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在全区交通运输安全生产工作紧急视频

会议上的讲话

广西自治区交通运输厅党组成员、副厅长 王劼耘

（2018年3月8日）

同志们：

　　今天下午，我们召开全区交通运输安全生产工作紧急视频会议，主要是传达自治区领导同志的重要指示批示精神，深刻汲取事故教训，举一反三，迅速采取有力措施，坚决防范和遏制安全生产事故发生，全力确保我区交通运输安全生产形势稳定。刚才自治区道路运输管理局通报了近期发生的事故，指出了存在的问题，提出了下一步的工作措施。柳州市交通运输局对“2·26”事故进行了剖析，对下一步工作进行了部署。请各行业各单位各企业深刻吸取教训，举一反三，认真抓好本行业本单位本企业的安全生产工作，下面，我讲三点意见。

　　一、近期事故和自治区领导批示情况

　　近期，我区道路交通连续发生多起较大事故，在社会上引起较大影响，给人民群众造成生命财产严重损失，引起了自治区领导的高度重视。2月下旬以来，自治区党委彭清华书记、自治区政府陈武主席等6位自治区党委和政府领导先后对7起事故共作出批示、指示14件：

　　（一）2月22日，桂林市全州县一辆小车坠入湘江造成

4人死亡。秦如培常务副主席作了批示。

　　（二）2月24日，南宁市西乡塘区王官桥下坡路段发生一起重型栅式货车与一辆重型普通客车发生碰撞，造成1人死亡，3人重伤，7人轻伤。费志荣副主席作了批示。

　　（三）2月24日，来宾市忻城县发生一起客车侧翻交通事故造成2人死亡7人受伤。费志荣副主席作了批示。

　　（四）2月26日，柳州市境内发生一起交通事故造成5人死亡5人受伤。事故发生后，彭清华、陈武、秦如培、胡焯、费志荣、黄俊华等自治区领导分别作出指示批示。

　　（五）2月27日，G72泉南高速公路柳南段南宁往柳州方向K1328处（来宾段）发生一起两车对向相撞的交通事故，事故造成3人死亡，1人受伤。秦如培常务副主席和费志荣副主席作了批示。

　　（六）3月6日，一辆车号为桂LSY937的宝骏牌私家车行驶至G80广昆高速百罗段往百色方向803千米+700米时(属右江区，距阳圩收费站4公里)冲上边坡，造成车上3人死亡，2人受伤。秦如培常务副主席和费志荣副主席作了批示。

　　（七）3月7日，国道G359线（旧S213线）崇左市大新县雷平镇往大新方向左安路段发生一起4车相撞事故，造成6人死亡，6人受伤。彭清华书记和秦如培常务副主席作了指示，费志荣副主席作了具体批示。

　　昨天晚上事故发生后，陈鸿起厅长立即对落实自治区领导批示精神进行了部署，他指示一是要发动全系统加大宣传力度，从3月8

日起，要在全区高速公路、国省干线，乡村道入口处，车站码头、收费站、服务区等重要地段悬挂张贴宣传标语、提示，提醒司机和群众。二是要召开全系统安全生产电视电话会;三是在全系统开展路况安全检查，采取相应防范措施。四是全力做好事故处理。今天上午，费副主席专程来到交通运输厅，对下一步如何加强交通运输行业安全宣传教育，加强安全生产监督检查工作和隐患排查治理工作进行了再强调、再部署、再跟踪。我们今天的会议就是贯彻落实费副主席和陈厅长的指示要求召开的。各级领导对交通运输安全的高度关注，充分说明了当前我区安全生产形势已经到了十分严峻的程度。希望各级交通运输部门把领导批示指示精神传达下去，把抓好安全生产的压力也传导下去。

　　二、当前交通运输安全生产形势分析

　　2018年3月7日（春运第35天），广西道路运输共完成客运量84.17万人次，同比下降13.03%(客运量前3位分别是桂林市18.90万人次、玉林市11.20万人次、南宁市7.53万人次),累计完成客运量3350.18万人次，同比下降10.85%。水路运输完成客运量0.66万人次，同比下降33.68%;累计完成客运量51.52万人次，同比增长11.39%。

　　截至3月8日，春运累计发生涉及营运车辆的安全事故24起，造成38死35伤。事故起数和死亡人数与去年（26起，40人死亡）同比下降0.08%和0.05%。去年同期发生涉及营运车辆的较大事故4起，今年发生较大以上事故3起。

　　公路改扩建项目事故今年也频发，1月2日，融水1辆农村客车在县道X368四荣乡附近转弯处等候时，被1

辆皮卡车撞翻下路沟，造成18人受伤；2月5日，融水县道X368挡土墙坍塌，1辆五菱面包车刚好经过，造成3死5伤。今天上午10点30分许，位于南宁市武鸣区境内，路网提级改造项目（原国道358线）宾隆二级公路K62公里处，发生交通事故，1辆大货车与1辆小辆相撞，造成1死1伤。

　　春运前半期，我区交通运输安全生产形势较为平稳，事故起数和死亡人数大幅下降。但进入春运后半程后，我区道路交通事故数量急剧上升，个别地区道路运输事故反弹严重。从昨天开始，事故起数和死亡人数已与去年春运同期基本持平，安全生产形势十分严峻。

　　三、认真贯彻落实自治区领导批示精神，坚决遏制重特大事故发生

　　当前，春运尚未结束，“两会”正在召开，正处于学生流、务工流返程高峰，也处于春寒交接时期，雨水多，路面滑，气候多变。各单位强化“四个意思”，牢固树立安全发展理念，弘扬“生命至上、安全第一”理念，坚守红线和底线，加强气候、车流等研判，采取积极有效措施，认真贯彻落实自治区领导有关批示精神，认真履行部门职责，提高政治站位，积极主动作为，毫不松懈地抓好春运和“两会”期间交通运输安全生产工作。

　　（一）迅速传达和贯彻落实自治区领导批示精神，积极主动做好交通运输安全生产工作。

　　自治区党委、政府领导站在全局的战略高度，从以人民为中心的思想出发，践行全心全意为人民服务的宗旨,

把安全生产工作尤其是防范事故，遏制重特大事故作为当前头等大事来抓，全力保障人民群众生命财产安全和社会安全稳定，是我们做好交通运输安全生产工作的重要遵循。各级交通运输部门一是要做好传达贯彻。要以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实自治区领导对近期交通事故的批示指示精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，站在讲政治、讲大局的高度，以对党、对人民高度负责的态度，深入领会、全面贯彻落实。二是要提高政治站位。要充分认识到春运、“两会”期间安全生产工作重要性和严峻性，按照我厅关于春运后半程和“两会”期间安全生产工作的部署，切实提高做好安全生产工作的政治站位，加强组织领导，充分认识抓好当前交通运输安全生产工作的极端重要性和紧迫性，进一步增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，持续保持高压态势，切实把安全工作放在第一位。三是要吸取事故教训。从近期通报的事故情况来看，尽管有的事故为非道路运输行车事故，有的事故主要因私家车违规行驶引发，但仍为我们敲响了警钟。各级各部门和各交通运输企业要落实责任，强化监管，举一反三，压实责任，靠前指挥，突出重点，死盯死守，采取切实有力措施，有效防范和坚决遏制安全生产事故发生。要正确处理好安全与发展的关系。没有安全，就没有发展，就没有效益，就没有保障，一切发展都是零。没有安全的发展，历史记住的不是你的发展，而是你的安全不行。

　　（二）强化担当，切实落实安全生产责任。

　　交通运输部李小鹏部长在上个月全国交通运输安全生产紧急视频会议上的讲话指出，各类安全生产事故的发生，一个重要原因就是责任不落实。近期一些事故充分暴露出一些生产经营单位和驾驶员安全生产思想松懈、责任落实不到位、对突发状况应对处置措施不当、动态监控责任不落实、道路运输安全监管不到位等突出问题。尤其是动态监控落实不到位、处理不到位的情况目前非常严重。以今年1月份我区重点营运车辆动态监控情况为例，凌晨2时至5时车辆禁行报警次数3898次，只处理了7次，一些单位和管理人员推脱责任，对工作不主动、不担当、不作为，落实厅安全生产工作部署敷衍了事、打折扣。下一步，一是要落实部门监管责任。各部门各单位要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的总体要求，进一步落实行业管理部门安全监管责任，强化责任担当、履职尽职。重点加强“两客一危”车辆、农村客运、道路货运车辆的监管力度，进一步规范企业对驾驶员的管理，切实做好驾驶员安全警示教育活动和客运车辆安全告知、驾驶员安全承诺、长途客车凌晨2—5时停车休息等制度的落实。二是要压实企业安全生产主体责任。进一步抓实企业主要负责人的安全生产第一责任，构建企业安全生产责任链条。当前，要把督促运输企业严格履行安全生产主体责任作为重中之重。加强客运站源头管控，严格落实“三不进站、六不出站”规定，严把进站

安检关、客车例检关、出站检查关，加强客运站安全宣传和安全告知，把好客运安全管理源头关。要落实重点营运车辆动态监控的主体责任。要严格落实岗位责任，下大力气解决执行力层层衰减的问题，切实将工作的重心放在基层，把各项安全生产责任落实到岗位和人头，规范到具体工作行为，强化安全工作责任考核，完善奖惩制度，对认真履责的要激励，对失职渎职的要问责。

　　（三）全面开展安全生产大检查和隐患排查治理。

　　一是从2月底至3月初在全区交通运输行业开展春运后半程和“两会”期间安全生产大检查。各市交通运输部门要认真开展交叉检查，抓好发现问题督促整改工作，形成闭环管理。二是深入开展全区交通在建工程项目春节后复工督查检查，使各参建单位对安全生产工作切实警醒起来，重视起来，执行起来。三是各行业、各市要根据实际开展隐患排查治理。要按照厅春运安全工作部署，盯紧道路“两客一危”、城市轨道交通、港口危险品存储作业、重大公路水运工程建设等重点领域，深入开展安全生产隐患大排查，督促企业迅速开展自查自纠，查找安全隐患，堵塞安全漏洞，全面排查事故易发的重点场所、要害部位和关键环节，并列出清单、建立台账，及时上报行业监督管理部门。特别是全区公路部门要针对事故易发路段，认真开展公路桥梁隧道安全隐患专项排查整治，提升基础设施安全防护和保障能力。各单位要把检查发现问题当天汇总，抄报同级安委办和上级行业主管部门，督促存在问题单位立行立改，严查实改，并要求存在问题单位在通报后3日内反馈整改情况。

　　（四）严厉打击违法违规行为。

　　各级交通运输主管部门单位要主动协调当地公安、安监等部门，加强信息通报、联合执法、联合惩戒，形成监管合力，提升打击各类违法违规行为的效果。要加大对客运集散地、旅游集散中心等地区的检查力度，严厉打击站外揽客、无证经营等违法违规行为，顶格处理违法违规的驾驶员和运输企业，要严厉打击不法分子从事拉客、倒客、欺诈等损害乘客权益的行为，大力整顿客运站及周边秩序，为广大乘客提供安全、可靠、放心的出行环境。要加强动态监控结果的运用，对不能保持在线的道路运输车辆，要督促企业不得安排其从事道路运输经营活动；对不再营运或者经营许可证件超期的道路运输经营业户，按有关规定及时办理道路运输经营许可证注销手续；严格查处发生凌晨2时至5 时车辆禁行报警及且未及时处置的道路运输车辆。根据《道路运输车辆动态监管管理办法》（55号令）和有关规定，自治区道路运输管理局、各市交通运输局要对我厅联网联控通报的违法违规行为，特别是违法违规行为排前10名的运输企业、运输车辆、驾驶员要进行严肃处理，该处罚的处罚、该吊销的吊销、该停业的停业、该退出的退出，严厉处罚一批、吊销一批、停业一批、退出一批违法违规运输企业、运输车辆和驾驶员，自治区道路运输管理局和各市交通运输局要将处理情况每月报送厅安委办。

　　（五）加强宣传和警示教育。

　　一是全面发动，加大宣传。安全宣传既要有常规措施，也要创新，充分发挥网站、微博、微信公众号、电台、电视台等新媒体优势，又考虑传统的发传单、短信息、标识标牌等。从3月8日起，全区交通运输系统各单位要在全区高速公路、国省干线、乡村道入口处、车站码头、服务区等重要地段，悬挂张贴宣传标语、提示，提醒司机和群众提高安全意识。二是逐级加压，自我反思。各市交通运输部门特别是事故多发市交通运输部门要及时将事故通报至各运输企业，要求运输企业举一反三，开展自查自纠，落实各项安全防范措施，加强运输企业从业人员安全教育培训。三是录制视频，加强宣传。要加紧将近期事故拍摄成专题警示教育片，及时播发给各运输企业进行警示教育。四是要加强驾驶员安全教育。特别是道路突发状况下的驾驶技能和突发事件应急处置培训教育，提升驾驶员的职业素质和安全意识。要加强运输过程管理。合理安排运输任务，防止驾驶员疲劳驾驶；加强车辆动态监管，及时纠正、处理车辆违法违规驾驶行为。督促企业关心驾驶员生活，提倡健康生活、规律作息，加强职业健康教育，从从业人员自身做起杜绝疲劳驾驶，营造全员管安全的氛围。

　　（六）加强值守，妥善处置突发事件。

　　各单位要根据有关规定切实加强24小时值班值守工作，及时上报突发事件和事故信息，有效处置突发事件，严禁迟报、瞒报、漏报。

　　同志们，安全责任，重于泰山，面对人民生命财产安全

和我们肩上的责任，我们必须如履薄冰，勇于担当。我们必须认真贯彻落实自治区领导同志重要批示指示精神，进一步认清形势，明确任务，狠抓落实，坚决遏制重特大事故的发生，坚决扭转当前安全生产事故上升势头，全力确保人民群众安全便捷出行。

陈敏尔省长在全省安全生产紧急电视电话会议上的讲话

(2013年2月19日，根据录音整理)

