破200亿元大关，‍实现228亿元，增长30.5%；工业增加值突破200亿元大关，实现243亿元，增长20.2%；城镇居民人均可支配收入15890元，增长11%；农民人均纯收入6850元，‍增长10%。综合实力在全国百强县中列第22位。

一年来，面对保增长的艰巨任务，我们全力以赴抓招商、上项目，为经济‍发展增添了新动力。积极组织开展招商引资“九个月攻坚”行动，全年引进各类外来投资项目410个，实际利用市外资金210亿元，增长25.5%；实际利用境外资金7600万美元，增长51.5%，提前3个月完成全年任务目标，我市被评为“2009‍浙商投资潜力城市”、“中国最佳投资环境城市”。加快推进项目建设，今年以来，开工建设过亿元重点项目97个，完成年度投资175亿元。东方钢帘线、中塑聚丙烯合成纸、盛源宏达苯加氢、鑫泰数控设备等40个项目投产运营，新能凤凰能源、中盛化工等57个项目进展顺利。争取省级以上投资项目107个、资金9.26亿元。加快推进经济开发区和特色产业基地建设。滕州经济开发区完成基础设施投入2亿元，引进项目33个，总投资90亿元；机械制造工业园入园项目19‍个，7个项目建成投产，列入全省十大装备制造业基地；电子信息

产业园获省政府批准设立，10个过亿元项目开工建设；木石精细化工园区完成基础设施建设投入6400万元，入园项目达到28个；鲍沟现代玻璃产业基地成为全省五大玻璃生产基地之一；东沙河镇被评为“山东省童车童床制造基地”，西岗苯制品、大坞精细化工、级索太阳能、龙泉中小机床、荆河机床零部件、张汪板材加工、滨湖禽蛋制品加工等特色产业基地的产业集聚能力进一步增强。

一年来，面对转变发展方式的迫切需要，我们积极主动调整产业结构，经‍济发展质量有了新提升。工业经济规模效益全面提高。大力实施振兴工业经济“1511”工程，着力培植壮大机械制造、煤化工、新型建材、食品医药、能源、轻纺六大支柱产业，加快发展电子信息、太阳能、汽车配套三大新兴产业。我市被评为“中国中小机床之都”、山东省优质机床及零部件生产基地，中小机床产业集群、煤化工产业集群分别列入全省装备制造业、化学工业调整振兴规划。积极推进企业技术创新，全年实施过百万元技改项目220个、技术创新项目230个，新建省级企业技术中心3家，完成高新技术产业产值182亿元，占规模以上工业总产值的25%。鲁南机床有限公司的“T”商标被认定为“中国驰名商标”，‍全市新增省级名牌产品7个。全面加强与韩国SK

、中建、首钢、马钢、沙钢、辽宁奥克、浙江祐康、江苏雨润等国内外大企业、大集团的合作，成功引进世界500强企业2家、国内500强企业4家，工业经济实现了量变、质变、裂变，整体素质和效益进一步提高。全年新增规模以上工业企业77家，总数达到578家；预计规模以上工业主营业务收入、利税分别实现950亿元、112亿元，分别增长21%、16%。服务业发展势头强劲。全年实施服务业重点项目42个，完成投资78.6亿元；‍预计社会消费品零售总额164亿元，增长18％；完成服务业增加值191亿元，占GDP的比重达到35%。突出发展旅游业，着力打造北部山水生态游、西部湿地温泉游、中南部历史文化游三大旅游板块，山文化、水文化、始祖文化的旅游张力初步显现，湿地文化博物馆、鲁班草堂、莲青山地质博物馆、莲青古寺等项目建成运营，微山湖湿地公园被评为全国十大生态文明教育基地；莲青山生态旅游区、柴胡店万亩梨园被评为国家3A级景区，全市A级景区达到11处，A级景区总量位居全省县级首位；积极组织开展“枣庄二日游”活动，累计接待北京游客2.16万人。加快发展商贸流通业，伦达国际商贸城、杏花村干杂海货市场三期、东联汽车城、鲁南美食娱乐城等项目进展顺利，银座西馆、肯德基、华汇购物广场开业运营，全市专业批发市场发展到37家、现代物流企业30家、大型超市11

家，我市被命名为中国食品流通基地。大力发展节会经济，成功举办了首届马铃薯节、第二届墨子文化节、第六届微山湖湿地红荷节等节会活动，‍我市被评为“建国60周年•‍中国优秀节庆城市”。积极发展金融业，全市首家小额贷款公司成功运作，信贷担保机构发展到25家；截至11月底，全市金融机构贷款余额达271.79亿元，比年初增加83.48亿元，贷款余额首次超过存款余额，‍居全省县级首位。民营经济快速发展。积极实施“全民创业”、“百千万培训”‍和“百企膨胀”三大工程，新发展民营企业1020家，个体工商户1.03万户，我市被评为“中国民营经济最具活力（县）市”、“全国十佳全民创业示范（县）‍市”。外经外贸稳步发展。全市进出口获权企业达到232家，预计全年实现进出口总额2亿美元。

一年来，面对农民致富增收的殷切期盼，我们持之以恒地推进新农村建设，“三农”工作取得新成就。不断深化农业结构调整。粮食生产喜获丰收，总产、‍单产均创新高，小麦最高亩产789.9公斤，打破了保持十年的全国冬小麦亩产最高纪录；蔬菜播种面积达到95万亩，其中马铃薯65万亩，“滕州马铃薯”、“滕州大白菜”获国家地理标志认证；新增果树种植面积1.2万亩；现代化养殖小区发展到585处；水产养殖面积达4.8万亩；无公害、绿色和有机食品认证总数达到96个。加快推进农业产业化，新发展农产品加工企业52家，总数达到791家；‍新发展农民专业合作社178家，总数达到306家；培育农村经纪人4100人；

界河马铃薯、龙阳绿萝卜、东郭“莲青山”牌黄瓜、南沙河崔庄粉条等农产品成功打入国内外知名超市，实现“农超对接”。农村土地流转面积达12.5万亩，全国人大副委员长周铁农、全国政协副主席厉无畏专程来我市视察指导土地流转工作，全省土地流转现场会在我市召开；新转移农村劳动力5万人，累计达到44.2‍万人。着力改善农村生产生活条件，户主水库除险加固、水土保持综合治理等项目进展顺利，世行三期项目圆满完成；全市农机总动力达到123万千瓦，农业机械化综合水平达到76%；100%的行政村实现了通硬化路，98%的村庄用上了清洁卫生的自来水，建成太阳能综合利用示范村64个、沼气示范村260个。积极实施强镇兴村富民工程，培植发展专业村、特色村150个，累计转化经济薄弱村220‍个，创建文明生态村317个。我市成为全国20个粮食生产先进县标兵之一，级索镇入选“新中国60年综合实力百强镇”，龙泉街道入选“中国百佳产业集群名镇”，木石镇入选“中国煤化工最具发展潜力名镇”，滨湖镇被评为“全国创建文明村镇工作先进镇”，西岗镇被评为“山东省十佳新农村建设示范镇”，‍鲍沟镇被评为“山东省特色产业镇”，大坞镇、级索镇、北辛街道、荆河街道入选“山东省改革创新乡镇五十强”，界河镇被评为“山东省文明乡镇”。

一年来，面对不断加快的城乡一体化发展趋势，我们坚定不移地推进城市‍化进程，城乡面貌发生新变化。开工城市建设项目121个，竣工41个，完成投资80亿元，城市化水平达到45%。“六城同创”扎实推进，成功创建省级文明城市、省级历史文化名城、省级园林城市、省级环保模范城。积极推进城乡规划全覆盖，编制完成了控制性详细规划、近期建设规划、市场物流规划等各类规划140‍余项。加强重点基础设施建设。京沪高铁滕州东站站房、104国道改线、京台高速滕州互通立交等工程开工建设，枣木高速木石立交桥竣工通车，滕州火车站成功实现动车组停靠；滕州体育中心、老干部活动中心、大同路人防工程等项目建成投入使用；新建改造城区道路20条。突出抓好城市绿化美化，新增绿化面积100万平方米，城市绿化覆盖率达到37%；进一步做活“水文章”，荆河、小清河两岸生态休闲长廊建设进展顺利。大力发展城市公用事业。新增供热面积90万平方米，全面完成城区天然气用户置换；新铺设城区供水主管道52.3公里；城市公交在全省县级市率先启用智能化调度系统，公交线路发展到36条。不断加快旧城改造步伐。18个区域的旧城改造和5个区域、27个“城中村”改造全面展开，完成拆迁168万平方米；升级改造老旧小区6个、背街小巷44条；全年完成房地产开发面积270万平方米，开工建设经济适用房10

万平方米，配套建设廉租住房740套。完成建筑业产值80亿元，我市首获中国建筑工程质量最高奖“鲁班奖”。全面加快小城镇建设。级索、西岗、东郭、鲍沟、南沙河等镇大力推进城镇拆迁改造和商贸城开发，柴胡店、龙阳、洪绪、滨湖、官桥等镇积极实施小城镇绿化、美化、亮化，全市共完成小城镇建设面积22.7万平方米，‍完成投资7.2亿元。实施农村住房建设和危房改造工程，新建、改建农民住房1.2‍万户，整合搬迁村庄25个。坚持精细化管理城市。以“扮靓滕州、迎接全运”‍为主题，集中开展了交通秩序、户外广告、违章建设专项治理活动，城市面貌焕然一新。

一年来，面对保护环境的时代责任，我们毫不放松地抓好生态文明建设，‍可持续发展能力得到新增强。加强节能减排，新关停20万吨机立窑水泥企业3家，‍拆除生产线7条，累计淘汰落后水泥产能490万吨；成功关停瑞达焦化15万吨小焦炉；9家企业通过资源综合利用认定，11家企业通过清洁生产审核，4家电力企业实施了脱硫治理，规模以上工业万元GDP综合能耗降到1.3吨标准煤，下降5.8%。加大环境保护力度，第二污水处理厂、第一污水处理厂中水回用工程、垃圾无害化处理场建成投入使用；实施了城郭河、北沙河截蓄导流工程，建成10

座橡胶坝，出境水质达到南水北调水质要求，顺利通过国家淮河流域水污染防治核查。加快建设“森林滕州”，在城市周边规划建设了5处湿地森林公园；‍按照“经营生态”的理念，把微山湖湿地公园内的3万亩速生林收归国有、统一管理；全市成片造林1.5万亩，新建林网2.7万亩，森林覆盖率达到31%。我市被评为全省减排先进县，级索镇、西岗镇被评为“中国绿色名镇”。

一年来，面对建设幸福滕州的历史使命，我们坚持不懈地发展民生社会事业，和谐社会建设开创新局面。健全完善覆盖城乡的十项社会保障制度，在全省县级市率先推行了全民医疗保险和全民养老保险，全年市财政用于医疗、养老保险的投入达到2.44亿元，城镇居民医疗保险参保人数达到12.1万人，新发展城乡居民养老保险1.1万人，新型农村合作医疗参合率达到100%。省委《山东信息》以《滕州市在全省县级率先启动“全民养老”》为题推广了我市经验。城镇失业率控制在3.1%以内，全面消除零就业家庭；新建改建敬老院5处，凡愿集中供养的五保老人均实现集中供养；城乡低保实现应保尽保，我市被评为全省低保规范化建设先进单位。推进城乡教育均衡发展，实施了枣庄科技职业学院扩建、一中教学楼、二中实验楼等33处教育教学设施建设，完成中小学布局调整40处。加强卫生服务体系建设，妇幼保健院病房楼和4处镇街卫生院、315‍处村级标准化卫生室建成使用，中心人民医院西扩工程和6

处镇街卫生院建设进展顺利。积极实施文化惠民工程，新建14处镇街综合文化站，建成农家书屋428‍个，有线电视入户率达到70%，“中国滕州网”实现全省政务网站绩效评估“四连冠”。钱文忠教授主讲的《班墨传奇》在央视百家讲坛播出，班墨文化得到进一步弘扬。广泛开展“善国爱星”、“文明标兵”等评选活动，社会文明程度不断提高。我市被评为“全国文化先进市”、“全国文明礼仪教育示范市”。圆满完成十一运会跆拳道和女子足球比赛承办任务，枣庄（滕州）赛区被评为十一运“优秀赛区”，市委、市政府被评为“十一运组织工作先进集体”。人口计生工作全面完成责任目标任务，为经济社会发展创造了良好的人口环境。各级工会组织积极实施建功立业大竞赛、职工素质大提升等行动，在凝聚职工力量、服务发展大局方面发挥了积极作用。积极开展“十百千万”巾帼创业行动，省政府《决策参阅》以《巾帼创业在滕州》为题推广了我市经验。扶残助残工作取得新成绩，我市被评为首批“全国白内障无障碍市”、全省扶残助残先进市。审计、价格、老龄、档案、新闻出版、人民武装、民兵预备役、民族宗教、共青团、工商联等社会事业也都取得了新的成绩。加快建设“平安滕州”，‍加强村情镇情档案建设，实行村级信访代办员制度，认真对待每一起来信来访，‍及时排查化解各类矛盾纠纷，深入开展严打整治斗

争，高度重视安全生产。今年以来，全市可防性案件同比下降14.1%，信访总量下降22.5%，没有发生重大安全事故，为经济发展创造了安定和谐的社会环境。

一年来，面对艰巨繁重的发展任务，我们着力加强和改进党的建设，干部‍队伍执行力得到新提高。按照中央和省、市委的统一部署，在全市2369个党组织、6.5万名党员中扎实开展了深入学习实践科学发展观活动，各级党员干部推进科学发展的自觉性和坚定性进一步增强。坚持重激励、硬约束、严考核，实行市级班子成员每日工作报告制度、市政府班子成员周一例会制度和四大班子成员周工作报告制度；完善镇街、部门目标管理考核，实行类别分组、同类同考、重奖重罚；全面推行村居党组织书记星级化管理；对镇街、部门主要经济指标完成情况一月一排名、一月一通报，进一步调动了全市上下干事创业的积极性。加强反腐倡廉建设，党风、政风和社会风气进一步好转，全省纪检监察信访监督工作研讨会在我市召开。深入开展“机关效能建设年”和“抓三治兴四风、争做五型干部”活动，发展环境不断优化，干部作风明显好转，全市上下呈现出经济快速发展、社会和谐稳定、人民安居乐业、干部干事创业的大好局面。今年以来，在经济形势复

杂多变、发展竞争日趋激烈、多种制约因素进一步加剧的情况下，我市经济社会发展取得这样的成绩，极其不易。这是省委、省政府和枣庄市委、市政府正确领导的结果，是市几大班子团结一心、共谋发展的结果，是各级各部门锐意进取、扎实苦干的结果，是全市广大干部群众齐心协力、奋力拼搏的结果，是驻滕单位、离退休老同志、外来客商、天南地北滕州人关心支持、积极参与的结果。在此，我代表市委、市政府向为我市经济社会发展付出辛勤劳动、做出积极贡献的各级各部门和社会各界表示衷心的感谢！

一年来的成绩来之不易，一年来的经验弥足珍贵，在经历了前所未有的重大挑战和严峻考验之后，我们更加深切地认识到：第一，发展是第一要务。只有坚持以科学发展观统领全局，始终咬定发展不放松，牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，凝心聚力搞建设，一心一意谋发展，用发展的办法解决前进中的困难和问题，才能推动经济社会持续快速健康协调发展。第二，群众利益无小事。只有坚持把不断提高人民群众生活水平作为做好一切工作的出发点和落脚点，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，始终把人民群众最关心、最现实、最迫切需要解决的突出问题作为大事来办，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，才能最大限度地激发人民群众的智慧和力量，‍

各项事业才能永葆生机和活力。第三，稳定压倒一切。只有高度重视社会稳定工作，坚持正确处理改革发展稳定的关系，把握好改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度，妥善处理和化解各类社会矛盾，才能为改革发展创造安定和谐的环境。第四，团结出凝聚力、出战斗力。只有全市上下精诚团结，目标同向、行动同步，上下一股劲、拧成一股绳，合心合力合拍共谋发展，才能形成风正气顺心齐、团结一致干事业、一心一意促发展的浓厚氛围，才能不断开创经济社会发展的新局面。第五，干部队伍是推动科学发展的决定因素。只有坚持不懈地加强和改进新时期党的建设，努力把各级领导班子建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，造就一支“想干事、会干事、干成事、不惹事”的干部队伍，才能为推动滕州科学发展、和谐发展、跨越发展提供强有力的政治保障。做好2010年的经济工作，需要我们科学判断当前的宏观经济形势，清醒认识面临的挑战和机遇，进一步坚定信心、抢抓机遇、积极作为。面对复杂严峻的发展形势，我们必须增强忧患意识，正视困难、迎接挑战。尽管全国经

济已经回升向好，但回升的基础还不牢固，积极变化和不利影响同时显现，短期问题和长期问题相互交织，国内因素和国际因素相互影响，保持经济平稳较快发展、推动经济发展方式转变和经济结构调整难度增大。从国际环境看，世界经济复苏基础并不稳固，金融危机影响仍然存在，全球性挑战压力增大。从国内环境看，经济回升内在动力仍然不足，结构性矛盾仍很突出。从我市来看，经济社会发展也面临着一些困难和问题。

一是综合经济实力还不够强。尽管我市GDP、地方财政收入总量位于全省县级市前列，但人均指标仍然偏低；工业经济实力还不够强，特别是缺乏规模大、带动能力强的大企业、大集团。

二是经济发展的质量还不够好。三次产业结构仍不合理，服务业发展相对滞后，服务外包、文化传媒、会展等新兴服务业发展迟缓；粗放的发展方式还没有得到根本转变，资源型、耗能高的产业仍占一定比例，环境保护和节能减排的压力依然很大；企业自主创新能力不强，高新技术产业发展缓慢；出口产品和出口市场结构比较单一，加之国际市场需求萎缩，导致外贸出口下滑。

三是城乡统筹发展的力度还不够大。城乡规划体系仍不够完善；停车场、集贸市场、垃圾转运站等公用设施数量不足、布局不合理、功能不完善；城市管理仍不够精细，交通秩序混乱的问题尤为突出；农村基础设施建设和公共事业发展相对滞后，农民持续增收的难度加大。

四是民生民本问题解决得还不够到位。社会保障体系仍不够健全，城乡居民养老保险覆盖面还不够广，就业结构性矛盾比较突出；影响社会和谐稳定的因素依然存在，维护稳定的任务仍很繁重。

