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2017年工作情况和2018年重点工作安排

——在全省深化林业综合改革暨林业工作会议上的讲话

林云举

（2018年1月15日）

今天，省政府专门召开全省深化林业综合改革暨林业工作会议，这充分体现了省委、省政府对林业工作的高度重视。孙景淼副省长亲自出席会议，等一下还要作重要讲话，我们一定要认真学习领会，全面贯彻落实。根据会议安排，我就2017年全省林业工作情况和2018年重点工作安排，讲两点意见。

一、关于2017年全省林业工作情况

2017年，是党的十九大和省第十四次党代会胜利召开之年，是我省经济社会发展取得显著成绩的一年，也是林业和生态建设取得明显进展的一年。在省委、省政府的坚强领导和国家林业局的有力指导下，全省林业系统认真学习贯彻党的十九大和省第十四次党代会精神，深入践行“绿水青山就是金山银山”的科学论断，紧紧围绕省委、省政府中心工作和“五年绿化平原水乡、十年建成森林浙江”目标，以“全国深化林业综合改革试验示范区”和“全国现代林业经济发展试验区”为抓手，加快推进林业现代化建设，圆满完成了全年目标任务。

（一）林业综合改革取得新突破。一是林业“最多跑一

次”改革强势推进。在厅本级80%许可事项委托市县的基础上，统一省市县三级“最多跑一次”事项，编制下发服务指南，实现林业系统群众和企业办事事项100%“最多跑一次”。改革省内森林植物及其制品检疫办法，检疫数量减少50%以上。完成林地、采伐、木材运输3个全国统建系统和1个省建系统与“一窗受理”平台、企业投资项目管理平台的数据对接。二是林业股份合作制改革持续深化。认真贯彻国务院关于完善集体林权制度改革的意见和国务院武平会议精神，大力推广林木、林地和家庭林场三种股份合作制模式，鼓励林农以“保底+分红”的形式入股，与社会资本结成利益共同体，发展适度规模经营。三是林业金融改革拓宽领域。重点推广林权抵押贷款，全年发放抵押贷款50亿元。联合省农信联印发《公益林补偿收益权质押贷款管理办法》，按补偿资金的15倍提供贷款，着力解决林农融资难题。同时，不断扩大林业政策性保险范围。

（二）国土绿化美化高水平推进。一是省森林城市实现县级全覆盖。全年新创建省森林城市6个、省森林城镇59个、省森林村庄180个。目前全省所有县市全部创建省森林城市，成功创建国家森林城市12个，又有15个县（市）正在创建国家森林城市并已获得国家林业局备案，走在了全国最前列。二是绿化造林任务超额完成。全年造林更新面积28.7万亩，是年度计划的148.1%。据统计，近五年浙江大地新种植约5

亿株树。三是平原绿化持续推进。省委、省政府连续第八年召开全省平原绿化工作座谈会，全省所有县（市、区）党委书记一把手都参加过会议并表态发言。全年完成平原绿化面积16.7万亩，是年度计划的149.1%。全省平原林木覆盖率已达到20%以上。四是“新植1亿株珍贵树”行动加快实施。全年新植珍贵树木2445.4万株，是年度计划的111.1%。完成森林抚育41.5万亩、彩色健康森林和木材战略储备林20.4万亩，分别是年度计划的103.7%和102.1%。五是生态公益林和国有林场建设不断加强。公益林优质林分面积达到3700万亩，省级以上公益林补偿标准提高到每亩31元，其中大江大河源头县和省级以上自然保护区提高到每亩40元，为全国各省区最高。新创建现代国有林场9个，增强了国有林场发展活力。

（三）现代林业经济快速发展。一是现代林业经济示范区建设扎实推进。在湖州、桐庐开展林业现代化试点，编制实施《全国现代林业经济发展试验区实施方案》，德清现代林业经济示范区等试点示范工作取得重要成果。二是木本油料基地稳步发展。全年新建油茶、香榧、山核桃等生产基地10.7万亩，目前全省木本油料基地总面积已达到429万亩，经济效益不断提升。常山县被授予“全国木本油料特色区域示范县”称号。三是“一亩山万元钱”富民模式大力推广。全年新建香榧高效生态栽培、林下套种三叶青、铁皮石斛仿生栽培等十大模式示范基地7.1万亩，辐射推广14.5万亩，实现了亩产1万元高至5万元的目标，为林农增收致富开辟了新途径。四是森林休闲养生业方兴未艾。在永嘉等5个县开展森林休闲养生试点，全年新增森林特色小镇25

个、森林人家58个。2016年森林旅游接待游客超过1.8亿人次，产值1356亿元。五是林业品牌战略深入实施。全年又有13个林产品被评为浙江名牌产品。16个林业品牌入选浙江知名农产品品牌百强榜。积极将林业产业融入“一带一路”，成功举办第10届中国义乌国际森林产品博览会，成交额达48.7亿元，已成为我国规格最高、规模最大的国际性林业展会。

（四）森林和湿地资源保护进一步加强。一是林地使用从严管理。加大对重大基础设施、重大产业和民生项目使用林地的服务保障，规范工矿开发和经营性项目使用林地的管理，全年使用林地定额5254公顷。二是森林资源二类调查全面推进。所有县（市、区）都完成了外业调查。对淳安等26县和11个设区市进行了森林资源考核评价，编制了省市两级森林资源资产负债表。启动全省森林风景资源调查与评价工作。三是“一区两园”建设步伐加快。省政府办公厅印发《关于加强湿地保护修复工作的实施意见》，全年晋升国家级自然保护区1个，新建省级自然保护区1个、国家级森林公园2个、省级森林公园4个、省级湿地公园18个，省政府公布了第二批省重要湿地48块。四是森林消防工作卓有成效。全年发生森林火灾70起，受害森林面积250.6公顷，与2016年相比分别下降15.7%和20.0%，继续维持历史最好成绩，没有发生重特大森林火灾和扑火人员伤亡事故。五是森林病虫害防控得到加强。省政府办公厅印发《关于加强松材线虫病科学防治工作的通知》，完成松材线虫病清理面积176.8万亩，拔除宁波镇海的松材线虫病疫区。

（五）森林生态文化大力弘扬。一是全民义务植树广泛开展。全年参加义务植树2052.4万人次，植树6103.8万株，仅春节后上班第一天就有28个市、县的7.5万多人参加义务植树，种植树木16万株。二是生态文化示范扎实推进。组织开展生态日、湿地日、野生动植物日、爱鸟周等宣传活动。首次组织评选优秀护林员，全省评选出300名优秀护林员和10名浙江省最美护林员。6个行政村被授予“全国生态文化村”称号，新增52个浙江省生态文化基地。三是古树古道保护工程深入实施。省政府近两年专门拨款近2亿元用于古树古道保护，颁布实施《浙江省古树名木保护办法》，全年建成古树名木主题公园65个。选择20条重要森林古道进行重点保护，启动森林古道智慧平台建设。古树古道正成为传播人与自然和谐共生理念的重要载体。

（六）林业科技工作成绩显著。一是科技创新平台建设再上台阶。新增国家重点林木良种基地3处、省级公共种质资源库14处，新建安吉国家毛竹生物产业基地。启动全省清新空气网络体系建设，开展负氧离子监测，并开始试发布。二是科技成果再创佳绩。2017年荣获国家科技进步二等奖3项、中国林学会梁希林业科学技术奖14项，荣获2016年省科技进步奖5项。三是林业标准化建设扎实推进。主持和参与制修订国家标准12项、林业行业标准40项、省地方标准5项。9家企业获国家林业标准化示范企业，5个林产品获“浙江制造”标准。获得国家林业局林业植物新品种授权10个，完成省级林木品种审（认）定14

个。建成食用林产品质量安全追溯平台，开展食用林产品质量监测，省本级共安排监测2345批次，合格率达99%。四是林业“送科技下乡”活动深入开展。连续十四年举办“浙江省林业科技周”活动，展示林业最新科技成果，推广先进适用技术，重点帮助基层解决林业生产上的实际问题。积极开展林业科普教育，2个项目获第六届梁希科普奖。

（七）林业基础保障不断强化。一是林业法治建设得到加强。省人大出台《浙江省公益林和森林公园条例》，将于今年3月正式实施。联合省公检法等部门出台《关于森林公安机关办理森林和陆生野生动物刑事、治安案件有关问题的通知》，加大森林公安执法力度。二是涉林违法犯罪打击力度持续加大。全省全年受理各类涉林案件3203 起，查处和侦破 3132 起，其中侦破大要案件24 起。全面推行“林区警长制”，在湖州启动“林长制”试点。三是种苗供应保障有力。全年培育珍贵树种苗木2000多万株，向社会赠送珍贵树种容器苗580余万株，容器大苗供应比例上升到81%。与阿里巴巴合作，在国内首次开展网上种苗花卉监管工作，梳理种苗商品10.7万件，涉及商店9.3万家。四是“双随机”抽查监管实现常态化。制定实施随机抽查规范事中事后监管制度和建设项目使用林地事中事后监督检查办法，完成2017年度厅本级“双随机”检查。五是林业技术人才队伍建设不断加强。开展林业专业技术人才定向培养，出台林业专业技术岗位结构比例调控政策，实现林业事业单位专业技术岗位单独设置，普遍调标增额，拓展了专业技术人员的发展空间。

过去一年取得的成绩是省委、省政府坚强领导和国家林业局有力指导的结果，是兄弟部门和社会各界大力支持的结果，是全省林业系统团结奋斗的结果，同时也凝聚了孙景淼副省长和在座各位的心血和汗水。我代表省林业厅，向在座各位、向林业战线的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时必须清醒看到，当前林业工作还面临不少困难和问题。森林灾害形势依然严峻，森林质量还有很大提升空间，林业产业发展水平还不高，富民潜力还没有充分发挥。我们一定直面挑战，敢于担当，全力以赴做好各项工作，不辱使命，不负重托，把我省林业和生态建设不断推向前进。

二、关于2018年重点工作安排

新时代要有新气象，更要有新作为。2018年全省林业工作要以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、省第十四次党代会、全国林业厅局长会议和本次会议特别是孙景淼副省长的重要讲话精神，深入践行“绿水青山就是金山银山”科学论断，紧紧围绕省委、省政府中心工作和重大决策部署，按照高质量发展的要求，深入实施乡村振兴战略，统筹谋划、突出重点，把握关键、狠抓落实，加快建成森林浙江，努力在全国率先基本实现林业现代化。着重抓好以下几个方面工作：

（一）深化林业综合改革，持续增强林业发展活力。今年，省政府将出台关于深化林业综合改革的意见，各地要认真抓好贯彻落实。要以“最多跑一次”改革撬动林业各方面的改革，扎实推进“全国深化林业综合改革试验示范区”建

设。继续深化林权流转机制改革，探索林地入股流转奖补政策，提高林地流转率，培育壮大林业股份合作社、家庭林场、林业龙头企业等新型经营主体，积极发展适度规模经营。探索开展重要生态区位集体林政府赎买。进一步理顺森林公安体制，落实执法权限。扎实推进林业综合行政执法，认真抓好新一批林业综合行政执法改革试点。

（二）发展珍贵彩色森林，努力丰富美丽浙江底色。按照国家启动大规模国土绿化和乡村绿化美化行动的要求，继续高水平推进珍贵彩色森林建设和平原绿化。围绕全省“大花园”建设，以平原绿化、迹地更新、林相改造为重点，持续推进绿化造林，完成造林更新15万亩以上。组织实施珍贵树种赠苗造林、基地建设、补植培育、四旁植树、发展示范五大行动，分解落实“新植1亿株珍贵树”年度建设任务，完成新植珍贵树2150万株以上。认真开展森林抚育、珍贵彩色森林建设，完成森林抚育42.9万亩，营建珍贵彩色森林和木材战略储备林25万亩以上。大力推广衢州等地“一村万树”珍贵树木发展模式。推进营造林工程化管理，建立健全工程化管理制度。探索开展目标树培育试点，提高单株木材的品质价值，精准提升森林质量。按照国家林业局统一部署，组织开展省、县两级森林经营规划编制工作。

（三）加强生态资源保护，全力维护国土生态安全。发挥林地定额的调控作用，科学安排各级林地定额使用计划，切实保障重大项目使用林地。扎实推进“一区两园”建设，在典型生态系统和珍稀动植物分布区域积极划建自然保护

区，新建省级自然保护区1个以上,新建森林公园5个,新建省级湿地公园10个以上。同时，做好嘉兴、绍兴等地的省级湿地公园晋升和国家湿地公园建设试点工作。加强森林资源管理，充分应用遥感等新技术，按照“统一处理卫片、分级现地检查、重点抽查督办”的要求开展森林资源执法检查，全面推进森林资源“一张图”动态更新。健全林业行政审批事中事后监管制度，扩大“双随机”抽查范围，推动省、市、县三级“双随机”检查常态化。

（四）加快“三产”融合发展，充分发挥兴林富民潜力。围绕林业一二三产深度融合，在认真总结木本粮油产业、竹产业、花卉苗木产业转型升级三年行动的基础上，编制并实施新一轮主导产业发展行动计划，推动林业主导产业高质量发展。继续抓好德清现代林业经济示范区、龙游竹产业提升发展试点县、常山油茶产业示范县等试点示范，新建一批现代林业经济示范区。大力推广“一亩山万元钱”富民模式，建立科技人员挂钩帮扶机制，加强示范样板基地建设，以市场为导向，不断丰富模式内涵，建成富民示范典型100个以上。积极发展森林休闲养生业，组织好森林特色小镇、森林人家申报和命名工作。继续举办第11届中国义乌国际森林产品博览会，办好中国（温州）森林旅游节、中国（萧山）花木节等展会节庆活动。认真做好2019年北京世界园艺博览会浙江园筹建工作。出台《浙江省国有林场管理办法》，新创建一批现代国有林场。

（五）强化森林灾害防控，切实巩固生态建设成果。严

格落实森林消防工作责任制，强化野外火源管控，加快专业、半专业扑火队伍建设，充分利用直升机开展侦察、扑火、巡护等航空护林作业，提升森林消防综合防控能力。按照分类施策的原则加强松材线虫病防治，加大松林主动改造力度，加快主干道两侧、景区周围、城镇周边、疫区前沿的松林改造。切实加强对美国白蛾及其他危害经济林、珍贵树木有害生物的监测，有序推进林业有害生物防治和监测的社会化服务。加强野生动物疫源疫病监测，进一步完善监测体系，强化重点时节、重点区位和重点疫病的防控。加强平安林区建设，严厉打击毁林开垦、乱砍滥伐、破坏野生动植物等违法犯罪行为。

（六）加大科技创新力度，积极推动林业高质量发展。围绕生态建设重点领域和林业特色产业，力争在国家重点研发专项、国家林业局重点科技平台、省级科研项目的支持范围和力度上实现新突破。加大林业标准制修订力度，编印一批林业主推栽培品种和技术的标准化生产模式图。鼓励企业和生产经营主体创建标准化示范基地，积极申报浙江名牌、著名商标、浙江制造等品牌。加强森林食品质量安全监测体系建设，省级年抽检森林食品不少于2000批次，各设区市自抽检不少于1000批次。编制《林木良种和名特优品种目录》，加大林下中药材、名特优经济林、特色花卉、珍贵树木新品种推广力度。加快建设“浙江省智慧林业云平台”，为政务信息互联互通提供信息支撑。