陈 敏 尔

　　今天的全省安全生产紧急电视电话会议，是经向克志书记汇报并研究后决定召开的。为什么要开这样一个紧急会议，主要是基于两个方面的考虑：

　　首先是形势所迫。当前我省安全生产形势总体上处于良好状态，这得益于国务院安委办、国家安监总局等有关方面的大力支持，得益于省委、省政府的高度重视，也得益于有关方面的共同努力。但是形势依然不容乐观，甚至还比较严峻。一是一些领域事故多发。特别是矿山、交通、火灾等事故多发。二是一些地区事故多发。黔东南州最近连续发生交通、塌方、火灾等安全事故。大家都能听出来，黔东南州今天不是介绍经验，是检讨、是表态。三是一些单位事故多发。盘江集团在不到两个月的时间内发生两起较大的煤矿事故，造成较多人员伤亡，教训很深刻。昨天，省内还发生了两起安全事故，特别是听到5名孩子因火灾死亡，我感到非常痛心，心情非常沉重。造成当前严峻形势的原因，主要是思想上麻痹、侥幸，工作上放松，安全生产基础薄弱，安全隐患、死角、漏洞比较多。特别是责任制的不落实，这是很重要的原因。

　　其次是任务所需。我省安全生产形势严峻，安全生产工作任务繁重、艰巨。在我们这样一个经济欠发达的省份，出安全事故的频率比较高，并且恶性的、负面的比较多，处理安全事故的难度也比较大、成本比较高、代价比较大。我们面临的任务重、难、急，特别是春节假期还没完，民间庆祝活动多，但是很多活动组织化程度不高，缺乏管理，容易引起事故。这些事故对政府来讲，就是要如何在思想上更重视，工作上更周全，责任上更落实。全国两会在即，26号克志书记还要召开信访维稳工作电视电话会议，从信访维稳的角度进行总体部署，今天我们主要是从安全生产的角度进行部署。下面，我讲四点意见。

　　一、认识要更加到位

　　认识决定行动。安全生产首先取决于我们的责任感、觉悟和认识。这里我想强调几点：

　　第一，安全生产事关人民群众的生命财产安全。人民群众生命安全是最重要、最基本的民生。安全工作要把人民的生命放在第一位。人的生命是最宝贵的，生命无价，生命至上。昨天黔东南州5个孩子因火灾死亡的事虽然不是政府造成的，当然我们有管理责任。对这些家庭不幸的理解和同情，给予慰问金额比以往都要高一些，这是必要的，但不是我们钱多，是出于对生命的尊重。虽然人民的财产安全也重要，但在思想认识上，还是要把生命安全放在第一位。

　　第二，安全生产事关经济平稳较快发展。现代安全经济

学“三角形理论”认为，经济是两条边，安全是底边，经济要发展没有下面安全这条线就缺少支撑。所以安全是我们加快发展的底线。贵州要赶超，要加快发展，毫无疑问这是第一要务。但我们不能因为这个而忽视安全生产，而是要在加快发展过程中把安全这条底线筑牢，把安全这张网织好，这样我们加快发展才有底线，才有基础。所以从这个角度讲，抓安全生产就是为了保加快发展，两者之间并不矛盾。

　　第三，安全生产事关政府的执行力和公信力。政府在安全生产上的执行力、公信力是老百姓比较看重的。老百姓希望政府为他们的生产生活提供公共服务和保障，最基本的需求是安全感。我们现在讲幸福感，讲小康实现度，最基本的是安全。我们讲急民之所需，这就是民之需、民之愿，是政府的一个很基本的职责。

　　二、重点要更加突出

　　当前我省安全生产任务十分繁重，各级各部门要进一步突出工作重点，切实做到抓重点、重点抓。

　　一要突出抓好煤矿安全生产。这是贵州安全生产工作的重中之重，煤矿一旦出事往往容易成为大事。一是继续深化瓦斯治理工作。严格落实《省人民政府办公厅转发省安全监管局贵州煤监局关于进一步加强煤矿瓦斯治理工作意见的通知》，不打折扣的落实瓦斯治理十条禁令。二是防止发生煤矿透水问题。我省煤矿数量比较多、规模比较小，开采历史比较久，要重视透水事故的防范。三是防范煤矿塌方和冒顶。

这个我们都有严格的生产程序和要求去遵循。四是要把煤矿的安全生产、资产重组、煤炭工业的有序发展统筹起来抓。盘江集团整个发展成绩应该说是明显的，但是连续发生安全事故确实很不应该。我们追查的目的不是要查人、处理人，而是要有效整改。山西的煤矿事故得到有效控制，就得益于前几年的重组、整顿。今年要加大力度开展煤矿整顿工作，推动煤矿工业有序健康发展。

　　二要突出抓好道路交通安全。这方面从中央到地方都有一系列的专项治理行动、执法检查和制度安排，但关键是落实。道路交通安全在我省很突出，因为道路比较曲折、路况不好，雨雾天气比较多，造成事故的原因可能都比较复杂，但是都有工作教训可以总结。每起事故都有各自的原因，但是究其原因都是放任、规章制度不落实、超载、疲劳驾驶、酒后驾车、不文明驾驶等。当然有道路、车辆客观条件的问题。交管部门要经常进行督查、通报，加强管理。

　　三要突出抓好消防安全。在贵州，从城市里的高楼到农村的木房、危房，还有一些公共场所、公共活动，有突发、高发、难救难治的特点。要专群结合，加强基层基础建设。事故发生后我们能不能做到有效制止，消防力量建设、救援设施建设很重要。我省消防部队的设施不比东部地区差，但这些设施要在一定区域内才管用。在农村、山区等区域，还是要靠基层力量和社会力量防范。消防队是应急救援的技术力量、是专门力量，职责有限。政府要发挥职能，在重视消防队伍设施建设的同时，加强基层基础建设。

　　四要突出抓好地质灾害防范。我省特殊的地质地貌，导致地质灾害多发、频发。地质灾害具有隐蔽性强、突发性强、破坏性强的特点，防范难度大，防不胜防。还有一些明显的地质灾害隐患点，平时的防范显得很重要，彻底根治不成就要靠防范，靠隐患点的排查。要加强动态建设，加强地质灾害转移避险预案建设。特别强调的是要科学施救、安全施救，不能因为救援不当再次造成伤亡，造成次生灾害，这是我们要避免的。所以要立足于“防”，坚持科学施救和有效预防并重。今年我省气候也比较反常，我们在这方面的意识要更加强化。

　　五要突出抓好建筑工程安全。我们现在正处在大发展、大建设时期，到处是建设工地，到处是重点工程。要把建筑质量安全这跟弦绷得紧而又紧，既要讲进度，但也要保质量、保安全，不能搞“豆腐渣”工程，不能因为安全管理疏忽造成人员伤亡。建好的大楼和大桥因质量事故倒塌，这些在其他省里都发生过。我一直在想这个事，如果不重视，出了在建工程质量事故，对我们负面影响也很大，这不是“正能量”，肯定是“负影响”。

　　六要突出抓好社会面安全。一是危险化学品的运输、使用和储存安全，民用爆炸物的安全监管。二是大型社会活动的安全。我省的民俗节日多，但是要有序、安全开展，不要乐极生悲。在这方面媒体要做适当的引导，特别是民间的、

自发的活动安全隐患比较多。我认为很多群体性的、大型的社会活动要适度，一些不必要的节庆要停止，把更多的精力放到发展上去、建设上去。有很多娱乐活动是“双刃剑”，所以克志书记多次强调工作时间绝对不能打麻将，业余时间尽量减少。对公务员打麻将特别是工作时间打麻将要严格管理，发现一起通报一起、开除一起，一定要刹住这个风。没有好的政风，对社会风气肯定是个负带动、负能量。三是加强食品安全和疾病防控。春节期间，有关部门最操心的、最辛苦的就是处理两例“禽流感”，媒体也比较关注。整个救治防控工作是做得好的，动用了很多行政资源，效果不错。另外，要加强社会治安综合治理，防止重特大刑事案件发生。

　　三、措施要更加过硬

　　安全生产工作涉及面广、要求高，要以铁的决心、铁的标准、铁的手腕抓安全生产。

　　一是强化隐患排查。没有事故并不代表安全，没有隐患才是真正的安全。隐患不除，事故难绝。消除隐患靠排查，靠心中有数。排查要仔细、要全面，排查出来的问题要整改，不是为了登记，不是为了做台账，也不是为了向上级报告。有些地方台账很全、信息很多、心中有数，但是手中没有办法，最后还是要出事。所以要立足于解决问题，加强隐患排查力度。

　　二是强化监管监控。安全生产还是要靠监督和管控。要依法监管、动态监管、综合监管，加强属地管理，坚持“谁投资、谁负责”，“谁发证、谁负责”，“谁主管、谁负责”，“谁审批、谁负责”，“管生产必须管安全”，“管行业必须管安全”，“一岗双责”的原则，加强对本行业、本系统、本领域安全生产工作的管理和指导。

　　三是强化应急处置。一旦发生了事故，要及时妥善地处置，领导干部在第一时间要赶到第一现场。当然这可以酌情来安排，根据事故的等级、性质，由不同领导在第一时间到第一现场。到了以后要有效指挥，要解决问题，不是为了做样子，要去稳定人心，能协调、能指挥、能解决问题、能科学合理地拍板。出现差错可以理解，但麻木不仁不到现场不能容忍，因为这事关生命，责任首先要到位，指挥要到位。要加强信息报送工作，按规定及时、如实上报有关情况，争取救援处置时间。在报送信息的同时，积极主动解决问题，不是等上级领导来了才去解决问题，要立足于一级抓一级，一级向一级负责任。

　　四是强化舆情管理。我们强调突发事件、重特大安全事故要及时、适度报道。及时，就是要掌握好时间点，不要已经炒得沸沸扬扬了你再发声那就晚了。媒体传播像铅笔在白纸上写字一样，写过了你再怎么用橡皮擦，痕迹还是在那里，所以声音要在第一时间发出。适度，就是媒体要讲社会责任。我和贻琴同志都搞过新闻宣传，我们不推卸责任，也不会瞒报事故。希望各级政府也不要做这样的傻事，在今天的网络社会，瞒是瞒不过去的。党委、政府在第一线处理的时候，其中一个责任就是及时把握好媒体导向，不要简单的封杀，要作客观的报道。另外，作为媒体来讲，也不是报得越大越好、越多越好。我们的主流媒体总的还是把握得比较好，但是影响力跟网络、微博没法比。所以我们要同时加强网络管理，这要成为我们工作的一个常态。各级政府要在这方面摸索经验，善待媒体、善用媒体。媒体也要善待这些事物，不要炒作。

　　五是强化基层基础工作。要在队伍建设、设施建设、制度建设、科技建设等方面，加大对安全生产的投入力度，既要人防还要技防。

　　四、责任要更加落实好

　　责任是安全生产的灵魂，确保安全是硬道理，落实责任是硬要求。要有责任制，更要有责任心。没有责任心，责任制就是一张纸，没有用。

　　第一，严明责任。一是政府的责任。各级党委、政府要负总责，负主体责任，做到守土有责、守土有方、守土有效。特别是政府的行政领导，要把安全生产作为神圣责任、基本责任，切实履行责任制，勇于担当、敢于担当、敢于负责。二是企事业单位的责任。整个安全是一个责任体系，事业单位也好，企业单位也好，都是责任的一个落实单位、执行单位，不能把责任推给政府，该企业的责任企业要负责，敢担当。所以企业要加强安全投入，加强安全制度的落实到位，全员、全过程、全天候重视安全。事业单位也有安全责任，包括演艺场所、公共设施、酒店等等。三是社会的责任。媒体要多宣传、多倡导社会责任，安全人人有份，安全要靠人人来保。要加强宣传，加强传播全社会的法律意识、安全知识，营造“关爱生命，关爱安全”的良好氛围。四是家庭的责任。家庭是社会的细胞。这段时间来，由于家庭监管缺位导致一些事故相继在儿童身上发生。家庭要担当对孩子的责任，管好自己的孩子。政府是总负责的，但是每一个方面都要履行自己的责任，这样才能形成一个安全网。

　　第二，严格管理。抓安全生产，社会管理、安全管理是基础。要从队伍、设施、制度、执行、落实等各个环节加强社会的安全管理。在安全管理问题上严一点好、紧一点好，做到安全生产无禁区、安全执法无特区。

　　第三，严肃问责。事故查处不严是导致安全事故反复发生的一个重要原因。问责要严肃，不能失之于宽、失之于软、失之于松。我们的目的不是为了处理人，是为了问责，是为了引以为戒，是为了举一反三。特别是违法违规、失职渎职、瞒报谎报迟报的，更要严肃追究。

为了进一步做好当前安全生产工作，省政府最近将组织5个督导组到9个市(州)督导安全生产工作。围绕这次会议精神，加强检查，加强督导，共同做好安全工作，保一方平安，保同步小康大目标的实现，这是一条底线。所以今天在这个会上，有必要讲得重一些，讲得严一些，目的只有一条，就是希望大家进一步行动起来，进一步落实下去。

丁锋同志在全市安全生产紧急视频会议上的讲话

同志们：

   

现在继续开会。刚才，我们一起收看了全市安全生产紧急视频会议，市领导传达了全省危险化学品安全监管工作现场会精神，深刻分析了当前安全生产工作面临的严峻形势，对正在开展的危险化学品安全生产诊断式检查，提出了明确具体的要求。希望同志们认真学习领会，紧密结合各自实际，切实抓好贯彻落实。就做好我区当前的安全生产工作，简要强调三点：

    一、务必树牢“红线意识”，时刻保持警钟长鸣

    安全生产，人命关天。从全省历年来的事故规律看，8、9月份是事故高发期。就在7月16日，日照岚山区石大科技有限公司发生储油罐爆燃事故，造成3人受伤，郭树清省长亲临事故现场指挥救援。这起事故，再次给我们的安全生产工作敲响了警钟。当前，经济持续低迷，企业生产经营困难，开复工、检维修频发，再加上汛期高温高湿、风暴潮、雷电等极端天气时有发生，极易引发各类事故。希望各级各部门务必保持清醒头脑，坚决克服麻痹思想和懈怠情绪，立足防范，强化措施，坚决防止各类事故发生，确保全区安全生产形势持续稳定。