五是发展环境还不够优化。个别部门存在推诿扯皮、人浮于事现象；少数机关工作人员服务意识较差，存有乱罚款、乱收费、乱摊派和吃、拿、卡、要等行为。对此，我们一定要增强忧患意识，把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑的更周密一些，超前做好准备，主动应对挑战，攻坚克难，加快发展。面对更加有利的政策环境，我们必须增强机遇意识，坚定信心、乘势而上。尽管金融危机至今尚未完全见底，经济形势依然严峻，但经济发展中的有利条件和积极因素越来越多，我们正处于一个更为重要的战略机遇期。去年以来，国家通过实施应对金融危机的一揽子计划和政策措施，有效遏止了经济增长明显下滑趋势，经济形势总体回升向好，实现了V形反转，全年增长8%的目标完全能够实现。最近召开的中央经济工作会议明确提出，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性；

将把改善民生、发展社会事业作为“扩内需、调结构”的重点，加大对“三农”、科技、教育、卫生、文化、社会保障、保障性住房、节能环保和中小企业、居民消费的支持力度。这些为我们更好地争取上级政策倾斜扶持，统筹发展各项经济社会事业提供了难得机遇。尤其是，我们要清醒地认识到，下一步随着经济的逐步回暖、趋热，国家会随时调整宏观经济政策，控制投资规模和信贷投放，防止出现通货膨胀。形势复杂多变，机遇转瞬即逝。天予不取，反受其咎；时至不迎，反受其殃。我们必须牢牢把握当前宏观经济环境比较宽松的难得机遇，全力以赴抓发展、促增长，努力保持经济社会持续快速发展的良好势头。面对不断增强的自身实力，我们必须增强争先意识，科学发展、跨越崛起。近年来，我市综合经济实力不断提高，实现科学发展、跨越发展的基础更加牢固、条件更加充分。

一是大发展、大跨越的条件已经基本具备。今年全年主要经济指标增幅均高于全国、全省平均水平。工业用电量持续回升，主要工业指标稳步增长；市场繁荣活跃，消费需求持续升温；通过承办全运会赛事，举办红荷节、墨子文化节、“欢乐中国行”等节会活动，滕州的知名度和影响力进一步提升。

二是大投资、大带动的势头依然十分强劲。今年以来，我们抓住国家扩大内需、加大投入的有利时机，全力以赴抓投资、上项目，是争取上级投资力度最大、实施重点项目数量最多、项目质量最好的一年。下一步，随着现有项目的全面推进和更多大项目、好项目落地实施，我市将继续保持投资增长的惯性，‍拉动经济持续快速发展。

三是大开放、大调整的效果正在逐步显现。随着动车组在我市停靠，京沪高铁、枣临高速建设

加快，我市将进一步融入长三角经济圈、京津冀经济圈、半岛蓝色经济区，以更加开放的姿态参与区域竞争与合作；我们积极“走出去”，‍吸引了越来越多的战略投资者来滕州安家落户，引进了更多先进经营理念、技术设备和科技人才，加快了产业转型升级，增强了抗风险能力。

四是大创新、大作为的氛围日益浓厚。今年以来，面对复杂多变的经济形势，全市上下不断解放思想、更新观念，在创新工作机制、优化发展环境、破解制约难题等方面进行了积极探索；各级领导干部奋发向上、积极作为，得到了锻炼、提高了能力，对推动滕州科学发展的认识更加统一、思路更加明确、行动更加自觉、措施更加有力，团结奋进谋发展、凝心聚力促和谐的强大合力已经形成。因此，我们一定要准确把握形势，坚定加快发展信心，发挥优势、抢抓机遇、乘势而上，努力抢占发展制高点，增创发展新优势。

二、理清发展思路，明确工作任务，努力推动经济社会统筹协调发展

2010年是实施“十一五”规划的最后一年。做好明年经济社会发展工作，‍对夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展、为“十二五”‍规划启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。根据中央、省、市的部署和要求，结合滕州实际，2010

年，我市经济工作的总体要求是：坚持以科学发展观统领全局，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和中央、省、市经济工作会议精神，按照“围绕保持经济又好又快发展这一中心，抓住转变发展方式、调整经济结构两条主线，突出发展、稳定、干部队伍建设三大重点，‍狠抓扩内需、增投入、保增长、惠民生四个关键，坚持保持经济平稳较快发展与提高质量效益相结合、城乡协调发展与推进城镇化进程相结合、改造提升传统产业与培育新兴产业相结合、扩大消费需求与增加城乡居民收入相结合、扩大对外开放与增强内生动力相结合‘五个结合’，进一步增强经济发展的均衡性、协调性、可持续性，着力实现发展质量再提高、综合实力再增强、群众收入再增加、财政收入再增长、生态环境再改善、社会事业再进步六大目标”的一二三四五六工作思路，全力促进经济社会科学发展、和谐发展、文明发展、跨越发展，倾力打造繁荣昌盛、文明富裕、安定和谐的幸福滕州，努力争当全省县域经济发展的排头兵。主要发展目标是：全市生产总值增长15%，地方财政收入增长16%，全社会固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长20%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，万元GDP能耗下降6%、取水下降5.4%，COD、二氧化硫排放量分别削减2500吨、2000

吨，确保主要经济指标增幅高于全省平均水平，经济发展质量优于全省平均水平。

（一）实施“项目带动”战略，着力在增加有效投入上下功夫，切实增强‍发展的后劲和活力。项目牵动发展全局，决定发展速度，关系发展质量。全市上下要继续强化“大发展要有好项目、快发展要有大项目”的理念，牢牢把握新一轮全球性产业结构调整带来的资金和产业加速转移的机遇，坚持一二三产业项目一起抓、经济社会民生项目一起上、增总量强质量提效益的项目一起要“三个一起”，狠抓项目招引、落地、推进三个关键环节，组织引导各级干部采取“盯梢”的办法招引项目，做到只要有百分之一的希望，就要付出百分之百的努力；发扬“钉钉子”的精神促进项目落地，实行一个项目一套班子盯住靠上抓死办成；利用“倒逼”的机制推进项目建设，明确目标，倒排工期，加快项目建设进度，努力形成全市上下齐心协力谋项目、抓项目、促项目的良好局面。2010年计划实施过亿元重点项目113个，总投资700亿元。要创新招商方式引进项目。坚持把招商引资作为“天字号”工程和“一把手”工程来抓，继续组织开展“九个月攻坚行动”，不断提高招商引资的质量和效益，力争全年实际利用市外资金260亿元，增长30%；其中实际利用境外资金6600万美元，增长10%

。要加强定点招商，瞄准香港、台湾、长三角、珠三角、环渤海经济带等与我市产业关联度高、经贸联系密切的地区，组织招商小分队盯住靠上招商。要抓好产业链招商，围绕我市机械制造、煤化工、玻璃深加工等优势产业，实行定产业、定产品招商，努力把产业链拉长、做粗。要抓好企业招商和以商招商，发挥广大企业家的“活广告”作用，鼓励引导本地企业和外来客商，通过合资、合股和产业配套等方式，吸引和带动更多的客商来滕投资创业。要坚持招大引强，继续以世界500强和跨国公司、国内行业龙头企业为引资重点，推动外资、国资、民资“三资齐上”，引进一批对经济发展具有强大带动作用的战略投资者。要注重招商选资，牢固树立“今天的投资结构、就是明天的产业结构”的理念，严把项目环评、能评和投资强度关口，重点引进科技含量高、经济效益好、环境污染少、资源消耗低的大项目、好项目，切实提高招商引资质量。要加强平台建设承接项目。继续按照“项目向园区集中、产业成集群发展”‍的思路，加快推进经济开发区和特色产业基地建设。进一步完善滕州经济开发区的道路、供电、供热等基础设施，提高承载能力；坚持“一区多园”发展，‍加快推进机械工业园、香港国际科技工业园、电子信息产业园、金属制品工业园等特色园区建设，确保2010年入区项目30个，完成投资65亿元。要制定完善扶持特色产业基地加快发展的政策措施，促进木石精细

化工、鲍沟现代玻璃、大坞精细化工、西岗苯制品、龙泉中小机床、东沙河童车童床、级索太阳能、张汪板材加工、滨湖禽蛋加工、荆河机床零部件等产业基地进一步完善基础设施，提升产业集聚能力，努力把特色产业做优、把优势产业做强。要吃透政策积极争跑项目。抓住国家和省对资源型城市转型进行政策扶持的机遇，认真研究宏观政策的新变化，围绕提高民生保障能力、加快新农村建设、调整产业结构，超前谋划、积极争跑项目，力争实施更多的政策性项目。要全力以赴推进项目。继续推行重点项目帮包责任制、项目进度月调度制度和拍照督查制度，‍千方百计促进在建项目加快进度，拟建项目尽快开工，签约项目及早落地。市直有关部门和各镇街要强化责任意识和大局意识，密切协调配合，提供优质服务，不断优化项目建设环境。要加强土地资源管理，坚持严格依法用地、集约节约用地，全面做好项目置换清理、盘活闲置土地、推进村庄整合、土地复垦、争取省政府土地“点供”和用地指标增减挂钩等工作，最大限度保证重点项目建设用地需要。

（二）实施“工业强市”战略，着力在培优扶强上下功夫，加快推进新型‍工业化。工业是调整产业结构的“主

战场”、促进经济发展方式转变的“主力军”。要继续实施“工业强市、产业立市”战略，进一步调整优化工业结构，‍提高工业经济的规模实力和质量效益。力争2010年，规模以上工业企业发展到630家，规模以上工业增加值、利税、利润分别增长18%、16%、16%。一是做大做强支柱产业，促进产业集群发展。继续按照“发展优势产业，打造核心企业，‍延伸产业链条，培育产业集群”的思路，支持机械制造、煤化工、新型建材、能源、食品医药、轻纺等六大支柱产业膨胀规模、提升层次。2010年，力争六大支柱产业主营业务收入、利税、利润分别增长20%、16%、16%。机械制造产业，‍要充分发挥比较优势，整合资金、资产、设备、土地、技术和人才等资源，调整优化产业产品布局，大力发展中小数控机床产业集群，适度发展“经济型”、大型和重型机床，积极发展工程机械和功能部件生产，加快形成特色鲜明、重点突出的产业集群。继续推进鑫泰数控设备、滕州机床厂重型数控机床、大连金重煤化工装备等项目进度，尽快启动威达数控工业园、鲁机数控机床工业园建设，加快培育形成一批龙头骨干企业。要抓紧启动中小机床孵化园规划建设，‍促进中小机床企业集聚发展、迅速膨胀。要加强专业化加工配套体系建设，着力抓好关键零部件生产企业的引进培植，进一步完善产业链配套；

要加快规划建设机械制造业展销物流中心，逐步形成大中小企业分工协作、研发销售配套完善的产业组织体系，真正把“中国中小机床之都”的“金字招牌”叫响、做大。煤化工产业，要进一步增强鲁南高科技化工园区精细化工园的载体功能，‍引进项目入园发展，推动煤化工产业链向下游延伸、价值链向高端攀升；积极促进新能凤凰、辰龙中盛化工、兖矿鲁化、兖矿国泰三期、神达聚丙烯、盛隆煤化工、拓博高档氨基模塑料等项目加快建设，推动优势骨干企业扩大规模，‍重点打造“百亿盛隆”、“百亿辰龙”、“百亿新能”；大力支持盛源宏达与韩国SK集团的合作合资，力促SK集团进一步增资扩股、新上项目，不断提高煤化工产业发展层次，尽快把滕州建设成为全国优质煤化工生产示范基地。新型建材产业，要继续抓好现代玻璃产业基地规划建设，促进金州玻璃、华阳玻璃、丰华玻璃、耀鸿玻璃等优势企业做大做强，启动玻璃产品展贸中心和物流中心建设，进一步拉长玻璃产业链条，尽快建成江北最大、国内一流的玻璃产业集聚区，创建国家级现代玻璃产业集群、中国工艺玻璃之乡。能源产业，要加快推进总投资1亿美元的华闻联合循环热电项目建设，进一步完善新源热电2×60‍万千瓦发电机组、富源2×20万千瓦煤矸石发电项目前期手续，力争早日开工建设；支持煤炭企业实施“走出去”战略，继续推进大宗集团年产200万吨的淮北宗圣煤矿和辰龙集团年产500万吨的内蒙古乌拉盖河露天煤矿建设，拓展新的发展空间。食品医药产业，要加快推进大地麦芽、千草堂中药饮片等项目建设，‍

进一步做大做强益康药业、东谷面粉、恒仁工贸、海风冠都、泰兴源食品、世茂实业、恒裕食品等龙头企业，继续深化盈泰集团与浙江祐康集团的合资合作，‍力争尽快上市、成为全国最大的熟食出口企业；加强春藤食品公司与江苏雨润集团的合作，力争2年内形成年宰杀生猪260万头的生产能力。轻纺产业，要重点推进青啤（滕州）公司异地扩建、烟厂异地扩建、今缘春酒业异地扩建以及冠茂滤材等项目建设，促进轻纺产业优化升级。二是着力培植新兴产业，调整优化产业结构。要抓住我市被省政府批准设立电子信息产业园的机遇，制定优惠政策，吸引国内外IT产品和家电生产企业落户滕州，打造省内一流的电子信息产业基地。要大力发展太阳能产业，力促我市太阳能企业优化产品结构、扩大生产规模；加快级索太阳能产业基地规划建设，引进龙头企业和关键核心技术，搞好上下游产业配套，培植壮大太阳能产业集群。要大力发展汽车配套及电动车产业，力促东方钢帘线、腾达不锈钢、风轮轮胎、亿诺轮胎、日普电动车等企业进一步加大投资、做大做强，推进伦达电动车项目尽快开工建设。要大力发展高新技术产业，确保2010年高新技术产业产值占工业总产值的比重提高3个百分点。三是提升企业规模档次，增强产业带动能力。要继续大力实施“1511

”工程，认真落实领导帮包、订单式培育和跟踪督查等制度，在土地供应、技术研发、上市融资、贷款贴息、名牌申报等方面给予集中扶持，促进企业不断扩规模、上档次、增效益。要加快推进企业改革，积极推进鲁南机床公司、华棉公司资产重组。2010年，确保新增“1511”工程重点培植企业20家，‍力争主营业务收入过15亿元的企业达到5家，过亿元科技成长性企业达到10家。要积极发展外向型企业，进一步加大政策扶持力度，引导重点出口企业积极培育出口品牌、提高出口产品档次；开工建设保税仓库，尽快设立海关滕州办事处，帮助企业开拓国际市场。2010年，力争进出口总额增长10%。四是提高自主创新能力，促进产业优化升级。要抓紧编制科技振兴规划，设立企业自主知识产权创新基金，支持机械工业生产力促进中心加强基础性关键技术的攻关和先进技术的推广应用，加快推进国家级机床和机械密封产品检验检测中心建设；‍围绕进一步发展壮大煤化工、玻璃深加工、太阳能等优势产业和新兴产业的需要，加快引进、培育集产品开发、工艺设计、技术咨询为一体的公共技术服务平台，促进创新要素集聚。要加强创新企业培育，支持企业与高校、科研院所共建技术创新联合体，加快推进企业技术中心、工程研究中心建设。力争全年实施技术创新项目200个，新培育枣庄市级企业技术中心3-5个、省级2-3个，发展枣庄市级以上工程技术研究中心2-3

家。要加快改造提升传统产业，鼓励引导企业引进先进装备和生产技术，力争全年实施投资过500万元技术改造项目150‍个，完成投资100亿元。五是加强企业品牌建设，加快企业上市步伐。要把品牌作为提高企业竞争力的重要手段，作为增强产业集聚能力的重要举措，深入开展“质量品牌建设年”活动，设立品牌建设专项资金，鼓励引导企业创建自主品牌。2010年，力争新培育“中国名牌”产品和“中国驰名商标”1-2个，“山东省名牌”产品和“山东省著名商标”3-5个。进一步搞好服务、加强指导、重点扶持，推动拓博塑料、悟通香料、威达重工、益康药业等企业加快上市进程。

（三）实施服务业兴市战略，着力在提升产业层次上下功夫，推动经济结‍构优化升级。要坚持把繁荣发展服务业作为调结构、扩内需的有效手段，加大政策扶持力度，着力把服务业调优、搞活、做大，力争2010年服务业增加值占GDP的比重达到37%。要整合资源、彰显特色，全力打造“滕州旅游”品牌。围绕创建“中国优秀旅游目的地”，积极打造西部湿地温泉游、北部山水生态游、中南部历史文化游三大旅游板块。突出抓好湿地教育体验区和游客中心、水生植物园三期、莲青山滑雪度假中心、龙山民俗生态园、葫芦套影视文化创意产业园、国防科技教育城等文化旅游项目建设，支持微山湖湿地公园创建国家5A‍

级旅游景区。积极发展以鲁南风土人情展示、生态休闲体验为主要内容的乡村旅游，重点培植湿地渔家、情山情趣、薛河梨乡、龙阳果香、幸福龙庄等“农家乐”旅游“五朵金花”。加快推进滨江国际大酒店、盈泰温泉大酒店、贵和假日酒店等五星级宾馆建设，积极开发特色旅游商品，搞好旅游购物中心建设，‍进一步完善“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素；进一步加大旅游宣传推介力度，继续抓好“枣庄二日游”工作，让各地游客“游在滕州、乐在滕州、购在滕州”。要完善功能、集聚发展，加快建设鲁南商贸物流中心。加快推进伦达国际商贸城、干杂海货调味品市场四期、永丰国际电子广场、鲁南装饰大世界、水产粮油市场改建、金三角商贸城、东联汽车城、钢盟国际汽车广场等项目建设，着力培植壮大干杂海货、小商品、装饰建材、钢材、花卉等特色突出的专业市场；加快推进苏果超市、市民广场地下商场建设，积极引进沃尔玛、大润发等知名连锁企业，着力培植一批商业零售旗舰企业。积极发展现代物流业，继续抓好临港物流园区规划建设，加快供销物流配送中心、新奥化工物流港