（七）加强生态文化建设，大力弘扬绿色发展理念。深

入开展森林系列创建活动，积极推动县级创建国家森林城市，继续加强森林城镇和森林村庄创建。围绕大湾区大通道大花园大都市区开展森林城市群建设。完成金华—义乌森林城市群规划编制工作。认真贯彻实施古树名木保护办法和五年行动计划，按照“一树一策”要求推进古树名木保护，开展挂牌、认养等工作，结合主题公园建设弘扬古树名木文化，培育扶持专业保护队伍。加强森林古道景观资源的保护和修复，编制森林古道保护和利用规划，建立保护管理长效机制。加强生态文化基地建设，继续抓好全国生态文化村、省级生态文化基地创建工作。

（八）坚持全面从严治党，着力打造“清廉林业”队伍。认真落实新时代党的建设总要求，坚持正确政治方向，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实中央八项规定及其实施细则、省委“36条办法”，坚持不懈转作风，驰而不息纠“四风”，不断改进林业系统行风政风。牢牢守住廉政底线，严明党的纪律和规矩，持之以恒正风肃纪，深入推进廉政建设和作风建设，营造风清气正的良好环境。全面落实“清廉浙江”要求，扎实推进“清廉林业”建设，始终保持担当有为、开拓奋进的精神状态，强化实干实绩导向，时不我待，只争朝夕，全力推进林业现代化建设，为我省“两个高水平”建设作出新的更大贡献。

在全省十九大期间森林消防安保工作推进会暨秋冬季森林消防工作部署会上的讲话

林云举

（2017年10月13日）

同志们：

党的第十九次全国代表大会将于10月18日在北京召开，这是我们党和国家政治生活中的大事。切实做好十九大期间我省森林消防安保工作，维护林区和谐稳定，是全省各级林业部门当前最重要、最紧迫的一项重大政治任务。省委、省政府对十九大安保工作高度重视。省委书记车俊同志对做好十九大期间安保工作多次作出重要指示，强调要全力以赴、落实措施、确保社会和谐稳定。10月10日上午，车书记在考察调研省航空护林飞行基地时强调，森林火灾是影响我省生态安全的重大问题，各级党委、政府都要高度重视，并充分肯定航空护林的重要作用，要求有关人员时刻保持临战状态，做好应急抢险，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。省委副书记、省长袁家军同志作出重要批示，要求在十九大期间，各级政府和有关部门一定要牢牢绷紧安全管理和公共安全这根弦，举一反三，采取有力措施，全面排查各方面的安全隐患，全面加强安全管理特别是消防安全管理措施，全面提高预测预警预防各类风险能力，全面落实安全生产责任，坚决防范和遏制各类安全事故发生，确保人民群众生命财产

安全。唐一军副书记、孙景淼副省长也作出了具体指示，要求采取切实有效措施，坚决打赢森林消防攻坚战，确保十九大期间林区安全稳定。我们一定要认真学习、深刻领会省委、省政府领导的重要指示批示精神，切实抓好贯彻落实。

今天会议的主要任务是，深入贯彻落实省委、省政府的部署要求，回顾总结今年以来森林消防工作，认真分析当前面临的严峻形势，对切实做好十九大期间和秋冬季森林消防安保工作进行再动员、再部署、再落实，全力确保我省林区和谐稳定，为党的十九大胜利召开营造良好的环境。

刚才，俞坚副厅长传达了全国部署会精神。杭州市、长兴县、雁荡山风景管理局作了交流发言，讲得很好、很有针对性，他们在实践工作中总结出的联防联控、落实责任、分片包干、应急保障、队伍建设等许多好经验好做法，请各地认真学习借鉴。下面，我代表省森林消防指挥部和省林业厅，讲两点意见。

一、充分肯定今年以来我省森林消防工作所取得的成绩

今年以来，特别是春节、清明、端午等森林火灾多发时段，我省天气持续晴好、风干物燥，森林火险等级居高不下，森林消防形势相当严峻。在省委、省政府的坚强领导下，全省上下齐心协力、严防死守，不断固化G20杭州峰会形成的有效管控机制,最大限度地减少了森林火灾发生。截止到目前，全省仅发生森林火灾61起，受害森林面积222.42公顷，与去年同期相比分别下降了26.51%和28.95%

，没有发生重、特大森林火灾，没有发生人员伤亡事故，森林消防工作取得了历史同期最好成绩。总结今年以来的森林消防工作，主要有以下五个特点：

（一）各级领导高度重视。省委、省政府高度重视森林消防工作，车俊书记、袁家军省长、唐一军副书记、孙景淼副省长多次对森林消防工作作出重要指示。在全省春季农业生产和森林消防工作电视电话会议上，孙景淼副省长对森林消防工作进行了专门部署。省森林消防指挥部、省林业厅先后发出10多个有关做好森林消防工作的文件，有针对性地部署各阶段的森林消防工作。同时，多次召开专题会议，听取情况汇报，研究部署工作，并由厅领导带队组织督查组，分赴各地检查指导。杭州、温州、丽水、绍兴、衢州等市、县（市、区）党政主要领导亲自检查指导森林消防工作，宁波、台州、湖州、金华等省区党政主要领导分别对做好森林消防工作提出明确要求，确保政令畅通、步调一致、部署到位。

（二）管控措施积极有效。省森林消防指挥部、省林业厅多次召开专家会商会，及时发布高森林火险警报，对野外火源管控提出严格要求。省、市、县三级政府共派出3290个检查组、16000

多人次深入基层一线开展“查火患，保平安”森林消防专项检查，及时消除隐患，落实整改措施。金华、台州等地严格落实禁止销售、燃放烟花爆竹的“双禁”措施，淳安、永嘉、松阳等地实行“党员干部分片包干”制度，西湖、临海、泰顺等地采取入山人员实名登记、收缴火种等措施，奉化、余杭、龙游等地及时清理林区可燃物，真正做到了主动作为、严防死守，有力遏制了森林火灾的发生。

（三）宣传教育深入人心。省森林消防指挥部、省林业厅部署开展森林消防宣传月活动，孙景淼副省长亲自参加“浙江省暨湖州市3·19森林消防宣传日广场活动”并作重要讲话。各地制定宣传方案、加大宣传力度，通过广播、电视、报刊、标语、宣传画册、专栏、防火讲座等形式，迅速掀起了全省森林消防宣传热潮。全省共发送手机提醒短信1.8亿条，发放宣传资料450万份，悬挂大型横幅和张贴宣传标语14万条，出动宣传车5.1万车次，设置宣传牌和禁火标志2.9万块，电台、电视台播放宣传公告9.2万次。杭州、丽水等市开展了“文明祭扫、平安清明”主题宣传；宁波、温州等市开展了森林消防进校园活动；金华、舟山等市组织开展了形式多样的巡回宣传活动；温州、衢州、青田等市、县拍摄森林消防微电影、微动画；余姚、瑞安、东阳等地掀起低碳环保祭祀新风尚，以献花、植树替代烟花、纸钱、香烛祭拜；安吉、德清、景宁等地倡导生态竹林葬，在全社会树立和弘扬绿色、生态、环保的殡葬新理念。

（四）应急能力大幅提升。各级森林消防部门始终坚持24小时值班和领导带班制度，紧要时期实行“双岗”值班制，严密监测林火热点，快速核查处置。各地修改完善应急预案，加强了扑火救灾物资储备和专业、半专业森林消防队伍建设，确保响应迅速。省森防办对全省50名市、县级森林消防新任指挥员、900名森林消防队伍骨干以及1000

名省森林火灾机降队员开展业务培训，应急处置、科学指挥能力得到有效提升。林业和气象部门密切合作，发布高火险预警信息9次、高火险天气警报32期，开展人工增雨作业14次，有效降低了森林火险等级。

（五）航空护林发挥重要作用。今年春、夏航期间，分航期租用了6架次直升机，以建德千岛湖通用机场为飞行基地，认真执行吊桶灭火、巡护侦察、火情处置、空中预警等作业任务，安全飞行254架次524小时，成功发现并处置551起森林火情和野外违章用火，是今年成灾的61起森林火灾的9倍多，特别是对有可能发展成重、特大森林火灾的7起较大森林火灾成功实施吊桶灭火作业，扑灭火线长5200余米、火头28个、烟点65个，彰显了我省航空护林的重要作用。

今年以来，我省森林消防工作所取得的好成绩来之不易。借此机会，我代表省森林消防指挥部和省林业厅，向一直以来关心、支持我省森林消防工作的各级党委、政府和有关部门表示衷心的感谢；向驻浙解放军指战员、武警部队官兵、森林消防队伍、森林公安民警以及林业系统干部职工特别是广大林区干部群众致以亲切的慰问和崇高的敬意！

二、切实做好秋冬季特别是十九大期间的森林消防和林区安保工作

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，今年秋冬季我省森林消防工作面临的形势依然十分严峻。一是气候条件极为不利。近年来，受厄尔尼诺等不利气候影响，全球极端灾害性天气增多，经常出现大面积、长时间的晴热干旱

天气。据专家预测，今年秋冬季我省大部气温较常年同期偏高1-2℃，降水较常年同期偏少1-2成，出现秋冬季干旱的可能性很大，森林火险等级将较常年同期偏高或显著偏高，具备了发生森林大火的气候条件。二是全球森林火灾频发。今年，全球进入森林火灾高发期。今年以来，加拿大、美国、俄罗斯、葡萄牙等国家集中爆发森林大火，几十万人被迫撤离，直接经济损失数十亿美元。我国也连续发生内蒙古乌玛“4·30”、毕拉河“5·02”、陈巴尔虎旗“5·17”等重特大森林火灾，截至目前，全国共发生森林火灾近2841起，其中，重大森林火灾4起、特大森林火灾3起，受害森林面积2.3万公顷，造成人员伤亡44人，与去年同期相比均有较大幅度增加。三是不少地方仍然存在薄弱环节。分析我省今年发生的森林火灾，有的地区火灾集中爆发，有的火灾威胁到了村庄安全，有的火灾死灰复燃。这其中有天气不利等一些客观原因，但也暴露出一些地方对森林消防工作重视不够，对出现的新情况不清，存在麻痹思想和侥幸心理；个别地方预警机制不健全，隐患排查不到位，问题整改不彻底，应对措施不得力；部分林区基础设施和扑火装备相对落后，专业扑火力量不足，难以适应高火险形势特别是扑救较大森林火灾的需要。

再过5天，党的十九大即将胜利召开。全省各级林业部门要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，进一步把思想和行动统一到中央和省委、省政府部署要求上来，一定要时刻保持清醒头脑，绝不能有丝毫的麻痹懈怠，

集中时间和精力，坚持问题导向，以最高标准、最严要求、最强措施做好森林消防和林区安保工作，确保三个“不发生”：即不发生重特大森林火灾，不发生扑火人员伤亡事故，不发生火烧连营事故，夺取十九大期间和秋冬季森林消防安保工作的全面胜利。当前，重点要切实采取有效措施，抓好以下五项工作：

（一）坚决把森林消防责任落实到位。做好森林消防工作，要紧紧抓住落实森林消防责任这个关键, 切实做到纵向到底、横向到边，确保山有人管、火有人防、责有人担。一要落实政府领导责任。《浙江省森林消防条例》明确规定：各级人民政府主要负责人是本行政区域森林消防工作的第一责任人，主管负责人是主要责任人。市、县、乡、村都要层层落实森林消防责任，有关领导同志要把森林消防工作作为当前林区的第一件大事、第一位任务、第一项职责来抓，亲自研究部署，亲自检查落实，亲自抓薄弱环节，做到守土有责、守土尽责。二要落实有关部门责任。各有关部门特别是森防指成员单位要认真履行森林消防职责，全力支持森林消防工作，认真完成森防指分配的任务，协助解决具体问题，做到急事急办、特事特办。三要落实经营主体责任。林区各单位特别是森林经营单位要主动与森林消防部门加强沟通联系，细化措施，管好自己的人、看好自己的林、防住自己的火。四要落实奖惩责任。各级政府既要对领导得力、防范到位、扑救及时、成效显著的单位和个人进行表彰奖励，更要对管护责任不落实、火灾隐患不消除、发生火情不报告、

组织扑救不得力等失职、渎职责任人进行严肃处理，真正做到“四不放过”，即:事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过。

（二）坚决把预防为主方针落实到位。预防工作十分重要，只有预防工作做好了，森林火灾才能少发生甚至不发生，森林火灾损失才能切实降下来。一要全面管住野外火源。我省森林火灾95%以上都是人为引发的，管住野外火源首先就要管住人。要坚持“疏堵”结合，既要为野外生产生活性用火提供方便，又要把野外违规用火坚决堵在山下林外。要对保护区、军事管理区、旅游风景区等重点区域严防死守，火灾多发地段和时段增设临时关卡、增派护林人员，加大巡护密度，确保路口有人守、山头有人护。要对老人、小孩以及智障等特殊人员落实专人看护，对吸烟和林区施工人员实行重点管理，对上山烧马蜂窝的外来务工人员加强力量进行打击。二要切实加大督查力度。要针对重点时段和关键部位，不定期、不定时地组织由各级森防指成员单位领导亲自带队的督查组，深入一线，全面检查责任分解、设施维护、预案修订、物资储备、兵力布防、火源管理等防范措施是否落实到位，及时排查隐患、查堵漏洞、落实措施，做到时时设防、处处设防、人人设防。三要大力开展宣传教育。森林火灾是受人为活动影响较大的自然灾害，防控任务重，工作压力大,社会关注度高。要充分运用广播、电视、报纸、网络、手机等宣传媒体，采取设置宣传牌、张贴宣传标语、悬挂宣传横

幅、发放宣传手册、曝光典型案例等宣传手段，普及森林消防法律法规、扑火安全和紧急避险技能，教育和引导广大群众自觉投入到森林消防工作中来，营造“人人参与森林消防、人人关注森林消防”的良好氛围，让全社会更加了解森林资源和生态建设成果的来之不易，更加珍惜爱护生态环境。

（三）坚决把应急响应措施落实到位。一要确保应急预案的周密性。要充分吸收历次扑火实战的经验教训，充分考虑当前政府换届、领导变动、队伍变化、火险增高等新情况，对各级森林消防应急预案和专项预案进行再修订、再完善，增强针对性和可操作性，确保一有火情，快速启动，科学处置。要加强预案的实战演练和扑火技能、紧急避险知识的学习培训，让所有相关人员都熟悉预案内容，明确自身任务，熟悉工作流程，切实履行职责。二要确保处置响应的快速性。专业、半专业队伍要靠前驻防重点地段和关键部位，做到有火就近出动、快速处置。航空护林直升机要随时保持适航状态，科学安排作业飞行，切实加强安全保障，最大限度发挥快速、安全、高效扑救森林火灾作用。三要确保基础保障的有效性。要全面检查物资储备、通信保障、道路通行等基础设施，损毁的要及时修复，保证森林消防指挥和队伍战斗能力不受影响。要加强现有扑火机具的检修，及时补充扑火物资，做好通信网络和相关设施设备的建设和维护，保持火场应急通信畅通，把基础工作做扎实。四要确保组织指挥的科学性。发生森林火灾后，各地要及时启动应急预案，各级政府领导要靠前指挥，适地建立扑火前线指挥部，对扑火救灾

实行统一指挥，统一行动，避免各自为战和打乱仗。要综合分析火场信息，科学制订扑救方案，提升应急响应等级，坚持早出动、多上人，小火当成大火打，打早、打小、打了，避免久拖不决、久战不灭，确保科学、安全、有序处置森林火灾。