    二、彻底排查治理隐患，全面加强安全监管

    开展安全生产大检查，强化专项整治和打非治违是预防事故最见效、最直接的途径。目前正值汛期，会后，希望各级各部门立即对所辖的行业领域、生产经营企事业单位和人员密集场所以及重要设施和管道，有针对性地组织开展以防暑降温、防风防汛、防火防爆、防雷电等为重点的安全大检查，对各类隐患点进行再梳理、再检查，严格落实防范措施。在这里，再着重点一下几个关键领域：

   

危险化学品领域。我区危化企业数量在全省已稳居第二位，危化品是我们监管的重中之重。希望区安监、公安、质监、交通、经信、环保、工商、住建等部门，认真落实危险化学品安全监管部门联席会议确定的工作任务和议定事项，主动研究涉及危险化学品行业安全管理的有关问题，组织开展部门联合执法、专项整治和安全督查。近期，安监部门要在强力推进精细化管理的同时，扎实开展诊断式检查，全面提升危化品安全监管水平。一要在总结特殊作业“实名制”管理的基础上，对安全设施管理、重大危险源管理、变更管理、开停车管理、隐患排查体系运行等五项重点工作，继续推行“实名制”管理，明确企业公司级责任人，并要求企业层层落实管理措施，该培训的培训、该公示的公示，真正落实危化品企业精细化管理各项措施。二要着力抓好动火、受限空间、设备检维修、高处作业、盲板抽堵等八大危险作业和生产、经营、运输、销售、储存等环节的安全诊断式检查，严防发生坠落、中毒、爆炸、泄露等事故。三要加强对重大危险源的监控，认真落实各项监控措施，加强危化品储罐的温度、压力监控，确保冷却喷淋及报警装置完好。库房要严格控制物料存放数量，确保通风、降温设施正常运行。要合理组织生产，严禁超负荷生产，严禁未经安全可靠性论证、随意调整工艺或者配方进行试验性生产。

    道路交通领域。公安部门要继续深化“对生命安全负责、向交通事故宣战”专项行动和道路交通“平安行·你我他”行动，以载重货车、长途客车、危化品运输车、校车、渣土车等为重点，联合交通、公路等部门重拳整治酒驾、超员、超速、超载、疲劳驾驶、非法营运等突出问题，对违法违章行为一律顶格处理，从严处罚。

    建筑施工领域。住建部门要加强对建筑施工领域各项资质的检查和施工现场安全管理。住建、水务、交通、经信等部门要联合开展建设工程专项行动，强化施工现场安全管理，落实企业和从业人员安全管理责任，降低施工现场系统性安全风险，严控事故发生。

    特种设备领域。质监部门要突出抓好液化石油气瓶充装站、超期未检特种设备和电梯隐患整治，在前期摸底的基础上，加强检测，及时消除隐患，确保设备安全运行。

    输油气管道领域。油区办要把油气管道的“家底”搞清楚，逐条管线落实安全管理措施和应急预案。不断健全和完善管道安全保护机制，认真落实管道安全防范措施，加强管道标志设立、线路巡护、隐患治理和基础管理。

    冶金、烟花爆竹、水上交通等其他领域，也要立即开展安全生产大检查，对存在的安全隐患和问题，进行全面梳理，并严格督促企业抓好整改，确保把隐患消除在萌芽状态。

    三、严格落实监管责任，确保工作取得实效

    能不能抓好安全生产，说到底是敏感性高不高的问题，也是责任心够不够的问题，务必请同志们高度重视，认真抓好责任落实。一要加强领导。各级各部门要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，不断强化主要领导安全生产第一责任人责任和分管领导直接责任人责任，着力完善“党委政府负总责、各级部门负专责、企业负主责、条块结合、齐抓共管、整体联动”的责任体系，全面实现安全生产责任“全覆盖”

。二要狠抓落实。安全生产工作只能实打实地抓，不可有丝毫的放松。哪一个行业放松了、哪一家企业放松了，最终都要发生事故。各单位主要负责同志要真正深入企业、深入现场，一个行业一个行业地分析形势，一个领域一个领域地查找薄弱环节，一个隐患一个隐患地制定整改措施，坚决杜绝大而化之、不了了之。三要强化问责。要建立完善事故隐患责任追究制度，视隐患为事故，加强事前防范。要落实安全生产检查工作责任制，实行谁检查、谁签字、谁负责，做到不打折扣、不留死角、不走过场。对隐患排查治理不落实、监督管理不到位，尤其因失职渎职造成群死群伤的，要坚决追究相关责任人的责任。

    同志们，安全生产事故，教训惨痛深刻。希望同志们真正把安全生产放在各项工作的首位，举一反三，严防死守，以更加负责的态度，更加扎实的工作，更加有力的措施，坚决防范各类事故的发生。

    今天就讲这些，散会！

付海波同志在全省电力安全生产工作紧急会议上的讲话

2017年3月22日

同志们：

　　今天我们召开这次紧急会议，主要是深刻吸取近期事故教训，进一步落实安全生产主体责任，以更加坚决的态度、更加务实的作风、更加有力的措施切实抓好安全工作，坚决遏制当前安全生产事故频发的势头。3月10号以来，短短10天之内，大唐青岛风力发电公司、国电石横电厂、华能白杨河电厂接连发生三起人身事故，血的教训再一次给我们敲响了警钟。刚才永成同志通报了三起事故简要情况，有关单位进行了发言。下面我就深刻吸取事故教训，抓好当前电力安全生产工作强调几点意见。

　　一、深刻吸取教训，切实提高安全生产责任意识

　　这三起事故在短期内接连发生，暴露出一些企业在安全生产基础管理方面还存在明显漏洞，安全生产的红线、底线意识不强，从业人员安全生产意识淡薄。有的企业安全监督体系、保障体系运转不畅，安全生产责任制不能落实到每名职工，安全生产意识没有在每个班组、每个岗位落地生根，不按制度执行、不按规程操作等问题依然突出，现场作业性违章、装置性违章等现象屡禁不止。总的来看，我省电力行业事故隐患仍然比较突出，当前安全生产形势仍然十分严峻，任务仍然十分艰巨。

　　安全责任重于泰山。当前，全国“两会”刚刚闭幕，正值电力企业工程建设、环保技改、机组检修等任务密集开工时段，生产任务艰巨，安全这根弦尤其不能放松，必须做到常抓不懈、抓紧抓实。各企业务必以三起事故血的教训为警示，坚决克服侥幸心理和麻痹思想，时刻以如履薄冰、如临深渊的心态，把安全生产各项工作抓实抓细抓牢。企业领导特别是主要负责同志一定要增强抓好安全生产的责任意识，始终保持清醒头脑，本着对企业、对职工高度负责的精神，采取强有力的措施，切实加强安全生产管理。要严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，逐级分解和落实安全责任，生产经营延伸到哪里，责任体系就要覆盖到哪里，不留盲区，不留死角。要将安全生产工作重心下移，关口前移，全面强化安全生产基层、基础工作，落实基层安全生产责任，狠抓车间、班组安全管理，把各项规章制度、安全措施真正落实到基层一线，坚决遏制安全生产事故频发势头。

　　二、全面开展安全警示教育，狠抓反违章管理

　　通过三起事故初步调查发现，生产现场均存在严重的作业性违章行为。安全教育培训不到位、不扎实，基层岗位人员安全生产意识淡薄，违章作业、有章不循是导致事故发生的重要原因，必须引起我们的高度重视。各企业要结合几起典型事故案例，集中开展安全警示教育活动，重点加强对基层员工、外包队伍、临时用工的安全教育培训，使广大职工全面掌握本工种、本岗位存在的危险因素，深刻认识违章危害性，切实增强现场安全防范意识，养成自觉遵守安全规章制度的良好习惯，提升安全隐患辨识和事故防范能力，筑牢安全思想防线。

　　要深刻汲取事故教训，针对生产检修、运行操作、施工作业等违章现象高发的环节，坚持从严管理，采取有力措施，狠抓反违章工作。尤其是对作业性违章、习惯性违章等行为要始终保持高压态势，及时查处，及时曝光，严加考核。要紧紧抓住安全生产责任事故和典型事件，严格按照“四不放过”原则进行责任追究，并针对暴露出来的问题，及时制定措施，改进工作，堵塞漏洞，防止类似事故的再次发生。今后，我办将依法依规，进一步加大对安全生产工作的督查、问责力度，对企业责任不落实、相关人员失职渎职的，一律严格追究、严厉问责。

　　三、突出重点，全面开展隐患排查治理和施工安全专项整治

　　这几起事故发生在我省“大、快、严”集中行动和电力建设施工安全专项整治行动期间，发人深省。事故的发生看似具有偶然因素，其实都是由于隐患排查治理不深入、不彻底，各种危险因素积累到一定程度的必然结果。隐患不排除，事故必然会发生。各单位要坚持守土有责，毫不放松地抓好隐患排查治理工作。结合大快严集中行动及春检等工作，全面彻底开展隐患排查治理，既要抓好对重点部位、重要设施和重大危险源的排查，同时也不能忽视燃料、环保等外围、辅助设备系统的排查治理，始终盯紧安全隐患和薄弱环节，狠抓安全防范措施的落实，决不能因想不到、管不到导致事故发生。对排查出的隐患，要立说立行、立查立改，迅速果断解决，实现闭环管理。安全生产既是攻坚战更是持久战，要突出重点强化隐患整治，更要兼顾长远完善防控体系，不断加大安全投入，改善安全生产条件，强化制度建设，突出预防为主，强化源头防范，将各类隐患消除在萌芽状态，提高隐患排查整治的彻底性。

　　针对大唐青岛风力发电公司事故，我办已责令大唐新能源山东公司立即停止山东省内所有工程项目施工，进行全面安全整顿。其他有建设改造项目的单位也要对照问题，认真开展专项整治行动，严格落实《全省电力建设施工安全专项整治行动方案》(鲁安办发〔2016〕50号)要求，进一步强化施工现场安全管理，规范施工流程，严格作业程序，细化安全措施，严格落实施工方案，杜绝抢工期、赶进度、违规操作等危及安全生产的行为，确保人身安全。同时，也要认真贯彻落实属地电力安全管理部门、相关负有安全责任部门的检查和监管要求，自觉接受属地监管和专业监管。

　　这次会议结束后，我办将和省安监局组成联合督查组，以电力企业安全主体责任落实和各地市电力施工安全专项整治工作为重点，开展安全督查活动。发现安全责任不落实、隐患治理不到位等问题单位将立即责令停工停产整顿，并将有关情况在我办门户网站上公开，抄送企业上级单位，发现违法违规问题，一律实行顶格处罚。电网、发电省公司也要立即行动起来，对所属企业和工程项目进行督导检查，严查重处违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为，对发现的安全隐患坚决整改。要狠抓反面典型，及时查处和曝光下属企业存在的重大隐患和违法违规行为，对安全责任不落实、不按制度执行、不按规程操作等突出问题，要立即停工停产，严肃问责，绝不手软，坚决做到不安全不生产，严防人身伤亡事故再次发生。

　　四、落实责任，做好电力应急和信息报送工作

　　要切实加强应急值守工作，严格执行24小时值班和领导带班制度，安排专人昼夜值班，领导同志要在岗带班，及时掌握安全生产动态，盯紧本单位的安全生产工作，及时解决可能出现的问题，确保万无一失。一旦出现突发事件和异常情况，要及时、妥善、科学处置，最大限度的降低损失。要严格按照《电力安全事故应急处置和调查处理条例》的要求，做好电力安全事故信息报告工作。近期电力安全生产事故发生后，个别企业还存在迟报、漏报等违法违规行为，各电力企业要以此为戒，认真落实生产安全事故报告领导负责制和部门责任制，严格按照法律法规要求，及时、如实报告电力事故和突发事件。对瞒报、迟报、漏报安全事故的违法违规行为，一旦发现，我办将依法严肃追究单位和责任人责任，绝不姑息。

　　同志们，安全生产工作是一项常抓常新的工作，只有起点，没有终点，必须一切从零开始。各电力企业要坚守安全“红线”，筑牢安全“底线”，严谨细致、踏踏实实地抓好安全生产各项工作，努力为党的十九大胜利召开创造安全稳定的发展环境。

　　谢谢大家!

匡立军同志在全市地下非煤矿山安全生产警示教育会议上的讲话

（2017年3月15日）

 

同志们：

今天是3月15日，这个日子，在我们临沂市非煤矿山历史上是一个特殊的日子，2012年3月15日发生了济钢集团石门铁矿的罐笼坠罐事故，2014年3月15日又发生了平邑范家新花岗岩矿的边坡坍塌事故，之所以选在今天召开这次会议，是为了让大家不忘事故教训，贯彻近期召开的全市安全生产会议精神和全市安监局长会议精神，切实做好全市非煤矿山安全生产工作，确保当前及今后全市非煤矿山安全生产形势稳定。下面，我结合当前工作讲四点意见：

一、励精图治，全市非煤矿山安全生产形势平稳好转

去年以来，在市委、市政府的正确领导和各县区、各矿山企业的共同努力下，全市非煤矿山领域广大干部职工认真吸取平邑县万庄石膏矿区“12·25”事故教训，全面分析、诊断我市非煤矿山存在的问题和症结，狠抓薄弱环节的整治和提升，全力抓好地下非煤矿山采空区治理，大力推进风险分级管控和隐患排查治理“两个体系”建设工作，不断深化安全标准化建设，严厉打击非法违法行为，狠抓重点时段安全生产监管，有力提升了非煤矿山安全生产条件，全市非煤矿山安全生产形势稳定好转，实现了全年安全生产无事故，打了一个翻身仗，是我市非煤矿山最为平稳的一年。

去年的工作主要体现在以下六个方面：

（一）认真做好非煤矿山复工验收工作。非煤矿山复工验收工作是去年非煤矿山监管工作的一项重要内容。为做好这项工作，在国家安监总局和省安监局的指导下，经过7次修改，研究制定了《临沂市非煤矿山企业复工验收方案》，并报市政府办公室以临政办字〔2016〕22号文件正式公布，进一步增加了复工验收工作的针对性和实效性。目前全市共有74家非煤矿山企业复工，其中有13家地下矿山，已复工的非煤矿山企业安全生产条件均有较大幅度改进和提升。