等项目建设进度，支持文隆化建、鲁华物流、国晖物流、天地物流等现代物流企业加快发展，形成覆盖面广、功能完善的新型物流配送体系。要提升层次、丰富内涵，大力发展节会经济。坚持创新思路、超前运作，精心筹办第二届马铃薯节、第三届墨子文化节、第七届红荷节等重要节会活动，组织举办盈泰温泉节、花卉文化节、干杂海货调味品博览会、工艺玻璃产品展、柴胡店梨花节、龙阳民俗文化节、莲青山滑雪节等特色节会，以丰富多彩的节会活动提升形象、扩大影响、促进发展。要加强引导、繁荣市场，促进消费结构升级。进一步改善消费环境，拓展消费领域，推动消费升级。加快推进鲁南美食娱乐城、净雅商务会馆等项目建设，培植发展餐饮、购物、娱乐等特色街、专业街。继续抓好“万村千乡市场工程”，完善农村流通网络体系，力争2010年新发展标准化农家店100家；积极推进家电下乡、汽车下乡，激活农村消费群体，改善农民生活质量。要积极发展金融保险、电子商务、动漫制作、信息中介、社区服务、服务外包等新兴服务业，努力构筑与经济社会发展相一致、与现代制造业相配套、与城镇化进程相协调，机制灵活、结构优化、功能完善的新兴服务业体系。

（四）实施农业现代化战略，着力在强镇兴村富民上下功夫，全面加快新农村建设步伐。要不断加大对“三农”的投入力度，千方百计促进农业增效、农民增收。要大力发展特色农业。深化农业结构调整，进一步发展壮大粮油、蔬菜、畜牧、林果、花卉等特色主导产业，确保全年粮食播种面积165万亩，蔬菜播种面积达到95万亩，其中马铃薯65万亩；全年新发展各类果树1.2

万亩，新建标准化畜禽养殖小区100个，开发生态渔塘5000亩。加快农业品牌建设，全年新增无公害农产品、绿色和有机食品20个以上。年内完成7个特色专业镇、100‍个特色专业村建设。要加快推进农业产业化。积极发展、培育壮大农产品加工龙头企业，全年新发展农产品加工企业30家以上，新发展农民专业合作社150家，‍新增农村经纪人2000人；积极推进“农超对接”，力争年内新增直供超市农业品牌5个。要加强农业农村基础设施建设。抓好截蓄导流后续配套、十字河官庄拦蓄枢纽、马河水库灌区节水配套、涝洼地综合治理、小流域综合治理等农田水利基本建设，不断改善农业生产条件。切实加强农村公路建设，加快推进东木路等道路建设，开工建设济微路至宏大港货运专线，新建改建农村公路150公里，创建“户户通”硬化路示范村100个；加强农村公路养护，创建养护管理示范路600公里。加强荆泉水源地、羊庄水源地保护，继续实施村村通自来水和农村饮水安全工程，解决好农村3万人的饮水安全问题。加快推进农村新能源建设，‍积极探索农作物秸秆综合利用新途径，全年新发展沼气示范村80个、示范户1万户，新发展太阳能综合利用示范村30个。继续抓好全国农机化示范区建设，力争到2010年底全市农机总动力达到136万千瓦，农业机械化综合水平达到77%

。要进一步加大农业支持保护力度。全面落实各级强农惠农政策，不断加大对农业农村的投入。扎实推进农村信用联社改革，启动村镇银行建设试点工作，扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款。深化村民“一事一议”筹资筹劳试点，‍建立村级公益事业建设新机制。进一步创新农村土地承包经营权流转方式方法，‍开展农村土地使用产权制度改革试点工作，促进农业适度规模经营。继续实施强镇兴村富民工程，加大经济薄弱村帮扶力度，力争2010年经济薄弱村全部得到转化。加强农村基层组织建设，继续实施“能人治村”战略，扎实稳妥地组织好村两委换届选举，为农村经济社会发展提供强有力的组织保障。

（五）实施城乡一体化战略，着力在提升城镇规模档次上下功夫，加快建设适宜人居的现代化城市。要坚持以更宽的眼界、更高的标准、更大的力度，‍统筹城乡协调发展，提升城镇发展质量和水平。一是高起点编制城乡规划，优化城乡空间布局。扎实推进城中片区控制性详细规划、高铁站区域规划和城区排水、公交、环卫、城市色彩品牌、河流道路景观等专业规划编制工作，抓紧编制城区中小学布局规划，实施好旅游大道及大同路、北辛路、龙泉路、北环路等重点路段、重点区域的城市设计，全面启动17个镇的控制性详细规划编制，‍积极推进村庄建设规划编制，尽快实现城乡规划全覆盖。二是高水平推进城市建设，增强城市辐射带动能力。围绕打造“生态宜居城市”

目标，全面加快城市建设步伐，全年实施城市建设项目140个，总投资180亿元，确保完成年度投资80亿元。围绕增强城市功能，突出抓好重点基础设施建设。加快推进104国道改线、北环路立交桥、京台高速滕州互通立交等重点交通设施建设；积极配合支持京沪高速铁路建设，高标准实施好滕州东站站房及站前新区建设。实施解放西路、解放东路、龙泉南路、大同北路等25条城市道路新建、续建和改建工程；加快解放路高架桥建设进度，确保明年3月底前竣工通车；启动建设解放东路荆河斜拉桥、大同南路荆河桥。围绕提升城市品位，大力推进城市绿化美化。要继续实施城市增绿增花工程，加快创建国家级园林城市。突出抓好龙泉北路、荆河西路、解放西路等道路绿化建设，配套升级重要道路节点和街头绿地游园；‍大力推行拆墙透绿，造绿于市民；继续开展机关、企事业单位认养、认建绿地活动，确保全年新增城市绿地100万平方米。高标准实施好城乡道路绿化，加大镇与城区之间、镇与镇之间道路绿化力度，使每条道路都成为绿色通道和生态长廊。积极推进荆河、小清河两岸生态休闲长廊建设，努力建成水清岸绿、灯明路畅、步步有景的城市生态景观带。扎实推进城市亮化，搞好城市出入口、绿地广场、桥梁和

重点建筑物的亮化装饰，形成靓丽的城市夜间景观。围绕改善市民生活条件，积极发展城市公用事业。突出抓好环卫设施配套建设，加快推进垃圾无害化处理场二期工程，新建20座水冲厕所和4座压缩垃圾中转站。坚持公交优先发展，实施公交停车场和20处港湾式公交站点建设。继续抓好天然气管网和供热管网建设，全年新增供热管网15公里，新建改造天然气管网30公里。实施好城区三处加压水厂和高铁供水加压站建设，新建、改造城区供水管网55公里。要认真贯彻落实《山东省物业管理条例》，尽快建立政府主导、市场化运作、部门监管、居民参与的新型物业管理模式。围绕改善人居环境，全面推进旧城改造和房地产开发。加快推进市民广场、会展商务中心、职工大厦、商会大厦等重点项目建设。抓住国家支持棚户区改造的机遇，积极对上争取政策扶持，实施解放东路、塔寺南路、安乐街东段等9个区域的拆迁改造，加快推进龙泉街道夏庄任村、北辛街道岳庄周楼沈庄、荆河街道鲁东、善南街道王开等5个区域的“城中村”改造和村庄整合；搞好11个老旧小区和40条背街小巷升级改造，进一步优化人居环境。引导扶持房地产市场健康发展，力争开工300万平方米，竣工100万平方米。进一步提升建筑业发展层次，完成建筑业产值90亿元。三是加快镇村建设步伐，推进城乡一体化发展。要抓住国家实行土地增减挂钩政策的机遇，加快农村住房集中建设和危房改造步伐，力争2010年完成小城镇开发建设面积33万平方米，新建住房9500

户，完成改造4300户。要按照“科学规划、合理布局、政府主导、多元投入”的原则，积极推进农村新型社区建设，确保年内每个镇都建立一处高标准的新型农村示范社区；要整合社区各类资源，统筹推进社区经济、社会事业、基础设施、公共服务、基层组织建设，‍使农民群众和城市居民一样，享受到及时便捷、优质高效的公共服务。四是推进城市精细化管理，进一步优化城市环境。以营造优美靓丽的城市环境为目标，‍坚持不懈地开展好环境卫生、交通秩序、市容市貌、户外广告等专项整治活动，‍全面改善城乡环境面貌。要严厉查处各类违法建设行为，为城乡建设创造良好环境。要积极探索城市管理新模式，推动管理重心向镇街、社区下移，形成城市管理的长效机制。

（六）实施全民创业战略，着力在放开搞活上下功夫，进一步提高民营经‍济发展水平。推动全民创业、发展民营经济，是强市之路、富民之源、兴业之基。要进一步放开经营领域、放宽准入条件、放手加快发展，努力实现民营经济总量、质量、效益的新突破，全年新发展民营经济单位1.1万个，总数达到9.4万个。要进一步掀起全民创业热潮。全面实施“百千万”创业工程，积极支持百家骨干企业“二次创业”，实施规模扩张；引领千家中小企业“创新创业”，‍推进素质提升；推动万名小老板“自主创业”，激发创业热情，争取全年新发展注册资本金100

万元以上的企业1000家。要加快提升民营企业素质。开展“中小企业素质提升年”活动，支持有条件的民营企业进行自主研发，采用先进技术装备，开发自主知识产权产品，打造知名品牌。要加强民营企业经营管理人员培训，组织民营企业家到先进地区参观考察、解放思想，邀请国内知名民营企业家、专家培训授课，促进企业家更新发展观念，转变管理方式，加快发展步伐。要大力营造民营经济发展的宽松环境。制定完善进一步促进中小企业发展的政策措施，设立中小企业发展专项资金，拓宽中小企业融资渠道，支持中小企业调整产品结构，实施节能减排和技术创新；开展“进企业、解难题、促发展”帮扶活动，组织千名机关干部帮助民营企业发展。要加强民营企业公共服务体系建设，统筹解决全民创业和民营经济发展中的融资、用地、人才需求等问题。要积极发展各类民营企业行业协会、商会，发展抱团经济，形成发展合力。

（七）实施可持续发展战略，着力在节能减排和环境保护上下功夫，加快建设“生态滕州”。牢固树立“既要发展得快、又要发展得好”的理念，切实加强生态环境建设，努力促进经济社会发展与资源环境相适应、人与自然相和谐。要突出抓好节能减排。继续严格执行环评、能评和“三同时”制度，提高环保准入门槛，严格限制新上高耗能、高耗水、高污染项目，从源头上控制新增能耗及污染物。要灵活运用财政、信贷、价格、要素供应等政策，鼓励发展低碳经济，形成低碳的生产方式和消费方式，力争全年新增清洁生产企业8家、综合利用企业3家。严格落实节能减排工作责任制，坚决实行节能减排“一票否决”，确保完成“十一五”节能减排任务目标。要加大环境保护力度。加强环保基础设施建设，完成第二污水处理厂二期工程和污水管网配套建设，加快推进鲁南高科技化工园区和大坞精细化工园区等6处污水处理厂建设，力争污水集中处理率达到90%以上；实施大宗村煤矸石电厂脱硫治理，全面完成电厂脱硫目标任务。综合整治城区燃煤锅炉、汽车尾气、建筑工地及道路扬尘污染，杜绝烟气超标排放。强化重点耗能、排污企业的监测监管，严肃查处各类环境违法行为，防止环境污染事故的发生。要切实加强生态建设。深入开展“创绿色家园、建富裕新村”活动，新创建国家级环境优美镇2个、省级环境优美镇5个、绿化示范村60个、文明生态村100个。全面启动界河、北沙河、新薛河等5处人工湿地建设，争取更多湿地项目列入南四湖大生态建设规划，进一步改善出境水质。加快建设“森林滕州”，继续抓好城区周边5处湿地森林公园建设；积极推进绿化造林，年内成片造林2万亩，新建完善农田林网6万亩，发展林带100公里，森林覆盖率达到32%

，努力使滕州的天更蓝、水更清，空气更清新，环境更优美。

（八）实施文明和谐发展战略，着力在保障和改善民生上下功夫，让人民群众共享改革发展成果。保障和改善民生是我们发展经济的最终目的，也是实施扩大内需战略和推动经济发展方式转变的重大举措。要坚定不移地改善民生、发展社会事业，不断提高人民群众的生活质量和幸福指数。要更加注重社会保障体系建设，使人民群众共享安居乐业生活。继续健全完善十大社会保障制度。

①完善全民医疗保障制度，提高补助比例，扩大参保范围，确保2010年实现城镇居民医疗保险全覆盖；巩固和发展新型农村合作医疗制度，不断提高参合农民的受益水平。

②完善城乡居民大病医疗救助制度，进一步规范程序、简化手续，扩大救助范围，切实解决群众因病致贫、因病返贫问题。

③完善就业再就业保障制度，实施更加积极的就业政策，抓好订单式培训、再就业培训、创业培训和农村劳动力转移培训，拓宽劳务输出渠道，确保全年培训就业5万人、劳务输转5万人。

④完善“双零”家庭就业保障制度，通过开发公益性就业岗位、介绍劳务输出等措施，安置公益性岗位200个，帮助“双零家庭”实现稳定就业。

⑤完善覆盖城乡的养老保险制度，实现企业社会养老保险扩面8000人；继续扩大城乡居民基本养老保险试点范围，让更多城乡居民享受到这一惠民政策。

⑥完善企业职工最低工资标准制度，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，构建和谐稳定的劳动关系。

⑦完善城乡居民最低生活保障制度，提高补助标准，扩大补助范围，实现应保尽保；启动开发式低保试点工作，帮助低保户尽快实现脱保。

⑧完善社会救助制度，继续开展好“慈善一日捐”、“帮扶送温暖”等活动，启动市儿童福利院建设，进一步规范完善以低保群体、低收入群体和临时困难家庭为对象的医疗救助和临时救助制度，形成社会救助长效机制。

⑨完善五保供养制度，进一步提高镇街敬老院的管理服务水平，让五保老人安度晚年。

⑩完善住房保障制度，加快保障性住房建设，年内新建8万平方米经济适用房；认真落实廉租房补贴和房屋租金核减政策，逐步提高补贴标准；

全面落实职工住房公积金制度，提高住房公积金制度覆盖面。要更加注重发展社会事业，‍使人民群众共享文明进步成果。要优先发展教育事业，健全“以县为主”的教育管理体制，统一城乡教师工资发放标准，积极稳妥推进教师绩效工资制度改革；实施至善中学二期、金城小学、滕北中学、尚贤中学、西关小学、龙泉中心小学等9处城区学校新建搬迁改建工程，完成33处中小学布局调整；加大公共教育资源向农村、边远山区和薄弱学校倾斜力度，扩大城区教师到农村支教比例；加快普及高中阶段教育，大力发展中等职业教育，加快市职教中心建设，‍创办职业教育集团，促进各级各类教育均衡协调发展。要大力发展卫生事业，‍加快推进市中心人民医院内科大楼、市中医院门诊楼和7处镇街卫生院病房楼建设，完成327处村级卫生室标准化建设任务；深化医药卫生体制改革，积极推进基本药物制度，促进公共卫生服务均等化。要繁荣发展文化事业，年内完成205‍个“农家书屋”和城区40个新华邮政报亭建设任务，启动文化中心大楼建设；‍搞好北辛文化遗址纪念馆规划建设，加快鲁班纪念馆、博物馆工程进度，继续抓好滕国故城、薛国故城、王家祠堂、染山汉墓等文物古迹的保护开发；

积极配合做好《热闹村的故事》、《触摸的情感》、《墨攻天下》、《滕县保卫战》、《龙凤旗》等电影、电视剧拍摄工作，组织好“中国作家协会进万家－走进滕州”活动。要加强人口和计划生育工作，完善利益导向机制，综合治理出生人口性别比，稳定低生育水平。要大力发展体育事业，充分发挥体育中心的作用，‍积极争办更多的体育赛事，举办好滕州市第二届全民运动会；扎实推进全民健身工程，新建240处农民健身工程。支持工会、共青团、妇联等人民团体参与社会管理和公共服务，统筹发展审计、价格、档案、老龄、广播电视、民族宗教、人民武装、民兵预备役、新闻出版、残疾人等事业，促进社会全面进步。要更加注重维护社会稳定，使人民群众共享平安祥和环境。扎实做好信访工作，继续抓好村情镇情档案建设，推行村级信访代办员制度，进一步健全矛盾纠纷排查调处网络，畅通群众诉求表达渠道，依法规范信访秩序，努力把各种矛盾和问题消化在当地、解决在基层。高度重视安全生产，狠抓安全生产源头管理，‍加强煤矿、非煤矿山、烟花爆竹生产等重点行业、重点领域的监管整治，坚决杜绝重大安全事故的发生。

（九）实施“环境立市”战略，着力在综合整治上下功夫，不断优化经济发展环境。环境是品牌、资源和财富，是生产力、竞争力和吸引力。全市各级各部门和广大领导干部要牢固树立“不抓软环境就是失职，抓不好软环境就是不称职”的观念，切实把软环境建设作为“第一品牌、第一资源、第一竞争力”‍

和经济发展的生命线来抓，努力打造国内一流、省内最好的经济发展环境。一是着力营造优质高效的服务环境。明年经济发展中不确定因素仍然很多，企业生产经营还会面临一些困难和问题。在这种情况下，全市各级各部门要比任何时候都更关注、关心、支持企业发展，都有义务、有责任为企业解困、服务，‍帮助企业度过难关。要牢固树立“厂内的事情企业管，厂外的事情党委政府管”‍的服务理念，全面建立“零距离接触、零投诉服务、零障碍发展”的“三零”‍服务标准，努力为企业发展提供全方位、精细化、保姆式的优质服务。要进一步深化“机关效能建设年”活动，完善政务公开、服务承诺、挂牌上岗、首问负责、一次性告知、限时办结等制度，继续开展行风评议和“百名科长”评议活动，办好“行风热线”，推行“阳光诉求”，建立完善机关效能建设长效机制。要继续抓好行政审批服务中心建设，对进驻中心的窗口单位要授权到位，‍减少办事环节，提高办事效率，实行“一口受理、一站办结、一条龙服务”，‍