（四）坚决把严肃工作纪律落实到位。一要严格执行应急值守纪律。严格遵守应急值守纪律是准确报送森林火情信息，及时传达上级领导指示的重要保障。各地要严格落实领导带班和24小时应急值守制度，尤其是十九大安保期间，要安排各级政府和森林消防主管部门的领导亲自带班，安排熟悉工作流程的业务人员亲自值班，确保调度指挥畅通、准确、高效。省消防办将不定时对各地应急值守情况进行抽查，对脱岗漏岗情况进行通报。二要严格执行信息报送纪律。森林火情信息是各级森防指预防和扑救森林火灾的重要决策依据。上半年，个别地方因森林火灾信息报送不及时、不规范、不准确受到省森防指的批评和约谈，对此，各地要引以为戒。要认真按照国家和省有关森林火情信息报送制度的规定和要求，确保森林火情信息及时、规范、准确报送。尤其是十九大安保期间，要严格执行森林火灾零报告、日报告和重大事项随时报告制度，一旦发生森林火灾，不论大小，都要第一时间掌握火情动态和扑救进展，在2小时内按重要火情逐级上报至省消防办，决不能出现迟报、漏报、瞒报情况。

（五）坚决把林区安保措施落实到位。一要切实加强林区情报信息收集。要从维护国家安全、维护社会稳定的战略

高度，统筹谋划、周密部署，综合应对、多方联动，及时获取苗头性、倾向性的情报线索，加强综合分析研判，有针对性的采取防范应对措施，牢牢掌握主动权。二要切实加强涉林矛盾纠纷排查。要切实抓好涉林矛盾纠纷排查化解工作，从源头上预防和减少大规模群众上访和重大群体性事件的发生。要做好应对处置各项突发事件的准备工作，充分考虑各种可能情况，对预案进行再审查、再完善。要坚持问题导向，一旦出现突发情况要确保快速反应、有效应对、稳妥处置。三要切实加强安全生产隐患排查。要认真落实安全生产责任制，建立完善的安全管理制度，确保林业生产安全。要深入推进林业安全生产专项整治行动，切实抓好食用林产品安全监管，加强对民用枪支、易爆物品的管控和查缴力度，对辖区危爆物品的生产、储存、运输和使用情况要进行全面检查。要紧紧围绕群众反映强烈、社会度关注度高的涉林违法犯罪问题，有针对性地组织开展严打整治行动，回应社会关切。要结合本地治安实际，把专项整治工作与长效机制建设有机结合起来，深入查找工作中存在的漏洞和薄弱环节，进一步强化源头管控，加强基层基础工作，坚决堵塞漏洞、消除隐患，探索建立从源头上预防涉林违法犯罪、实施林区整体管控的长效机制。四要切实加强林业舆情应对工作。要进一步加强舆论引导工作，及时监控、及时研判、及时处置各类涉林、涉警舆情。

同志们，党的十九大召开在即，做好森林消防工作，维护森林资源安全和林区和谐稳定，是压倒一切的重大任务，

必须坚决全面完成。我们要以对党、对国家、对人民高度负责的态度，狠抓落实，勇于担当，不负重托，牢牢铸就森林消防和林区安保的铜墙铁壁，以优异的成绩向党的十九大献礼！

在珍贵彩色森林示范县建设座谈会上的

讲 话

林云举

（2017年5月24日）

同志们：

孟夏之日，万物并秀。在这样一个美丽的季节，专门把大家请来，共同商议珍贵树种发展工作，交流经验、理清思路、落实重点，进一步加快珍贵树种发展步伐，更好地发挥样板基地、示范市县的引领作用，真正把省委、省政府确定的这一重大决策部署抓在手上、落到实处，确保全面完成五年目标任务，努力为高水平全面建成小康社会描绘生态底色，很有必要，也非常有意义。借此机会，我代表省林业厅，向大家长期以来关心、支持林业事业和珍贵树种发展工作表示衷心的感谢！

今天下午，大家要参观仙居县珍贵彩色森林建设现场；待会，仙居、建德、淳安、安吉、柯城、龙泉等6个县（市、区）要分别介绍示范建设的经验与做法，其他示范市县的做法和经验已经汇编成册印发给大家，希望大家相互学习借鉴，进一步把珍贵树种发展示范建设工作抓紧抓实抓好。下面，我讲三点意见。

一、凝聚共识，充分认识珍贵树种发展的重大意义

中央和省委、省政府高度重视珍贵树种发展工作。XJP

总shu记强调指出，要着力提升森林质量。今年，党中央、国务院1号文件，聚焦农业供给侧结构性改革，明确提出要“大力发展珍贵树种用材林”。省委、省政府关于“两美”浙江、森林浙江建设的决策部署，都对珍贵树种发展提出明确要求，并列入近两年政府工作报告，印发了《新植1亿株珍贵树五年行动计划》。我们要深刻领会中央和省委、省政府的重要部署精神，充分认识珍贵树种发展的重要性、长期性和艰巨性，进一步重视和加强珍贵树种发展工作。

（一）发展珍贵树种历来是中华民族的一项优良文化传统。中华民族自古以来就有植树爱绿的优良传统，是世界上最早栽培珍贵用材树种的国家之一。《诗经》有云：“维桑与梓，必恭敬止”，其中有多篇诗歌提到各类树木44

种，都表达了人们热爱自然、敬畏自然、和谐相处的生态道德理念。宋代晏殊《咏春诗》“莪莪楚南树，杳杳含风韵。何用八千秋，腾凌诧朝菌”，描写了香椿的独特风韵以及长寿的特点。汉代张骞出使西域，就引进了胡桃木进行栽培种植。中国历代先贤对珍贵树种有很深的研究。晋代崔豹《古今注》中，描述了紫檀的性状。北魏贾思勰《齐民要术》中，记载了枣、栗、柘、榆、槐、楸等树种的栽培理论和技术。明代李时珍的《本草纲目》中，记载了紫檀和栎木的用途。王象晋《群芳谱》中，记载了香椿、黄檀、楠木等木材的材性和用途。王佐《格古要论》中，记载了紫檀、榈木、乌木的产出、性能和鉴别。清代汪灏、张遗少《佩文斋广群芳谱》中，记载了榈木、楸木、檀木、降香等树种的木材材性和用途。自古以来，我国老百姓就有在路边、水边、宅院、庙宇等植树的习惯，这些树种多采用乡土珍贵树种。以前，江浙一带人家若生一男孩，就种植一株榉树，意为“中举”；若生一女孩，就种植一株香樟，等到女儿成年出嫁，就用香樟树做成两个大箱子，放进丝绸，意为“两厢厮守”。我省现存的古树名木有21.8万株，绝大部分是珍贵树种，这些珍贵树木经历几百年、上千年沧桑，至今仍郁郁葱葱，造福当代。从这个意义上讲，发展珍贵树种，就是对中华民族这一优良传统的继承和发扬。我们继承着先辈留下来的宝贵财富，也有责任、有义务继续发扬下去，让历史的春秋之笔为我们当代人留下正能量的记录，为子孙后代留下更多更好的自然文化财富。

（二）发展珍贵树种是精准提升森林质量、推进林业供给侧结构性改革的一项关键举措。木材与煤炭、石油等资源一样，是关系一个国家或地区经济发展和社会进步的重要战略资源，而且还是唯一可再生的。随着经济社会的不断发展，对木材特别是珍贵用材的需求仍在进一步加大。我国是世界第二大木材进口国，对外依存度过高。以我省为例，主要林木产品进口集中在原木、锯材，进口贸易额逐年增加，从2005年的3.6亿美元快速增长到2015年的14.1亿美元，十年增长近4倍。当前，国际上对木材资源的限制趋紧，先后有86个国家限制、禁止珍贵和大径级原木出口，这种依赖进口的模式将难以为继，亟需尽快改变。我省水热条件较好，适应我省的森林顶级群落是常绿阔叶林和针阔混交林，是全国珍贵树种种源最丰富、分布较集中的省份之一，发展珍贵树种

具有巨大的优势和良好的基础。经过多年努力，全省森林覆盖率位居全国前列，但森林质量不够高、林相不够美，需要抚育改造的中幼林、针叶林、低效林比重大、任务重。从这个意义上讲，我省发展珍贵树种，既是必须的，也是可行的。我们要立足自身，把主动权掌握在自己手上，大力发展珍贵树种，推进森林质量精准提升，加强木材战略储备建设，不断满足全社会对林业的生态、景观、木材等多样化需求。

（三）发展珍贵树种是实施林业精准帮扶、促进林农增收致富的务实行动。低收入农户增收是我省高水平全面建成小康社会的重中之重，大部分集中分布在山区和林区。林业是离他们最近、最接地气的产业，帮助这部分人群增收既是我们的一项政治任务，又是林业优势所在。珍贵树种材质好、用途广、价值高，单位面积效益是松、杉、桉等一般用材树种的几十倍甚至上百倍，经济效益极为显著。著名的红木降香黄檀，心材价格达1000万元/吨以上。温州亚作所植物园1965年栽植的23株降香黄檀，平均胸径16.2公分，据测算目前价值已达267万元。我省能普遍栽培的红豆树木材价格达3万元/立方米，是普通杉、松木材价格的30倍。龙游县一片1965年种植的红豆树林子，目前成材植株65株、平均胸径31公分，据初步估算，林分价值已达到上百万元。开化县华埠镇大郡村，有一株370年历史的红豆杉，每年可繁育几十万株树苗，山间地头、房前屋后都种着的红豆杉苗木，为村民带来数十万元收益，成为“一村一品”的红豆杉特色村。诸暨市赵家镇榧王村的“香榧王”，寿命已经有1300多

岁，依然郁郁葱葱，生命力非常旺盛，每年青果的产量仍可达到1000斤，年产出达10万元。海宁市选择榉树、朴树等大规格珍贵乡土树种，打造城市万亩片林，不仅有效改善了城市生活和生产环境，并带来了可观的苗木收益。建德市的绿荷塘古楠木林群落，是目前世界上发现和保存得最好、最大的楠木林原生群落，已经建设为集休闲旅游、生态教育、文化宣传于一体的综合型旅游景区，将产生显著的综合效益。这样的例子在我省还有很多，不胜枚举。我们要坚持“以人民为中心”的发展思想，大力发展珍贵树种，充分利用林地生产力，努力提高林地综合效益，更好地推进“藏富于地、藏富于民”，加快林农增收致富步伐，实现绿色发展之路。

二、肯定成绩，坚定树立珍贵树种发展的信心和决心

今年以来，各地认真贯彻省委、省政府关于推进千万亩珍贵彩色森林和“新植1亿株珍贵树”部署精神，加强组织领导，认真宣传发动，扎实推进实施，全省珍贵树种发展工作进展顺利。截止目前，全省完成新植珍贵树2414万株，是年度任务的109.7%。加上去年一年的完成情况，全省已累计完成新植珍贵树4513万株，占“十三五”总任务的45.1%，为圆满完成“新植1亿株”目标打下了坚实基础。特别是在座的样板基地、示范市县，深化思想认识、加大工作力度，完成新植珍贵树1538万株，占到全省总株数的1/3，主要采取以下做法：

一是狠抓组织部署。春节刚过，省林业厅专门召开视频会议，专题研究部署珍贵树种发展工作。继续把珍贵树种发

展作为森林浙江建设的重中之重，纳入省对市年度目标责任制考核，在所有重点工作中分值最高。杭州、台州、丽水等市积极行动，专门召开专题会议，对珍贵树种发展五年行动进行再动员、再部署、再落实。建德、嵊州、柯城等地成立党委、政府领导担任组长的工作领导小组，加强组织协调，强化责任考核，分解落实任务。

二是狠抓政策保障。明确省财政扶持标准，珍贵树种造林补助1500元/亩，补植造林补助500元/亩。同时，连续9年开展珍贵树种赠苗造林活动，累计投入财政资金近1亿元，向全省各地赠送珍贵树种容器苗4500余万株。杭州、宁波、台州等市和部分示范县围绕珍贵树种发展，制定了财政扶持政策和项目管理细则，安排专项资金发展珍贵树种，加快本地保障性苗圃建设，鼓励和引导工商资本投入珍贵树种发展。桐庐县对珍贵树种新造林补助6000元/亩、补植培育2500元/亩。鄞州区今年计划投入资金5000万元用于珍贵彩色森林建设。淳安县、仙居县对珍贵彩色森林项目建设实行财政全额投资。新昌县明确每年投入350万元用于珍贵彩色森林建设。

三是狠抓氛围营造。今年以来，先后组织开展省党政军领导义务植树、我为汽车种棵树、新植1亿株珍贵树赠苗植树活动、一村万树省市共建行动、珍贵树种进校区等植树宣传活动。各地以珍贵树种为主题，广泛发动，积极开展群众性义务植树活动，春节后上班第一天，就有28个市、县组织7.5

万多人种植珍贵树种。德清县设立“绿色银行”，引导群众植树护绿。安吉县人大要求每名代表种植10株珍贵树，县政协每年种植1片示范林。同时，各地积极运用网络电视、广播报纸、移动新媒体等多种形式，大力宣传珍贵树种的重大意义，营造了良好的社会氛围。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，珍贵树种发展工作我们才迈出了万里长征的第一步，还存在开展不很平衡、认识不够统一、保障不够有力等困难与问题，任重而道远，还要付出十倍、百倍的心血和汗水。发展珍贵树种，是涉及林业长远建设的基础工程，是为经济社会发展提供生态支撑的重要一招，不是一时之计，而是长远之策。希望大家秉承红船精神和浙江精神，按照“干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求，以“功成不必在我”的胸襟和定力，坚持一张蓝图绘到底、一年接着一年干，进一步深化认识、创新机制、强化保障、抓好示范，持续保持珍贵树种发展的良好势头，高水平、高质量、高标准地完成省委、省政府交给我们的这项重大任务。

三、再接再厉，着力提升珍贵树种发展示范的质量和水平

根据省委、省政府的部署要求，“十三五”期间，我省要完成新植珍贵树1亿株以上、建设珍贵彩色森林1000万亩以上，这是一项造福子孙后代的重大工程和民生实事。希望全省各地深入贯彻省委、省政府部署精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”和新发展理念，切实增强信心和决心，戮力同心、群策群力，加快推进珍贵彩色森林建设和发展珍

贵树种行动，坚决完成这项重大任务。在座的示范市、县，肩负着为全省乃至全国提供示范样板的重要职责，要以示范建设为契机和龙头，积极作为、善谋敢干，在珍贵树种发展上快人一步、高人一招、胜人一筹，探索创造出可看、可学、可复制的先进经验和发展模式，更好地发挥示范引领作用。

（一）坚持党政主导，力争推进力度更大。发展珍贵树种，是一项事关经济社会发展的公益事业，要求高、任务重、影响深远。各级党委、政府是珍贵树种发展的责任主体，要有“前人栽树、后人乘凉”的胸襟和气魄，坚持不懈地抓下去，步步为营、久久为功。要把珍贵树种纳入党委、政府的重要议事日程，成立以政府领导为组长的珍贵树种发展领导小组，建立健全工作组织协调机制，加强林业、农办、财政、建设、交通、水利、国土等部门的协同配合，整合项目资源，落实部门责任，把“五水共治”“三改一拆”、美丽乡村建设、城乡协调发展、交通水利工程、国土环境治理与发展珍贵树种紧密结合起来，融入到当地的重点工作、重大项目中，在国土绿化中着力提高珍贵树种的应用比例，形成合力推进的良好态势。要以政府名义制定出台专门的政策性文件，坚持从全局谋划、从基础着手、从重点抓起，把发展珍贵树种作为美丽浙江、森林浙江建设的突破口，确定总体目标，明确工作思路和重点任务，提出建设布局和实施重点，落实各项保障措施。要建立完善责任考核机制，把珍贵树种发展纳入年度工作目标责任制，作为市对县、县对乡森林浙江建设年度考核的重要内容，落实任务，明确责任，发挥良好的导向

作用。要不断加强资金投入，建立健全地方财政保障机制，确保珍贵树种发展和珍贵彩色森林建设需要。近几年，省财政加大了对珍贵树种发展的资金投入，是近年来省以上造林补助的最高标准。当然，仅靠这些资金，还远远不够。希望各地要舍得花钱、舍得投入，抓住有利时机，设立专门资金，结合实际落实珍贵树种不同类型的补助标准，更好地引导珍贵树种加快发展。