（二）认真做好采空区治理工作。按照市政府《关于加强非煤矿山采空区治理工作的指导意见》（临政发〔2016〕16号）的部署，开展了采空区调查摸底、调度统计和治理研究工作，多次组织邀请中国安全生产科学研究院、湖南长沙矿山研究院、东北大学、山东科技大学、马鞍山矿山研究院等科研院所及中介服务机构、矿山企业开展采空区治理研究工作，经过前后8次论证，形成兰陵县远发石膏矿、兰陵县大汉石膏矿采空区治理试点方案，并正在组织施工，又经过前后4次论证，形成了华玉石膏矿采空区治理施工方案。

（三）继续推进非煤矿山企业安全标准化建设。为继续推进安全标准化建设工作的扎实开展，将标准化建设工作与复工验收工作紧密联系了起来，把达到二级以上标准化水平作为复工验收的一项重点内容，达不到的一律不予复工，目前全市所有已复工非煤矿山生产企业全部达到了二级以上安全标准化。

（四）大力推进非煤矿山风险分级管控和隐患排查治理“两个体系”建设。根据全省非煤矿山“两个体系”建设要求，全市非煤矿山累计排查风险点18980个，1个地下矿山和1个露天矿山被确认为省级标杆企业。

（五）扎实开展非煤矿山“四评级”工作。根据省政府办公厅《关于加快全省非煤矿山转型升级提高安全环保节约质效管理水平的意见》（鲁政办字〔2016〕95号）精神，我市结合实际印发了《关于加快全市非煤矿山转型升级提高安全环保节约质效管理水平的意见》（临政办字〔2016〕86号），并成立了全市非煤矿山转型升级联席会议，将“四评级”工作任务分解到安监、环保、国土和经信四部门组织实施，突破了停产矿山不参与评级的限制，要求全市所有非煤矿山企业开展“四评级”。目前累计已完成“四评级”矿山105家，其中“优”10家，“中”51家，“差”44家。对“差”的企业责令限期整改，整改后不符合要求的坚决依法关闭。

（六）继续强化“打非治违”专项行动。

全年开展市级执法检查、暗查暗访和夜间突击检查非煤矿山企业293家次，发现并处理问题隐患2127条，调查处理群众举报、省局转办、市长信箱、行风热线等各类非煤矿山举报案件7起，对非煤矿山领域的非法违法行为进行了严厉打击。

二、居安思危，进一步增强做好非煤矿山安全生产工作的危机感、紧迫感和责任感

3月9日，黑龙江龙煤集团双鸭山矿业公司东荣二矿副井发生了一起罐笼坠落事故， 17名职工遇难，经事故调查组初步查明，是电焊施工违章操作引起电缆着火、钢丝绳断裂导致罐笼坠落；同日，山西省长治市长治联盛煤业公司井下发生顶板事故，造成3人死亡、2人受伤；3月10日，河南省鹤壁煤电股份有限公司第十煤矿发生透水事故，加之井下水泵出现故障，导致矿井被淹，幸未造成人员伤亡；而在3月12日，湖北省黄石市大冶有色金属公司铜绿山铜铁矿尾砂库西北角发生溃坝，溃口约200米，造成2人遇难、1人失联。对这些事故的通报，大家不要觉得可以置身事外、高枕无忧，也不要觉得是在危言耸听、骇人听闻，虽然以上多数是煤矿领域的事故，但也足够引起我们的警觉，事实上我们也确实存在并发生了一些问题。我通报这些事故的出发点，就是希望能够引起大家足够的重视，能够把自己摆进去，认真吸取外地事故教训，举一反三，认真反思我们自己这个矿山、我们市或我们县的地下非煤矿山存在的问题。通过去年的工作以及对最近开展的“两会”期间安全大检查和提升系统专项检查的了解，我认为，目前全市地下非煤矿山还存在以下三个主要问题：

（一）企业安全生产主体责任落实仍然不到位。

有的企业对外包施工单位疏于管理与监督检查，放任自流、以包代管；有的企业仅在集团总部设置了安全管理机构且人员配备较少，未按规定在所属矿山设置安全管理机构并足额配备安全管理人员；有的企业未按规定与外包施工单位签订安全管理协议；有的企业还在使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的设备；有的企业违反矿山安全规程的规定使用提升设备；有的企业根本就未建立劳动防护用品的配备标准，更谈不上按标准配备发放了；有的企业隐患整改不及时、不到位，到复查的时候找各种理由搪塞；有的企业职业卫生工作基本未开展，个别企业还曾因为未对新进职工进行岗前职业健康检查被已患有职业病的新进职工讹诈，导致用工纠纷。以上种种现象，都说明企业安全生产主体责任的落实仍然不到位，有待于进一步强化落实。

（二）外包施工单位的安全管理不到位。一是部分发包单位对外包工程安全管理不到位，安全生产主体责任不落实，存在对承包单位“以包代管”的现象；二是个别发包单位对承包单位监督检查不到位，存在承包单位将其承揽的外包工程再次分包现象；三是发包单位不同程度的存在未将承包单位及其项目部纳入本单位安全管理体系实行统一管理的情况，对承包单位项目部的领导带班下井、特种作业人员管理、安全教育培训、隐患排查与治理、职业卫生管理等工作疏于监督与检查；四是存在承包单位不按规定将外包工程书面报告安监部门的现象；五是承包单位的项目部安全管理比较薄弱，技术力量配备不足，缺乏技术支撑，施工队伍素质相对

较低；六是安全教育培训不到位，存在特种作业人员未取得特种作业操作证上岗作业的现象，检查的所有项目部均未按规定开展过承包单位对项目部人员每年至少一次的安全生产教育培训与考核。以上这些问题的存在，导致了生产安全事故的多发，近几年的事故大部分都出自外包施工队伍。

（三）国家和省、市等各级推进的重点工作进展缓慢。一是国家和省重点部署推进的风险分级管控和隐患排查治理“两个体系”建设工作，市局也多次通过开会、发文件的形式进行了安排部署和再三强调，但是仍有一些县区和企业存在畏难情绪，工作推进缓慢，存在“等等看看”的思想。“两个体系”建设工作是今年省里部署的重点执法检查内容，希望各县区和各矿山企业能够予以高度重视，尽快行动起来，抓好“两个体系”建设工作。二是采空区治理，也是国家和省重点部署推进的工作，从调度情况来看，有的县区迟迟未开展相关工作。有的金属矿山，虽然建了充填系统，但是也没有运行过。省、市文件已经明确要求，所有金属矿山凡是采空区未充填的，一律不得生产，年前开会我已经讲过，省局招标确定的4家中介机构将对全省生产矿山采空区治理情况进行评估，这4家机构今天下午就要到兰陵县开展工作，省局也将对未按规定治理采空区的采取严厉措施，各矿山企业要对此有个清醒的认识，抓紧治理。

三、狠抓落实，全力做好当前及今后一段时期内全市非煤矿山安全生产重点工作

（一）继续抓好非煤矿山复工验收工作。

复工验收依然是今年的重点工作，市、县两级要继续予以高度重视，一是要继续抓好停产工作，对未经复工验收的矿山，坚决不予开工，对明停暗开的企业坚决依法依规予以处理；二是要继续严把复工验收条件，严格按照临政办字〔2016〕22号文件的要求进行验收，合格一个，复工一个，达不到复工验收条件的，一律不予通过。

（二）继续抓好采空区治理工作。今年采空区治理的重点是做好石膏矿山的强制放顶试验和加快金属矿山的充填治理，目前在大汉石膏矿、远发石膏矿和华玉石膏矿实施的强制放顶试验是一个非常重要的阶段，成功与否直接关系到今后我市非煤矿山特别是石膏矿山采空区采用放顶治理能否继续，是我市石膏矿山采空区能否顺利治理的关键，试验企业要精密组织，为后续石膏矿山强制放顶治理采空区打下良好基础。严禁试验企业打着放顶试验的名义进行生产性作业，在采空区得到彻底治理前，所有石膏矿山继续按照市政府要求停产整顿。金属矿山要加快充填治理进度，尽快补齐历史欠账，在今后的生产中严格按照设计要求及时进行充填，确保不再产生新的采空区。我们将坚持把采空区治理情况与“大快严”行动同步调度，将全市采空区治理情况进行排名，然后向各县区政府“一把手”通报，进一步向县区传导工作压力，形成采空区治理的合力。同时，以非煤矿山安全工程技术研究中心成立为契机，进一步深化与山东科技大学合作，

充分发挥山东科技大学在矿山灾害预防控制方面的优势，重点在采空区治理、矿山灾害防治等方面加强合作。通过各方努力，确保今年完成全市采空区总量70%的治理任务。

（三）继续抓好标准化建设工作。市局将继续按照一级企业抓巩固、二级企业抓提高、三级企业抓改进的原则，有序推进安全生产标准化的建设升级。今年复工的非煤矿山企业必须达到二级标准化水平，省属以上矿山要积极争创一级标准化，力争非煤矿山标准化建设工作再上一个新台阶。

（四）深入开展“风险分级管控和隐患排查治理”两个体系建设工作。一是要适时召开非煤矿山“两个体系”建设现场会，充分发挥标杆企业的示范带头作用，促进标杆企业与其他企业、先进县区与其他县区之间的学习交流、相互借鉴，共同做好非煤矿山“两个体系”建设工作；二是要把“两个体系”建设情况纳入执法检查范围，以强有力的执法检查推动“两个体系”建设工作进一步深入开展。

（五）继续抓好非煤矿山“四评级”工作。各有关县区要切实发挥好转型升级联席会议办公室的协调推进作用，在做好安全生产单项评级的基础上，协调经信、国土、环保等部门做好其他三项单项评级工作，确保今年7月底前完成所有矿山企业的“四评级”。同时，各县区要通过“四评级”工作，对评级不达标经整改后仍不达标的矿山坚决予以淘汰，确保完成淘汰关闭的比例不低于20%。

（六）继续保持监管监察和打非治违的高压态势。从近

两年开展的省级联合执法检查、全省异地执法检查和县区互查等各种形式的执法检查可以看出，执法检查逐渐走向公开化、透明化，执法检查内容也逐渐走向全面化、表格化，执法人员可能会来自其他地市、其他行业领域，执法的重点也不再局限于“硬件”方面，“软件”方面的一些非法违法行为也已成为执法的重点，希望各矿山企业全面规范自己的生产经营行为，依法依规开展生产经营活动。各级安监部门要根据制定的执法检查计划，继续做好日常检查，开展好提升运输、通风系统、顶板、防治水专项检查及汛期尾矿库专项检查。通过采取监管监察、暗查暗访和突击夜查等各种执法检查形式，对企业存在的各类非法违法行为坚决予以查处。

（七）继续强化外包施工单位管理。一是发包单位要落实外包工程安全生产的主体责任，将外包工程承包单位的项目部纳入本单位安全管理体系，实行统一管理，严禁“以包代管”；加强对项目部的矿领导带班下井、特种作业人员管理、安全生产教育培训、隐患排查与治理、职业卫生管理等的监督检查。二是承包单位要加强对项目部的安全管理，对项目部的安全生产情况每半年至少要进行一次全面检查，每年至少对项目部从业人员进行一次安全生产教育培训与考核，及时将外包工程情况到安监部门进行书面报告。三是各级安监部门要强化对承包单位项目部的执法检查，对项目部存在的非法违法行为要严格依法予以处理。

（八）继续做好对扩能改造和资源整合地下矿山的监管。

通过省政府联席会议审批同意扩能改造和资源整合的矿山企业，已取得新的采矿许可证的，要及时履行安全设施“三同时”手续，并按规定申领安全生产许可证。未取得安全设施设计审查批复的，一律不得组织任何建设活动，在取得安全生产许可证前，一律不得开展任何生产经营活动。另外，安全生产许可证在有效期内、采矿许可证过期的，也要抓紧到国土部门办理新的采矿许可手续，在换发新的采矿许可证前，也不得开展任何生产经营活动。各有关县区要加强对有关企业在扩能改造和资源整合期间或采矿许可证换证期间的监督检查，督促企业强化管理，严防各类生产安全事故发生。根据“打非治违”的要求，严厉打击建设项目无安全设施设计批复擅自组织建设、未经验收通过擅自组织生产、无安全生产许可证开采等非法违法生产建设行为。

（九）继续做好停产停建矿山的监管工作。对于长期停产停建，尚未复工的企业，各县区要严格按照市安监局《关于进一步做好全市停产停建地下非煤矿山企业安全生产工作的通知》（临安监函字〔2016〕66号）要求，盯紧看牢，督促企业做好停产停建期间的值班值守、监测监控工作。对于未按照临安监函字〔2016〕66号文件要求，存在非法违法行为的企业，严格依法依规并按上限进行处罚。

四、立足当前，切实抓好今后一段时期的安全生产工作

全国“两会”即将结束，各县区和矿山企业要克服松懈情绪，进一步增强责任意识和风险意识，认真贯彻落实全市

安全生产视频会议精神，强化责任落实，突出隐患排查治理，严防各类生产安全事故发生。一是要继续认真开展安全大检查活动。各矿山企业要根据“两会”期间安全生产大检查的要求，结合本次会议的精神，对本企业的隐患和问题进行全面的再排查、再整治。各县区安监局要继续组织专家深入企业，认真检查，督促企业全面落实安全生产主体责任；二是要抓紧开展安全生产警示教育。各地下矿山企业会后要尽快开展一次安全生产警示教育培训活动，将会议发放的《临沂市生产安全事故警示教育片》面向全体从业人员进行播放，切实吸取事故的沉痛教训，进一步提高从业人员的安全生产意识，警钟长鸣，全力做好安全生产工作。

同志们，安全生产工作任重而道远，希望大家牢记肩负的使命和责任，恪尽职守，警钟长鸣，确保全市非煤矿山安全生产形势持续稳定

李守江县长在全县安全生产工作紧急会议上的讲话

（2012年8月20日）

同志们：

 这次会议是经县委、县政府研究决定召开的一次非常重要的会议。主要目的是全面贯彻落实全市安全生产工作紧急会议精神，深刻汲取邹平县“8.15”长丰钢铁煤气发生炉爆炸事故教训，在做好今年安全生产工作总结的基础上，进一步加大力度、强化措施，尽职尽责做好当前及今后一个时期的安全生产工作，坚决遏制和杜绝较大以上生产安全事故发生，确保十八大期间安全生产形势的持续稳定。以上，如新同志通报了今年以来生产安全事故情况，公安局、交通局、城建局、教育局等几个涉及安全生产工作的重要部门做了表态发言，发言重点突出，目标明确，措施有力，我完全同意，希望各级各部门抓好贯彻落实。下面，就做好当前及十八大期间安全生产工作，讲几个方面的问题：