切实提高行政效率和服务质量。要继续推行中层干部职位轮换制度，着力整治和解决少数部门中层干部服务意识不强、推诿扯皮、办事拖拉、执行不力等“中梗阻”问题。二是着力营造公正严明的法治环境。要认真落实优化经济发展环境“十条禁令”，进一步规范行政执法行为，加大明查暗访力度和密度，严肃查处破坏经济发展环境的人和事。要突出抓好重点单位、重点部位、重点环节的治理整顿，对于那些服务质量不高、刁难办事群众的现象和各种损害企业、群众利益的行为，要有诉必查，快查快结，严查重处，决不姑息迁就。要深入推进平安滕州建设，加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，深入开展严打整治斗争，依法严惩破坏社会秩序的各类违法犯罪活动，严厉打击针对企业和投资者的敲诈勒索、强买强卖、欺行霸市、寻衅滋事、阻碍施工等不法行为，为项目建设和企业生产经营创造良好的治安环境。纪检监察机关和有关执法部门要认真履职、切实负责，大胆抓、大胆管，以铁的纪律、铁的手腕来查处一切破坏发展环境的人和事，绝不允许任何单位、任何个人为了片面的部门利益和个人蝇头小利而损害滕州发展大局。三是着力营造文明和谐的人文环境。要大力弘扬“兼爱包容、诚实守信、开放创新、敢为人先”的新时期滕州精神，深入开展群众性精神文明创建活动，全面提升社会文明程度，增强滕州城市的吸引力、亲和力和软实力。广大干部群众要牢固树立“人人都是投资环境，事事关系滕州形象”的观念，以“海纳百川”、“兼爱包容”的博大胸怀，‍支持项目建设、帮助企业发展、关心外商生活，使投资者真正愿意来、留得住。四是着力营造宽松良好的金融环境。要不断优化金融生态环境，积极引进外来金融机构来滕州发展业务，为企业提供更加丰富、更加周到的金融服务；

要继续加强银企合作，探索建立政、银、企和中介机构“四位一体”的金融交流合作平台，实现银企双方互利双赢；要继续加强信贷担保体系建设，设立第二家小额贷款公司，组建市担保业协会，进一步提高企业融资担保能力，推进企业更好更快发展。在做好明年经济社会各项工作的同时，要及早准备、广泛调研、周密论证，‍立足高标准、高起点，精心编制我市“十二五”规划，以科学合理的规划指导、引领全市经济社会持续快速健康发展。

三、加强组织领导，切实转变作风，确保圆满完成各项任务目标

明年经济工作的目标和任务已经明确，关键在于抓好落实。全市上下要进一步解放思想，扎实有为，争创一流，努力推动滕州经济社会又好又快发展。

要继续推进思想解放，以昂扬的精神引领发展。面对复杂多变的经济形势、‍日趋激烈的区域竞争和稍纵即逝的发展机遇，我们要谋求“弯道超车”的新动力新优势，就必须进一步解放思想，用新思路新办法解决突出矛盾、破解发展难题、增强发展活力。要突出一个“盯”字，以坚韧不拔的毅力，盯紧目标不放松，逐层分解落实全年工作

任务，建立目标倒逼机制，一级抓一级，一级对一级负责，确保人人有担子、个个有压力，确保保质保量完成全年目标任务。要提倡一个“敢”字，以“只有想不到没有做不到”的魄力，大胆地冲破传统观念、经验模式和条条框框的束缚和局限，坚持“只为发展找出路，不为失败找借口”，只要有利于滕州的发展，就要大胆地去试、去闯、去干，闯出一条新路子、干出一番新成就。要立足一个“争”字，以“不达目的誓不罢休”的精神，采取更加行之有效的方式，积极争项目、争政策、争资金，为我市发展拓展更大的空间。要强调一个“快”字，以时不我待的紧迫感，加快工作节奏，‍提高办事效率，做到政策快落实、工作快上手、项目快推进、矛盾快处理，尽一切努力争取时间、争取主动。

要加强干部队伍建设，以一流的执行力促进发展。要坚持正确的用人导向，按照“德才兼备、以德为先”原则，坚持民主、公开、竞争、择优的原则选拔任用干部，真正把那些对待发展有信心、考虑发展有思路、推动发展有办法的优秀干部选拔上来，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，‍不让投机钻营者得利，在全市上下形成靠能力干事、靠实干立身、靠本分做人、靠组织解决问题的良好风气。要进一步健全体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，把年度考核与平时考核相结合，组织考评与群众、服务对象测评相结合，把奖优、罚劣和治庸紧密结合起来，切实让那些干事者有所得、有所获，让那些不

干事者有所愧、有所畏。要加强干部监督管理，认真落实党风廉政建设“一岗双责”制度，深入推进反腐倡廉宣传教育，强化落实监督机制，把各级领导干部置于党组织、社会各界和人民群众的有效监督之下。全市各级领导干部要始终牢记自己的身份和责任，明晰法律与纪律的“高压线”，‍明晰公与私的“警戒线”，明晰个人与家庭的“情感线”，做到从政要有品格、用权要讲原则、做人要重形象。

要狠抓各项工作落实，以务实的作风推动发展。建设幸福滕州，崇尚的是实干精神，呼唤的是实干作风，需要的是实干行动。要继续深入开展“抓三治兴四风，争做五型干部”主题活动，引导各级党员领导干部认真履行职责，带头抓好工作落实，真正把心思和精力用在项目建设和招商引资上，用在深化改革和破解难题上，用在改善民生和办好实事上。要大力弘扬“高效率、快节奏、扎实干、有作为”的工作作风，把抓落实贯穿于工作的全过程，凡是定下来的事情要立说立行、抓紧实施、一抓到底，真正做到出实招、办实事、求实效。要继续坚持重激励、硬约束、严考核，健全激励约束机制，严格执行市级班子成员每日工作动态报告制度、市政府班子成员周一例会制度和市四大班子成员周工作报告制度；

强化镇街、部门工作目标考核管理，实行类别分组、同类同考、重奖重罚；对主要经济指标完成情况一月一排名、一月一通报，进一步提高干部干事创业的积极性。

同志们，全面完成明年各项任务目标、保持经济平稳较快发展，任务艰巨，‍责任重大。全市上下要按照这次会议的统一部署和要求，以只争朝夕的拼搏精神、开拓创新的胆识魄力、锲而不舍的执着干劲、求真务实的工作作风，全力推动经济社会又好又快发展，力争做到全省都在努力，我们劲头更足一些；全省都在发展，我们速度更快一些；全省都在提高，我们幅度更大一些，为加快建设繁荣昌盛、文明富裕、安定和谐的幸福滕州而努力奋斗！

党委书记是思想政治工作第一责任人

思想政治工作是一项综合性工作，它的对象是人和人的思想，主要是做人的工作，更需要人去做工作。做好思想政治领域的工作，关键是一把手头脑要清醒。邓小平同志早在1980年就指出：“从原则上说，各级党组织应该把大量日常行政工作、业务工作，尽可能交给政府、业务部门承担，党的领导机关除了掌握方针政策和决定重要干部的使用以外，要腾出主要的时间和精力来做思想政治工作，做人的工作，做群众工作。如果一时还不能完全做到这一点，至少也必须把思想政治工作放在重要地位上，否则党的领导既不可能改善，也不可能加强。”应该说，是不是重视思想政治领域的工作，能不能做好思想政治领域的工作，是衡量一个领导干部是不是成熟的重要标志。因此，党的领导干部特别是党委书记，要充分认识做好思想政治工作的重要性，以守土有责的精神，加强领导，抓好管好，使自己真正成为思想政治工作的推动者。

一、做好思想政治工作，党委书记要起到表率作用

身教重于言教是做好思想政治工作的关键。通过思想政治工作凝聚人心、鼓舞干劲，党委书记必须对自己提出更高的要求。近年来，滕州市不断加强思想政治工作，像重视经济工作那样重视思想政治工作，像重视物质文明建设那样重视精神文明建设，像重视做强经济硬实力那样重视做强文化软实力，把思想政治工作作为党委的工作重点，作为推动科学发展的重大任务，纳入经济社会发展的总体规划，与经济、政治、社会建设领域的工作一同研究部署、一同检查落实。建立了经常研究思想政治工作的长效机制，定期分析新情况、新问题，准确把握新变化、新要求，及时解决工作中遇到的困难和问题，做到了在方向上牢牢把握、工作上及时指导、政策上大力支持、投入上切实保障。进一步完善了理论教育、新闻宣传、文化建设、精神文明创建等考评体系，加强督促检查，狠抓工作落实，确保了思想政治工作扎实推进、富有成效。

二、党委书记要把组织协调各单位各部门以及动员全社会来做思想政治工作作为重要职责

思想政治工作事关党的建设全局，需要全党全社会共同努力。党委书记在其中所起到至关重要的作用，不仅自身要起到表率作用，还应该组织协调各单位各部门加强思想政治工作，动员社会力量共同来做。在工作中，滕州市委领导加强宏观指导，强化组织协调，充分发挥整体优势，建立了党委统一领导，‍党政各部门、社会各方面齐抓共管、各负其责的工作机制。开展思想政治工作，‍

各级党委是统揽全局、协调各方的总阀门，思想政治工作领导小组是组织协调、调度指导的调节器；宣传部门定期组织开展对整个思想政治工作的督促检查，‍加强了对宣传思想和文化事业发展的组织领导；新闻、文化等部门充分发挥职能作用，当好主力军，全力以赴完成承担的工作任务；组织、人事、教育、财政等部门充分履行职责，积极支持思想政治领域的工作；工会、共青团、妇联等群众团体不断加强和改进各自领域的思想政治工作，发挥了党联系群众的桥梁和纽带作用。

三、党委书记要把队伍建设作为做好思想政治工作的基础工作来抓

做好新形势下的思想政治工作，归根结底要靠有一支高素质的队伍来保障。而加强思想政治工作的队伍建设，关键在于领导高度重视。在工作中，滕州市不断加强思想政治工作队伍建设，按照“政治强、业务精、纪律严、作风正”‍的要求，坚持德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，优先把优秀的干部配备到思想政治工作岗位上来。健全完善了人才培养、选拔、考核及激励机制，从政治上、工作上、生活上关心政工干部，在思想政治工作领域营造了支持干成事业、帮助干好事业的良好环境，充分调动和发挥了政工干部的积极性、主动性、创造性。同时，不断加大思想政治领域各类人才的培训力度，做好培育人才、吸引人才、使用人才工作，努力造就一

支具有坚定政治立场、宽广战略眼光、广博知识文化、崇高职业精神、过硬工作本领的高素质的工作队伍。

四、党委书记要高度重视理论武装工作。思想统一是行动一致的先导，理论武装是思想统一的前提

为了统一思想，凝聚人心，搞好思想政治工作，党委书记要坚持以科学理论为指导，把理论武装作为中心环节来抓。近年来，滕州市委坚持把学习宣传践行邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，贯穿于思想政治工作的各个方面，使思想政治工作始终保持了正确的政治方向。坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员、教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，‍用以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，努力在全社会形成了统一的指导思想、共同的理想信念、强大的精神力量。在深入学习实践科学发展观活动中，‍

滕州市结合实际，以“打基础、利长远，实现经济社会跨越发展，努力打造幸福滕州”为实践载体，深入开展了“打基础、利长远，树立正确政绩观”，“三问”社情民意大调查，“十问、十评、十论、十谈”解放思想大讨论，“抓三治兴四风，争做五型干部”四项特色鲜明的主题活动，在全面准确、广泛深入、务求实效上下功夫，在深入人心、指导实践、推动工作上求实效，把学习实践活动不断引向深入。坚持围绕中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观等重大战略思想，抓好各级领导班子、广大党员干部、知识分子和青年学生等各个层面的理论学习，通过举办报告会、培训班、优秀党课下基层、党课集中教育等多种形式，推动党的创新理论进机关、进农村、进学校、进企业、进社区，‍扩大理论宣传的覆盖面，真正使科学发展、和谐发展的理念家喻户晓、深入人心，成为全社会的自觉行动。今年以来，先后邀请中央党校、国务院发展研究中心等部门专家来滕州市举办高层报告会38场，两万余党员干部聆听报告，直接受益。继续加强和改进党委理论中心组学习，严格理论学习考试考核制度，‍不断推进干部理论学习的规范化、制度化，使学习的成效切实转化为贯彻落实科学发展观的强大动力。

五、党委书记要重视舆论宣传，掌握舆论引导的能力，着力为改革发展营造良好的舆论氛围

在新形势下，领导干部尤其是党委书记要增强舆论引导、媒体运用特别是新兴媒体运用等方面的能力。因为，经济的发展离不开舆论支持，社会的和谐离不开舆论和谐。广泛进行社会动员，调动一切积极因素为经济又好又快发展服务，为党委、政府的中心工作服务，是思想政治工作的永恒主题。工作中滕州市坚持围绕中心、服务大局，唱响主旋律，打好主动仗，积极发挥思想政治工作的引领和导向作用，形成了上下同心、共同奋斗、致力发展的工作局面。进一步加强科学发展观的宣传教育，帮助引导干部群众准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，充分认识发展是硬道理，是第一要务，是解决一切问题的关键，提高了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，牢牢把握正确舆论导向，深入宣传党的主张，‍积极引导人们对经济、政治、文化和社会问题的关注点，有力弘扬了社会正气。广泛宣传市委、市政府的重大决策部署，宣传经济社会发展的新成绩、城市建设的新面貌、改善民生的新举措，宣传各级各部门在推进发展中的新举措、新成绩、新经验，凝聚了人心，鼓舞了干劲，为全市经济社会和谐发展提供了有力支持。

六、党委书记要把文化作为思想政治工作的重要载体，充分发挥文化潜移默化的教育功能

现代社会思想文化多元、多样、多变，纯粹的灌输教育很难起到充分育人的作用，而文化却发挥不可替代的作用，一部大片、一部电视剧、一本小说等等，能够从人们愿意接受的角度打开心灵的大门，文化作为思想政治工作的重要载体越来越展现其潜移默化的作用。工作中滕州市坚持把文化事业发展纳入整体工作布局，努力做到文化事业、文化产业发展与经济社会发展相协调，与人们日益增长的精神文化生活相适应。

一是全力打造国内外知名的文化品牌。滕州是文化资源大市，加快文化事业繁荣发展，具有得天独厚的优势。围绕弘扬滕州数千年的历史文化，切实加强文化遗产保护，全面挖掘历史文化内涵，大力彰显了“墨子故里、善国故城”‍的文化底蕴。高起点、高标准推进文化旅游基础设施建设，启动建设了墨子文化城、滕州博物馆、鲁班纪念馆、北辛文化遗址纪念馆、湿地文化博物馆、莲青山地质博物馆等一大批体现滕州历史文化特色的标志性文化设施，有力打造了滕州文化品牌。进一步加强墨学和鲁班文化研究，繁荣文艺创作，加强文物和非物质文化遗产保护，搞好全方位宣传推介。以微山湖湿地红荷节、国际墨子文化节等节会活动为依托，不断提升地域文化的影响力，打造了滕州走向全国、走向世界的城市“金名片”。

二是积极实施文化共享工程。公共文化服务体系是保障人民群众文化权益的重要途径，是推动文化大发展大繁荣的重要基础。近年来，滕州市突出抓好基层公共文化服务体系建设，鼓励全社会积极参与，建设了一批群众方便实用的文化设施，开展了一些群众乐于参与、便于参与的文化活动，社区文化、农村文化、企业文化、校园文化、广场文化和家庭文化得到积极发展，推进了人民群众共享文化建设和发展成果的进程。实施了有线电视“户户通”、社区和乡镇综合文化站建设、“农家书屋”建设、文化信息资源共享及农村电影放映“五大工程”，优先安排关系群众切身利益的文化建设项目。扎实开展了元旦、春节、国庆等重大节日、节庆活动期间的文艺演出，深入推进了文化、科技、卫生“三下乡”活动，丰富活跃了广大人民群众的精神文化生活。

三是加快发展文化产业。实现从文化资源大市向文化强市的跨越，必须在发展文化产业上取得重大进展。近年来，滕州市认真学习借鉴外地成功经验，‍积极推介公益文化项目，大力开展文化项目招商，加快发展各类文化产业。积极稳妥地推进公益性文化事业单位内部改革和机制创新，不断提高服务质量、创作质量、演出质量，靠吸引力、影响力增强市场运作能力，做到社会效益和经济效益的统一，实现了文化与经济的互动。

七、党委书记要把思想道德建设作为思想政治工作的重要抓手，不断提高公民文明素质和社会文明程度

开展文明创建活动，是建设和谐文化的有效载体，是思想政治工作的重要抓手。

一是广泛开展群众性精神文明创建活动。牢牢抓住建设社会主义核心价值体系这个根本，深入开展社会主义共同理想教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，大力倡导和践行

社会主义荣辱观，进一步弘扬了“兼爱包容、诚实守信、开放创新、敢为人先”的新时期滕州精神；继续完善宣传教育、管理监督、评比奖惩“三位一体”工作机制，继续深化文明单位、文明机关、文明行业、文明社区创建活动，在全社会形成了讲文明、讲正气、知荣辱、促和谐的良好风尚。切实加强诚信教育，深入开展“文明诚信民营企业”、“文明诚信个体工商户”、“百城万店无假货”示范店（街）等评选表彰活动，‍进一步打造了“诚信滕州”品牌。

二是深入推进文明生态村建设。按照建设社会主义新农村“二十字”目标要求，细化标准、丰富内涵，拓展创建领域，扩大创建范围，全力推进文明生态村建设。及时总结经验，建立长效机制，坚持边创建、边总结、边巩固、边提高，真正让农民群众从创建中长期得到实惠。

三是大力宣传先进典型。先进典型是旗帜、是形象、是社会前进的标杆。抓好典型，树好典型，宣传好典型，对于提高全社会文明程度具有重要的引导作用。按照“三贴近”的原则，围绕人民群众最直接、最现实、最关心的热点问题，精心选择、悉心培育了一批既具有时代性、先进性、导向性，又具有民生性、群众性、真实性的先进典型，大力宣传典型的先进经验和模范事迹，充分发挥先进典型的榜样力量和强磁场效应，从而引领人的全面发展和社会共同进步。坚持不懈地开展文明家庭、文明市民标

兵、道德模范、“善国爱星”、“十佳文明窗口”、“十佳服务明星”、“巾帼十佳”、“十大孝子”、好媳妇、好婆婆、好邻居等评选表彰活动，逐步健全完善评选考核机制，实现评选的制度化、规范化和科学化，在全社会形成了文明健康向上的新风尚。高点定位‍提升品质‍加快建设人民满意的现代宜居城市