（二）坚持规划引领，力争特色亮点更多。各示范市县发展珍贵树种起步较早、基础较好，要力争在落实规划、落实任务上当好表率，既要完成好规定动作，更要选好自选动作，在完成省里下达珍贵树种发展、珍贵彩色森林建设和示范林、示范点、示范单位建设任务之外，自我加压、扩大规模、打造特色、勇争一流。各示范市县局长示范林要抓紧落地，同时要积极争取分管市县长和其他领导同志建一片示范林。在这方面，部分县市已经走在了全省前列。仙居县制定全域景区化规划，对全县城镇周边、通道两侧全部山体实施珍贵树种造林和补植改造，有重点、分年度推进实施，连续两年每年投入近千万元。淳安县围绕守护好千岛湖这一方秀水，实施林相改造和彩化工程，着力降低松林比例，发展阔叶珍贵树种，严防松材线虫病危害，近三年完成林相改造面积近万亩。今年，柯城区组织开展“一村万树”行动，计划每年投入专项建设资金2000万元，五年建设30个“一村万树”示范村庄、60

个“森林村庄”，利用村庄周围闲置、抛荒的土地种植经济苗木，通过“绿化”为乡村增美，并为后人留下一座“绿色银行”，推动美丽乡村从“一处美”迈向“全域美”，并最终迈向“发展美”。这项行动非常好，前段时间，省林业厅与衢州市联合开展了“一村万树”省市共建行动。希望各示范市县要认真学习借鉴，结合工作实际，坚持把“绿色发展”理念贯穿于美丽城乡建设，创新开展珍贵树种发展工作，谋划大工程、大项目、大平台，点线面结合、人林城交融、绿富美协调，更好地推进生态惠民、绿色富民。

（三）坚持科学植树，力争建设水平更高。发展珍贵树种，要讲究科学，不是简单的挖个坑、种棵树，就像医生治病一样，对症下药、注重疗效，既要注重进度数量，更要注重质量实效。比如说，楠木林幼林阶段喜阴，就不能种植在山的阳坡，而且要实行混交，才能保证生长，下午大家要看的仙居县的局长示范林，就很好地做到了这一点。又比如说，温州、台州适合发展降香黄檀，但湖州、嘉兴就不太适合，气温低、易受冻害，所以说，不同的树种有不同的环境要求。即使是同一个树种，在安徽、江西长得好，我省就未必适合，这里就有个乡土化的问题，所以我们提倡每个县都要有一个保障性苗圃，选择培育适应当地生长的珍贵乡土容器苗。我们发展珍贵树种，既要鼓足工作干劲，又要做到科学施策，尊重自然规律，注重地方特色，坚持适地适树，选好合适的树种、选好合适的地块、选好合适的方式，力求达到事半功倍的目的。要充分发挥科技支撑作用，加强与林业科研院所合作，组织林业科技专家深入一线，建立挂钩联系制度，鼓励科技人员把科研论文写在山头地块，加强珍贵树种的相关

技术研究和推广应用。要把珍贵树种管养放到更加重要的位置，坚决防止和杜绝“重造轻管”的现象，积极探索有效方法，建立健全管护制度，落实经费和责任，确保种一片、成一片。

（四）坚持先行先试，力争示范作用更强。实践出真知，我们工作的许多经验做法，都来源于实践、来自于基层。各示范市县要坚持先行先试，尊重基层首创精神，积极探索、善于总结，努力在珍贵树种发展上试出经验、试出典型、试出示范，为全省提供生动素材。要在目标树培育上先行一步。目前, 林业发达国家普遍采用目标树培育的方法，培养优质森林资源，符合我省的林情。德国是世界上目标树培育最好的国家之一，多年持续开展目标树培育，森林亩均蓄积达到18立方米以上，林业产业年均销售额达1000 亿欧元左右，为汽车制造业产值的1/3，占国民生产总值的3%，在德国经济社会中占有重要地位。开展目标树培育，对环境的影响小、干扰少、效果好，有利于提高珍贵树种的价值，应该积极鼓励和大胆探索。建德市近两年积极开展珍贵用材林、阔叶林的目标树培育，积累了一定经验。希望各示范市县积极探索，积极研究目标树培育的方法、路径和政策、机制，加快推动森林质量精准提升。要在松林主动改造上快人一步。今天下午，大家要参观的仙居县松林改造现场，成效已经比较明显，形成了美丽的森林景观。我省松林面积大、比重高，松材线虫病防控压力大。要积极转变工作思路，主动加强松林改造，坚持分类指导、分区施策，降低松树比例，种植珍贵树种，

提升森林生态功能。要在珍贵树种培育技术上先试一步。过去，我们习惯于松、杉等用材林造林，相对比较简单。现在，我们发展珍贵树种，类型多样，技术要求更高。今年，安吉、仙居、龙泉等地开展退化竹林下补植珍贵树种试点，这对于我省大面积竹林的产业转型升级意义重大。希望各示范市县在用材林改造、公益林提质、低产林增效等方面积极探索，形成成熟可靠的珍贵树种培育技术和模式。

（五）坚持工程推动，力争建设质量更好。推进绿化造林工程化，是林业适应新形势新要求、加快市场化步伐、促进规范化建设、提升林业建设质量的必然要求。近几年，我厅大力推广绿化造林的市场化、工程化，编制全省营造林定额，仙居、淳安等地积极推行，工程造林迈出了坚实的步伐。如仙居县培育绿化造林专业队伍22支，所有重点项目都进入县公共资源交易中心实行招标，实行预算保障、过程监理、事后审计，确保珍贵树种质量管控到位。各示范市县要大力推行工程造林，转变传统观念，把工作重点转向规划制定、建章立制、行业管理和考核监督上来，把具体业务工作交由市场主体承担，做到按设计施工、按预算投入、按标准检查，实现营造林的工程化建设、市场化运作和项目化管理。要积极培育市场主体，引导符合条件的营造林专业队伍依法登记注册，变“无照”为“有照”、变“个体”为“企业”，承担营造林项目规划设计、工程施工和监理，鼓励这些市场主体朝着专业化、规范化和标准化方向发展。要全面实施工程定额，以政府投资为主导，运用营造林定额作预算、框投入，

确定工程造价，落实资金投入，在保障种苗、人工等直接投入的同时，也要保障规划设计、工程监理、检查验收等间接投入，真正把珍贵树种发展作为建设项目来实施、来投入。要健全工程管理制度，大力推行项目招投标、第三方监理和验收、合同制管理等有效做法，实现规范运行，落实责任主体，提高建设质量。

（六）坚持改革创新，力争发展后劲更足。发展珍贵树种，既要政府引导，也要社会参与。我们要打破思维定式，坚持创新发展，从体制机制入手，充分调动全社会参与的积极性，为珍贵树种发展不断增添新动力。要努力创新经营机制。浦江县组建香榧林地股份合作社22家，参股农户近3000户，累计参股林地面积达1.9

万余亩，加快了产业合作化、规模化经营步伐，推动了林业持续增效和林农持续增收。各示范市县要紧紧抓住当前全省加快推进林业股份合作制改革的有利时机，在保障林农长远利益的基础上，推进所有权、承包权、经营权三权分置，按市场机制引进工商资本，鼓励与农户、家庭林场、林业合作社等经营主体开展股份合作，推进林权资产化，引导工商资本与农户建立利益联结机制，加快适度规模经营，实现“林地变股权、林农当股东、收益有分红”。要努力创新金融机制。龙泉市从财政扶持、管理服务、要素市场等方面作了很多探索，制定林业项目、林权抵押贷款等方面优惠政策，利用信息化平台成立林权管理服务中心，还开展公益林信托计划、建立村级贷款担保合作社等，为林业要素市场注入活力。各示范市县要积极探索开发珍贵树种发展的金融产品，在做大做强传统林权抵押贷款的基础上，探索珍贵树种预期收入质押贷款、林地经营权抵押贷款等模式，积极培育承贷主体和担保主体，探索政府和社会资本合作模式，更好地吸引社会资金发展珍贵树种。与此同时，要不断创新珍贵树种宣传的方法和形式，积极搭建各种宣传的平台载体，广泛运用各种新媒体、新手段，普及珍贵树种知识，宣传发展的重大意义，在全社会营造珍贵树种发展的良好氛围。

同志们，发展珍贵树种，使命光荣、责任重大。我们要以“八八战略”为总纲，深入贯彻“绿水青山就是金山银山”的重要思想，全面完成省委、省政府交给我们的新植1亿株珍贵树任务，攻坚克难、奋发有为、扎实工作，为建设“两富”“两美”浙江、高水平全面建成小康社会作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十九大和省十四次党代会的胜利召开！

在全省推进珍贵树种发展视频会议上的

讲 话

林云举

（2017年2月13日）

同志们：

春回大地，万象更新。正值万物复苏、植树造林的大好时节，经厅党组研究，决定召开这次视频会议,主要任务是深入贯彻落实省委、省政府关于“新植1亿株珍贵树”五年行动重大决策部署和全省林业局长会议精神，总结交流一年来珍贵树种发展的成绩和经验，深入分析当前形势，研究部署下一阶段工作重点，大力推进珍贵树种发展，为高水平、高质量完成五年目标任务打下坚实的基础。这次会议是新春之后第一次全省性专题会议，希望大家高度重视，采取切实有效工作举措，加快推进珍贵树种发展行动。刚才，建德、奉化、安吉、天台、开化、庆元等6个县（市、区）分别介绍了发展珍贵树种的主要做法，很有特色、成效明显，请各地认真学习借鉴。下面，我讲三点意见。

一、认真总结，充分肯定去年以来珍贵树种发展取得的成绩和经验

去年以来，全省各地紧紧围绕“五年绿化平原水乡，十年建成森林浙江”总体部署，统筹谋划、科学布局，加大力度、扎实推进，认真落实“新植1亿株珍贵树”重大任务，

加快建设千万亩珍贵彩色森林，取得了明显成效，实现了良好开局。2016年，全省新植珍贵树2099.3万株，是年度任务1800万株的116.6%，其中：完成珍贵树种基地建设新植520.8万株、面积7.4万亩，补植培育769.7万株、面积23.6万亩，四旁植树808.8万株。总结归纳各地的经验与做法，主要有以下四个方面：

（一）认真组织，营造氛围。各地积极争取党委政府重视和部门支持，结合“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”、平原绿化、森林系列创建、小城镇环境综合整治、美丽乡村建设等重点工作，强化工作部署和部门配合，将珍贵树种发展任务纳入年度目标考核，组织各类以珍贵树种为主题的义务植树活动，大力宣传发展珍贵树种的重大意义，营造珍贵树种发展的良好氛围。杭州、温州、台州等市以政府名义将珍贵树种建设任务按年度分解落实到县（市、区）。衢州市委主要领导要求在主要景观道路提升中提高珍贵树种比例。嵊州市成立由分管副市长任组长的珍贵树种发展工作领导小组，把建设任务纳入市政府对乡镇政府的年度考核目标。上虞区印发珍贵树种推荐名录，协调各部门通过重点项目实施共同推进珍贵树种发展。奉化区围绕“四个一”（一个美丽森林村庄、一个山地公园、一条美丽河道和一条美化道路）建设，大力发展珍贵树种，省级核查结果名列全省前茅。安吉县以打造黄浦江源观光带为载体，突出抓好节点彩化、珍贵化建设。

（二）制定政策，加大投入。省厅积极协调有关部门，

努力争取珍贵树种发展资金，制定项目资金使用办法，加大资金投入力度，珍贵树种造林补助1500元/亩，补植造林补助500元/亩，是近年来省以上造林补助的最高标准。不少市县抓住有利时机，积极争取地方投入，制定出台相应扶持政策，有力保障了珍贵树种发展的顺利推进。台州市本级每年安排专项资金2500万元，用于珍贵彩色森林建设。桐庐县对珍贵树种新造林补助6000元/亩、补植培育2500元/亩。慈溪市对珍贵彩色树种补植补助1500元/亩，对骨干道路、一类河道两侧和镇村通道两侧生态林带优化提升补助2500-20000元/亩，开展珍贵树种进百村行动，市与镇按1:1出资采购苗木。庆元县对珍贵树种造林配套400元/亩。鄞州区采取政府“全额投资、工程推进”的办法，去年投入2亿元完成6个高速入口珍贵彩色森林建设，并对珍贵树种造林连续3年每年补助140元/亩的抚育费用。长兴县对珍贵树种示范村补助6万元/个、珍贵树种局长示范林补助600元/亩、珍贵树种示范单位补助1万元/个。秀洲区对珍贵树种发展示范点和示范单位，分别给予10万元和5万元补助。

（三）典型引路，强化示范。去年，全省确定台州市和桐庐等12个县（市、区）为珍贵彩色森林建设示范市、县，加上建德等4个国家森林经营样板基地、国家珍贵树种培育示范市，全省示范市、县总数达到了16个。同时，省厅部署开展1000片局长示范林、1000个示范点、1000个示范单位等3个“1000”珍贵树种发展示范行动，2016年建成局长示范林213片、7.8万亩，示范村193个、新植珍贵树172.6

万株，示范单位187个、新植珍贵树84.8万株。各地积极开展珍贵树种发展示范行动，坚持合理布局、抓点作样，逐步形成“一市一个示范县、一县一条景观带、一镇一片示范林、一村一片护村林”的示范体系。建德市大力推进全国珍贵树种培育示范县建设，积极探索珍贵树种集约培育经营等6种模式，在全国15个示范县建设中期评估中排名第一，得到国家林业局的充分肯定。淳安县自2014年起，大力推进千岛湖森林彩化工程项目，降低松树比例，营造珍贵树种，严防松材线虫病危害，完成建设8000余亩，投入资金1亿多元。开化县以林场、林业开发公司为依托，建成光皮桦、红豆杉、浙江楠等各类珍贵用材示范林1万余亩。仙居县以全域景区化为目标，规划对全县城镇周边、通道两侧全部山体分年度开展珍贵树种造林和补植改造， 2016年实施珍贵树种补植改造1.26万亩，总投资达900万元。

（四）工程造林，确保质量。全省积极探索珍贵树种造林工程化、市场化，坚持按预算投入、按设计施工、按标准验收，加快营造林市场主体培育，实行市场化运作、工程化建设、规范化管理。截止目前，已累计核发绿化造林设计、施工、监理资质企业1026

家。杭州、湖州、温州、台州、舟山等地已经基本实现招投标全覆盖，将营造林项目单独立项，实行工程化管理，作业设计、苗木采购、施工监理、检查验收等各环节全部纳入招投标中心公开交易，实行全过程监理、第三方验收、竣工结算审计，有效保障了珍贵树种造林质量。宁波市已连续多年委托第三方单位对全市营造林生产情况进行抽查验收。金华市制定林业工程管理办法和实施细则，要求每个县（市、区）培育具有资质的营造林专业队伍5支以上。富阳、仙居、临海等地积极探索珍贵树种造林项目管理运行机制，加快林业主管部门职能转变，重点抓好规划、组织、指导和监管工作，将具体业务通过政府购买服务方式交由社会市场主体承担，取得了良好成效。