一、切实提高思想重视程度，增强做好安全生产工作的忧患意识和责任意识

今年以来，全县各级各部门围绕县委、县政府年初制定的安全生产工作任务目标和工作措施，按照全省“安全生产基层基础强化年”活动和三次重点行动的总体部署及全县“企业安全生产主体责任落实年”和“安监干部素质提升年”活动要求，完善长效机制，加强安全监管，深入开展“打非治违”专项行动，狠抓事故隐患排查治理，广泛开展安全生产宣传教育活动，有效遏制了各类事故的发生，我县被省局表彰授予全省安全生产月宣传活动优秀单位；8月14日，省安监局第五督察组来我县督查工作时，对全县安全生产工作给予了充分肯定。1-7月份，全县共发生一般道路交通事故15起，死亡7人，受伤14人，经济损失1.53万元。事故起数、经济损失同比分别下降28.57%、97.78%，死亡人数同比上升16.67%，未发生工商贸领域生产安全事故（去年同期，我县工商贸领域发生9起事故，死亡5人），为各级两会的胜利召开，为省十次党代会和党的十八大安全稳定提供了安全保障。成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是全县各级各部门共同努力的结果，更是安监部门干部职工积极创新工作、埋头苦干的结果，在此，我代表县委、县政府对同志们付出的辛勤劳动表示衷心的感谢！

但是，安全生产只讲现在时，不讲过去时，历史的经验告诉我们，越是在安全生产形势好的时候，越要重视事故防范，防止麻痹大意思想；8、17会议对全县经济形势进行了深刻分析，对安全生产工作进行了再强调。今年我们工商贸领域没有发生生产安全事故，越是在生产经营形势好的时候，越要强化安全生产，以安全生产保障经济发展。从前七个月安全生产工作看，虽然安全生产工作成效显著，但是全县安全生产形势依然较为严峻、不容乐观。

一是安全生产意识淡薄的问题在少数单位依然存在。个别镇办至今存在随意调整安监人员、站长兼职等情况，工作场所不符合工作要求。机构、人员不到位何谈监管、何谈执法到位？机构、人员、场所、资金不到位是安全监管工作中严重的领导责任缺失。有关部门存在“检查搞形式、执法松、处罚轻”的情况，存在思想上麻痹、工作上懈怠，政治上糊涂的情况，监管工作流于形式。二是“一岗双责”制度落实不到位。特别是有些镇办领导不能按照市委、市政府要求每月一次到分管的企业检查安全生产工作并做好检查记录。个别镇办对安全生产大检查活动不理解、不支持、不配合，存在抵制心理和为不按时落实整改责任的单位说情等问题，很大程度上影响大检查活动效果。三是企业主体责任落实不到位。受宏观经济形势的影响，相当一部分行业、企业效益下滑，甚至出现停产、半停产状况，导致企业主要负责人更多关心的是发展、效益和生存，有一些企业对安全检查存在“门难进、脸难看”的现象，对安全生产的关注度有所降低，安全资金投入不足、安全设施配备不齐、不按要求设置安全管理机构、不按要求配备安全管理人员、不进行职工安全生产三级教育培训、不开展安全生产隐患排查整改工作，从刚才卞如新局长通报的情况看，上半年安监部门等检查企业3151家（次），查出生产安全隐患5799

条（处），有关部门纠正违章违规行为14757次，查出无证照、证照不全非法违法行为117起，这说明隐患、非法违法行为还大量存在，且随查随整改随发生，从而给安全监管带来更大压力。四是生产安全事故发生形势依然严峻。虽然我县未发生工商贸领域的生产安全事故，但道路交通事故依然居高不下。1-7月份道路交通事故同比死亡人数增加1人。从全市事故情况看，事故死亡人数持续呈现上升势头且幅度较大，较大事故起数是省政府安委会下达控制指标的两倍，是多年来少有的。从4月份起，全市每月发生一起较大生产安全事故，7月份，邹平县发生建筑施工满堂脚手架坍塌事故，共造成4人死亡，8人受伤。8月15日，邹平县再次发生长丰钢铁煤气发生炉爆炸事故，死亡3人。教训十分深刻，发人深省，又一次为我们敲响了安全生产的警钟，血的教训再一次使大家认识到了我市安全生产面临的严峻形势。省、市领导接连作出重要批示，要求切实把安全生产工作抓起来，要认真吸取教训，采取最严厉的措施，排查隐患，确保不再发生。五是非法生产经营建设行为依然存在。

经济发展与安全生产不是对立的。但目前，有的为了完成招商引资，引进高危险、高污染项目，没有履行安全设立审批手续，非法建设、非法生产。有关部门监管不力，导致许多问题的发生。从打非治违行动进展和隐患排查情况看，受利益驱使，非法生产、经营、施工、运输等行为打而不绝，对全县安全生产形势的稳定好转构成极大威胁。六是当前严峻形势对安全生产工作提出了更高要求。确保党的十八大期间全县安全形势平稳，是一项严肃的政治任务，也是对全县安全生产工作的一次重大考验。这三个多月，是为十八大胜利召开奠定安全稳定基础的关键时期。同样是发生事故，这一时期的敏感度、关注度和事故处理不同以往。各级各部门、各行业和各企业必须引起高度警觉和足够重视，特别是主要负责人、分管负责同志一定要认清当前严峻形势，从讲政治、讲大局的高度，从保障人民生命财产安全的高度，坚决克服侥幸心理和麻痹思想，进一步增强特别紧迫感和责任感，把安全生产作为当前一项重中之重的工作，摆上特别重要的位置。当前招商引资压力大、发展的压力大，越是在这样的情况下，越要坚决克服两种错误的认识，一是将经济发展与安全生产对立的认识。如果企业生存是建立在违法违规生产上，建立在安全隐患大量存在、靠侥幸不出现事故的情况下，

它在市场中就没有竞争力；以牺牲安全为代价，根本就没有存在的价值，迟早会出现问题甚至因此破产倒闭。但目前，有的为了完成招商引资，引进高危险、高污染项目，没有履行安全设立审批手续，非法建设、非法生产。有关部门监管不力，导致许多问题的发生。二是片面追求眼前经济利益而不顾人民群众生命财产安全的行为。在经济利益的驱使下，企业业主不顾安全条件、不顾安全操作规程和制度、不顾工人生命安全、健康安全的现象是存在的。特别是今年企业面临巨大的发展甚至生存压力，企业业主盈利的心态相当迫切，需要我们保持更加清醒的头脑，对违法违规行为坚决查处，绝不手软。安全生产容不得半点疏忽和麻痹。抓安全生产工作怎样严格都不过份，怎么强调都不过份。我们决不能以牺牲人的生命作为代价来换取企业和经济社会的快速发展，更不能允许因为工作上的疏忽和防患措施的不落实而导致生产安全事故，造成重大的经济损失和人员伤亡。针对存在的突出问题和薄弱环节，采取更加有效的工作措施，集中力量抓好隐患排查和安全防控，严格落实各项防范措施，严防各类事故发生。

二、严格落实责任，扎实做好安全生产各项工作

今年，我们召开大大小小的安全生产综合会议、电视会议、打非治违、大检查安排会议等多达几十次，每次会议反复讲落实政府监管责任、行业主管责任、企业主体责

任。各镇办、开发区、各单位、各企业要针对近期事故多发暴露出来的突出问题，在按照《全县安全生产大检查集中行动方案通知》要求，着力预防、综合治理，持续抓好建筑施工、交通运输、道路桥梁、烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山、冶金机械、人员密集场所、消防等重点行业的专项整治。结合市安委会督查组对我县安全生产大检查督查工作，要认清责任、明确责任、落实责任，要全面深入大检查，要重点强化整改，更要注重实效。因此，各级各部门、各单位要按照本次会议的安排部署，进一步集中力量、集中精力，着重做好以下四个方面的工作：

（一）“无缝隙”落实安全责任。强化监管，履职到位，这不仅是对工作负责的表现，也是对人民负责的表现，更是对自己负责的表现，要用铁的手段和纪律落实安全生产责任。一方面，要严格落实政府部门监管责任。主要负责同志、领导班子成员要落实一把手负责制和一岗双责制，对不具备安全生产条件或存在重大安全隐患的，坚决责令停产整顿或依法关闭，同时要强化目标考核和责任追究，要确保安全生产监管、执法检查打非责任落实到属地政府和行业部门，关闭措施落实到现场，惩处手段落实到实际控制人。各行业主管、监管部门一定要履职到位，一定要深入现场，一定要深入操作岗位，查资料、查现场，不能象征性的进行安全检查，更不能应付了事，问题屡查屡有，一直得不到整改。该处罚的不处罚，该停产的不依法责令停产，这样怎么能保证不出事故？2008年，县政府办公室出台了《落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任的实施办法》（惠政办发〔2008〕68

号），明确规定了政府有关部门行政许可，行政执法监察，宣传教育，应急救援、事故报告和调查处理等通用责任和各部门的具体安全职责。各部门要深入研究、逐项抓好落实，把各项责任落实到人。通过“无缝隙”地落实安全责任，真正把决策部署落到实处，把政策措施落到实处，把工作任务落实到实处，实现依法准入、依法生产、依法监管。另一方面，要依法落实企业主体责任。法定代表人、实际控制人是企业安全生产第一责任人，要积极参加安监部门依法组织的资格培训，持证上岗，要加强全员、全方位、全过程的精细化管理，把安全生产责任层层落实到车间、班组和每一个生产环节、每一个工作岗位，带头落实现场带班跟班制度，严防违章指挥、违章作业和违反劳动纪律行为，现场遇到险情必须第一时间停产撤人，确保有人负责、有得力的人负责、能负得了责。

（二）“拉网式”开展安全生产大检查。按照全县的统一部署，各级各部门按照大检查方案要求及本地本部门实际，认真制定大检查方案，认真结合专项整治和打非治违行动，开展安全生产大检查活动。县级领导要按照《包

保镇办、开发区、重点企业方案》有关要求，落实“一岗双责”责任；各镇办、开发区、高效区重点监管部门要实行包保责任制，分片包点组织检查，确保大检查取得实实在在的成效。安监、公安、消防、交通、教育、建设、质监、农机、国土、环保、经信、旅游、水利等部门按照各自分管业务工作，加强密切配合，严格按照大检查阶段进度要求，在督促企业自查自纠的基础上，抓好隐患排查和全面检查，落实整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”。对重点设备、危险环节，特别是煤气发生炉进行全面检查和整顿。检查整改责任都要落实到人，发现重大问题立即停产整改。对排查出来的安全隐患要建立隐患整改台帐，落实人员、落实责任、落实措施，做到整改一处，销号一处，并不定期地对已整改的隐患进行复查，严防安全隐患死灰复燃。该停产的坚决停产整改，该关门的关门。毫不客气，毫不姑息。要采取联合检查、重点督查、异地互查等方式，突出工作重点和难点，做到横到边，纵到底，全覆盖，无缝隙；检查的方式，按照 “属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，对事故易发、频发、多发的企业和行业领域进行重点检查。10月底，县政府安委会将组成督查组对各镇办、开发区和县直有关部门开展安全生产大检查情况进行专项督查，并将督查情况报县政府。

（三）“实打实”强化基层基础。

抓好安全生产，关键在基层、重点在基础。通过一年多不断加强机构、队伍建设，全县安全生产监管网络体系基本建成，各行业主管部门基本确定专门科室和专兼职工作人员分管安全生产监管工作，重点企业配备了安全生产管理人员，各镇办、开发区安监机构设置基本达到人员、场所、装备配备标准。但是，个别镇办依然存在安监干部交叉兼职现象，一定程度上影响了基层安全监管工作的开展。这个问题必须限期彻底解决。在当前特殊关键时期，各部门、各镇办、开发区、高效区一定要做到思想上高度重视，工作上全力支持，保证安全大检查执法队伍、装备、资金等方面的投入，确保检查到位。

（四）“铁面孔”严肃责任追究。当前安全生产已进入了敏感和关键时期，必须采取一切必要手段、启动责任倒查机制来确保完成各项目标任务。各镇办、各单位主要负责同志要亲自抓，及时研究、协调解决工作中出现的问题，切实负起安全生产第一责任人的责任。分管领导要具体研究并抓好落实，拿出主要精力抓好这一特殊时期的安全生产。在隐患排查整治、打非治违工作中，要严格落实“四个一律”。“一是对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；二是对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；三是对违法生产经营建设的单位，一律依法责令停产整顿，并严格落实监管措施；四是对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。”对存在生产安全隐患，不按要求整改，该停产不停产、该关闭不关闭的，按照惠发〔2012〕2

号文件要求，县安委会办公室要按照指令责令供电、供水停电停水，强制停产停业整改。对拒不执行指令擅自送电送水的，承担一切责任。对拒不执行生效行政处罚的，法院等机关要依法强制执行。在事故查处和责任追究过程中，要严格执行“四不放过”和“实事求是、依法依规、注重实效”原则，对发生事故的相关单位负责人，特别是责任不落实、工作不细致、失职渎职的，不管是什么人，不管是什么背景，一律顶格处理，并及时向社会公布事故处理情况，用事故教训对社会进行警示教育，用事故教训推动安全生产工作。在工作考核上，严格落实“一票否决”制度。在此重申，市政府 对安全生产工作定性考核的明确要求：镇（街道）辖区发生1起较大生产安全责任事故的；发生2起以上一般生产安全责任事故或发生1起影响恶劣的一般生产安全责任事故的；存在2处以上非法生产危险化学品的；未完成事故控制指标的，将被“一票否决”。县里将严格执行上级规定，实行责任倒追，坚决查处参与、包庇、纵容、支持非法违法生产经营建设的各类人员。