在全市城乡建设工作暨六城同创、十一运滕州赛区总结表彰大会上的讲话

同志们：

市委、市政府决定召开这次会议，主要是认真总结城乡建设、“六城同创”‍和十一届全运会承办工作取得的成绩，分析当前面临的形势机遇，动员全市上下进一步解放思想，明确目标，振奋精神，真抓实干，迅速掀起新一轮城乡大建设、大发展的高潮。刚才，市委、市政府对在城乡建设、“六城同创”和十一届全运会承办工作中做出突出成绩的先进集体和先进个人进行了隆重表彰，‍建设局、级索镇、龙泉街道、卫生局、体育局、公安局等6个单位做了很好的发言。希望大家认真学习借鉴，共同努力，把下步各项工作做得更好。下面，我就城乡建设工作讲三个方面的问题。

一、站在新高度、新起点审视城乡建设工作，成效突出，机遇难得，我们必须用心把握、积极作为

刚刚过去的2009

年，是我市城乡建设任务最重、面临困难最多的一年，也是滕州历史上城建资金投入最多、城市形象变化最大的一年，是城市功能日益增强、城市知名度显著提升的一年。一年来，我们紧紧围绕建设“特色鲜明、功能完善、环境优美、秩序井然、适宜人居”现代化城市的目标，以“六城同创”活动为抓手，以承办十一届全运会赛事为契机，高起点、高标准推进城乡规划建设管理，全年共开工城建项目121个，完成投资80亿元，建成区面积扩大到43.7平方公里，城市化水平达到45%，先后荣获省级文明城市、省级历史文化名城、省级园林城市、省级环保模范城等荣誉称号。

一是大力推进各类规划编制，城乡空间布局更加优化。编制完成了10平方公里的城东片区控制性详细规划、城市近期建设规划和微山湖湿地公园规划、高铁西部区域规划、历史文化名城保护规划、市场物流规划、供水规划、旅游规划等专业规划，17个镇全面完成总体规划编制，14个镇实施了专项规划编制；‍全年共完成各类规划编制158个，初步形成了覆盖城乡、健全完善的规划体系。

二是强力推进城市基础建设，城市载体功能日益增强。京沪高铁滕州东站建设工程、104国道改线、京台高速滕州互通立交、解放路高架桥等重大交通设施建设进展顺利，枣木高速木石立交桥竣工通车，滕州站动车组站台建成并成功实现动车组停靠；完成了20条城市道路新建、改造工程，城市路网结构不断完善；

市体育中心、大同路人防工程、老干部活动中心等一批城市重点工程竣工使用。城市公交在全省县级市率先启用智能化调度系统，开通3条晚间线路，‍公交线路发展到36条；新铺设热力管网20.3公里、新增供热面积90万平方米；‍铺设天然气管网16公里，完成天然气置换1.5万户；开工建设经济适用房10万平方米，配套建设廉租住房740套。大力推进旧城改造和房地产开发，解放中路东西段、泰山庙、二中等18个区域和27个“城中村”的拆迁改造进展顺利，完成了6个老旧小区和44条背街小巷的升级改造，全年共完成拆迁面积228万平方米，‍开工建设房地产项目31个，施工面积270万平方米，完成投资30亿元。建筑业快速发展，实现产值80.9亿元，首获中国建设工程质量最高奖“鲁班奖”。

三是全力推进城市绿化美化，城市品位档次明显提升。围绕打造“花之都、‍绿之城”，积极实施城市增花增绿工程，完成了龙泉南路、体育中心等8个区域的绿化建设工程；广泛组织开展绿地认养活动，4个街道和29个市直部门共认养、认建公共绿地70万平方米；5处湿地森林公园建设进展顺利，全年共新增绿化面积100万平方米，城市绿化覆盖率达到37%。进一步做活“水文章”，全面启动了总投资60亿元的荆河、小清河两岸生态休闲长廊建设，荆河城区段3处橡胶坝、新兴南路景观桥、木栈道、驳岸砌垒等工程顺利竣工。大力实施城市亮化工程，‍完成了城区绿地地灯和景观灯的安装，城市夜景更加靓丽。

四是努力推进城乡环境综合整治，城市管理水平不断提高。深入开展“城市精细化管理年”活动和市容环境整治“百日会战”活动，先后集中开展了占道摊点、夜间烧烤、城乡环境卫生、户外广告、建筑垃圾等专项治理工作，取缔、查处各类市容违章行为1.2万起，拆除违规广告牌1.8万平方米，拆除违法建设4万余平方米，营造了优美、整洁、有序的城市环境。

五是着力推进镇村建设，城乡一体化发展步伐加快。加强镇村基础设施建设，全市共完成小城镇建设面积22.7万平方米，完成投资7.2亿元。级索镇高水平实施了镇驻地拆迁改造，西岗镇启动了城镇二次提升工程，东郭镇、鲍沟镇、南沙河镇积极实施商贸城、住宅小区开发，柴胡店、龙阳、洪绪、张汪、滨湖等镇全面推进小城镇绿化、美化、亮化工程，城镇化水平显著提升。扎实推进农村住房建设和危房改造，共启动了25个村庄整合搬迁工程，新建、改建农民住房1.2万户、面积26.8万平方米，镇村面貌焕然一新。

六是合力推进“六城同创”，城市品牌形象全面提升。从2007年开始，市委、市政府从加快滕州跨越发展的现实需要出发，坚持自我加压、高点定位，‍

确立了创建省级文明城市、中国优秀旅游城市、国家历史文化名城、国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市的“六城同创”目标。围绕这一目标，‍全市上下步调一致、密切配合，心往一处想，劲往一处使，齐心协力、攻坚克难，成功创建省级文明城市、省级历史文化名城、省级园林城市、省级环保模范城，实现了“六城同创”活动的阶段性目标，树立了滕州生态宜居、文明和谐的良好形象。

七是倾力推进十一运会赛事承办，城市影响力大大增强。坚持“举全市之力、办精彩全运”的方针，扎实有序地做好十一运会赛事筹备和组织保障工作。成立了十一运会滕州赛区组委会，团结带领全市各级各部门“一条心”作战、“一盘棋”推进，形成了强大的工作合力；高标准推进比赛场馆和配套设施建设，扎实有序做好各项赛事现场组织工作，确保了比赛高效有序、圆满顺利；‍实行参赛队伍包干接待制度，周密细致地作好接待服务、志愿者服务和车辆交通、医疗卫生、气象通讯等各项后勤保障工作，得到了上级领导和各代表团的一致好评；狠抓社会治安综合治理、安全生产和信访稳定，全面加强赛会期间的现场安保工作，确保了全运会滕州赛区平安、有序、圆满、顺利；积极开展各种精神文明创建活动，努力营造“人人都是东道主、我为全运作贡献”的浓厚氛围；

热情邀请各级领导和各方宾朋来滕州“看全运、赏美景”，使他们深刻感受到滕州人民热情好客、乐观向上的精神风貌，领略了“墨子故里、江北水乡”深厚的文化积淀，目睹了我市改革、建设和发展的新变化，对我市的发展成就给予充分肯定，实现了赛事承办与宣传推介滕州的双丰收。在十一运山东承办和参赛工作总结表彰大会上，滕州赛区被十一届全运会组委会评为“优秀赛区”，市政府被评为十一届全运会“筹办工作先进集体”。

这些成绩和荣誉的取得，是全市人民齐心协力、团结拼搏精神的生动写照，‍是开拓创新、敢为人先魄力的精彩呈现，是勤奋敬业、无私奉献品格的高度凝聚，是兼爱包容、崇尚文明品质的集中反映，更是对近年来我市政通人和、心齐气顺、风正劲足的和谐发展局面的最好诠释。一年来，面对城乡建设、“六城同创”和十一运会承办等艰巨繁重的任务，全市各级各部门始终以饱满的热情、昂扬的斗志、坚韧的毅力，打胜了一场又一场突击战、攻坚战，确保了城乡建设各项工程有力、有序、有效推进；全市广大人民群众大力支持、衷心拥护，积极投入、广泛参与城乡建设、“六城同创”和十一运会承办，充分体现了强烈的主人翁意识、高度的社会责任感和良好的文明素养，充分体现了热爱家乡、崇尚文明、追求卓越的良好精神风貌。在此，我谨代表市委、市政府，‍向全市人民，向所有积极参与和支持城乡建设、“六城同创”和十一运会承办工作的广大干部群众，向所有关心、支持滕州发展的社会各界表示最衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，必须清醒的认识到，与先进城市相比，与我市经济社会发展和人民生活水平提高的要求相比，我们在城乡建设中还存在一定的差距和不足：从规划设计上看，城乡规划体系仍不够完善，城市控制性详规还没有编制完成，镇村规划编制水平偏低，村庄建设规划编制滞后。部分重点区域、重点工程的规划理念滞后，建筑单体设计水平不高，不能充分体现滕州独有的文化底蕴和地方特色；规划控制不够严格，违法建设行为屡禁不止，房地产开发中擅自变更规划、降低配套建设标准等问题仍然存在。从城市建设上来看，‍全社会共同支持、参与城市建设的氛围尚未形成，个别责任单位协作配合意识不够，攻坚克难能力不强，导致部分重点工程项目建设制约因素较多、建设进度不快；城市建设标准不高，重点区域、重要路段的建筑布局不合理、特色不鲜明、造型不美观，缺乏文化品味和现代气息；城市基础设施仍不完善，部分道路路面、人行道、路灯、防洪、排污、排水等基础设施损坏严重或残缺不全；‍城市停车场、集贸市场、公共厕所、垃圾转运站等公用设施数量不足、布局不合理；

城区公共绿地数量仍然偏少，绿化建设标准不够高，绿化景观效果有待进一步提高。从城市管理上看，管理体制不够理顺，部门和部门之间、部门和镇街之间缺乏有效的协调配合，镇街、社区和居委会的管理职责不明确，管理作用没有得到充分发挥；城市管理仍以突击整治为主，长效管理机制还没有完全形成。城市管理标准不高、深度不够，市民素质亟待提高，城乡环境卫生质量差、交通秩序混乱、物业管理滞后等问题还较为突出。从镇域发展上看，城乡二元结构尚未完全打破，镇域经济发展不够均衡，小城镇建设投入不足，建设标准不高，缺乏个性和特色，对产业、人口的集聚承载能力不强等等。这些矛盾和问题的存在，在很大程度上制约了我市城乡建设事业的健康发展，必须引起我们的高度重视，认真分析研究，采取有针对性的措施加以解决。城市是资源要素的聚集地，是技术创新的策源地，是现代产业的发展地。当今社会，城市化浪潮不可抗拒、不可逆转，区域发展的竞争越来越表现为城市的竞争，谁的城市化水平高，谁就能最大限度地聚合、吸纳发展要素，抢占发展制高点；否则就会被边缘化、附属化，就会被动落后。加强城乡建设，是扩大对外开放、增强城市核心竞争力的有效举措，是拉动消费、扩大内需、优化经济结构的重要途径，是保障改善民生、加快建设幸福滕州

的必然要求。经过近年来的快速健康发展，滕州目前正处在加速建设、全面提升的新阶段，面临着良好的发展形势、政策机遇和现实条件。我们必须继续坚定不移地推进城乡建设，加快城镇化进程，进一步扩大城市规模、提升特色品位、增强城市核心竞争力，确保在新一轮的城市竞争中抢占先机，赢得主动。加速推进城乡建设，我们面临着难得的政策机遇。中央经济工作会议明确提出，2010年要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点，以稳步推进城镇化为依托，优化产业结构，努力使经济结构调整取得明显进展。2010年中央一号文件进一步强调指出，要积极稳妥推进城镇化，‍

深化户籍制度改革，完善加快小城镇发展的财税、投融资、土地利用等配套政策。省委、省政府把推进新型城镇化作为经济社会发展的重大战略，制订出台了《关于大力推进新型城镇化的意见》，对加强城乡建设，加快城镇化进程进行了全面安排部署。同时，中央和山东省都把城乡保障性住房建设作为惠民生、促和谐的重要内容，在农房建设与危房改造、廉租住房保障、经济适用住房建设、棚户区改造等方面，制定了扶持政策，明确了具体工作任务和目标，这些都为我们加快城乡建设工作提供了难得的机遇。加速推进城乡建设，我市已经具备了很好的基础。近年来，通过坚持不懈地推进城乡建设，全市人民切实看到了变化，得到了实惠，对城乡建设的认识更加统一，要求更加强烈，参与的热情、建设的激情、发展的豪情不断高涨。可以说，目前，我市加快推进城乡建设是天时、地利、人和兼备。我们必须顺时应势、抢抓机遇，高点定位、大干快上，以更大的气魄、更实的举措，努力推动城市规模、档次、品质全面提升。

二、站在新高度、新起点谋划城乡建设工作，方向明确、任务艰巨，我们要突出重点、强力推进

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是应对国际金融危机的关键之年，也是我市加快推进城乡建设的“黄金机遇期”。全市上下一定要坚定信心、加压奋进，保持推进城乡建设的力度不松、投入不减、水平不降，力争年内实施城市建项目173个，总投资183亿元，完成年度投资90亿元，进一步加快中国优秀旅游城市、国家历史文化名城、国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市创建步伐，努力把滕州建设成为人民满意的现代宜居城市。

（一）坚持规划先行，着力提高编制水平，进一步构筑现代城市发展新格局。规划是城市发展的蓝图，是建设城市的纲要、管理城市的依据、经营城市的基础。要立足当前，着眼未来，高起点、高标准描绘城市发展蓝图，充分体现规划的科学性、合理性和前瞻性。一要继续完善城乡规划体系。认真抓好12‍平方公里的城中片区控制性详细规划和高铁站区域规划编制，全面推进城区中小学布局、亮化工程、城市色彩和品牌、城市排水、公交、环卫、城中村改造等专业规划编制工作；建立完善镇村规划编制目

标考核制度，加大对镇村规划编制的投入，确保年内完成17个镇的控制性详细规划和240个村庄建设规划编制任务，为城乡建设和产业发展提供科学依据。二要不断提高城市设计水平。要高标准做好城市重点区域、重点路段和大型建筑的城市空间、城市形态、城市天际线和城市色彩设计，突出抓好大同路、北辛路、龙泉路、北环路、市政大厦中轴线等城市设计，加快推进滨湖旅游大道、莲青山旅游大道、龙山龙湖旅游大道沿线景观风貌设计，做好高铁站区域道路、交通、商业、居住等配套规划和单体设计，努力使滕州成为城市功能和文化品位相得益彰的精品城市。三要切实加强规划监督管理。严格坚持“一书三证”和规划例会制度，提高规划审批效率，充分发挥规划在优化经济发展环境、促进招商引资、推进项目建设中的先导作用。突出抓好建设项目的批后监管工作，探索建立规划监督员制度，‍加强对建设项目规划实施情况的跟踪管理；加大规划执法力度，严肃查处违法审批和违法建设行为。

（二）坚持彰显品位，着力推进城市建设，进一步完善城市功能、增强辐射带动能力。积极推进城市建设由外延扩张向内涵发展转变、由量的扩张向质的提高转变，进一步完善城市功能，提升城市品位，塑造城市特色。要突出抓好交通设施建设，拓展城市发展空间。加快推进104

国道改线、北环路立交桥、京台高速滕州互通立交和京沪高速铁路滕州站站房等重大功能性设施建设，加强对周边区域的规划控制，推动基础设施和产业跟进配套，提升服务功能、聚集商机人气，加快城市北进、东拓、西扩，进一步拓展城市新的发展空间。全面实施解放西路、解放东路、龙泉南路、大同北路等25条城市道路新建、续建和改建工程；加快解放路高架桥建设进度，确保5月份竣工通车；全面实施前进桥和大同北路、北关街跨小清河桥梁建设，确保前进桥4月份竣工通车；启动解放东路荆河斜拉桥、大同南路荆河桥、龙泉南路跨郭河大桥建设，完成荆河桥升级改造，逐步形成结构合理、四通八达的城市路网，进一步拓展城市发展空间。要积极发展城乡公用事业，推进公共服务均等化。坚持公交优先发展，实施公交停车场和20处港湾式公交站点建设，更新公交车辆60部。加快推进生活垃圾无害化处理场二期工程建设，年内新建、改建垃圾中转站4处、公共厕所20‍座。继续抓好天然气管网和供热管网建设，全年新增供热管网15公里，新建改造天然气管网30公里。支持联通、移动、电信和中广公司实施管网建设和通讯设施升级改造，全面完成总投资1.85亿元的城区供电工程建设。实施城区三处加压水厂建设，新建、改造城区供水管网55公里。完成第二污水处理厂二期工程和20公里污水管网配套建设，加快推进6

处污水处理厂建设，力争污水集中处理率达到90%以上。要全面推进城市绿化美化，提升城市形象品位。继续大力实施城市增绿增花工程，确保全年新增城市绿地100万平方米。要高标准实施龙泉路、学院路、杏坛中路、荆河西路、笃西路、永昌路等城区道路的绿化配套，‍搞好北辛路两侧林带游园建设，继续推进5处湿地森林公园建设。要继续组织开展花园式单位、花园式小区创建活动，实施荆河公园东大门区域升级改造，抓好沿街单位拆墙透绿和建筑物立体绿化，进一步造绿于民；积极开展机关、企事业单位认养、认建绿地活动，不断提高建设养护质量，形成全社会共同参与绿化建设的良好格局；严格落实镇街属地建设责任，高标准实施好红荷湿地旅游路、北留路、104国道、滕平路、笃西路、益康大道南段、济枣路、善国北路至龙阳段等8条城乡道路、152公里的绿化带建设，使每条道路都成为绿色通道和生态长廊。要加快推进荆河、小清河两岸生态休闲长廊建设，尽快形成水清岸绿、灯明路畅、步步有景的城市生态景观带。要扎实推进城市亮化，搞好善国路、荆河路行道树亮化装饰，完成大同路、南环路、善国路、龙泉路部分路段新装、改装LED路灯任务，形成靓丽的城市夜间景观。要扎实推进旧城改造，‍

全面优化人居环境。加快推进伦达国际商贸城、滨江国际大酒店、人民医院西扩、市民广场、会展商务中心、职工大厦等重点项目建设，进一步完善城市服务功能。抓住国家支持棚户区改造的机遇，积极对上争取政策扶持，实施解放东路、塔寺南路、安乐街东段等15个区域的拆迁改造，搞好7个老旧小区和40条背街小巷升级改造，继续推进5个区域的“城中村”改造。要加强房地产市场调控，科学引导房地产投资与消费，推动房地产业持续健康发展，力争全年开工300万平方米，竣工100万平方米；加快保障性住房建设，年内新建经济适用房8‍万平方米，配套建设廉租房350套。加快发展建筑业，积极开拓建安市场，力争完成建筑业产值90亿元。要继续抓好“六城同创”活动，着力打造城市品牌。各级各有关部门要牢固树立抓“六城同创”就是抓发展的理念，继续毫不放松地抓好创建工作。在完成省级创城目标的基础上，对照国家级创建标准，认真查找薄弱环节，修订完善创建方案，逐项对照抓好落实，力争年内实现国家卫生城市和中国优秀旅游城市创建目标，尽早完成国家园林城市、国家环保模范城、国家历史文化名城创建任务。