从总体上看，全省珍贵树种发展工作推进有力、进展顺利，但也存在不少突出问题：一是工作开展不平衡。一些地方对于珍贵树种发展的重要性、紧迫性认识还不够到位，缺乏有力举措。二是苗木保障不足。全省两年生以上珍贵树种容器苗仍难以满足实际需要，一些地方建设林业保障性苗圃的积极性不高，对社会化苗圃生产管理的规范引导不够，一些地方自行采购的珍贵树种苗木质量把关不严，种苗和营林的衔接协调还有待加强。三是造林设计不科学。珍贵树种栽培模式特别是混交林配置方面的成熟经验不多；一些地方珍贵树种造林树种选择单一，没有遵循适地适树的自然规律，难以成林成材；一些地方还将彩色树种代替珍贵树种纳入统计范围。四是后期抚育跟不上。一些地方“只管种、不管活”，幼林抚育管理缺失，导致“杂草荒芜比树高”，成活率、保存率难以保证。这些问题，我们一定要高度重视，采取切实有效的措施，认真妥善加以解决。

二、提高认识，进一步增强发展珍贵树种的责任感和紧迫感

我省四季分明、雨量充沛，是全国珍贵树种种源最丰富、

分布较集中的省份之一，发展珍贵树种具有巨大的优势和良好的基础。各地要深入贯彻省委、省政府的部署要求，进一步统一思想、深化认识，切实增强信心、决心和恒心，齐心协力、攻坚克难，坚持“心往一处想、劲往一处使”，强力持续快速推进珍贵树种发展工作。

（一）发展珍贵树种是当前各级林业部门的重大职责。中央和省委、省政府高度重视珍贵树种发展工作。今年党中央、国务院1号文件，聚焦农业供给侧结构性改革，明确提出要“大力发展珍贵树种用材林”。“两美”浙江、森林浙江建设都对珍贵树种发展提出明确要求。省委、省政府把“新植1亿株珍贵树”列入全省“十三五”发展目标，省政府工作报告连续两年明确提出“加快发展珍贵树种”,省政府办公厅印发《新植1亿株珍贵树五年行动计划》。近年来，省委、省人大、省政府、省政协主要领导和分管领导对珍贵树种发展工作十分关注，多次实地调研，先后作出重要批示。去年，我省首次启动省政府对各市政府的森林浙江建设目标责任制考核，把珍贵树种发展列为重要内容，在各项任务中考核分值最高。发展珍贵树种，是中央和省委、省政府赋予我们的一项重大政治任务，各级林业部门一定要切实增强“四个意识”，坚决贯彻落实中央和省委、省政府部署要求，全力以赴、不折不扣、全面完成。

（二）发展珍贵树种是精准提升森林质量的必然选择。我省地处亚热带季风气候区，森林生态演替的顶级群落是常绿阔叶林和针阔混交林，加快培育珍贵树种，加速森林正向

演替，是遵循自然科学规律、精准提升森林质量的内在要求。从全省森林资源情况看，针叶纯林比重大，特别是松木林占到针叶纯林的72.3%，松材线虫病防控形势严峻；乔木林单位蓄积量为69.41立方米/公顷，仅为全国平均水平（89.8立方米）的3/4，世界平均水平（131立方米）的1/2，森林质量不高，已经成为我省林业发展的主要短板之一，亟待提升。近年来，我省先后实施阔叶化改造、珍稀树种和大径材培育、珍贵树种赠苗等一系列行动，加快珍贵树种发展步伐，全省阔叶林和针阔混交林比重达到60.03%，比十年前提高了21.43个百分点；乔木林公顷蓄积达到69.41立方米，比十年前提高了25.65立方米，呈现出森林质量逐年稳步向好的良好态势。实践证明，大力发展珍贵树种，建设珍贵彩色森林，符合我省实际，有利于提升森林质量，有利于缓解松材线虫病防控压力，有利于增加木材战略储备，必须持之以恒、常抓不懈。

（三）发展珍贵树种是回应社会关切的重要内容。珍贵树种具有材质好、寿命长、用途广、价值高的特点，深受人民群众喜爱，是推进林业供给侧结构性改革的一项重要内容。随着经济社会快速发展和人民生活水平提高，群众对于珍贵树木的认识逐步深化，对于木质产品尤其是珍贵木材产品越来越青睐，对珍贵木材家具、地板、工艺品等市场需求大幅攀升。从市场需求看，我省每年木材消耗量大约1000多万立方米，其中珍贵用材占20%

左右，并呈逐年递增趋势，当前国际社会对原木和珍贵材出口限制越来越多，加快珍贵树种发展培育，建立珍贵木材战略储备，解决木材供求矛盾，已经迫在眉睫。当前，全社会对发展珍贵树种的热情日益高涨，许多工商资本纷纷投资珍贵树种发展，全省平原城乡绿化建设中也广泛种植珍贵树种，新闻媒体持续关注珍贵树种发展，并多次进行报道。因此，各级林业部门必须坚持以人民为中心的发展理念，抓住机遇、乘势而上，主动谋划、加强服务，不断满足人民群众日益增长的珍贵用材需求。

三、狠抓落实，确保珍贵树种发展行动顺利推进、取得实效

当前和今后一个时期，各级林业部门要认真贯彻落实中央和省委、省政府的部署要求，牢固树立“绿水青山就是金山银山”和新发展理念，按照“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求，以实现森林质量精准提升和增加珍贵木材战略储备为目标，深入实施“新植1亿株珍贵树”五年行动，大力发展木材质量好、市场价值高、培育前途大的珍贵乡土树种，实行规模发展与分散培育相结合、人工造林与补植改造相结合的方式，大力实施赠苗造林、基地建设、补植培育、四旁植树、发展示范等五大行动，全面完成“十三五”期间“新植1亿株珍贵树”的重大任务，更好地推进“藏富于地、藏富于民”，更多地为子孙后代留下宝贵财富。

（一）精心谋划，全力抓好组织部署。各级林业部门要努力争取党政领导特别是主要领导的重视和支持，将珍贵树种发展工作纳入党委、政府的重要议事日程，并着力落实好

四项工作举措：一是出台一份政策文件。提请党委、政府出台关于加快推进珍贵树种发展的政策性文件，坚持统筹谋划、因地制宜，把珍贵树种发展融入到当地的重点工作、重大项目，确定珍贵树种发展的总体目标，明确工作思路和重点任务，提出建设布局和实施重点，加大财政投入力度，落实各项保障措施。同时，积极争取党委、政府组织召开一次珍贵树种专题会议，进行全面动员部署。二是制定一个实施方案。要充分发挥绿化委员会的牵头协调作用，会同农办、交通、建设、水利等相关部门，研究制定珍贵树种发展五年行动实施方案，把建设任务分解到年度和部门、乡镇，有效整合资金资源，明确建设主体，确保组织实施到位。三是健全一套考核办法。以责任书、年度考核等形式，把珍贵树种发展纳入到政府年度目标考核和森林浙江目标责任制考核，明确考核责任和奖惩措施，建立完善检查督促和通报等各项制度，层层传导压力，全面落实责任。四是组织一次主题活动。要加大宣传引导和科普教育力度，以植树节为契机，广泛组织广大群众种植珍贵树，积极开展珍贵树种进校园、进营区、进社区、进单位等活动，充分利用网络电视、微博微信、移动客户端等多种媒体，全方位、多角度宣传珍贵树种发展的重大意义，形成宣传舆论声势，营造良好社会氛围。

（二）突出重点，全面落实建设任务。当前，“新植1亿株珍贵树”的总体目标、今年种植2200

万株和分年度建设任务已经分解到各县（市、区）。各地要结合实际，牢牢把握建设重点，把建设任务精准落实到乡镇、村和具体山头地块。一是大力推进珍贵树种山地造林。各地要及时转变理念，坚持把发展珍贵树种作为山地造林的重要方向，全面摸排本地区荒山荒地、采伐迹地、火烧迹地、未及时更新迹地、枯死松树清理皆伐地块等现状，优先选择权属清晰、立地较好、相对集中连片的区块，遵循“先易后难，由近及远”的原则，制定更新计划，倒排建设进度，建设一批高标准的珍贵树种发展基地。二是大力推进珍贵树种绿化。结合平原绿化、“四边”绿化、“五水共治”、“三改一拆”、小城镇环境综合整治、美丽乡村建设等重点工作，在城市公园、城镇周边、通道沿线、农田林网、村庄绿化等区域，大力推广应用适生的珍贵树种，推进城乡绿化的珍贵化、彩色化。充分利用“四旁”空闲地块、荒滩荒地，鼓励和引导群众种植珍贵树种。三是大力推进珍贵目标树培育。持续开展森林抚育经营、珍贵彩色森林建设和松材线虫病防控，加快实施补植改造，加大林相改造力度。在条件具备的区域，要选择有培养前途的珍贵树种作为目标树，开展割灌、间伐、施肥等综合抚育措施，提高单株珍贵目标树的品质和价值。开展目标树培育，是实现森林质量精准提升的重要举措，今年，省里将选择部分县进行试点，希望各地也积极探索，为下步全省推开目标树培育积累更多有益经验。

（三）严格把关，切实提高建设质量。质量是营造林工作的生命线，也是检验珍贵树种发展工作成效的最终标准。各地要认真执行国家和省有关技术规程，因地制宜、适地适树、科学种树、分类施策，把握关键环节，落实监管责任，

坚持设计、施工、验收、统计的全过程管理，确保质量管控到位。一要把好设计关。要加强作业设计管理，组织有营造林或林业调查规划设计资质的单位承担设计任务，建立和落实作业设计编制、审查的责任制度，坚持实地调查、现场记录、科学设计，确保作业设计与规程和实际相符。二要把好施工关。要严格按照作业设计施工，加强现场管理，推行工程监理，全程跟踪检查。要组织林业干部和技术人员深入到造林现场，实行分片包干和挂钩联系责任制度。特别要坚决防止和杜绝“重造轻管”，严格实行“一造管三年”的管护制度，切实加强新造林和补植造林的抚育管理，切实提高成活率、保存率，确保种一片、成一片。三要把好验收关。要认真组织检查验收，依据年度计划和作业设计，对造林和补植地块的建设情况进行全面自查，发现问题、及时整改，分析原因、举一反三，建立完善相关制度，避免今后类似情况发生。四要把好统计关。对新植珍贵树要实行单独统计、单独建档，把社会造林、部门造林等全社会发展珍贵树种纳入统计范围，落实专门人员整理收集资料，详细记录树种配置、规格株数、时间地点、建设方式以及管护责任人，确保文件材料齐全，做到有据可查、心中有底。从今年全省核查情况看，总体是好的，但也有个别地方情况不很理想，这里就不点名了。省厅将于近期向各被核查县反馈核查结果，存在问题的地方一定要认真研究、建章立制、整改到位。

（四）强化保障，确保种苗供应到位。植树造林，种苗先行。数量充足、质量优良、结构合理的种苗，是决定五年

行动成败的基础和关键。一是加快种苗培育。省里将继续加大珍贵树种赠苗力度，不断扩大大规格容器苗的生产规模。各地要加强林业保障性苗圃的新建或改扩建，加大基础设施投入，同时引导和规范社会化苗圃，完善定点育苗、订单生产等种苗保障机制，每个县要确保有1个以上的林业保障性苗圃或社会化苗圃培育珍贵树种苗木，切实提高种苗自给率。二是确保种苗质量。要严格落实育苗质量管理制度，加大种苗综合执法力度，切实加强对工程造林用苗的质量监管，坚决杜绝未知种源、假劣种苗、不合格种苗流入市场，切实做到工程用苗种源清楚、品种清楚。三是调整种苗结构。要坚持容器化育苗方向，不断丰富珍贵树苗种类结构，重点培育价值较高、适应性强、群众喜爱的榧树、浙江楠、浙江樟、降香黄檀等珍贵树种苗木，逐步扩大两年生容器苗生产比例，适度培育3-5年生容器大苗。四是优化种苗调剂。切实加强营林与种苗的衔接配合，营林部门要超前谋划，提出准确的用苗需求，种苗部门要根据生产需要组织育苗生产，不断推进营林生产与订单式育苗的高效衔接，努力做到有效供苗、精准调剂。

（五）打造精品，认真抓好示范建设。各地要继续按照省里确定的示范体系建设部署，抓紧抓实抓好珍贵树种发展示范建设，着力打造一批可看、可学、可推广的珍贵树种发展精品亮点。一是切实抓好示范市、县建设。台州、建德等16个国家和省级示范市、县，要大力发扬创业创新精神，切实承担好示范引领的重要任务，及时修改完善实施方案，加

大组织实施力度，集中建设一批能够反映成效、得到广泛认可、发挥引领作用的示范工程，在组织部署、投入力度、运行机制、技术模式、宣传发动、保障措施等各方面，继续为全省作出样板、提供经验。二是切实抓好3个“1000”示范建设。今年3个“1000”建设任务已经下达，各地要坚持高标准、高投入、高质量，着力抓好局长示范林、示范点、示范单位建设，确保全面完成任务，发挥良好的示范引领作用。要引导和鼓励有条件的村、单位积极创建示范，认真研究制定奖补政策，进一步调动基层积极性。要加强指导服务，制定珍贵树种种植计划，落实种植地块、工作经费和养护管理责任，及时掌握工作进展，协调解决困难问题，切实提高示范建设水平。

（六）创新驱动，切实增强发展活力。

发展珍贵树种，不是一时之计，而是长远之策。各地要顺应形势发展要求，坚持创新发展理念，不断增强珍贵树种发展的动力和活力。一是加快推进工程造林。各地要结合实际，深入贯彻省厅《关于加快推进营造林工程化管理的指导意见》，转换工作思路，加快职能转变，积极借鉴建设、交通、水利等相关行业的工程管理经验，把主要精力转移到建章立制、行业管理和考核监督上来，使用营造林工程定额，加快培育市场主体，把具体业务工作交由市场主体承担，推动营造林顺应新形势新常态新要求。二是强化林业科技支撑。加大珍贵树种科研经费投入，加强珍贵树种良种选育，深入探索不同立地、不同类型的珍贵树种高效栽培技术，总结推广成熟的珍贵树种混交林配置模式，缩短珍贵树种培育周期，提高珍贵树种综合利用水平，不断提升珍贵树种发展成效。三是充分组织动员全社会参与。要紧紧抓住当前全省加快推进林业股份合作制改革的有利时机，在保障林农长远利益的基础上，推进所有权、承包权、经营权三权分置，按市场机制引进工商资本，鼓励与农户、家庭林场、林业合作社等经营主体开展股份合作，建立珍贵树种发展的利益联结机制，积极探索开发珍贵树种发展的金融产品，充分调动全社会参与的积极性，形成全社会关心、支持、参与珍贵树种发展的浓厚氛围。

最后，我就当前森林消防工作作一强调部署。

刚刚过去的春节，在省委、省政府的坚强领导下，全省各地继续发扬G20杭州峰会期间“全员发动、全员值守、全力以赴”的安保精神，在天气持续干燥晴朗的高森林火险天气条件下，实现了全省春节“零森林火灾”的历史最好成绩，为新一年林业工作开了好头。

当前，我省仍然处于春季森林消防的关键时期，全国两会即将召开，清明假期也即将来临，农事生产、上坟祭祀以及森林休闲等春季野外用火高峰接踵而至，加之气象部门预测今春我省气温较常年偏高、降水偏少、高森林火险等级天气增加，森林消防形势将会十分严峻。因此，我们要努力保持前期森林消防的大好形势，深刻吸取天台“2•5”重大火灾事故的惨痛教训，严阵以待、严防死守，确保不发生重特大森林火灾。

一要进一步压实两个责任。要严格落实政府主体责任，

层层签订责任书、把森林消防责任精准落实到每个乡镇、每个村庄和各基层单位。要严格落实行业监管责任，加大督查力度，迅速开展森林火灾隐患大排查大整治，及时消除森林火灾隐患，严厉打击野外违规用火行为。

二要进一步开展宣传教育。要充分运用广播电视、天气预报、手机短信等，加大森林消防宣传，在公路沿线、林区景区、重要地段和路口等增设森林消防警示宣传牌。要加强山区林区和农村重点人员的宣传教育，组织学校开展“小手拉大手森林消防行动”，使广大群众牢固树立遵章守法和安全用火意识。