三、加强组织领导，确保全县安全生产形势持续稳定

我县安全生产大检查活动已先于全市于7月23

日开始，全市安全生产大检查活动已于本周开始，市政府安委会第四督导组将督导我县大检查工作。此次督查是对各县区十八大前安全生产工作的全面督查，涉及全市所有县区、开发区、乡镇（办事处、工业园区）、各行业领域生产经营单位及人员密集场所。各级各部门要加强领导，精心组织，密切配合，增强合力，确保大检查工作取得实效。各级各部门要在县政府安委会统一安排部署下，进一步完善我县安全生产大检查专项行动各项要求，做好迎查各项准备。要高度重视值班工作，各镇办、开发区、高效区、重点企业和重要岗位，要严格执行领导干部在岗带班和24小时值班制度和事故信息报告制度，进一步落实政府、部门安全监管责任及企业的安全生产主体责任，消除监管盲区和死角。县政府安委会各成员单位，要按照职责分工做好各自领域和所属单位的安全管理工作，加强业务指导和监督检查，在狠抓落实上下功夫。县电视台、《惠民大众》报社等媒体、单位要加大宣传教育力度，要开辟安全生产大检查专栏，开展安全生产一把手访谈，新闻资讯、知识讲座等形式进行宣传。

同志们，安全生产事关人民群众生命安危，事关党和政府形象，事关社会和谐稳定，容不得丝毫懈怠，容不得半点马虎，各级各部门要高度重视安全生产工作，将安全生产放在高于一切、先于一切、重于一切的突出位置，确保抓好当前及党的十八大期间的安全生产工作，确保全县经济社会实现科学发展、安全稳定发展，为我县“承接融入滨州大发展、加快跻身全省先进县”目标实现提供坚强有力的安全保障！

极度认真 高度负责 用坚决措施扼住事故反弹势头

——李大剑在全省安全生产工作紧急视频会议上的讲话

（根据2018年5月15日会议录音整理）

    

这次会议是省政府领导同志亲自交办、作出明确指示召开的。为什么要开这个会?一是事故在倒逼。从5月3日到13日,短短11天时间内,全省接连发生5起较大事故,这些事故损失十分惨重、影响非常恶劣、教训极其深刻,必须警示高悬、深刻反省、引以为鉴。二是职责在倒逼。安全生产是我们的神圣职责所在,当人民群众生命财产安全因事故灾害遭受重大损失的时候,我们安监部门和负有安全监管职责部门的干部职工必须迎难而上、当仁不让,这是我们的职责所在、使命所在。三是压力在倒逼。前年,我省因发生“6˙26”特别重大事故被国务院考核“一票否决”;去年,上半年发生的3起重大事故又把我们逼到了“一票否决”的边缘,最后考核排名全国倒数第二名;今年,省委省政府下决心扭转被动局面,年初提出了“三下降一杜绝”的总目标,到目前为止,虽然没有发生重大及以上事故,可较大事故接二连三,数量、进度已经严重超限,较大事故不能再冒头了。四是风险在倒逼。党中央、国务院办公厅刚刚印发了《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,省政府要求省里杜绝重特大事故、市州控制较大事故、县市区(园区)杜绝较大事故,这是底线,如果哪个地方突破了底线,说明这个地方的党政领导干部没有履行好“促一方发展、保一方平安”的政治责任,就面临问责追责的风险。下一步,发生较大事故就要倒查地方党政领导干部包括主要负责同志的安全生产履职情况,没有到位的就要给予党纪政纪处分。

　　面对当前的严峻形势,如果我们还麻木不仁、忘乎所以,还在以其昏昏使人昭昭,不但年初制定的目标可能毁于一旦,一大批干部还可能被问责、追责。昨天,省安监局党组召开了党组(扩大)会,深刻反思了事故教训,分析研判了形势,研究制定了几项硬措施。下面,我就安全生产如何贯彻省委要求、落实省政府领导同志批示,深刻汲取事故教训,强化工作措施,压紧压实责任,坚决遏制事故反弹势头,谈几点意见。

　　一、用心用脑反思事故教训

　　接连发生的5起较大事故,至少有以下四个方面的教训要认真汲取。

　　(一)形势估计不足。1-4月份全省各地安全生产形势都比较好,虽然我们对5月份的形势进行了研判,但市县有些同志还是盲目乐观、麻痹大意,甚至思想上有松懈的迹象,没有充分研判进入“红五月”,各类生产、建设项目大干快上,特别是高危企业在经历长时间停工停产后,大规模复工复产带来的安全生产巨大风险。安全生产就是这样,任何时候都松懈不得,你什么时候麻痹一点、松懈一点,事故就有可能反复。

     (二)体制机制不顺。

安全生产责任落实要求横向到边、纵向到底、全面覆盖、无缝对接。但事故情况表明,我们的监管体制机制还有漏洞,还存在漏管失控,还存在监管盲区。宝电群力煤矿明明卖给了个体,但仍然以中央在湘企业监管,没有及时移交地方监管,对于这个问题,我们的属地政府和监管部门并不是完全没有觉察,但没有及时制止,没有下最大决心把这个体制机制障碍破解掉,直至出了事故。金鹰卡通频道幻影片场火灾事故也存在监管盲区,棚子反复转租没人管,属地监管也没有延伸到这个地方来,打非治违周边热火朝天,但到了这里就成了死角盲区。必须理顺体制机制,消除监管真空地带,否则留下一个死角盲区就等于留下了一个随时可能燃爆的炸弹。

　　(三)执法手段不硬。一个地方、一个行业安全生产法治不彰,核心还是法治不严,执法“宽、松、软”造成的。这次发生事故的宝电群力煤矿又是借整改之名行采煤之实,为什么自去年“2·14”事故后,全省还没有一个煤矿因以技改之名行采煤之实而被处罚的典型案例?为什么没有一家不安全的煤矿是通过执法而被关掉的?邵东县同富采石场边坡坍塌事故虽然是山体滑坡造成的,但矿权设置不合理、顺坡方式开采、超能力生产等问题,为什么监管执法没有发现?从一季度全省安全生产行政执法情况的通报来看,排名后三的湘西自治州、娄底市、邵阳市仅分别立案3起、4起、4起,罚款8.09万、2万、8.43万元,而湘西自治州、邵阳市恰恰又都发生了较大事故。所以,千万不能让法律成为稻草人,让《安全生产法》成没有牙齿的老虎。

　　(四)作风不严不实。

现在,我们很多地方党委政府、安监部门和负有安全监管职责的部门,安全生产口号喊得震天响,但雷声大雨点小、表态多行动少、调门高落实差,省里部署的重点工作和专项行动层层衰减,上面热下面冷、政府热企业冷、打非热治违冷、行政工作热执法检查冷的问题还很严重。尽管现在作风建设抓得紧,但一些地区、一些同志还是我行我素、花拳绣腿,作风不严不实的问题依然突出。

　　二、奋力奋起应对被动局面

　　目前,全省虽然没有发生重大及以上事故,但较大事故总量已经排名全国前列,当前全国安全生产形势都比较好,我们发生的较大事故、特别是煤矿较大事故非常扎眼,国务院领导以及应急管理部和省委省政府领导很不放心,多次作出重要指示批示,造成我们今年安全生产又一次陷入被动,必须立即行动起来,奋力反扑、背水一战,扭转接连发生较大事故的被动局面。

　　(一)振作精神进入紧急状态。安全生产工作任务重、压力大,没有精气神、没有浩然正气大义凛然、没有为民请命的

情怀和大无畏的革命精神,是抓不好安全工作的。全省上下要认清当前严峻形势,重整旗鼓、振作精神进入紧急状态,拿出去年“5·7”事故后知耻而后勇的作风与干劲,采取切实有效措施,坚决遏制事故多发势头。我提倡向省安监局退休老同志郝去吾、湘潭市安监局局长陈术贤、益阳市安监局副局长王建华学习,特别是我们的老先进——桃源县安监局局长王静等同志学习,干一行爱一行、干一行精一行,进而干一行成一行,提升工作精气神,做到奋发有为、斗志昂扬,做到“谁敢横刀立马,唯我安监干部”。

　　(二)全面摸清安全底数。防事故就要查隐患,特别是易导致发生群死群伤的事故隐患。市县两级要开展“地毯式”的隐患大排查,全面摸清辖区内存在可能发生较大及以上事故的隐患底数,落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,在5月底前按照“一单四制”的要求建档造册并上报省安委办,省安委办视情况进行督查督办,这项工作不能再打折扣。

　　(三)分兵把守防控。对于排查出来的问题,能够立即解决的要立即解决,不能立即解决的要明确隐患整改责任、措施、资金、时限、预案,实行领导包干、分兵把守、层层布防。煤矿监管体制的问题,要严格按照5月10日全省煤矿安全生产警示教育工作会议的要求,中央在湘和省属煤矿立即实行属地管理和省市共管,尽快进行必要的工作交接,把该管的管到位;对打着国企的牌子行个体采煤之实的煤矿,要一律停产整顿,直到理顺管理或依法关闭退出为止。

　　(四)广泛宣传造势。

安全生产点多线长面广、情况错综复杂,时刻处于动态发展之中,在利益驱动下,各种唯利是图的非法违法分子随时可能会冒出来,必须保持打非治违高压严管态势。高压严管一方面要靠严格执法,另一方面要靠广泛的宣传发动和声势浩大的造势,形成浓厚的安全发展氛围,要占领道德和法治的至高点、舆论和话语的至高点,发动全社会的力量,让非法违法行为无地遁形,形成“过街老鼠露头就打”。

　　三、精细精准管住关键环节

　　当前,安全生产的主要任务是要扼住事故的咽喉、特别是较大事故的咽喉,要突出重点、精准发力、靶向治理。

　　(一)管住关键少数。要像抓党风廉政建设和党建工作一样,抓住关键少数。一方面,地方党政“一把手”要高度重视安全生产。XJP总shu记强调,“安全生产工作,不仅政府要抓,党委也要抓……党政一把手亲力亲为、亲自动手抓。”“各级党委和政府要切实承担起‘促一方发展,保一方平安’的政治责任”。《地方党政领导干部安全生产责任制规定》明确了地方各级党委主要负责人、县级以上地方各级政府主要负责人各六项安全生产职责。如果党政“一把手”真正重视安全生产,所有的问题就能迎刃而解,什么体制机制不顺的问题也都不存在了,安全生产就能一通百通。另一方面,要抓住企业董事长、总经理、实际控制人等主要负责人,检查他们学习了总shu记讲话没有?学习了《安全生产法》没有?学习了《湖南省安全生产经营单位安全生产主体责任规定》没有?只有企业主要负责人真正敬重法律、珍爱生命,真正懂安全、抓安全,企业主体责任才会真正落实。

　　(二)管住高危现场一线。

虽然我们说执法检查不能代替企业查隐患,但事故往往都是由于现场违章指挥、违规作业、违反劳动纪律造成的,要防范事故,就必须深入现场一线,特别是煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工、人员密集场所、道路交通“两客一危”等高危行业必须深入作业现场,发现存在“三违”行为,坚决严格执法,要以此来检验企业主体责任是否落实到位。

　　(三)管住危险重点环节。生产安全事故往往出在一个“动”字上,动工、动建、动修、动火、动运,不动没事,一动就有可能出现事故隐患、引发事故风险,所以必须加强这方面的管理,健全完善“动”的审批制度,在危化行业已经实行的基础上,各高危行业要全面推广实施动工、动建、动修、动火、动运作业票证审批管理。

　　(四)管住包干盯守负责。包干盯守,不是个高明的办法,众说纷纭,诟病很多。但是,从人治到法治是一个漫长的过程,煤矿搞了几年的驻矿盯守,还是存在有技改出煤的现象,如果靠企业自觉,不搞驻矿盯守,那会更加不得了。现阶段这个制度必须坚持下来,不但不能放松,还要加强,什么时候监管执法真正实现了“三转”了,这个制度才可以撤。同时,要加强盯守人员管理,防止“坑瀣一气、猫鼠一家”。

　　四、较真较劲使出实招狠招

　　当前安全生产形势已极其严峻,如果5月份再发生较大事故,全年没有守住杜绝重大事故底线,怎么向党委政府交差、怎么向人民群众交代?必须拿出实招、狠招,坚决遏制事故反弹的势头。

　　(一)快查严处事故。省领导要求,较大事故调查处理原则上一个月以内要有结果,特别是近期发生的几起较大事故,必须从快从严、依法从重处罚,要形成震慑,达到“四不放过”的效果。明天下午,省安委办将召开较大事故调查处理督办会,把有关事故调查组组长、公安专案组组长、追责组组长和市州安监局分管事故调查的局领导、事故调查科科长召集起来开会,对调查处理情况进行督办。这里重点强调一下,以后煤矿及规模以下非煤矿山、烟花爆竹企业再发生较大事故,必须严格按照“八条断然措施”的要求关闭到位。

　　(二)开展集中执法。在原有“分层级、分类别、全对接”“零容忍、严执法”的监管执法计划基础上,省安监局将分线组织开展“四不两直”的“双随机、一公开”集中执法,执法过程一律运用执法软件,同时派媒体随行,公开曝光。下半年,全省将开展“安全监管执法质量排行榜”活动,实行“三比三严”(比数量、比增量、比质量,严格程序、严格惩戒措施、严格自由裁量)、每月一统计、每月一讲评、每月一排名、每月一通报,评议排名情况报同级安委会。要在全省形成执法工作竞相争先、唯恐落后的局面。

　　(三)强化失信联合惩戒。

要在安全生产领域积极营造市场公平竞争、诚实守信的环境,让失信企业、失信人员“一处失信、处处受限”。今后,凡发生事故或受到行政处罚的生产经营单位及其有关人员,都要纳入失信联合惩戒对象,乃至纳入安全生产不良记录“黑名单”管理,推送全国信用信息共享平台(发改部门主管)和企业信用信息公示系统(工商部门主管),向有关部门通报、供公众查询,并通过安监部门门户网站向社会公布。省安监局负责发生较大及以上事故和定点计划执法企业的信息推送,市县要负责发生一般事故和其他企业的信息推送。