（三）坚持城乡统筹，着力提高镇村发展水平，进一步加快城乡一体化步伐。加强镇村建设，是拓宽农民增收渠道、改善农民生产生活条件的有效途径，‍

是统筹城乡协调发展、加快城市化进程的必然要求。下一步，必须以更高的眼界、更强的措施、更大的投入，积极推进镇村建设，加快城乡一体化进程。一是完善基础设施，增强小城镇辐射带动能力。要综合考虑小城镇区位、资源、人口及经济发展水平等因素，引导小城镇走多元投入、市场化运作的路子，加快推进镇驻地升级改造，配套完善道路、供排水、电力、通讯、燃气、热力、垃圾处理等基础设施，同步抓好特色产业园区的配套建设，促进镇域功能提升，‍增强小城镇对产业、人口的吸引、集聚能力和对周边区域的辐射带动能力。力争2010年，完成小城镇开发建设面积33万平方米，完成投资7.5亿元。二是培植特色产业，壮大镇村经济实力。要坚持以产业聚集带动小城镇发展，把小城镇建设与培植特色产业结合起来，积极培育和壮大商贸流通型、配套加工型、工业主导型、资源开发型、旅游观光型、农业产业型等特色鲜明、充满活力的现代化小城镇。三是坚持因地制宜，积极推进农村新型社区建设。要按照“政府主导、农民自愿、因地制宜、多元投入”的原则，科学编制农村新型社区建设规划，合理确定社区建设的位置、规模和建设标准，有序推进农村社区建设；‍特别是要牢牢把握国家实行土地增减挂钩政策的机遇，加快实施村庄搬迁整合，‍推进农村住房集中建设和危房改造，引导农民居住向社区集中，确保年内完成35个村的村庄整合，新建住房9500户，改造危房4300户，集中连片建设100万平方米，每个镇至少

建成一处高标准的新型农村示范社区。要整合社区各类资源，‍统筹推进社区经济、社会事业、基础设施、公共服务、基层组织建设，使农民群众和城市居民一样，享受到及时便捷、优质高效的公共服务。

（四）坚持改革创新，着力完善机制体制，进一步提升城市精细化管理水‍平。城市管理直接关系城市的形象和风貌，决定城市的功能和效益。要不断创新管理模式，加大管理力度，提升管理水平，努力推进城市管理标准由粗放式向精细化转变、管理方式由突击整治向长效管理转变、管理主体由以部门为主向全社会共同参与转变。一是

创新管理体制，推进城市管理重心下移。要学习借鉴先进地区的城市管理经验，抓紧调整充实市城市管理委员会，设立日常办事机构，抓好城市管理的日常调度、投诉受理、督办催办、反馈意见和组织检查考评工作。要继续推进城市管理重心下移，赋予街道办事处和社区、居委会在市容市貌、环境卫生、小区物业等方面的管理职能，全面推广社区党组织、居委会、物业公司、业主委员会“四位一体”的社区管理模式，形成以社区为基础的城市管理新格局。二是建立长效机制，切实提高城市管理水平。随着城市建设不断提速，城市规模迅速扩张，我市城市管理逐步暴露出一些较为突出的矛盾和问题。对此，我们要坚持突击整治与长效管理相结合，在继续深入开展各种专项整治活动的基础上，进一步探索建立城市管理长效机制，使城乡环境更加整洁卫生、规范有序、优美舒适。要切实解决城乡环境卫生质量差的问题。加快推进城乡环卫一体化步伐，积极探索城区环卫保洁市场化运作的新途径，普及生活垃圾袋装化处理，新增环卫清扫、清运车辆20部，提高环卫保洁机械化作业能力；要加强镇、村保洁队伍建设，探索“村收集、镇转运、市处理”的垃圾集中处理办法，切实解决镇村环境脏乱差的问题。要全面提高物业管理水平。认真贯彻《山东省物业管理条例》，加强对物业服务企业的监管考核，严格物业维修基金的归集和使用管理，促进物业管理市场健康发展；要严格落实老旧住宅小区的属地管理责任，拓宽改造资金投入渠道，探索切实可行的住宅维修资金收缴办法，逐步实现老旧小区的规范化物业管理。要加强城区交通秩序整治。加大交通执法管理力度，严厉查处各类交通违法行为，引导广大市民自觉遵守交通法规；

要坚持“政府主导、市场运作”的原则，加强各类停车场建设，解决城区“停车难”问题。三是强化监督考核，全面落实城市管理责任。要科学制定城市管理绩效评价指标及考核办法，建立城市管理经费“以奖代拨”制度，以目标考评结果为依据，对城市管理部门、街道和居委会完成城市管理工作任务情况实行绩效挂钩，奖优罚劣，严格奖惩。要把有关职能部门和镇街的城市管理责任履行情况和绩效纳入领导班子年度目标考核，对于完成城市管理任务目标的，要大张旗鼓地予以表扬；对于工作力度不够、工作质量不高的单位，要通报批评、公开暴光，以此推动城市管理工作扎实开展。

（五）坚持以人为本，着力提升市民素质，进一步提高全社会文明程度。市民是城市的主人，是城市建设的实践者和受益者。市民的文明程度直接决定了城市建设和管理的水平。要不断提高市民素质，提升全社会的文明程度，为加快推进城乡建设奠定坚定基础。要以弘扬“兼爱包容、诚实守信、开放创新、敢为人先”的新时期滕州精神为主线，继续组织开展“善国爱星”、“文明家庭”、“道德模范”等评选活动，全面推进文明单位、文明社区、文明生态村创建工作，深入开展文明礼仪宣传教育活动，努力在全社会形成知荣辱、懂礼仪的良好风尚，引导市民增强对城市的认同感、荣誉感和责任感。要广泛开展“诚信进社区”、“诚信进机关”、“诚信进家庭”、“诚信进企业”等活动，‍着力打造诚信滕州品牌。

三、站在新高度、新起点推进城乡建设工作，使命光荣、责任重大，必须齐心协力、密切配合

加快城乡建设，事关全市经济社会发展大局，事关广大人民群众的根本利益。全市各级各部门、各有关单位要高度重视，协调配合，扎实工作，确保全面完成各项工作任务。

要科学组织，狠抓落实。继续完善“党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责”的领导机制，为推进城乡建设提供坚实的组织保障。市城市管理委员会要充分发挥牵头抓总作用，定期听取城乡建设工作情况汇报，协调解决工作中的困难和问题。市级帮包领导要拿出精力和时间，深入建设第一线，率先垂范、靠前指挥。各有关单位要按照责任分工，坚持主要领导重点抓，分管领导亲自抓，将城乡建设的工作任务、目标要求和时间节点层层分解，做到项目到人、责任到人、考核到人、奖惩到人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。各项目组织实施单位要精心制定实施方案，倒排工作计划，强化进度意识，科学组织施工、交叉有序推进，环环紧扣、能抢则抢，千方百计加快建设进度，确保项目不折不扣按时间要求全面完成。要强化精品意识。把质量意识和质量责任贯穿于工程建设的始终，真正做到一丝不苟、精益求精，力求把每一项工程都建成经得起时间考验的精品工程、标志工程。

要统筹协调，形成合力。城市建设工作千头万绪，加强团结协作尤为重要。‍

各级各相关部门要树立大局意识和全局意识，高度重视协调配合。建设、行政执法、规划等单位要充分发挥职能作用，当好党委、政府的参谋，当好城乡建设的主力军。发改、财政、公安、国土、交通、供电、国有资产公司等部门和各镇街要牢固树立全局观念，密切配合，加强沟通，确保各个环节不缺位，不脱节，衔接有序，推进有力。要继续推行“门前五包”，落实沿街单位的城市建设管理责任，引导发动全市机关单位、企业、社团组织积极参与城市建设和管理。要加大舆论宣传力度，大力宣传在城乡建设中涌现的先进典型，营造全社会共同关心、支持、参与城乡建设的良好氛围。要改革创新，多元投入。按照“超前投入、市场运作、滚动发展”的思路，建立健全多元化投入机制和灵活有效的运营机制，千方百计化解资金难题。要进一步加大财政对城建的投入力度，努力为城市建设快速、有序推进提供坚强有力的后盾。要继续加强银企、银政合作，巩固和扩大与各金融机构的良好合作关系，积极争取信贷资金支持，‍

改善城建资金来源结构，实现政府投资和社会投资的良性互动。要认真研究国家、省出台的一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施，精心包装一批符合政策投向要求的项目，切实加大对上争取力度，努力争取更多的扶持资金，为加快城市建设注入新的动力。要进一步强化经营城市意识，把城市作为最大的国有资产来经营运作，坚持先规划后建设、先征地后配套、先储备后开发、先做环境后出让，进一步提高城市资产的效益。要积极稳妥地推进城市公用事业改革，逐步放开园林绿化养护、环境卫生保洁、市政设施维护等专业管理市场，‍走投资多元化、运营市场化、管理科学化的道路。

要依法行政，建好队伍。城乡建设涉及领域广、政策性强、执法任务重、对干部队伍的素质要求高。要下大力气提高干部队伍的法律素质，加强相关法律法规的培训，提高依法行政的能力。要加强对执法队伍的管理和监督，规范执法行为，严格按照法定程序行使权力、履行职责，保证执法规范有序、公平公正。要加强建设领域党风廉政建设，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，针对权力运行中的关键部位、重点环节，加强制约和监督，确保建设领域工作廉洁、高效，努力打造一支能干事、会干事、干成事、不出事的高素质城乡建设队伍。

同志们，加快推进城乡建设，意义重大，使命光荣。全市上下要认清形势、坚定信心，以更加饱满的热情、更加扎实的作风，同心协力、团结拼搏，埋头苦干、积极作为，不断开创我市城乡建设的新局面，为建设繁荣昌盛、文明富裕、安定和谐的幸福滕州做出新的更大贡献！

在平安滕州建设大会上的讲话

同志们：

市委、市政府决定召开这次平安滕州建设大会，主要是贯彻落实全国政法工作会议和省、枣庄市平安建设会议精神，总结工作，分析形势，表彰先进，‍鼓舞斗志，安排部署今年的各项工作任务，动员全市广大干部群众进一步统一思想，强化措施，扎实推进平安滕州建设，努力保持全市社会安定和谐的良好局面。刚才，对2009年度平安滕州建设、信访工作、法治滕州建设先进集体和先进个人进行了隆重表彰；市委、市政府与各镇街、部门签订了《2010年度社会治安综合治理暨平安滕州建设工作承诺责任书》；大坞镇、龙阳镇、市经贸局、市教育局和优秀政法干警代表朱君同志作了很好的典型发言。希望大家认真学习领会会议精神，切实抓好贯彻落实。下面，我就做好今年的平安滕州建设工作，讲三点意见。

一、认清形势，居安思危，进一步增强做好平安建设工作的责任感、使命感

过去的一年，是我市在逆境下化危为机、在挑战中克难奋进、经济社会发展取得重大成就的一年，也是政法稳定工作攻坚克难、取得重大胜利的一年。一年来，面对国际金融危机的影响和冲击，面对艰难复杂的维稳形势

，全市上下按照中央、省、市的部署要求，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”，积极作为，科学务实，迎难而上，顽强拼搏，经受了非同寻常的考验，战胜了非同寻常的挑战，取得了非同寻常的成效，打赢了一场又一场硬仗，取得了一个又一个胜利，为经济社会平稳较快发展创造了一个团结和谐、安全稳定的社会环境。我市连续第三年被省委、省政府授予“平安山东建设先进市”，先后被评为“全省信访工作先进单位”、“十一届全运会筹办工作先进集体”、“全省安全生产‘双基’工作先进单位”、“山东省扶残助残先进市”。回顾总结去年的平安建设工作，概括起来，做到了“七个到位”，实现了“七个确保”。

一是服务中心工作到位，确保了经济社会平稳较快发展。针对金融危机带来的冲击和影响，全市各级各部门强化大局意识、责任意识，始终咬住发展不放松，牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，坚持用发展的办法解决前进中的困难和问题，做到了以发展保稳定、以稳定促发展。政法、综治、信访、安监等部门主动服务发展第一要务，采取了一系列有效措施，依法妥善处理了一批经济社会领域的纠纷、案件，取得了良好的法律效果、社会效果和政治效果，有力促进了全市经济社会平稳较快发展。市法院坚持“三个至上”的指导思想和“为大局服务、为人民司法”的工作主题，强化能动司法、和谐司法、民本司法、规范司法，2009年共审理各类案件11362件，标的额6.5

亿元，为推动科学发展、促进社会和谐提供了有力的司法保障。检察机关坚持“强化法律监督，‍维护公平正义”的工作主题，认真履行检察职能，加强对民生工程、基础设施、重点投资领域等项目资金使用的监督，严肃查处职务犯罪案件38件、39人，为国家和集体挽回经济损失1200万元。公安机关以深化“三基”工程建设和“三项建设”为抓手，在严打整治斗争、群体性事件处置、舆情监控、政社情控制、重大活动安全保卫等方面积极主动，迎难而上，取得了明显成效；依法严厉打击严重影响和侵害经济主体合法权益的犯罪行为，查办经济犯罪案件97起，挽回经济损失2400万元。司法行政部门全力做好重大活动期间的维稳调处工作，‍及时妥善处理化解了因城市拆迁、项目建设、企业改制等引起的多起重大矛盾纠纷；积极为企业和群众提供法律服务，律师、公证等法律服务机构办理法律服务事项7869件，维护了经济组织和群众的合法权益。国家安全机关按照预知预防的要求，整合资源，加强研判，提高了情报工作的针对性、时效性。民政部门认真做好扶弱济困、优抚安置、慈善救助工作，主动靠上解决涉军信访问题。残联着力解决残疾人就学难、就业难、康复难等问题，妥善化解涉及残疾人的信访问题。所有这些，都为全市经济社会平稳较快发展提供了有力支撑、作出了积极贡献。

二是社会稳控和安保措施到位，确保了重大活动的绝对安全。去年政治敏感时段相对集中，建国60周年大庆，举国重视、世人关注；十一届全运会女子足球和跆拳道两项赛事在我市举办，标准高、要求严；我市还相继举办了墨子文化节、红荷节等重大节会活动。各级各部门特别是政法、综治、信访、行政执法等部门，把做好重大活动期间的社会稳控和安保工作作为头等大事，坚持统筹安排、统一指挥，构建“一盘棋”安保格局；坚持谋划在先、防控在先，‍牢牢把握工作主动权；坚持多方联动、专群结合，实施最广泛的安保人民战争；‍坚持严谨务实、注重细节，一丝不苟地落实各项稳控与安保措施；坚持以人为本、和谐至上，打造让群众满意的安保品牌，以最强的组织领导、最高的工作标准、最严的工作措施、最大的工作力度、最硬的工作作风，确保了新中国60周年大庆、十一运赛事等重大活动的绝对安全，实现了“大事不出、小事也不出”的目标要求，有力维护了滕州的良好形象，向党和人民交上了满意的答卷。国家体育总局拳击跆拳道运动管理中心、第十一届全运会足球竞委会女足成年组分别发来感谢函，对我市十一运安保工作给予了充分肯定和高度评价。

三是矛盾排查调处到位，确保了信访形势持续稳定。坚持“抓早、抓小、抓苗头，严排、细查、重化解”，深入细致、扎实有效地做好矛盾纠纷排查化解工作。2009年，全市各级司法、调解组织排查各类矛盾纠纷2879起，处结2821‍起，处结率达到98％。深入开展“信访积案化解年”活动，突出抓好越级上访、重信重访和非正常上访等重点疑难信访的专项治理，采取“领导包案，分类化解”、“属地管理，分级负责”、“跟踪督查，限时办结”等办法，努力实现“案结事了”。截至去年底，上级交办我市的43起信访积案，全部处结，处结率100%，结服率90.3%；中央、省、枣庄市重点督查我市的54件信访案件，均已按期查结上报，到期结案率100%；确定的68起重点疑难信访案件，处结65起，‍处结率达95.6%。积极开展市级领导接访活动，全年累计接访85起，全部按时结案，结服率达98%。各镇街各部门立足本职，带着深厚的感情抓排查、抓调解、抓处置，做了大量顺民意、解民困、排民忧的工作，促进了全市信访形势不断好转，实现了“两个下降、三个没发生”。2009年，全市信访总量同比下降13.1%，‍其中集体访下降10.8%；没有发生严重影响社会稳定的群体性事件、没有发生进京赴省集体上访案件、没有发生进京赴省滋事丢丑事件。

四是社会治安综合治理到位，确保了人民群众的安全感不断提高。坚持“严打”方针不动摇，始终保持对各类刑事犯罪的高压态势。2009

年，全市刑事案件发案率同比下降6%，破案绝对数同比提高17.6%；人民群众的安全感不断增强，‍对社会治安的满意率达到95%以上。坚持打防并举，进一步健全完善治安防控体系，扎实推进治安监控系统建设，全市共安装动态监控系统440套，真正实现了“防控电子化”；大力推行治安双保、治安承包、民警包片、保安驻村、联户联防等行之有效的措施，全市1095个村居、26.8万户办理了“治安双保”，建成社区和驻村警务室193个，治安防范水平不断提升。2009年，全市可防性案件发案率同比下降14.1%。

五是监督管理措施到位，确保了安全生产形势不断好转。深入开展“安全生产责任落实年”活动，强化政府监管和企业安全生产责任，全面加强安全隐患排查治理和重点行业集中整治，组织开展了非煤矿山、烟花爆竹等安全生产

专项整治行动，安全生产形势不断好转。安全生产基层基础工作进一步加强，‍企业安全标准化、安全信息化、村居安监网络规范化“三化”建设成效明显，‍安全标准化企业、安全信息化企业和安全规范化村居分别达到373家、312家、

1199个。2009年，全市生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降28%、8%，没有发生重大生产安全事故。