三要进一步强化火源管控。要坚决管住野外火源，严格实施林区“双禁”措施，加强网格化、精细化布控，党员干部带头，组织人员全力以赴、严防死守，加强对农村重点人员劝导，强化散坟区用火管控，收缴鞭炮、烟花、香烛等火种，确保火种不进山、林区无明火。要加强村镇周围、重点区域森林抚育，提前清理森林杂草灌木等可燃物。要持续开展鲜花、树苗赠送活动，倡导文明祭祀。

四要进一步加强应急处置。各级森林消防队伍要一线布防、严阵以待，备足备好森林消防装备，不断提高应急处置能力。要制定完善应急预案，密切关注天气变化，适时开展人工增雨作业，及时发布高森林火险警报，一旦发生森林火灾，立即重兵扑救，迅速处置，确保不出现重特大森林火灾。航空护林直升飞机要加强巡护，随时做好扑火准备。要严肃值守纪律，严格执行24

小时值班、领导带班制度，确保政令畅通、信息畅通。

同志们，“新植1亿株珍贵树”五年行动，任务艰巨、使命光荣。我们要坚决贯彻中央和省委、省政府的部署要求，牢牢把握“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求，以担当为荣、以发展为重、以奋斗为乐，撸起袖子加油干、扑下身子抓落实，大力推进珍贵树种发展，为建设“两富”“两美”浙江、高水平全面建成小康社会作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十九大和省十四次党代会的胜利召开！

在全省林业局局长会议上的讲话

林云举

（2017年1月13日）

同志们：

　　这次全省林业局局长会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十八届六中全会、省委十三届十次全会和全国林业厅局长会议精神，按照“干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求，认真总结去年林业工作，深入分析当前林业形势，研究部署今年重点任务，切实用“两山”理论指导林业现代化建设，努力打造全国林业标杆省份。

　　会前，孙景淼副省长对这次会议的召开专门作出重要批示，充分肯定去年全省林业工作所取得的成绩，对下一步工作提出了明确要求。刚才，李军副专员代表国家林业局授予我省全国唯一的“全国现代林业经济发展试验区”，充分体现了国家林业局对我省林业工作的高度重视，也极大地提振了我们做好工作的信心和决心。会上，表彰了全省国有林场改革工作先进集体和先进个人，对去年成功创建的现代国有林场和省生态文化基地进行了命名授牌;六个县(市、区)

分别就林业改革、“一区两园”、珍贵彩色森林、森林特色小镇、竹产业转型升级、现代国有林场建设做了典型发言，讲得都很好。各地还有许多好经验、好做法，已经汇编成册印发给大家，希望大家相互借鉴，保持我省林业改革发展的良好势头，继续走在全国前列。

　　下面，根据厅党组研究的意见，我讲四个问题：

　　一、真抓实干，全面完成2016年目标任务

　　2016年是深入贯彻全省林业工作会议精神、全面实施林业“十三五”规划的开局之年，也是林业各项工作扎实推进、取得显著成绩的一年。在省委、省政府的坚强领导下，全省各级林业部门认真学习贯彻XJP总shu记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五年绿化平原水乡、十年建成森林浙江”的宏伟目标，主动适应经济新常态，牢固树立新发展理念，加快推进林业改革创新，加快转变林业发展方式，加快提升发展质量效益，加快建立生态文明制度，积极探索“绿水青山就是金山银山”的现代林业发展路子，全面完成了全年目标任务，实现了“十三五”的良好开局。

　　（一）平原绿化和珍贵彩色森林建设强势推进。去年4月1日，省委、省政府连续第七年召开全省平原绿化工作座谈会，夏宝龙书记亲自出席会议并作重要讲话，强调要以“前人栽树，后人乘凉”的担当精神和踏石留印、抓铁有痕的工作作风，上不封顶、持之以恒地抓好平原绿化。为认真贯彻夏宝龙书记重要讲话精神，省林业厅召开了全省国土绿化暨森林城市创建工作现场会，对高水平推进国土绿化进行了全面部署。全省完成平原绿化19.7万亩，是年度计划11.9万亩的165.5%，投入资金57.3亿元。全面启动“新植1亿株珍贵树五年行动”，省政府办公厅印发了新植1亿株珍贵树五年行动计划，全省新植珍贵树2099.3万株，占年度任务

1800万株的116.6%。加快绿化造林步伐，完成造林更新面积37.9万亩，是计划23万亩的164.7%。加快完善防护林体系，建设重点防护林4.19万亩，占计划任务4.1万亩的102.1%。全面落实中央造林普惠政策，完成造林补贴面积10.28万亩，是计划的102.8%。扎实推进珍贵彩色森林建设，认真实施森林抚育重点项目，完成珍贵彩色森林和木材战略储备林20.6万亩，占年度任务的103%;完成中央财政森林抚育50.88万亩，是计划的101.7%。继续实施珍贵彩色树种赠苗造林行动，赠送珍贵彩色树种容器苗580万株，其中容器大苗360万株。扎实推进省委、省政府交给我厅牵头的“两路两侧”“四边三化”绿化缺失整改工作，建设森林通道3353公里、面积4.9万亩，全省82个绿化缺失问题全部整改到位。

　　（二）林业综合改革深入实施。按照国家林业局批复要求，制订了《浙江省深化林业综合改革实施方案》，并报请省政府转报国家林业局批复。继续推进林业股份合作制改革和林权流转机制改革，确定临安等10个县(市、区)开展林业股份合作制改革试点，全省评出省级示范性家庭林场 40家。积极推进林权抵押贷款，制定印发了《浙江省农村集体森林资源资产批量评估技术指南》，开展品种创新和农村合作社担保试点，去年全省累计发放林权抵押贷款289亿元，累计借款农户28.7万户，林权抵押贷款余额85亿元;当年贷款发生额46亿元，借款农户达3.7万户以上。探索构建“经营科学有序、管理公正透明”的林木采伐管理机制，提请省政府办公厅印发了《关于分解下达“十三五”期间年森林采伐限

额的通知》，分解落实年森林采伐限额513万立方米，结合我省实际对加强天然林保护、完善公益林抚育采伐、规范林木采伐审批等作出政策调整。经省政府同意，开展现代国有林场创建工作,制订了申报命名办法和评价量化指标, 命名了淳安县林业总场等6个“浙江省现代国有林场”。积极推进庆元等7个县的林业综合执法改革试点，探索建立林业行政综合执法队伍，取得了初步成效。浙江的林业改革工作得到了中央的充分肯定，浦江县探索发展林地股份合作社经验被中央全面深化改革领导小组刊登简报在全国推广。最近，国务院办公厅下发的《关于完善集体林权制度的意见》中，充分吸收了我省的一些成功做法。

　　（三）资源保护管理持续加强。召开了全省森林资源保护管理工作会议，对今后一个时期全省森林资源保护管理工作进行全面部署。围绕“稳增长、调结构、促转型、补短板、惠民生”的发展要求，主动做好重大基础设施、重大产业和民生项目使用林地的服务保障工作，全省共办理各类长期占用林地项目1391项，使用林地定额面积4468公顷。规范林地保护利用管理，联合省国土厅等有关部门制定了进一步规范采矿、“坡地村镇”、畜牧业绿色发展等涉及林地管理的政策性文件。依法加强林木采伐管理，全年采伐林木总蓄积154万立方米、占采伐限额的29.96%，采伐消耗逐年减少。加强湿地保护管理，圆满完成县级湿地保护规划编制工作，规划划定湿地生态保护红线1500万亩，新建1个国家湿地公园和4个省级湿地公园。继续加大生态公益林补偿力度，大江

大河源头县和省级以上自然保护区公益林补偿标准从每亩30元提高到每亩35元，公益林管护费用从每亩2.5元提高到每亩3.5元。加强自然保护区建设，新建了绍兴舜江源、江山仙霞岭两个省级自然保护区。完成全省林业有害生物普查工作，在丽水、温州等地实施直升飞机防治作业20多万亩，拔除西湖区、平湖市等7个县级发生区疫情，宁波镇海区已经连续两年、江北区连续三年无疫情，实现了国家林业局下达的“四率”目标。积极推进全国森林资源年度监测试点工作，全面开展县级森林资源二类调查。认真组织开展严厉打击非法占用林地、“2016利剑1号”“清网行动”“治爆缉枪”等行动，全省共侦破和查处涉林案件3054起，其中大要案件34起，有力地震慑了涉林违法犯罪活动。

　　（四）高效富民产业加快发展。坚持以质量和效益为核心，大力发展现代林业经济，加快林业一二三产融合发展，积极培育休闲养生新兴产业，扎实推进产业类重大重点项目建设，产值增幅较为明显。2016年，全省林业产业总产值预计达到5000亿元左右，比去年增长10.5%，特别是三产发展迅猛，预计同比增长25%左右。加快培育林业新型经营主体，全省累计评出省级林业龙头企业350家，联结农户119万户，联结基地406万亩。加快发展木本油料产业，全省新建油茶、香榧、山核桃等木本油料基地9.2万亩，是年度计划的115%。拓展森林休闲养生新业态，成功举办中国(温州)森林旅游节、磐安森林休闲养生节等活动，公布了第一批森林特色小镇27个，命名森林人家35个，培育森林人家25个，启动了一批

森林古道建设。加强森林公园保护与建设，全省共新建市级森林公园7处，绍兴、丽水、金华、台州出台了市级森林公园认定办法，5处国家森林公园建立了管理机构。积极推进花卉产业转型升级，举办了萧山花木节、长兴花木节和金华苗交会，在绍兴柯桥启动了花卉政策性保险试点，筹建浙江省花木产业投资基金，首期6亿元基金初步募集到位。第9届中国义乌国际森林产品博览会共有45个国家和地区的1595家企业参展，成交额47.79亿元，实现逆势增长并再创新高。

　　（五）G20杭州峰会林区安保任务圆满完成。全省各级林业部门坚决贯彻省委、省政府的部署，把G20杭州峰会森林消防和林区安保工作作为重中之重，全力以赴、严防死守。省林业厅成立G20杭州峰会安保工作领导小组和7个安保专项工作组，制订并严格实施林区稳定、森林消防和森林公安3套安保方案，省政府和省林业厅先后召开15次森林消防、林区治安及专项行动会议，层层签订了森林消防责任书，全面落实政府主体责任，强化森林火灾防控，狠抓林区安全大整治。全面推行林区警长制，建立重点乡镇、自然保护区、林场等警务区120余个, 初步构建了林区治安防控体系。加强基础能力建设，开展了“3.19”扑救森林火灾军地空联合演习，重点扶持了20支森林消防队伍和11个县市引水灭火工程，加强航空护林，租用6架次直升机，开设了9条航线和一个报飞空域。各级党委政府、基层党员干部和护林员全体动员，组织了千支森林消防队伍一线布防、百万红袖管控

队伍一线值守和林业系统干部一线巡查，厅领导带队开展21次督查活动，坚持24小时值班和领导带班制度，在紧要期实行“双岗双班”，严密监测，高效运转。全省森林火灾大幅度减少，森林消防持续维持历史最好水平，全年仅发生森林火灾83起，受害森林面积261公顷，森林火灾发生率为1.37次/10万公顷，受害率为0.05‰。特别是G20杭州峰会期间，实现核心区和环杭州地区林区不冒烟、不起火，全省仅有的5起森林火灾也在极短的时间内扑灭，未造成大的影响;涉林违法案件大幅度下降，行政案件和刑事案件分别同比下降85%和95%;山林纠纷成功调解385起，民用枪支弹药全部收缴入库，林区安全生产和危化品整治成效突出，圆满完成了中央和省委、省政府交给林业部门的重大政治任务。

　　（六）林业科技支撑更加有力。科技创新能力持续增强，林业系统获省科学技术奖7项，获第六届梁希林业科学技术奖11项，获第十六届科技兴林奖51项。获得国家授权林业植物新品种20个，新审定通过降香黄檀母树林等省级林木良种18个。平台建设再上台阶，新建国家城市生态定位研究站1个，新增国家林业局竹缠绕复合材料工程技术研究中心和7个国家级林木、花卉种质资源库，安吉国家毛竹生物产业基地通过专家评审。总结推广“一亩山万元钱”创新模式，建立香榧高效生态栽培、林下套种三叶青、铁皮石斛仿生栽培等示范基地6.5万亩，辐射13.2

万亩。“一亩山万元钱”科技创新模式得到了国家林业局的充分肯定，在汪洋副总理亲自出席的全国林业科技创新大会上，我省作为唯一省级单位，介绍了典型经验。成功举办了第十三届林业科技周活动，积极开展景宁和岱山送科技下乡活动，举办林学科普大本营活动，安吉竹博园等10个单位被评为首批林业科普基地。加强林业标准化建设，主持和参与制订国家标准12项、国家林业行业标准40项、省级地方标准6项，批准立项20项林业省级地方标准制修订项目。开展食用林产品质量安全专项行动，加强食用林产品质量安全监测，省级共抽检食用笋、木本粮油等2272批次，食用林产品监测合格率为100%。

　　（七）林业基础保障不断强化。根据省、市政府在全省林业工作会议上签订的森林浙江建设目标责任书，省政府办公厅印发了《森林浙江建设目标责任制考核办法(试行)》，制订了年度任务书和评分细则，在我省首次启动了森林浙江建设考核。按照省委、省政府的要求，扎实做好市级森林质量评价和26县森林增长指标年度考核评价试点工作，督促引导各地党委、政府落实保护发展森林资源目标责任制。组织编制了“十三五”林业发展规划，明确目标方向和主要任务。加大资金投入力度，共筹集中央和省级林业建设资金23.8亿元，其中中央资金5.4亿元、省级资金18.4亿元，为全省林业各项建设提供了有力的保障。加强林业地方立法，完成《浙江省古树名木保护办法》的立法程序并报省政府审定，省人大已将《浙江省公益林管理条例》列入2017年一类立法项目。开展执法监督检查，在全省范围内随机抽取了22个单位175宗林业行政处罚案卷、93

宗林业行政许可案卷进行评查，其中行政处罚案卷合格率达到98.8%，林业行政许可案卷合格率达到97.8%。深化行政审批制度改革，印发了《省林业厅随机抽查规范事中事后监管制度》，初步建立了“双随机”的监管机制。积极探索营造林工程化管理，制订了《关于加快推进营造林工程化管理的意见》，编制完成森林抚育工程定额，全省专业队伍承担公益性营造林任务达70%以上，招投标项目覆盖面达50%以上。加强基层林技队伍建设，加强林业专业技能培训，继续在丽水开展林技人员的定向培养试点。

　　（八）生态文化建设有力推进。认真组织开展义务植树，全省各级党政军领导、机关干部、社会团体等共计2080.6万人次参加义务植树，仅春节后上班第一天全省共有34个市、县(市、区)3.5万多人参加义务植树劳动。举办了“世界野生动植物日”“爱鸟周”“世界湿地日”等宣传活动，开展了“最美鸟类”“最美绿化通道”“最美山峰”“最美峡谷”“最美湿地”等评选活动，得到了社会公众广泛参与。推进森林城市、城镇、村庄创建，台州、金华两市获得“国家森林城市”称号，创建省级森林城市7个、森林城镇47个、森林村庄200个。启动古树名木保护工作，成立古树名木保护领导小组和专家咨询委员会，制定《浙江省古树名木五年行动方案》，开展全省古树名木普查工作，去年落实古树名木保护专项资金6000多万元，对第一批树龄500年以上急需抢救保护的2426株一级古树进行重点保护，并建成古树名木主题公园27

个。加强生态文化基地建设，宁波市北仑区柴桥街道瑞岩社区等6个行政村被授予“全国生态文化村”称号，遴选命名了余杭区百丈镇半山村等36个第六批“浙江省生态文化基地”。朱鹮野外重建种群项目取得突破性进展，种群数量达到216只，提前2年实现了种群200只的目标。组织筹备了G20杭州峰会碳中和项目启动仪式，G20杭州峰会成为首个低碳峰会，在全球应对气候变化中展示了浙江风采。

　　（九）林业党风廉政建设得到加强。认真学习贯彻党的十八届六中全会、XJP总shu记系列重要讲话精神和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产dang党内监督条例》等党内法规，开展建党95周年和爱国主义教育专题活动，按照全面从严治党的要求，严守党的政治纪律和政治规矩，健全党建工作责任制，狠抓主体责任和监督责任落实。加强基层党组织建设和党内教育，认真开展“两学一做”，紧紧围绕中心工作，引导广大党员立足本职争当合格党员，积极投身林业现代化建设。扎实推进林业系统党风廉政建设，全面贯彻中央“八项规定”和省委“28条办法”，持之以恒反“四风”，并认真组织“回头看”，继续精简会议活动和文件数量，强化林业重点工作督查和林业项目资金监管、绩效评价，林业系统党风政风行风持续改善。

　　同志们，上述成绩的取得，是省委、省政府坚强领导的结果，也是大家团结一心、奋勇拼搏的结果。经过多年持之以恒的努力，全省森林资源年度监测指标持续向好。林地保有量近三年首次实现净增长，年增加0.72万公顷;

森林覆盖率继续保持高位小幅增长，增加0.05个百分点，达到60.96%，已经接近我省“十三五”期间61%的奋斗目标;森林蓄积量加速增长，全省林木蓄积达3.31亿立方米，年增量达1700万立方米，年增幅为5.4%，为近三年来的最大增幅;林分结构逐步优化，阔叶林和针阔混交林比例、乔木林每公顷蓄积持续提高，全省林业呈现出森林资源总量持续增长、森林质量稳步提升的良好态势。在此，我代表厅党组，向刚才受到表彰的全省国有林场改革工作先进集体、先进个人和命名授牌的现代国有林场、生态文化基地表示热烈的祝贺，向奋战在林业改革发展第一线的全省广大林业干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候!