　　(四)加强行刑衔接。这次国家应急部开展重大事故调查处理落实情况专项督查时发现,事故调查报告中建议移交司法机关处理的人员中,应当追刑责的监管人员都被追究了责任,但应当追刑责的企业老板反而逍遥法外,这简直是对法律的亵渎。下一步,我们将和公安部门建立行刑衔接制度,对去年以来较大事故调查报告中建议移交司法机关人员的相关刑责落实情况,全部在主流媒体上公示,市州和县市区对一般事故的处理也要比照执行。今后凡发生责任事故的,原则上都要依法追究企业责任人员的刑事责任,一定要让非法违法者付出惨重的代价。

　　五、从严从紧层层压实责任

　　责任是安全生产的灵魂,责任不落实就是最大的安全隐患。安全生产的问题看似新表象实则老问题,必须坚决反“四风”,通过转作风,通过“又严又实”解决安全生产长期以来存在的“严格不起来、落实不下去”的顽症痼疾。

　　(一)全面加强党的领导。XJP总shu记在党的十九大报告中强调,党政军民学、东南西北中,党是领导一切的。我们执政党的最大优势就是实行党的集中统一领导,只要党委下决心推动的工作,没有做不好的,没有完不成的。经济发展是大事、安全生产也是大事,党委是管大事的,因此必须提请各级党委加强对安全生产工作的领导,安监部门要主动当好党委政府的参谋,主动把安全生产工作置于党委政府的领导下。 

　　(二)全面巡查督查。《地方党政领导干部安全生产责任制规定》要求建立完善地方各级党委和政府安全生产巡查工作制度,加强对下级党委和政府的安全生产巡查,推动安全生产责任措施落实,并要求将巡查结果作为对被巡查地区党委和政府领导班子和有关领导干部考核、奖惩和使用的重要参考。目前我省安全生产巡查制度正在修改完善中,制度一经出台全省即启动安全生产巡查。近期,省安委办将提请省委、省政府两办开展安全生产督查,并由厅级领导带队分线组织开展督查,以此进一步压紧压实各级党委政府领导的安全生产责任。

　　(三)全面统计考核。

安全生产工作要在“常、长”两字上下功夫,不能平时不考核年底算总账,甚至弄虚作假编台账。省安委办将实行重点工作统计上报制度,对省安委办、省安监局部署的监管执法、“一单四制”、信息化建设、专项治理等重点工作、关键事项,每月进行调度统计,对工作落后或不落实的地区进行督办,日常考核情况作为年度考核的重要依据。

　　(四)全面从严追责。一方面要健全完善职责清单,照单尽职免责、失职照单追责,促使我们依法行政。另一方面问责要打到痛处,让人痛定思痛。发生事故后,事故调查处理要按照“四不放过”原则和省委省政府“八条断然措施”规定,严肃追究相关人员责任;同时加强事前问责,隐患就是事故,严管就是厚爱,对督查巡查检查过程中发现的责任不落实或失职渎职行为,也要追究相关人员责任,安全生产宁听骂声、不听哭声。

　　曾国藩说“天下之至拙胜天下之至巧,天下之至诚胜天下之至伪”,这也是他成为“三立完人”(立言、立德、立功)的诀窍。安全生产没有什么其它诀窍,唯有“认真”二字。我相信,天道酬勤,只要我们有极度负责的态度,极度认真的工作,就一定能换取安全生产极度稳定的丰硕结果。

在2017年山东海上安全“警示日”视频会议上的讲话

（2017年11月24日）

同志们：

今天,我们召开山东涉海单位视频大会，主要任务是深入贯彻党的十九大精神,会商海上交通安全形势,

督导、检查、部署冬季海上交通安全工作。刚才，省气象局专家讲解了黄渤海大风的特点规律，特别是冬季大风防抗建议，东营海事局、北海救助局、烟台渤海轮渡公司都谈了对冬季海上交通安全工作的安排和做法，希望大家相互借鉴、取长补短、抓好落实，确保冬季海区平安。下面，我讲三点意见。

一、 以史为鉴，保持警钟长鸣

18年前的今天，“大舜”号在从烟台驶往大连途中遭遇恶劣天气翻沉，造成282人死亡失踪；5年前的今天，“紫海顺”和“兴龙舟65”两艘船舶在大风恶劣天气下冒险开航先后沉没，分别造成14人、12人的死亡（失踪）。这些事故给国家、社会、人民带来无法挽回的重大损失和严重影响。冬季山东海上恶劣气象海况频次高、重特大恶性事故风险高。从统计数据看，海上寒潮大风几乎是一周一次，容易出大事。同志们，群死群伤事故和险情一再告诫我们：冬季是山东沿海多事之季，冬季海上交通安全工作不能有丝毫麻痹！必须以史为鉴，时刻保持清醒头脑，时刻保持警钟长鸣，绝不能让类似悲剧重演！

二、清醒认识海上交通安全工作面临的新形势

今年以来，在交通运输部、山东省委省政府的正确领导下，全省各涉海单位部门通力合作，持续深化“平安海区”创建，保持了山东海上交通安全形势的总体稳定。但是，社会在发展、形势在变化，上级的要求、公众的需求、行业的诉求和追求也有新的转化，大家务必要进一步认清海上交通安全工作面临的新形势、新任务、新要求，切实增强做好水上交通安全工作的思想自觉和行动自觉。

（一）深刻认识党中央及上级对安全工作的新要求。党的十八大以来，党中央、国务院空前重视安全生产工作。XJP总shu记明确提出并一再强调，要坚持以人民为中心的发展思想，发展绝不能以牺牲人的生命为代价，不要带血的GDP，这是一条不可逾越的红线。总shu记讲的这条红线是确保人民生命财产安全和经济社会全面健康发展的保障线，是社会各界重视和加强安全生产工作的责任线。中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》也对安全生产工作作出了全面部署。党的十九大报告中也明确提出要坚持“生命至上、安全第一”的理念。交通运输部杨传堂书记、李小鹏部长、何建中副部长也多次就海上交通安全工作提出要求、作出部署。中央及上级的指示为我们加强和改进海上交通安全工作进一步指明了方向，提出了新的更高的要求，我们必须要深刻领会好、把握好中央和上级的指示精神和要求，把安全发展的要求落到实处。

（二）深刻认识交通强国建设对安全工作的新要求。党的十九大报告提出了建设交通强国的奋斗目标，为交通建设指明了方向和路径，为交通运输发展提供了根本遵循。海上交通运输是建设交通强国的重要组成部分，海上交通安全是建设交通强国的重要环节，关键是坚持安全发展，把海上交通安全作为最基本的民生。各涉海单位要认识建设交通强国对海上交通安全提出的新要求，深化“平安海区”建设，推动海上交通运输安全生产水平实现质的飞跃，为我国从交通大国向交通强国迈进提供可靠的海上交通安全保障。

（三）深刻认识人民群众对安全出行的新期盼。近年来，我国海上旅游、观光、新兴旅游客运等海洋新兴产业快速发展，人民群众期盼安全、便捷、高效、绿色、经济的海上交通运输方式。党的十九大报告中指出：“保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”。人民群众对美好生活的需要与交通运输不平衡、不充分发展之间的矛盾需要引起我们高度重视，把海上交通运输安全作为最基本的民生，不断提高交通运输基本公共服务均等化水平，增强人民群众的安全感、获得感和辛福感。

（四）深刻认识海运行业自身发展的新追求。安全，是行业加快转型升级、创新发展的重要支撑，也是行业彰显使命价值、增强核心竞争力重要保障。要按照上级的有关决策和部署，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的“三个必须”原则，落实部门监管责任、企业主体责任，形成齐抓共管合力，打造共建共治共享安全大格局，在海上交通安全管理基础设施建设、运输服务保障、科技创新、交通运输现代治理等方面有新作为，提高海上交通安全管理能力和水平，确保海上运输和各种涉海用海活动的安全有序。

（五）深刻认识海上交通安全形势期待新转变。

我们既要深刻认识面临的形势，同时也要清醒看到当前海上交通运输安全生产存在的突出问题：一是涉海单位在安全生产方面的使命感、责任感、紧迫感与社会公众的安全感、获得感、幸福感还有差距。二是各涉海单位及人员在落实责任方面与构建“船岸安全共同体”的目标要求上还有差距。三是从业人员的安全素养、安全技能与时代的进步、行业的发展还有差距。四是辖区海上交通安全形势与中央及上级要求还有差距。今年1-10月，渤海湾周边海域（辽宁、天津、河北及山东北部海域）共发生险情188起，其中山东北部海域共51起，占渤海湾周边水域的27.1%；山东辖区共发生险情87起，事故32起，死亡52人。几起典型的险情事故，如东营“1.16”丰盛油16汽油泄漏重大险情；日照“7.16”游艇碰撞事故，造成2人死亡；威海“9.19”天宇2”轮与“辽绥渔66528”船碰撞事故，10人死亡；10月份连续发生3起客船事故（“香雪兰”轮主机故障、“永兴岛”轮货仓失火事故、“龙兴岛”碰撞码头事故）。这些事故，一方面暴露出海上交通还存在重大安全隐患，隐患排查和风险管控力度不够，

海上安全工作基层基础还不够扎实、还不够牢固。另一方面，暴露出从业单位主体责任不落实，源头管理不力。一些公司管理不专业，船东将船舶“隐形代管”、船舶管理公司“代而不管”的现象比较突出。同时，也暴露出一些船员素质不高，违章操作、违章指挥。各单位务必要认清形势的严峻性，本着高度重视、高度警惕、高度负责的态度，紧紧绷住安全生产这根“弦”，牢牢织密安全生产的这张“网”，在责任落实上“压担子”，在防控措施上“钉钉子”，坚决防范重特大事故发生，确保海上交通安全形势持续稳定好转。

三、认真学习贯彻好党的十九大精神，合力保障山东海上平安

党的十九大报告明确指出：“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”。对此希望我们涉海各单位认真学习领会，坚决贯彻，努力实践，做到“五个切实”：

一是切实把安全工作放在首位。生命高于一切，安全重于泰山，最大限度地保护人的生命安全是人类社会生命至上理念的共同认知，是社会文明进步的重要体现，是我党全心全意为人民服务根本宗旨和以人民为中心发展思想的必然要求。从政治和全局的高度，坚持人民利益至上，强化红线意识和底线思维，牢固树立安全发展理念，不断健全完善安全生产制度机制，以严的精神，实的作风，构建海上交通安全体系，深入推进“平安海区”创建。

二是切实把安全责任落到实处。XJP总shu记指出，重特大突发事件，都不同程度的存在主体责任不落实，隐患排查治理不彻底、法规标准不健全、安全监管执法不严格、监管体制机制不完善、安全基础薄弱、应急救援能力不强等问题；他强调，安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松，要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作，防止“认不清、想不到、管不到”的问题发生。今年10月10

日，国务院安委会办公室下发了《关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》，要求建立企业安全生产工作“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系。辖区各涉海单位要严格落实法定责任，管好自己的船和人，切实解决企业安全生产责任传导不力问题，坚决做到船舶适航、船员适任、货物适载、有效降低因人的不安全行为造成的生产安全事故，维护广大从业人员的生命安全。

三是切实把冬季安全抓实抓细。11月15日，国务院安委会办公室下发了《关于做好岁末年初安全生产工作通知》，强调坚决遏制重特大事故发生。李小鹏部长在部安委会上强调，要始终保持如临深渊、如履薄冰的忧患意识，在任何时候、任何情况下都不过高估计安全生产形势，不过高估计干部职工对安全工作重要性的认识，不过高估计抓安全生产的能力和水平。李小鹏部长还提出了“三个坚决”要求：对发现存在非法违规、重大隐患整改不力和重大安全风险管控不到位的企业，坚决停产停业；对于不满足安全技术条件的车船，坚决禁止运营；对于不适任的从业人员，坚决禁止上岗，保持高压严管态势，坚决遏制重特大事故发生。何建中副部长11月16日来山东检查渤海湾防抗寒潮大风工作时强调：要深入学习领会党的十九大精神，提升站位，落实责任，切实保障渤海湾海上交通安全。这些要求的核心就是要求我们居安思危，时刻保持高度警惕，把冬季安全抓实抓细。各港航企业要妥善处理好船舶计划调度和防寒潮大风工作，海事部门要科学合理实施禁限航。

四是切实牵牢海上客运安全牛鼻子和风险管控工作。海上客运一直是安全工作的牛鼻子，各相关单位要做到尽职履责、确保游客乘得放心、玩得开心、走得安心。客运企业要对乘员100人及以上的客船要配备专职监控人员，实施全程动态监控，确保大型客船在任何时候都不要出现闪失。省际、省内客(滚)船要严格执行“逢七不开”规定及禁限航规定，中韩国际航线公司要认真落实在之前所明确的风级限制规定。各单位要按照交通运输部“平安交通”和我省“平安海区”建设的要求，积极开展隐患排查和风险管控体系建设。同时，还要重点关注辖区海上危险品运输安全问题，对小型油船、小型化学品船等严格检查，对低标准船舶严肃查处，对谎报瞒报问题要协同配合、协同管控、协同打击。

五是切实抓好应急值守和快速反应。海上应急工作是保障人民群众生命财产安全和海洋环境安全的最后一道防线。今年入冬以来已平稳渡过3次黄色预警,本周六、周日又来一次。各单位要加强预警预防预控工作，加强值班值守工作，落实领导带班制度 。我局从11月20日已启动三级戒备状态，按照“四级预警三级响应”要求，执行领导带班和应急待命制度，两级指挥中心要加强抽查。同时加强与专业救助力量协商沟通，确保险情得到科学有力处置。

同志们，做好海上交通安全工作责任重大，使命光荣。让我们继续倡导“平安是福”理念，积极深化“联网、联防、联控、联动”机制，扎实推进“平安海区”创建，合力确保山东沿海平安畅通！

谢谢大家！

李兴军同志在全省建筑施工安全工作紧急电视会议上的讲话（摘要）

2015年5月6日

同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻落实省政府和住建部近期一系列要求，总结和汲取潍坊峡山坍塌事故教训，部署下一步全省建筑施工安全工作任务。刚才，宋瑞乾局长通报了4月30日潍坊市峡山区模板坍塌事故情况，潍坊市住建局李广东局长作了发言。下面，根据厅里研究的意见，讲七个方面的意见：