六是组织领导到位，确保了平安建设全面深入推进。全市各级各部门始终把维护和谐稳定作为第一责任，健全完善预警、应急、责任追究“三位一体”‍的工作机制，形成了党委政府统一领导、综治机构组织协调、有关部门齐抓共管、社会各界广泛参与、人民群众共建共享的工作格局。市四大班子主管、分管领导认真负责，亲历亲为，靠前指挥，及时靠上协调解决问题，充分发挥了组织领导和综合协调作用。政法、综治、信访、安监等部门充分发挥维护稳定主力军的作用，加强组织协调，强化措施落实，有力推动了平安建设工作深入开展。各镇街、各部门把维护稳定工作摆上突出位置来抓，以高度的政治责任感、认真负责的态度和严谨细致的作风，加大工作力度，加强基层基础，全力维护稳定，以本镇街、本单位的小平安保证了全市的大平安。全市21个镇街均建立了机构健全、设施配套、运行良好的综治工作中心，镇街综治办、法庭、派出所、司法所的省级规范化建设达标率均达到100%

，各村居建立健全了治保、调解、普法、帮教、巡逻、保安“六位一体”的群防群治组织。注重加强全民普法宣传，在枣庄市率先启动了“法治滕州”创建工作，探索创造了“上下联创、部门联动、城乡一体、协调发展”的法治创建新模式。深入开展各种形式的基层平安创建活动，龙阳镇被评为“平安山东建设先进基层单位”，级索、滨湖、柴胡店、南沙河、姜屯、北辛等6个镇街被评为“平安枣庄建设先进镇街”。

七是培训教育管理到位，确保了维稳队伍执行力、战斗力全面增强。政法、‍综治、信访、安监等部门积极开展学习实践科学发展观活动，深入开展“帮千企走千村（社区）访万户，服务‘三保’任务”主题活动和“规范执法行为，‍促进执法公正”专项整改、社会主义法治理念教育等系列活动，严格教育、严格培训、严格管理、严格监督，干部队伍整体素质和战斗力进一步提升。市公安局以“无违纪科所队”创建活动为抓手，大力实施以“三室一廊一院”为主要内容的警营文化工程，建立了内部视频监督系统，促进了公安干警规范执法。市检察院大力开展“素质工程建设年”活动，积极倡导以“正、廉、容、和、实”为主要内容的检察文化，推进执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化，实现了队伍建设无违法无违纪、业务建设无错案无事故的目标。市法院围绕“人民法官为人民”主题实践活动，深入开展“人民性教育、崇法教育、司法价值观教育、司法良知教育”四项教育活动，引导法官端正执法思想，‍

增强司法能力，办案质量和效率明显提高。市司法局始终坚持从严治警、从优待警，注重加强教育培训，全面推行准军事化管理，不断加强司法行政文化建设，干部队伍整体素质和服务水平进一步提高。国家安全、信访、安监、民政、行政执法等部门也结合业务特点，抓教育、抓管理、抓培训、抓监督、抓创新，‍提高了队伍整体素质，有力促进了工作开展和职能发挥，涌现出了一批全国、全省的先进典型。市检察院被授予“全国模范检察院”、“全省检察宣传工作先进单位”，市法院被省高院荣记集体一等功、被授予全省法院“刑事审判工作先进集体”、“思想宣传工作优秀单位”，市司法局被授予“全国司法所建设先进单位”、“全省司法行政系统先进单位”并荣记集体二等功，市公安局被授予“全省治安防控工作先进单位”、“十一运安保工作先进集体”、“全省公安机关三基工程建设工作先进集体”，市国家安全局被授予“全省国家安全人民防线建设先进单位”，市民政局被授予“全国婚姻登记规范化建设先进单位”、“全省低保规范化建设先进单位”，市城市管理行政执法局被授予“全省迎全运综合整治先进单位”。

一年来的成绩来之不易，和谐稳定的局面来之不易。这是全市各级各部门共同努力、齐抓共管的结果，更是从事平安建设工作的同志们团结拼搏、无私奉献的结果。广大政法干警、武警官兵和综治

、信访、安监战线的同志们，在保卫国家安全、服务经济发展、建设平安滕州、维护和谐稳定的工作中，在各种各样的急难险重任务面前，恪尽职守，冲锋在前，不畏艰难，英勇奋战，用辛勤和智慧夺取了一个又一个胜利，用心血和汗水换来了人民群众的安居乐业，‍为维护全市社会安全稳定和促进经济社会又好又快发展做出了突出贡献。借此机会，我代表市委、市政府，向为全市安全稳定工作付出辛勤劳动、作出重要贡献的各级各部门和广大干部群众，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

当前，全市经济平稳较快发展，各项事业全面进步，社会大局和谐稳定。但是总体稳定不等于全部稳定，当前稳定不等于长期稳定，化解了显现的矛盾也不等于消除了潜在的隐患。成绩面前我们绝不能掉以轻心，绝不能松懈麻痹，‍一定要居安思危，保持清醒头脑。应当看到，当前经济仍处于深刻变革之中，‍仍处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期。随着世情、国情和我市经济社会发展形势的新变化，对维护社会稳定工作提出了新的更高的要求。一是国内外形势的新变化，对维稳工作提出了新要求。从国际上看，‍西方反华势力不甘心我国发展强大、社会和谐稳定，对我国在战略上围堵、安全上威胁、发展上牵制、统一上阻挠、形象上丑化、思想文化上渗透的力度只会加大不会减弱。境内外敌对势力和敌对分子变换手法，在加紧渗透演变的同时，企图策划制造有重大影响的暴力、恐怖和群体性事件；“法轮功”邪教组织继续内外勾结、制造事端，活动仍然比较猖狂；境外敌对

分子和境内个别对党和政府不满的人员密谋成立非法政治组织，企图实施捣乱破坏活动；恐怖威胁时刻存在，斗争更加尖锐复杂；所有这些都会通过各种途径影响到县级，必须引起我们的高度警惕。从国内看，虽然去年国民经济顺利实现了保八的目标，‍但是国内经济回升向好的基础还不稳固，存在一些难以预见的风险，尤其是随着转变经济发展方式的深入推进，不可避免地涉及利益关系和利益格局的深刻调整，原有经济平衡将被打破，一些落后产能和企业将淘汰出局，极有可能波及和影响社会稳定。各种矛盾新老掺杂、关联渗透、碰头叠加，直接利益冲突引发的维权行动和社会心理失衡引发的泄愤行为相互交织，热点难点问题仍然不少。特别是在社会信息化深入发展的背景下，一些矛盾问题和不满情绪极易被无限放大，一旦被敌对势力和别有用心的人插手利用，就可能被煽动为对抗性行为，产生难以预料的破坏力，给社会和谐稳定带来严重冲击。从我市看，‍尽管社会面治安平稳，但是，盗窃、抢夺等侵财型犯罪、黑恶霸痞犯罪及杀人、抢劫等重大暴力犯罪仍时有发生。尽管信访总量有较大幅度下降，但是，涉及土地征用、房屋拆迁、企业改制、涉法涉诉、部分军队退役人员等方面的信访问题仍比较突出，越级上访案件

仍时有发生。尽管安全生产形势持续稳定，但是少数单位和企业安全生产责任落实不到位，部分企业安全投入不足，个别地方仍存有隐患，煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、高温高压、易燃易爆、交通运输等行业的安全生产问题不容乐观。尽管多数领导干部对平安建设工作认识到位、思想重视、措施得力，但是也有少数部门、单位的领导同志对稳定工作重视程度不够，工作推诿扯皮，“属地管理”和“谁主管、谁负责”没有得到真正落实；有的平时对平安建设和社会稳定工作不当回事，出了问题手忙脚乱，不知所措，有的甚至把小矛盾激化成大问题，造成工作被动；有的认为今年重要敏感时段相对较少、维稳压力较小，存有歇歇脚、松口气的思想。对于这些问题，‍必须引起我们的高度重视。二是中心任务的新变化，对维稳工作提出了新要求。

基于对当前经济社会发展形势的分析判断，市委、市政府制定了“一二三四五六”的总体工作思路，提出了“全力促进经济社会科学发展、和谐发展、文明发展、跨越发展，倾力打造繁荣昌盛、文明富裕、安定和谐的幸福滕州，努力争当全省县域经济发展排头兵”的奋斗目标。完成这一目标任务，需要营造更加和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境；需要政法、综治、信访、安监等部门围绕转方式、调结构、保增长、惠民生，转变思想观念，改进工作方法，提供有针对性的保障和服务。三是群众期待的新变化，‍对维稳工作

提出了新要求。随着民主法制进程的加快和群众法治意识的提高，‍人们的司法需求日益增长，对平安的标准要求不断提高，不仅期待平安稳定，‍而且期望社会和谐，要求政法综治信访等部门在打击犯罪、整治治安、调解矛盾、审理案件、处置突发事件等工作中，最大限度地增加社会和谐因素；不仅期待结果正义，而且要求程序合法、及时高效、公开透明，执法更加文明、平和、规范；不仅要求提供更多的服务，而且要求以人为本、方便快捷、文明周到。这些都需要全市维稳工作队伍进一步转变执法理念、提高能力素质。总之，‍对于当前的形势任务，一定要有清醒的认识，牢牢把握维稳工作的主动权；对于工作中存在的问题，一定要引起足够的重视，采取有效措施，认真加以解决。

平安建设是维护社会稳定、构建和谐社会的重要载体，也是经济又好又快发展的重要前提。没有平安稳定的环境，什么事也办不成。胡锦涛总shu记指出“社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提”，强调“发展是硬道理，是第一要务；

稳定是硬任务，是第一责任”。全市各级各部门一定要充分认识深化平安滕州建设的重大意义，时刻绷紧稳定这根弦，切实看到平安建设的长期性、艰巨性和复杂性，始终做到思想上不放松、工作上不懈怠、从更高的层次和水平上维护和谐稳定，为经济社会又好又快发展创造良好环境。

二、突出重点，加大力度，努力推动平安滕州建设再上新水平

今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础的关键一年，是承上启下、继往开来的转进之年。做好今年的平安建设工作，‍关系全局、意义重大。根据中央、省、市政法及平安建设会议的有关指示精神，‍今年我市平安滕州建设总的要求是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和中央、省、市政法及平安建设会议精神，以科学发展观统领全局，‍紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点工作”，进一步加强社会治安综合法理，强化安全生产监管，夯实基层基础，确保不发生重大人员伤亡和巨额财产损失的恶性刑事案件，不发生严重影响社会稳定的群体性事件，不发生群众大规模进京赴省上访和滋事事件，不发生重特大安全生产事故，不发生有恶劣影响的政法干警违法违纪案件，不发生“法轮功”及其他邪教滋事等影响恶劣的政治性案件等“六个不发生”，为争当全省县域经济发展的排头兵，‍

加快建设繁荣昌盛、文明富裕、安定和谐的幸福滕州创造良好的社会环境。具体工作中，要深入推进以下六个方面的工作。

（一）深入推进服务大局任务措施的落实，进一步提升推动科学发展、促进社会和谐的能力水平。发展是第一要务，是保持社会和谐稳定的基础。各级各部门尤其是政法综治部门要自觉增强大局观念，认真履行第一责任，主动服务第一要务，真正做到服务发展、保障发展、融入发展，为经济发展保驾护航。要拓展工作领域。针对经济社会发展中出现的新情况、新问题，找准服务第一要务的切入点和结合点，抓紧研究制定对策措施，确保服务到位、扎实有效。要坚持能动司法。围绕推进自主创新、结构调整、节能减排、新农村建设等经济发展重大问题，善于运用法律手段调解经济社会关系，推动经济发展方式转变，为夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、全面完成“十一五”时期经济社会发展目标，提供良好法律保障和法律服务。要增强执法效果。从有利于促进企业发展、有利于保障群众生计、有利于维护社会和谐稳定出发，进一步规范执法行为，慎重采取查封、扣押、冻结、罚款、没收和拘留、逮捕等强制措施，‍

防止因执法司法不当给生产经营造成影响，努力做到执法效果、社会效果、政治效果的有机统一，切实营造良好的经济发展环境。要在保障和改善民生上下功夫。各级各部门要始终坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，‍作为平安建设的根本出发点和落脚点，多做暖人心、稳人心、得人心的工作，‍抓好“十项保障制度”和“十件实事”的落实，让广大人民群众共享改革发展的成果。要认真抓好各项便民利民措施的落实，解决好群众最期盼、最迫切、最急需解决的问题。要积极推出方便群众报案、立案、诉讼、执行、监督的实际措施，做好司法救助和法律援助工作，改进行政许可工作，提高服务效率。要建立信访评估制度，在涉及群众利益的重大政策出台之前，要进行信访评估，‍充分尊重民意，争得群众支持，从源头上预防和减少各类矛盾纠纷。

（二）深入推进社会治安综合治理，进一步创造人民群众满意的社会治安秩序。社会治安状况是影响群众安全感的最直接因素，也是社会稳定的主要标志。要坚持“打防并举、标本兼治、重在治本”，全面加强社会治安综合治理，‍努力实现“发案少、秩序好、群众满意、社会稳定”的目标。要切实加强对敌斗争。进一步强化国家安全意识，高度警惕敌对势力的各种渗透、颠覆、破坏活动，高度重视、严密防范敌对势力打着维权旗号插手人民内部矛盾、利用民族宗教问题制造事端、利用非政府组织向基层渗透、利用互联网进行破坏等问题，毫不放松地抓好与“法轮功”等邪教组织的斗争，加强对重点人员的监控，‍

防止形成现实危害。要深入开展“严打”整治斗争。坚持“严打”方针不动摇，‍按照“命案必破，黑恶必除，匪霸必打，积案必清，逃犯必追，惩处必严”的要求，重拳出击，持续作战，使严打之剑更加锐利，严打之威更加持久。要以打现行、破积案、挖团伙、追逃犯为主攻方向，重点打击严重影响人民群众安全感的暴力犯罪、黑恶势力犯罪、“两抢一盗”等多发性侵财犯罪、流窜犯罪，‍坚决打击农村拦路抢劫、入室偷盗、盗窃牲畜和农机具等侵财型、侵权型犯罪，‍严厉打击非法集资、传销等涉众型经济犯罪，做到快侦查、快批捕、快审判，‍始终保持对各类犯罪的高压态势。要加强社会治安防控体系建设。进一步建立健全以动态视频监控、防盗报警为主的技防设施，年内力争市、镇两级建立社会治安动态视频监控平台，40%以上的村居完成动态视频监控系统建设任务。继续推行“民警包村、保安驻村”和“治安双保”等行之有效的办法，抓巩固、抓规范、抓延伸，确保年内95%的村居和农户办理“治安双保”。进一步健全完善社会面巡逻防控、社区治安防控、内部单位防控、科技防控、卡口堵控等“五大网络”，在全市形成“打、防、控、管、治”为一体，“面上有巡逻、线上有卡点、点上有监控”的治安防控新格局。

（三）深入推进社会矛盾化解，进一步形成依法有序表达诉求、及时有效解决问题的社会环境。化解社会矛盾是维护社会和谐稳定的基础性工作。要继续按照“发现得早、控制得住、解决得了、规范得好”的原则，坚持“不捂、不躲、不推、不拖、不乱”的“五不”要求，努力化解老矛盾，有效预防新矛盾。要畅通群众诉求渠道。各级各部门要认真落实大接访和大走访制度，积极开展领导干部定期接访活动，拓宽群众诉求渠道；大力推行村级信访代办员制度，使群众的诉求能够及时反映出来。要充分利用市长信箱、行风热线电话等渠道，广泛听取了解群众的意见和要求；通过举办重大决策、重要项目咨询会、听证会和阳光诉求等活动，引导群众参政议政，使群众的呼声和诉求能及时反映，真正让群众话有处说、难有处诉、事有人办。要加强矛盾纠纷排查调处。在坚持经常性排查调处的基础上，集中时间、集中精力，定期组织开展社会矛盾大排查活动，重点排查多年未化解的疑难矛盾纠纷、久访未结的涉法涉诉信访案件等，全面查清查实各种矛盾隐患，真正做到情况清、底数明、心中有数，‍早发现、早报告、早处置。要进一步加强村情镇情档案建设，保证基层信访动态随时在掌控之中。要强化情报信息工作，充分发挥国家安全、信访、公安特

情、社会矛盾排查调处等情报信息网络的作用，千方百计收集影响社会稳定的动态信息，做到他动我知、有动必知、未动先知、了然于胸，掌握工作主动权。要重视做好全国“两会”期间的信访工作，对上访老户和各类不稳定人员要明确专人，落实责任，确保不发生一人进京赴省上访。要围绕村“两委”换届选举工作顺利进行，坚持早准备、早行动，深入开展不稳定因素大排查、大调处工作，对不稳定因素尤其是可能引发集体访的苗头进行全面彻底的梳理，超前掌控，及时化解，努力为换届选举工作创造良好环境。要及时解决群众诉求。进一步整合基层政法、综治、维稳、信访等资源，健全完善人民调解、行政调解和司法调解有效衔接、配套联动的大调处工作体系，形成多管齐下、多措并举、优势互补、运转高效的矛盾调解工作格局，努力做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。要坚持区别对待，对群众上访要做到“四个一批”：‍有政策有道理的从快解决一批；无政策落实但有实际困难的帮助解决一批；无政策落实也无道理的稳控一批；无政策落实又多次越级访、重复访和非正常访的，亮明态度，打击处理一批。对群众来访要热情接待、亲情接访，真心实意地为他们解疑释惑；对群众反映的问题要制定妥善处置和化解方案，实行定领导、定责任、定时限、包调处、包疏导教育、包息诉罢访“三定三包”责任制，‍确保事事有回音、件件有着落。要依法规范信访秩序。要对上访群众进行法制宣传教育，引导他们依法、有序地反映诉求，客观真实、实事求是地反映问题，‍

合法、理性地上访。对以非法方式上访，扰乱信访秩序的行为，要依法予以处理，坚决防止“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”现象。要依法妥善处置群体性事件，完善应急预案，加强实战演练，做到积极预防不发生、一旦发生能控制、抓住关键早化解、妥善处理不激化，确保全市大局稳定。