　　二、深化认识，准确把握当前林业改革发展的形势和要求

　　抓好林业工作，必须认真分析形势，科学研判形势，才能干有方向、干有目标、干有底气。近年来，党中央、国务院和省委、省政府对林业工作高度重视，提出了一系列重大战略思想，作出了一系列重大部署，明确了一系列重大任务，林业工作正处在难得的战略机遇期和快速发展期，同时也对林业工作提出了新的更高要求。我们一定要深入贯彻XJP总shu记系列重要讲话精神，坚决落实中央和省委、省政府的决策部署，把准大势、定准方位、找准重点，不断开创林业改革发展新局面。

　　（一）牢牢把握当前林业改革发展的重大机遇。

当前，林业改革发展的内外部环境正在发生深刻变化，只有准确把握并积极适应新形势新变化，顺势而为、乘势而上，才能把良好机遇化为不断推进事业前进的动力。从全国看，林业已经上升到国家战略高度。近年来，中央把林业纳入建设生态文明和美丽中国、全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战、“一带一路”、“长江经济带”等国家战略，出台了《生态文明体制改革总体方案》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》和《编制自然资源资产负债表试点方案》，森林覆盖率与蓄积量、湿地面积等被确定为国家经济社会发展约束性指标，明确构建自然资源资产产权、自然资源有偿使用、生态补偿、生态文明绩效评价考核、生态环境损害责任追究等制度，森林资源纳入自然资源负债表进行核算。最近国务院办公厅先后出台了《关于完善集体林权制度的意见》《湿地保护修复制度方案》，对深化林业改革、加强湿地保护进行了全面部署。这些，都充分体现了林业在经济社会发展全局中的重要战略地位。从全省看，林业承担着更加重大的责任。省委、省政府把林业作为生态文明、“两美”浙江建设和高水平全面建成小康社会的重要内容，作出“五年绿化平原水乡、十年建成森林浙江”战略部署，将“森林质量评价”纳入《市党政领导班子实绩考核评价指标体系》。特别是夏宝龙书记对林业高度重视，连续七年主持召开全省平原绿化工作座谈会，这在全国是绝无仅有的。全省“十三五”规划将提高森林覆盖率、林木蓄积量等作为主要目标之一，去年《政府工作报告》中对森林覆盖率、新植1

亿株珍贵树、生态保护红线划定、古树名木保护等提出了明确要求。同时，省政府部署“新植1亿株珍贵树五年行动”的重大任务，并对各市政府开展森林浙江建设目标责任书考核。这充分说明，林业的任务越来越重、地位越来越高、责任也越来越大。从自身看，林业正向现代化加快迈进。近年来，我们坚持稳中求进、稳中向好，着力解决生态保护、产业转型、质量提升等方面的矛盾和问题，较好实现了资源稳提增、产值稳提升、林农收入稳提高的良好局面，全省林业改革发展出现了一系列有利变化，以股份合作和集约规模为方向的现代经营体系、以转型升级和三产融合为标志的现代产业体系、以机制创新和科技创新为动力的现代支撑体系、以完善制度和依法行政为特征的现代治理体系、以严格保护和持续利用为目标的现代生态文明体系等正在加快形成并不断完善，林业现代化正在进入一个新的发展阶段。

　　（二）牢牢把握推进林业供给侧结构性改革的重大任务。

随着经济社会的快速发展，人民群众对林业的期待正在持续升温，迫切希望有良好的生态、优美的环境、新鲜的空气、干净的水和丰富放心的森林食品，这对林业供给提出了更高的要求，推进林业供给侧结构性改革势在必行。推进林业供给侧结构性改革，主要目的是满足社会需求。林业具有生态、经济和社会多种效益，要着眼林业多功能、多效益的充分发挥，深入研究社会对林业的现实需求和潜在需求，建设完备的生态林业、发达的富民林业和繁荣的人文林业，生产提供更多更好的生态产品、物质产品和文化产品，在解放和发展林业生产力中不断满足人民群众日益增长对林业的多样化需求。推进林业供给侧结构性改革，主攻方向是提高质量效益。一亩山的林业产值有大有小，大的可达一万元甚至几万元，小的只有几百元甚至更加低，这充分说明提高林业效益具有巨大潜力。要积极转变林业发展方式，着力提升林业发展的质量和效益，实施森林质量精准提升，加快珍贵彩色森林建设，优化林业产业结构，建设现代林业经济，不断提高林地产出率、资源利用率、劳动生产率，着力提升整个林业供给体系的质量和效益。推进林业供给侧结构性改革，根本途径是加快创新发展。坚持以改革求实效、以创新促发展，不断深化林业综合改革，积极培育林业新型经营主体，大力实施科技创新驱动，加快科技创新、成果转化和服务应用水平，推进信息化、机械化、标准化行动，实现标准强林、质量强林、品牌强林，为林业创新发展提供强大动力。

　　（三）牢牢把握努力打造全国林业标杆省份的重大责任。

省委、省政府明确提出，浙江要成为全面建成小康社会的标杆省份，林业不能失速，更不能缺位。我们要有“勇立潮头”的勇气和胆略，大力发扬“敢为人先”的创业创新精神，攻坚克难、奋力拼搏，争取在全国率先基本实现林业现代化，切实担当起林业现代化标杆省份的责任。一要全力打造两个全国平台，创造“浙江林业高度”。国家林业局授予我省“全国深化林业综合改革试验示范区”和“全国现代林业经济发展试验区”，既是鼓励，更是鞭策。我们要继续保持昂扬的精神状态，把示范区、试验区实施方案真正落到实处，通过深化林业综合改革和建设现代林业经济，加快推进林业现代化，充分发挥示范和试验作用，为全国林业大局贡献浙江智慧。二要总结推广试点成功经验，提供“浙江林业样板”。当前，国家林业局和省林业厅先后启动德清现代林业经济、浦江林业推进“四个全面”、安吉“两山”理论实践、龙游和遂昌竹产业转型提升、常山油茶产业、仙居等15个县珍贵彩色森林建设、桐庐等5县森林休闲养生、永嘉等7个县林业综合执法改革、景宁等4县和天目山保护区林木采伐管理改革等一大批试点示范建设。承担试点示范的县市，要认真组织实施，试出经验、试出典型、试出示范;其他地方也要结合当地实际，积极争取和承担试点任务，为全省林业改革发展探路。近年来，省林业厅组织召开各类全省性会议，总结推广各地的许多好经验、好做法，主要目的就是要提高覆盖面、参与面和受益面，真正让“盆景”变成“风景”。三要加快补齐林业发展短板，树立“浙江林业形象”。补短板是推进林业供给侧结构性改革的关键一招，体现了实现高质量、均衡性发展的内在要求。各地要坚持问题导向，精准聚焦找短板，特别是要加快补齐林业经营体制机制、产业化水平、林业投资、生态保护、森林质量、林产品质量安全监管、基层队伍建设等方面的短板，深入调查研究，采取有针对性的对策措施，不断提升林业改革发展的整体水平，树立浙江林业新形象。

　　三、精准发力，认真抓好今年各项重点工作任务

　　2017

年是党的十九大和省第十四次党代会胜利召开之年，做好今年林业工作，意义十分重大。全省林业工作的总体要求是：认真贯彻中央和省委、省政府的决策部署，牢固树立“绿水青山就是金山银山”和新发展理念，按照“干在实处、走在前列，勇立潮头”的新要求，以“五年绿化平原水乡、十年建成森林浙江”为目标，以推进林业供给侧结构性改革为主线，坚持改革创新，统筹保护发展，提升质量效益，强化基础保障，把绿水青山护得更美，把金山银山做得更大，以优异的成绩迎接党的十九大和省十四次党代会的胜利召开。重点抓好以下十个方面的工作：

　　（一）加快推进以股份合作和金融创新为重点的林业综合改革。认真贯彻《国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见》，提请省政府出台我省推进林业综合改革的政策意见，全力打造“全国深化林业综合改革试验示范区”。一是坚定不移地推进林业股份合作制改革。在稳定家庭联产承包责任制的基础上，总结推广基层首创的林木股份合作制、林地股份合作制和股份制家庭林场，大力推进以村(或联村)

为单位组建林业股份合作社，按市场机制引进工商资本，鼓励龙头企业与农户、家庭林场、林业合作社等经营主体采取股份式、合作式、托管式等运作模式，建立紧密的利益联结机制，让林农分享产业链增值收益。二是坚定不移地落实“三权分置”流转机制改革。坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置，在《林地经营权流转证》发证工作试点基础上，及时总结、修改完善管理办法，在全省全面推广流转证发放，切实保障经营者合法权益。探索林地流转奖补政策，加快林地流转步伐。建立健全林权流转平台或政府授权的农村产权流转交易平台，增加林权流动性。建立健全工商资本准入机制，探索建立工商企业流转林地风险保证金制度，确保流转后用于林业生产，不改变林地用途。三是坚定不移地推动金融改革。在做大做强林权直接抵押贷款、林权抵押小额贷款、“林权IC卡”贷款的基础上，推进公益林补偿收益权质押贷款、山核桃香榧等珍稀林果预期收入质押贷款，探索开展林地经营权抵押贷款。积极培育承贷主体和担保主体，引导组建村级惠农担保合作社、融资性惠农担保公司。积极争取相关部门支持，争取保额、保费费率、财政贴补率等方面的更多优惠政策，推动我省林木保险健康发展。积极探索政府和社会资本合作模式，创建林业PPP项目平台。以省花木基金运行为起点，积极创造条件成立林业产业基金。四是坚定不移地推进林业综合执法改革。各地要主动争取党委、政府重视和相关部门支持，加快推进林业行政综合执法队伍建设，对分散的执法职能进行整合，集中执法力量，把“五根指头”捏成“拳头”，建立省、市、县三级林业行政综合执法体系，强化事中事后监管，实现执法与管理分离。同时，要推进林权信息系统建设，推广林权IC卡应用、手机APP服务等有效做法，降低林业公共服务的制度性成本，提升服务效率。要不断完善林木采伐管理改革，逐步探索在坚持凭证采伐的基础上放活商品林经营的限额分配管理，引导林农科学经营、持续利用。

　　（二）扎实推进以生态红线管控为重点的林业资源保护。

森林和湿地资源是林业工作的源头和基础，按照国家发改委等九部门联合印发的《关于加强资源环境生态红线管控的指导意见》，根据国家林业局的统一部署，适时研究制定符合我省实际的林业生态红线划定办法，稳步实施林业生态红线管

控，切实维护国土生态安全。一是全面加强林地规范化管理。全面落实林地保护利用规划，加强林地用途管制和定额宏观调控，科学分配各级林地定额使用计划，优先保障重点建设项目、重大产业发展的林地使用，确保全省林地保有总量基本稳定。要切实加强重点领域林地使用管理，按照省政府关于“原则上停止在山上垦造耕地”的规定，强化以“十个禁止”为核心的林地监管，规范采矿使用林地管理。要切实加强林地事中事后监管，落实《建设项目使用林地审批事中事后监督检查办法》，逐步推进监管的制度化、规范化、程序化。二是切实加强湿地保护。认真落实国务院办公厅最近印发的《湿地保护修复制度方案》，完善湿地分级管理体系，分别国家重要湿地、省重要湿地和一般湿地，探索开展湿地管理事权划分改革。要实行全省湿地面积总量控制，落实红线管控措施，对经批准征收、占用湿地的用地单位，采取“先补后占、占补平衡”的办法，确保湿地面积不减少。要多措并举增加湿地面积，对近年来湿地被侵占的情况进行排查，通过退耕还湿等措施，恢复原有湿地。要实行湿地保护目标责任制，将湿地面积、湿地保护率、湿地生态状况等保护成效指标纳入生态文明建设目标评价考核制度体系，建立健全奖励机制和终身追责机制。三是加强公益林管理和补偿资金发放工作。继续推进省市县“阳光公益林”平台建设，做好公益林补偿资金公示、拨付、发放、督促检查等各项工作，抓好补偿资金自查问题的整改。争取出台公益林和森林公园管理的地方性法规，争取继续提高公益林补偿标准，将大江大河源头县和省级以上自然保护区公益林，补偿标准提高到40元/亩。四是加强天然林保护。全面停止天然林商业性采伐是党中央、国务院从全局出发作出的重大战略决策部署，这项工作去年已在全国非天保工程区推进，中央财政安排的天然林停伐管护补助为每亩15元，省里将积极争取配套资金。各地要参照公益林扩面的工作程序和技术要求，组织开展集体和个人天然商品林停伐的基础性工作，为下一步申请管护资金奠定基础，促进天然林资源的持续增长。五是建立森林资源监测评价机制。加快森林资源二类调查工作，确保年底前全面完成，并在此基础上整合数据成果，建立以森林资源数据库、遥感影像数据库、基础地理数据库为基础的森林资源本底数据信息“一张图”。加快启动森林资源监测管理信息平台建设试点，研究制定技术方案，在龙泉、遂昌、云和、松阳、景宁、开化、江山、泰顺、仙居、磐安等10个县先行开展试点，整合业务管理系统，加强森林资源消长变化信息的及时采集和动态更新，实现森林资源年度监测“一套数”。积极培育林业中介服务组织，大力推进政府购买服务，把调查监测、规划设计、专项核查等职能逐步转移下放到中介市场，支持帮助中介队伍申报林业调查规划设计资质，加强林业中介服务的规范管理。