一、按照省领导批示要求深刻汲取潍坊峡山模板坍塌事故教训

峡山模板坍塌事故教训极其深刻，令人十分痛心。事故发生后，郭树清省长、于晓明副省长作出重要批示，要求全力抢救伤员，抓紧启动事故原因调查，一定要反思和警醒，真正付诸行动、见到实效。住建部高度关注，对事故救援和查处提出明确要求，实施挂牌督办，要求两个月内上报查处情况。我们一定要深刻汲取这次事故血的教训，痛定思痛，举一反三，重新审视我们的工作，切实履行好安全生产监管这份沉甸甸的职责。各级主管部门，各施工、监理、开发、勘察、设计等参建单位，要把“零死亡”作为最重要的目标，算清事故代价账、安全生产经济账，切实做到不安全不施工、施工必须确保安全。人命关天，生命无价，建设领域广大技术人员和管理人员特别是一线作业人员，一定要强化“零死亡”的强烈意识，时时、处处、事事绷紧安全弦，遵章守纪，敢于拒绝违章指挥，决不干冒险施工的傻事，牢牢把握生命安全主动权。各级住建部门和监督机构责任人员，要把保障“零死亡”作为刚性要求，切实做好全天候监督，全覆盖防控，持续开展无疏漏、无缝隙的排查整治，依法监管，从严监管，宁走十步远，不走一步险，为“零死亡”全力奋斗。

二、切实履行部门安全生产监管责任

管行业发展，必须要管生产安全。各地住建部门要加强监管，特别当前形势比较严峻，要经常反省工作，不断提高建筑安全生产监管能力。各地住建部门的同志们，尤其是负责同志，要经常反思和检查：第一，是否在思想认识上真正树立了安全发展理念，是否把安全生产工作摆在了突出位置？第二，是否全面了解掌握了本地建筑安全生产的薄弱环节和突出问题？第三，是否真正找到了切实可行的解决问题的方法？第四，各项措施是否真正落实到位了、效果到底怎么样、监管措施是否需要调整？对建筑安全生产工作，重视还是不重视，高度重视还是一般重视，真正抓了还是没有抓，效果肯定不一样。我们只有高度重视、多思考、多努力，才能不断提高监管能力，才能切实履行好安全生产监管职责。

三、严格监督建筑企业落实安全生产主体责任

目前，建筑安全生产工作中各方主体责任不落实的情况还比较严重，部分单位、企业安全生产责任意识淡薄，片面

追求经济利益，确实存在违反法律法规或强制性标准等问题。不少施工企业、项目部安全监管能力低下，明显的安全隐患都看不出来，施工班组和劳务人员安全防范意识和能力较差；一些施工企业安全保障体系不健全，安全培训不到位，不认真执行安全管理制度和措施，公司对项目部的安全监控不到位，甚至形同虚设。必须采取切实有效的措施，督促总包企业提高项目部安全管理能力，提高施工班组安全保障能力，提高劳务人员安全技术能力。各地住建部门要学会综合运用行政、技术、经济等多种管理措施，惩戒与激励并重，对工作差的企业处罚，对工作好的企业鼓励，激发总包企业的主动性、积极性和自觉性。只有总包企业真正上心了、用心了，安全生产责任制才能真正落实，行业才能健康、安全发展。

四、依法依规、严肃严格对事故进行惩戒追责

今年年初，省厅研究明确了安全事故追责的4条具体措施。一是，凡是发生死亡3人以上较大事故的，省住建厅负责人第一时间带领相关处室赶赴现场，邀请主流媒体现场发布事故情况。二是，凡是发生死亡事故的施工企业，一律暂扣安全生产许可证，停止施工；对于发生3人以上较大事故的责任企业，1年内取消投标资格，1年内不得承接新的建设项目。三是，对于事故频发、造成恶劣影响的地区，将责成当地在一定范围内进行停工检查，切实消除隐患后方可复工。四是，对安全责任事故查处实行挂牌督办，严格督促各地落实行政处罚和行政管理措施，有关情况及时向社会公布。

对于本次事故，要从严从快落实行政管理措施和行政处罚措施。第一，立即暂扣昌乐永安建筑公司安全生产许可证，在全省范围内暂停其投标3个月，3个月内不允许承接新的建设项目；立即启动对昌乐永安建筑公司、潍坊天元监理公司、潍坊益园置业公司的资质核查，重新核实其资质条件，责令进行3个月的整改，3个月内不允许承接新的项目；立即收回永安建筑公司分管负责人、工程项目负责人、项目部专职安全员的安全考核合格证，核实其与事故有关的未履职行为，依法予以吊销，5

年内不予考核；立即暂扣该项目总监的监理高级水平证书，6个月内不允许担任项目总监。潍坊市要做好收缴和取证工作，省厅有关处室要依法履行处罚程序。待调查报告正式出来后，再做进一步的处理。第二，对潍坊市峡山区所有在建建筑工程停工整顿，对昌乐永安建筑公司在全省范围内的在建工程进行停工整顿，切实消除隐患，并经住建部门验收后方可复工；责令潍坊天元监理公司对所有在监项目进行自查自纠。第三，省厅对此次事故的后续处置进行挂牌督办，事故责任认定后，跟踪落实行政处罚和行政管理措施，有关情况及时向社会公布。第四，今天这次会议，邀请了部分新闻媒体到会，也是对这起事故的一次公开发布。

五、突出抓好重点部位和薄弱环节

从现在起至年底前，针对高支模、脚手架、深基坑、起重机械拆装等易发群死群伤的施工环节，集中开展落实施工方案专项行动。各地要结合实际，研究提出更有针对性和可操作性的具体工作措施，不走形式，不走过场，全力抓好这

次专项整治。第一，设计单位要在施工图中明确标注高大模板等危大工程的位置、尺寸和控制要点，并严格做好设计交底。第二，施工单位要逐一研究制订专项施工方案，严格论证和报批审查，并在施工现场公示危大工程部位、规模及防控要点；施工过程中，施工单位技术负责人、专职安全员要进行重点监控；严格履行验收程序，高大模板工程支撑系统未经验收，未经施工、监理单位项目负责人签字，不得进行混凝土浇筑。第三，监理单位要对危大工程专项方案是否按规定编制、论证、审查等进行严格把关，对是否按方案施工进行严格监督，发现问题必须及时提出监理意见，该整改的整改，该停工的坚决停工。第四，施工企业、项目部和监督管理机构要将方案的编制、执行情况作为日常检查的重中之重，确保危大工程得到有效管控。

要在全省范围内抓紧启动拉网式大检查，举一反三，强化对高支模等高危隐患的排查治理。要按照“企业100%自查自纠，区县主管部门100%复查”的原则，组织开展全面彻底的安全隐患大排查。在检查形式上，要改变传统模式，开展扫马路式检查，随机确定项目，进行突击检查。在检查内容上，重点着眼于施工现场安全，对危大工程安全施工和各项安全制度的落实情况进行重点检查。要细化检查方案，建立写实性台帐，实行闭环销号制度。隐患不消除的，坚决不放过，需要停工整改的，坚决停工整改。省厅5月底将组织专家组对各市进行执法检查。检查情况要向全省通报，查处的违法违规典型案例要进行公开曝光，对问题严重的地方，省厅将对当地主管部门负责人进行约谈。

六、不断完善长效机制

一要加强建筑安全生产教育培训。突出高支模、脚手架、深基坑等危险性较大分部分项施工安全，将其纳入各类注册执业师、“三类”人员、一线作业个人的重点培训内容，切实提高其安全施工意识和安全施工技能。二要加强建筑安全监管队伍建设。要结合实际，保证建筑安全监管机构及人员配备，不断提高建筑安全监管人员工作水平，保护他们的工作热情，不断提高监管队伍的凝聚力、创造力和战斗力。三要严肃查处转包违法分包行为。要深入做好建筑施工领域安全生产打非治违工作，从严查处无资质、超资质承揽工程和出租、出借资质证照行为；未履行基本建设程序、未纳入安全监督范围的，无安全生产许可证、不具备安全生产条件擅自施工的，必须坚决停工整改；“三类人员”和特种作业人员未经培训、无证上岗的，必须坚决调离岗位。四要强化城乡规划对安全建设发展的保障作用。加强危险性项目选址和布局管理，合理划定重大危险源区、次生灾害高危险区、安全防护距离和建设控制地带，明确风险防范措施。发放建设工程规划许可证前，要对其是否符合安全要求进行审查。组织编制道路、管道等市政基础设施专项规划时，要预留足够的安全距离和防护距离，杜绝出现市政管线与生产管线重叠交叉带来的安全隐患。五要积极营造浓厚的安全生产舆论氛围。认真落实省政府关于强化安全生产媒体监督的要求，积极宣传正面典型，及时曝光负面行为。

七、认真做好燃气、市政、房屋拆除等其他安全工作

燃气方面,要按照年底前全面完成既有改造任务的总要求，进一步细化整改方案，强化保障措施，加强沟通协调，千方百计落实资金，加快改造进度。对整改难度较大的灰口铸铁管、老旧管道和管道占压等隐患，要立即挂牌督办。各级燃气管理部门要组织专家团队和专业机构跟踪服务，指导有关单位科学治理隐患，确保治理一处、规范一处、安全一处。

市政设施运营方面,汛期即将来临，各地要加强市政桥梁安全巡查，督促指导管线、站点、设备、设施生产运营单位加强维护保养和监测巡查，及时采取加固改造措施，确保运营安全。随着天气转暖，园林景区要做好出游高峰应对工作，提前做好游乐设施的维护保养和巡查巡检，加强巡逻值守、安全防范和应急响应。

房屋拆除安全方面：拆除工程的委托单位和承包单位，必须签订安全管理协议，明确安全职责。承包单位应全面了解拆除工程的图纸和资料，进行实地查勘，制定拆除方案，明确安全技术措施。拆除工程施工应由专人管理，严格按照施工组织设计和安全技术措施进行作业。

同志们，安全生产管理是住建系统十分重要的职责，安全生产工作是住建系统底线性的工作。我们要认真贯彻省政府和住建部各项部署要求，牢记事故教训，以高度负责的精神，敢于担当的勇气，全面落实责任，强化监督管理，确保全系统安全生产平稳健康发展。

李云龙同志在全市安全生产工作紧急会议上的讲话

同志们：
　　

　　今天，我们在这里召开全市安全生产工作紧急会议。会议的主要任务是：深刻汲取近期特别是天津滨海新区危险化学品仓库爆炸事故教训，切实加大安全隐患排查整治力度，坚决落实各项安全生产防范措施，全力确保全市安全生产生产形势稳定好转。刚才，市委常委、常务副市长朱世新同志传达了中央、国务院及省委、州委主要领导对天津滨海新区危险品仓库爆炸事故作出的重要批示和省州安全生产紧急电视电话会议精神。市级各有关领导、各部门、各乡镇（街道）主要领导要高度重视，认真贯彻落实好中央和省、州领导重要批示及省、州安全生产紧急会议精神，真抓实干，确保落实到位。下面，我讲三点意见：
　　
　　一、狠抓安全责任落实，坚决守住安全生产红线
　　
　　安全生产，责任重于泰山。责任落实不到位，事故就不可能减少，群众生命财产就得不到保障，更别提安全生产形

势持续稳定好转。今年以来，全国各地相继发生了多起重特大安全事故，比如，我省昆明市东盟联丰农产品商贸中心3月4日凌晨发生的火灾事故，陕西省山阳县8月12日凌晨发生的山体滑坡事故，以及我市2月9日发生的州职教园区建筑施工坍塌事故、5月15日在德厚镇发生的交通事故等等，这些事故的发生都造成了群死群伤，教训惨痛，同时也充分说明了安全生产没有完成时，稍一疏忽，就可能发生事故。对此，大家要始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，时刻保持清醒头脑，时刻绷紧安全生产这根弦，坚决克服麻痹思想，牢固树立忧患意识、警惕意识，做到警钟长鸣、常抓不懈，时刻把安生生产责任抓在手上、扛在肩上、落实在行动上，切实维护好社会大局和谐稳定。
　　
　　（一）要严格落实属地管理责任。各乡镇、街道要加强本辖区安全生产工作的领导，认真履行“属地管理”职责，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，进一步明确监管负责人和具体监管人员，实现安全责任制纵向到底、横向到边，无缝对接、无一遗漏。同时，要结合当前开展的“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，转变工作作风，深入生产一线，以对党忠诚和对人民高度负责的态度，自觉践责、勇于担责，敢于碰硬、敢于顶住人情、敢于当黑脸包公，找准安全生产薄弱环节，查出安全生产潜在隐患，督促安全隐患100%整改到位。
　　

　　（二）严格落实部门监管责任。各行业主管部门要严格按照“管行业必须管安全”的要求和“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁监管”的原则，认真履行安全监管职责，促进行业领域安全稳定。一要严把高危行业市场准入关。对化工、民爆、建筑、烟花爆竹等高危行业，凡达不到法律、法规规定条件的，主管部门一律不予审批；对现有的企业，未取得安全生产许可证的，一律予以关闭；对新办企业，未申办安全许可证的，不予办理开工建设行政许可手续，坚决杜绝项目带病上马、先建后批、边建边批等情况。二要严把建设项目“三同时”关。在各类项目建设过程中，必须严格按照有关规定，做到各类安全设施建设与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，坚决杜绝出现各类新的安全生产隐患。特别是不能以赶时间、赶进度为由放宽安全条件，降低安全标准。三要加大惩戒整治力度。强化执法责任和措施，切实做到“四个一律”，即：对违法生产经营建设单位，一律责令停产整顿；对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按照规定上限予以处罚；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严肃追究法律责任。
　　
　　（三）要严格落实企业主体责任。安全生产作为企业生产经营活动的一个重要方面，企业承担安全生产主体责任责

无旁贷。今天，由于时间紧迫，我们没有请企业的负责人来参加。会后，各乡镇、街道和行业主管部门一定要督促引导好辖区或行业领域内的企业全面落实主体责任，进一步增强企业的安全生产观念，实现从“要我安全”向“我要安全”转变；必须督促企业健全安全生产工作责任制和责任区网络化管控体系，要求企业负责人要承担安全生产责任，主要领导要担任安委会主任，所有企业的领导都要一岗双责；必须督促企业加强作业