（四）深入推进社会管理创新，进一步完善与市场经济体制相适应的社会‍管理体系。创新社会管理体制，提高社会管理水平，是构建社会主义和谐社会的必然要求。各级各部门要顺应社会发展进步的大趋势，积极创新社会管理的理念、体制、方式，实现由防范型管理向服务型管理的转变，由党委、政府包办一切向党委、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局转变，由单一的行政手段向综合运用法律、政策、经济、行政、教育等手段转变。要突出工作重点，积极破解管理难题，提高社会管理水平。要加强和改进对特殊人员的服务管理。切实抓好流动人口的社会服务、法制教育和技能培训，切实抓好对社会闲散青少年、流浪儿童、服刑人员的未成年子女、农村留守儿童等人员的监护教育工作，切实抓好刑释解教人员帮教安置、社区矫正工作，确保各类刑释解教人员帮教率达到100%、安置率达到95%以上、重新犯罪率控制在2.8%以内，‍最大限度地减少诱发滋生违法犯罪的社会消极因素。要加强和改进对重点治安领域的综合治理。采取定期排查、集中整治、联动联治和滚动治理等办法，坚持整治

先行、服务到位、管理落实，切实解决好治安混乱村庄、城区治安混乱部位，以及城中村、城乡结合部、边界结合部等重点领域存在的突出治安问题，‍确保整治率达到100%，彻底扭转这些地方的治安混乱局面，进一步增强人民群众的安全感。要加强和改进对网络虚拟社会的管理。坚持建设与管理并重，法律手段、行政手段、经济手段、技术手段并用，全面加强对互联网的监督和管理。明确电信运营企业、用户的法律责任，提高行业自律水平和网民素质；组建精干网络管理队伍，及时发现和封堵、屏蔽网上的各类有害信息；建立高水平网络评论员队伍，及时应对虚假信息和负面影响，保持正确的舆论导向，最大限度地发挥网络积极作用，最大限度地遏制网络消极影响。要加强和改进对社会组织的管理服务。全面加强对民间组织、新兴社会组织和新兴经济组织等各种社会组织的管理，确保管理到位、管理有效、社会安定。要加大对餐饮、娱乐、市场等公共场所的整治管理力度，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，‍净化社会环境。

（五）深入推进安全生产监管，进一步保证人民群众生命财产安全。安全生产工作关系到人民群众生命财产安全，关系到社会和谐稳定大局，责任重如泰山，容不得丝

毫懈怠。我市产业门类齐全、重点安全领域较多，这就决定了我市安全生产工作点多面广、任务繁重。各级各部门一定要警钟长鸣、常抓不懈，时刻把安全生产放在心上、抓在手上，切实抓紧抓牢、抓实抓好，确保不发生重特大安全生产事故，确保亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.13以内，‍各类生产安全事故死亡人数下降2%。要严格落实安全生产责任制，层层分解责任，强化监督考核，确保各项目标任务落到实处。要强化企业安全生产主体责任，切实把责任落实到企业的每一位领导、每一个车间、每一个班组、每一个岗位，实现全方位、全过程、全覆盖。要持续开展隐患排查治理，突出抓好煤矿、非煤矿山、化工、电力、烟花爆竹、交通运输、工程施工等重点行业领域的安全监管和专项整治，严密防范重大安全事故的发生。要加强食品药品安全工作，落实食品生产经营者的主体责任，强化药品市场准入管理和安全监管，‍确保群众食品药品安全。要健全完善不同领域、不同行业重特大事故、事件预警机制和应急救援预案，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。要进一步强化安全生产监督管理工作，‍对那些无视国家法律法规、无视政府监管、无视职工生命安全的行为，坚决查处，决不姑息。

（六）深入推进公正廉洁执法，进一步提高维稳队伍整体素质和工作能力。‍公正廉洁执法，维护社会公平正义，是维稳工作

的生命线。在当前开放、透明、信息化条件下，维稳部门的执法活动越来越成为社会各界关注的焦点，不适应社会主义民主法治要求的执法方式、执法行为很容易成为群体性事件的导火索，‍执法不公不廉很容易引起民怨甚至民愤，影响社会和谐稳定。我们必须适应新形势的发展要求，深入推进公正廉洁执法，努力使执法能力、执法水平、执法公信力有一个质的提高，努力打造一支“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的高素质政法维稳队伍。要加强执法能力建设。继续下大气力抓好岗位培训，深入开展岗位练兵活动，形成制度，长期坚持，不断提高维稳干部队伍把握法律政策能力、群众工作能力、信息化实战应用能力、突发事件处置能力、舆论引导能力。要加强思想政治建设。坚持以党建带队建、抓班子带队伍，‍深入开展中国特色社会主义理论体系教育、法治理念教育、职业道德教育、纪律作风教育和廉洁从政教育，确保广大政法维稳干部始终坚持“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”“三个至上”，切实做到“党在心中、法在心中、正义在心中、人民在心中”“四个在心中”。要加强执法监督。积极推进“阳光执法”，健全完善案件评查、执法过错责任倒查等制度，深化政务、警务、检务、审务

公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，杜绝“暗箱操作”。要加强执法规范化、信息化建设。细化各个环节执法标准，严格执法程序，确保执法公正廉洁。对容易发生执法偏差、群众反映比较强烈的几类案件，要建立案例指导制度，规范自由裁量权的行使。要重视加强执法信息化建设，积极推行网上办案，建立执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核的执法办案新机制。要加强政法文化建设。组织开展“十佳政法干警”、“警营新星”、“办案能手”等评选活动，形成昂扬向上、催人奋进的良好氛围。广大基层的政法干警和综治、信访、安监干部，‍长年累月战斗在平安建设的第一线，条件艰苦、工作辛苦。各级各有关部门一定要从政治上、工作上、生活上关心他们，切实帮助他们解决工作生活中的困难和问题，充分调动好、保护好、发挥好他们工作的积极性、主动性和创造性，‍为全市政治安定、社会和谐建功立业。

三、加强领导，夯实基础，为平安建设提供坚强有力的保证

平安建设工作，要求严、标准高、任务重、责任大。各级各部门要进一步加强领导，明确责任，齐心合力，狠抓落实，努力把平安滕州建设提高到一个新水平。

一要加强组织领导，严格落实责任。各级党政要时刻牢记“发展是第一要务，稳定是第一责任”、“发展是政绩、稳定也是政绩”，切实把平安建设纳入经济发展和构建和谐社会的总体布局，做到主要领导负总责、亲自抓，分管领导靠上抓，其他领导“一岗双责”共同抓。要严格落实平安建设责任制，层层签订目标责任书，切实把保一方平安的责任落实到各级各部门，落实到具体单位和个人。要加强检查考核工作，把平安建设和信访工作作为对领导班子和领导干部考核的重要内容，对优秀的给予表彰奖励，对因领导不力、责任不落实、工作不到位、失职渎职，导致发生影响稳定重大问题的，坚决实行“一票否决”。

二要加强协调配合，形成工作合力。平安建设是一项系统工程，必须依靠党委政府统一领导、综治机构组织协调、有关部门齐抓共管、人民群众广泛参与，区域、行

业、单位、家庭平安建设同步推进，才能取得预期效果。政法、综治、信访、安监等部门，要充分发挥牵头职能，加强综合协调、组织指导和督促检查，确保各项工作落到实处。各职能部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，积极主动地开展符合各部门、各行业特点的平安建设活动，努力形成上下联动、左右互动、齐抓共管、协同推进的工作局面。要大力宣传平安建设、维护稳定、见义勇为等方面的先进典型，弘扬社会正气，为平安建设深入开展营造良好的社会舆论氛围。各级各部门要组织团结各方面的力量，认真开展“平安机关”、“平安企业”、“平安景区”、“平安镇街”、“平安村居”、“平安家庭”等创建活动，形成群策群力抓平安建设的合力。

三要坚持重心下移，加强基层基础建设。基层稳，则全局稳；基层安，则全局安。平安建设工作的重点在基层，关键也在基层。要深入开展“基层基础规范化建设年”活动，劲往基层使、物往基层投、人往基层下，不断筑牢维护社会稳定的第一道防线。要加强派出所、人民法庭、司法所、信访办、调解中心等基层政法综治组织建设，把力量充实到基层，把精兵强将放在一线，打牢服务群众、维护稳定的一线平台。要加强村居党组织建设，选好配强村居党组织书记，夯实党在基层的执政基础，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。要加强群防群治队伍建设，大力发展保安服务公司、物业管理公司、治安巡防队等职业化队伍，加强村居和企事业单位治保、调解、普法、帮教、巡逻、保安等“六位一体”的综治组织建设，广泛动员党员、团员、青年志愿者、离退休人员参与治安防范，确保平安建设工作有人抓、有人管、有人干、干得好，齐心协力把平安滕州建设不断推向深入。

同志们，全面做好今年的平安滕州建设工作，任务艰巨，责任重大。全市各级各部门一定要按照这次会议的部署和要求，以高度的政治责任感和强烈的使命感，以更加振奋的精神、更加扎实的作风、更加有力的举措，努力开创平安滕州建设的新局面，为争当全省县域经济发展的排头兵，加快建设繁荣昌盛、文明富裕、安定和谐的幸福滕州做出新的更大贡献！

在庆祝建党89周年暨创先争优争做滕州先锋活动部署会议上的讲话

同志们：

我们在这里隆重集会，共同庆祝中国共产dang建党89周年，认真总结我市党的建设工作，安排部署创先争优、争做滕州先锋活动，动员全市各级党组织和广大共产dang员，进一步统一思想、凝聚力量、增强干劲、真抓实干，努力推动党的建设取得新的更大成效，推动全市经济社会又好又快发展。在此，我代表市委向战斗在全市各条战线上的共产dang员致以节日的问候和崇高的敬意！刚才，‍我们重温了入党誓词，邵磊同志摘要传达了《关于在全市基层组织和广大党员中深入开展创先争优、争做滕州先锋活动的实施意见》。下面，我就进一步加强和改进党的建设，广泛开展创先争优、争做滕州先锋活动，推动经济社会持续快速健康发展，讲四个方面问题。

一、认清形势任务，进一步增强做好党建工作的自觉性和坚定性

中国共产dang走过了89年波澜壮阔的光辉历程。我们党历经89

年革命、建设和改革的洗礼，从挫折中奋起，在探索中前进，在拼博中进取，实现了中国政治、经济、文化的全面繁荣发展，开创了建设中国特色社会主义的历史伟业，‍谱写了中华民族文明史上最为光彩夺目的辉煌篇章。89年的光辉历程雄辩地证明：我们党是富于创新精神，不断开拓进取、与时俱进的党；是经得起各种考验，勇于在困难和挫折中奋进的党；是与人民同呼吸、共命运，始终为人民群众根本利益奋斗不息的党。只有中国共产dang，才能救中国；只有在中国共产dang的领导下，坚定不移地走中国特色社会主义道路，才能真正实现民族振兴、国家富强和人民幸福。

伴随着我们党89年的前进步伐，我们滕州市也走过了一条不平凡的奋进之路。不论在革命战争年代、社会主义建设时期，还是改革开放以来，滕州各级党组织和广大共产dang员，始终站在时代前列，团结带领人民群众，勇于拼搏，‍不懈奋斗，经济和社会事业取得了辉煌成就。2009年，全市主要经济指标突破了四个大关，生产总值突破500亿元大关，实现545.2亿元，增长15%；地方财政收入突破20亿元大关，实现22.7亿元，增长16%；全社会固定资产投资突破200‍亿元大关，实现228.7亿元，增长30.6%；规模以上工业增加值突破200亿元大关，‍实现243.3亿元，增长20.4%；综合实力在全国百强县中列第22

位。覆盖城乡的十大保障制度全面建立，科技、教育、文化、卫生等各项事业繁荣发展，人民生活水平不断提高。全市上下呈现出经济快速发展、社会和谐稳定、人民安居乐业、干部干事创业的大好局面。我市经济社会发展取得的成绩，无不得益于坚持不懈地加强和改进党的建设。全市各级党组织和广大党员干部坚持以科学发展观为指导，以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程，取得了明显成效。党员干部思想政治素质得到新提高。深入开展学习实践科学发展观活动，采取“请进来”和“走出去”相结合、专家辅导与理论研讨相结合的办法，切实加强理论学习。分七期对全市1500多名科级以上干部进行了十七大精神集中培训；‍先后邀请中央党校、国务院发展研究中心、复旦大学等单位专家学者，为全市领导干部作专题辅导报告、培训班、讲座3100场次，使各级党员干部加深了对科学发展观内涵和精神实质的理解和把握，进一步提高了思想理论素质。领导班子和干部队伍建设取得新成效。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持用好的制度、好的程序，公道正派地选人用人，去年以来，先后对105名镇街、部门的领导干部进行了充实调整，对重点、热点岗位上的310名中层干部进行了轮换，从市直各部门、各单位选拔了54名高学历的优秀年轻后备干部，进行集中培训后，安排到镇街挂职锻炼，培养和造就了一批“想干事、会干事、干成事、不

惹事”的优秀干部，树立了正确的选人用人导向。基层党组织凝聚力有了新增强。大力实施“能人治村”工程，企业法人代表、经营大户、科技致富带头人等各类经济能人占村居党组织书记的58%。全面推行村居党组织书记星级化管理，三星级以上的达到227人。创新大学生村官培养选拔机制，‍公开竞选了7名大学生村官任村支部书记，这一做法得到了中组部、省委组织部的充分肯定。大力实施“阵地提升”工程，累计投入1500余万元，为320个村新建改建了办公场所，建成了40个集警务室、卫生服务室、法律服务站、社区服务大厅等为一体的农村社区服务中心，搭建了“群众说事、干部办事、党员服务”的工作平台。加大集体经济薄弱村帮扶转化力度，累计转化经济薄弱村290‍个。注重加强“两新”组织以及机关、学校、社区党的建设，扩大了党建工作覆盖面，全市规模以上非公有制企业党组织达到232家。党员干部作风实现新转变。深入开展“机关效能建设年”和“抓三治兴四风争做五型干部”活动，集中时间对干部作风进行治理整顿，广大机关干部服务经济、促进发展的意识明显增强，工作作风明显改进。加强党风廉政建设，坚持关口前移，教育在先，‍警示在前，开展了大规模的警示教育活动，大大提高了广大干部拒腐防变的能力。党员先锋模范形象得到新提升。广大共产dang

员始终站在时代的前列，胸怀大志，顾全大局，坚决贯彻党的路线方针政策，团结和引导群众推动改革发展；‍积极投身改革开放和现代化建设，立足岗位，勤奋工作，开拓进取，争创一流业绩；牢记宗旨，心系群众，全心全意为人民服务，自觉维护人民群众的根本利益；勇于承担急难任务，不畏艰险，不怕牺牲，冲锋在前，无私奉献，树立了新时期共产dang员的良好形象。事实证明，我市各级党组织是经得起考验的坚强战斗堡垒，是富有创造力、凝聚力和战斗力的坚强领导核心，广大共产dang员是一支能战斗、能吃苦、能打硬仗、能打胜仗的队伍，是滕州经济社会发展的中流砥柱。

当前，滕州正处在工业化加速、城市化扩张的重要阶段，正处在转方式、调结构的关键时期。市委、市政府审时度势，确立了“合力抓发展、关键抓转型、突出抓项目、全力强实力，努力争当全省县域经济发展排头兵，加快建设繁荣昌盛、文明富裕、安定和谐的幸福滕州”的奋斗目标，提出了实施“四业并举促转型行动计划”和“六百六促工程”的措施任务。实现既定的奋斗目标和措施任务，推动经济社会科学发展、跨越发展，关键在党，关键在班子，关键在干部。只有充分发挥各级党委的领导核心作用、基层组织的战斗堡垒作用、领导干部的模范带头作用、共产dang员的先锋模范作用，才能不断夺取改革开放和现代化建设的新胜利。全市各级党组织和每一位

共产dang员都要充分认识到我们肩上的责任和重担，进一步增强发展的紧迫感和责任感，适应新形势，迎接新挑战，坚持不懈地推进党的思想建设、组织建设和作风建设，为实现经济社会又好又快发展提供坚强有力的政治和组织保证。

二、不断改革创新，全面提升党的建设科学化水平

提高党的建设科学化水平，是党的十七届四中全会明确提出的重大命题和重大任务，是根据世情、国情、党情的新变化对党的建设提出的新要求。全市各级党组织要坚持把执政能力建设和先进性建设作为主线，以改革创新为动力，‍以解决影响和制约科学发展的突出问题为重点，努力在以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设上取得新的成效，不断提高党的建设科学化水平，为推动科学发展提供坚强保证。具体来说，要做到“四个突出、四个加强”。

（一）突出打造学习型党组织，切实加强思想政治建设。思想是行动的先导，理论是实践的指南，思想理论建设是党的建设的根本。要按照中央提出的“科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神”的建设学习型政党的要求，完善学习制度，丰富学习内容，创新学习方法，努力把各级党组织建设成为学习型党组织、把各级领导班子建设成为学习型领导班子。要把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据，组织引导党员干部把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种生活方式，通过学习促进工作、通过工作推动学习，在学习中提升人生境界、实现自我超越，做到学以励志、学以明责、学以立德、学以致用。要创新学习载体，继续办好“滕州大讲堂”、“网上课堂”，利用理论中心组读书会、研讨会、集中轮训等形式，组织广大党员干部认真学习科学发展观、构建和谐社会等重大战略思想，学习现代化建设所需要的经济、文化、科技、法律等各方面的知识，不断优化知识结构，提高综合素质。要大力弘扬理论联系实际的学风，引导党员干部把学习理论同研究解决人民最关心最直接最现实的利益问题、本地区本部门改革发展稳定的重大问题结合起来，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性，把学习成果转化为推动科学发展的实际能力。

（二）突出深化干部人事制度改革，切实加强干部队伍建设。“政治路线确定之后，干部就是决定因素”。实现我市经济社会又好又快发展，抓好各级领导班子和干部队伍建设是关键。要坚持民主、公开、竞争、择优，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，按照“德才兼备、以德为先”原则，坚持重政治素质、业务能力和工作政绩，重群众公认和社会形象，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过、善于领导科学发展的优秀干部选拔到领导岗位上来，树立良好的选人用人导向。要积极稳妥地推进“两公开四差额”选拔任用领导干部工作，进一步扩大选人用人民主，拓宽选人用人视野。要完善干部选拔任用监督机制，认真贯彻落实“四项监督制度”，制定评价干部的标准办法、竞争性选拔干部实施办法以及干部选拔任用廉政申报、干部选拔任用责任追究等制度，努力使干部选拔任用过程中的民主公开更加充分、责任界定更加明确、监督约束更加到位，提高选人用人的公信度和群众的满意度。

（三）突出发挥战斗堡垒作用，切实加强基层组织建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是落实