　　（三）全面启动以

“一区两园”建设为重点的资源保护行动。自然保护区、湿地公园、森林公园“一区两园”建设，是维护生物多样性的基础和核心。力争到“十三五”末，林区县要实现“一区两园”全覆盖，非林区县至少建立一个以上的湿地公园或城郊型森林公园，并纳入“森林浙江”考核。一是加快自然保护区建设。目前，我省自然保护区面积占比不到1%，许多具备条件的地方还没有建立自然保护区，远低于全国14.8%的比例，与林业强省的地位很不相称。要加快自然保护区建设步伐，对生态系统具有典型性以及珍稀濒危野生动植物的重要分布区域，积极划建自然保护区;

新建和待建的衢州千里岗、绍兴舜江源、江山仙霞岭、莲都峰源、淳安磨心尖、东阳东江源等自然保护区，要尽快启动建设和保护工作。要加强自然保护区管理机构和人员队伍建设，加强生物多样性保护、基础设施建设和科研科普宣传，探索建立自然保护区集体林管理新机制，不断推进自然保护区规范化管理。大力加强珍稀濒危野生动植物保护，认真组织实施抢救保护行动，制订重点物种的保护方案，对接好科技支撑团队，落实好项目实施单位，确保抢救保护取得实效。二是加快湿地公园建设。要依据县级湿地保护规划，加快新建一批湿地公园，特别是平原地区及少林县要把建设湿地公园作为重要抓手，优先抓紧抓好，每个县都要争取有一个以上的湿地公园、每个设区市争取有两个以上的国家湿地公园。已批建的国家级、省级湿地公园，要加强生态保护与规范化建设力度，建立机构，充实人员，深入开展科研、监测与宣教工作，充分发挥湿地公园的重要作用。要以湿地公园建设为平台，加强退化湿地修复，坚持自然恢复为主、与人工修复相结合的方式，对集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地重点开展修复和综合整治，优先修复生态功能严重退化的国家和地方重要湿地。三是加快森林公园建设。全面开展森林风景资源调查，启动编制森林公园发展规划，完善保护利用设施，防止批而不建、建而不管，加快推进森林公园提质增量。各地要优化森林公园布局，加快市县级森林公园建设，大力发展城市型、城郊型和平原地区森林公园，着力构建国家、省和市县三级森林公园体系。要建立森林公园建设的多元化投入机制，支持资源丰富、区位优势的森林公园优先建设，严格保护生态环境，积极开展设施建设和森林休闲养生，不断提升森林公园建设水平。

　　（四）着力抓好以新植1亿株珍贵树为重点的森林质量精准提升。我省森林覆盖率高，但仍存在质量不好、效益不高、功能不强等突出问题。要全面实施森林质量精准提升，以发展珍贵彩色森林为重点，精准规划、精准经营、精准评价，加快林业以扩大森林面积为主的外延式发展向提升森林质量的内涵式发展转变。一是大力推进1亿株珍贵树行动。按照省政府办公厅印发的“新植1

亿株珍贵树五年行动计划”要求，加快藏富于地、藏富于民，全面组织实施珍贵树种赠苗造林、基地建设、补植培育、四旁植树、发展示范五大行动，全面落实建设任务，有效整合资金资源，制定补助激励政策，不断拓宽投融资渠道，大力推进示范林、示范点和示范单位建设，强化科技支撑和质量管控，确保全省完成新植珍贵树2200万株以上。要切实强化种苗保障，加强林业保障性苗圃建设，不断丰富珍贵树苗种类，扩大容器大苗的有效供应，探索创新定向培育、订单生产等社会化参与机制，确保全省珍贵树发展需要。二是工程化推进珍贵彩色森林建设。认真组织实施2016年中央财政森林抚育、珍贵彩色森林和木材战略储备林建设，加强项目实施管理，完善技术质量体系，确保完成森林抚育补贴40万亩、彩色健康森林和木材战略储备林20万亩以上。推行营造林工程化，是适应形势要求、提高营林质量的必然要求。各地要大力借鉴仙居、临海等地的成功做法，抓紧建立健全工程化管理制度，制定抚育改造项目管理细则，推广使用营造林定额，大力培育市场主体，将具体建设任务交由市场主体承担，做到按设计施工、按预算投入、按标准检查，实现营造林的工程化建设、市场化运作和项目化管理。三是开展目标树培育试点。目标树培育是目前林业发达国家培养优质大树普遍采用的森林经营措施，具有对森林干扰少、成本低等特点，符合我省林情实际。今年，全省将开展工作试点，逐步推广目标树经营，并在安吉、临海、仙居、龙泉、庆元等5

个县市开展竹林补植珍贵树试点。各地要积极探索目标树经营模式，围绕促进目标树生长发育，采取综合抚育措施，提高木材单株的品质价值，推进森林质量精准提升。四是加快松林主动改造步伐。我省松林面积大、比重高，要转变工作思路，强化主动改造，从根本上降低松树的比例，形成以阔叶林或针阔混交林为主的森林结构。“十三五”期间，省里对列入省级以上抚育改造项目的省级以上公益林中的松林、杉木人工林，抚育采伐强度放宽到40%。要充分运用好有利政策，坚持分类指导、分区施策，在保护好重点区域、重要地段松树的基础上，对交通主干道两侧、景区周围、城镇周边、松材线虫病发生区前沿，加大主动改造力度，减少松树，增加珍贵彩色树种，增强森林抵御有害生物侵害的能力。

　　（五）全面完成以绿化平原水乡为重点的五年阶段性目标。要顺应人民群众对绿色生态的美好愿望，加强生态建设和环境美化，持之以恒地改善城乡居民生产生活环境，不断提升公众的生态福祉。一是实现平原林木覆盖率19%目标全覆盖。持续推进平原绿化建设，结合“五水共治”“四边三化”和“三改一拆”，坚持 “扩面”与“提质”并重，优化平原绿化布局，大力加强城郊结合部、县乡公路、水系河网绿化和农田林网配套绿化，健全平原绿化长效管护机制，完成平原绿化11万亩。根据省委2014年26号文件要求，到2017年平原林木覆盖率要达到19%以上，实现绿化平原水乡的目标。特别需要强调的是，平原林木覆盖率达到19%以上，是对每个市、县的共性要求，没有例外，不打折扣，省林业厅将提请省委、省政府进行考核。目前还没有达到19%以上的市、县，要抓紧向党委、政府汇报，拿出方案、争分夺秒、迎头赴上，确保达到目标要求。二是实现省级森林城市创建全覆盖。全省目前已有69个县(市、区)已经成功创建省级森林城市，只有萧山、淳安、奉化、平湖、嘉善、嵊泗等6个县(市、区)

目前还未完成创建。今年，全省要实现省级森林城市县级全覆盖。希望6个县(市、区)迅速行动，立即向党委、政府汇报，拿出切实可行的方案，抓紧落实任务，加快工作进度，确保今年创建成功，为实现全覆盖划上圆满句号。同时，各县(市、区)要积极创建国家森林城市，争取到2020年全省有1/3市、县(市、区)成为国家森林城市。三是积极探索森林城市群建设。围绕杭州、宁波、温州和金华­——义乌四大都市区城市群建设，启动森林城市群规划编制工作，以森林一体化建设为目标，统筹谋划、整体推进，点、线、面结合，城、镇、村协调，扩大城市之间的生态空间，提升城乡绿化的生态功能。四大城市群涉及到的市、县，要强化整体意识，以创森为抓手，加大国家森林城市、省级森林城镇和森林村庄的建设力度，争取城乡森林建设的水平更高，更好发挥示范引领作用。

　　（六）大力发展以推进三产融合为重点的现代林业经济。

以“全国现代林业经济发展试验区”为契机，坚持三产融合、科技支撑、市场开拓、示范带动多措并举，推进生态与产业协调发展，发展现代林业经济，提升林业富民能力。一是转型传统产业。深入实施竹产业、木本粮油产业、花卉苗木产业转型升级三年行动，加强道路、灌溉等生产基地基础设施建设，发展高效生态复合经营模式，力争逐步减少竹林面积，扩大木本粮油面积、稳定花卉苗木面积。加快林业三产融合发展，总结推广竹产业转型的“龙游模式”、油茶产业转型的“常山黄檀模式”、花卉苗木产业转型的“海宁模式”“长兴模式”，推动一产提质增效、二产创新升级、三产引领壮大，推进现代林业经济示范区建设，加快培育生产、加工、销售于一体的产业新业态。二是培育新兴产业。积极培育森林休闲养生新业态，建立县、乡(镇)、村三级森林休闲养生的产业发展新格局，努力建设全国一流的森林休闲养生福地。探索森林休闲养生城市建设，在生态保护、产业开发、服务提升、机制创新等方面形成标准和示范，积极引导鼓励有条件的城市开展创建。开展森林特色小镇建设，以林业特色产业为基础，重点发展森林休闲养生业，推进三产融合发展，累计培育森林特色小镇30个。加快培育森林人家，以森林村庄、古村落、自然生态村落等为依托，新建50个融森林文化与民俗风情为一体的森林人家。三是夯实发展基础。推进“机器换人”，大力支持适合我省实际的林业机械研发和推广项目，加强种苗繁育、营造林工程、干果采摘、产品加工和消防机械的研发供应，加快林业机械化进程。提高设施水平，推进林区道路建设工程，提高道路建设质量，改善林区道路、供水、供电、通信及卫生、文化等基础设施，进一步改善山区林区生产生活条件。四是拓展营销平台。培育现代林业经济发展新引擎，深入实施“电商换市”，加快发展林产品电子商务，推动“网上林业”与“实体林业”相结合，引导各类林业经营主体与电商企业对接。开展林业物联网示范，加快电子标签、远程监控、无线传感监测、二维码等现代信息技术的推广应用。提升林业展会水平，组织实施第九届中国花卉博览会，举办好第10

届中国义乌国际森林产品博览会。五是建设现代林场。编制全省现代国有林场发展规划，在坚守国有林场生态保护红线和森林资源资产保值增值底线的基础上，强化基础设施建设，完善森林经营方案，加快建设“生态保护优先、产业发展充分、基础设施完备、林区富裕和谐”的现代国有林场, 全面提升发展水平，把国有林场建成我省现代林业发展的样板。

　　（七）着力加强以低收入农户增收为重点的林业精准帮扶。低收农户增收是高水平全面建成小康社会的重中之重。据省农办对原“4600户”的再核实，我省目前有“保留一批”（脱贫基础不够扎实，容易返贫）和“补入一批”（因病、因灾等因素致贫）对象32458户、72127

人。这些低收入农户极大部分集中分布在山区，帮助这部分人群增收既是一项政治任务，又是林业优势所在。林业产业是最接地气的产业，也是与林农离得最近的产业。去年省林业厅与省农办在松阳县召开了低收入农户增收现场会，效果很好。今年重点要在以下四个方面加大力度。一是“一亩山万元钱”惠及一批。大力推广“一亩山万元钱”十大科技创新模式，按照因地制宜、绿色发展、提质增效、集聚示范等原则，大力发展林药、林菌、林苗等林下经济和高效生态栽培的木本油料产业，重点在低收入农户集中村建立一批“一亩山万元钱”示范基地，各类项目资金要向这批基地倾斜。特别是要借鉴松阳发展香榧帮扶的经验，鼓励工商资本和经营大户与这些村合作开发基地，既帮助一家一户种上几棵养老树，又能持股增加财产性收入，还可以在家门口打工。二是森林休闲旅游辐射一批。要结合美丽乡村建设，大力发展森林景观利用，挖掘森林古道资源，发挥森林公园、湿地公园、森林特色小镇、森林人家的辐射力，为有能力的低收入农户就近创造就业岗位，获得劳务收入。三是护林员聘用带动一批。今年生态公益林的管护资金增加了一元，护林员人均收入将明显提高。各地在充实调整护林员的过程中，要优先聘用既踏实肯干、又有能力从事护林工作的低收入农户作为护林员，让他们有稳定的工资收入。四是结对帮扶造血一批。要着力完善帮扶机制，组织林业干部深入一线、扎根基层，实行科技人员与低收入农户帮扶挂钩，加大低收入农户的林业实用技术培训，着力解决山区低收入农户的发展障碍，持续增强造血功能。

　　（八）着力提升以建设创新平台和标准化为重点的科技创新能力。

坚持把科技创新作为第一动力，把林技推广作为第一工程，把强林富民作为第一目标，为林业现代化提供强大支撑。一是运用科技创新平台提升发展水平。加强林业创新平台建设，充分发挥平台作用，加强林业科技攻关和关键技术研究，着力突破森林资源保护、林业质量效益提升、主导产业转型和林产品质量安全保障等一批关键共性技术，提升源头创新、自主创新能力。根据当前木本油料的发展需求，争取建立省木本油料科技创新服务平台，整合科研院校、龙头企业、行业协会、管理部门力量共同参与全产业链研发，重点对香榧、油茶的食用、药用等精深加工加大研发力度，使我省始终占据木本油料产业研发和产业发展的制高点。二是运用行业标准提升品牌效益。打造一个国家级、省级甚至国际品牌的背后就是标准，可以说，没有标准就没有品牌。各地要大力实施“标准化+”行动计划，围绕我省林业主导产业、食用林产品等重点领域，加快国家、行业、地方和企业标准的制修订工作，今年要制修订林业行业标准10项以上、省级地方标准15项以上，努力走出一条以标准整合品牌、以品牌提升效益的路子来。三是运用“三位一体”提升质量安全。要建立起森林食品质量追溯制度、企业诚信机制和安全监管“三位一体”的质量安全体系，确定一批森林食品开展质量追溯和质量安全合格证试点，引导中小企业签订质量安全诚信承诺书，共同维护森林食品品牌质量安全。加大森林食品监测抽查力度，省级抽检森林食品不少于2000批次，各地自检不少于1000批次，真正树立森林食品的安全权威。四是运用“互联网+

”提升服务能力。要织好林业科技推广队伍、技术服务和科技示范“三张网”，加大实用技术集成、示范和推广，特别是要运用好“林技通”，把各路专家、科技特派员、经营大户等按照不同产业汇聚起来，打造浙江特色的“林业网上科技之家”，打通林业科技推广最后一公里。要积极利用移动互联网和云计算，将通信技术及互联网平台与政务服务、综合决策深度融合，加快建设全省林业业务统一信息平台，通过大数据分析与整合技术，实现多级数据共享，提升林业智能化决策效率。五是运用优新品种提升核心竞争力。积极探索种苗基地育繁推“一体化”建设，培育一批省级林木良种基地和商业化育种企业，鼓励各地以国有林场、国有苗圃、保障性苗圃为基础建立良种繁育基地，推进植物园等种质资源保育载体建设，加强种质资源收集、保护、鉴定，加快培育一批突破性新品种，加强香榧、薄壳山核桃和降香黄檀等有效供给和示范推广，持续保持我省林业种业领先优势。

　　（九）切实加强以灾害防控为重点的森林安全建设。保障森林资源安全，维护林区社会稳定，始终是林业的一项重大责任。我们要牢记安全使命，加大工作力度，不断提升维护林区稳定、保障生态安全的能力和水平。一是加强森林消防。强化森林消防工作责任书落实和森林火灾重点整治县考核，落实政府行政领导负责制和责任追究制，把责任层层落实到乡镇、村。全面推进基础设施、先进装备、信息通讯和队伍建设“四轮驱动”，推进重点火险区综合治理和引水上山工程，重视消防水车、高压水泵和直升机（无人机）先进装备武装，加快森林消防通信和视频系统建设，完善提高乡镇半专业和村级兼职队伍水平，重点强化20

支专职化森林消防队伍，全面提升森林消防综合防控水平。切实管住野外火源，在春节、清明以及“两会”、党的十九大等重要时段和防火紧要期，全面动员，全力以赴，严防死守，完善巡查综合防控机制，大力提倡文明祭祀，坚决防止发生重特大森林火灾。二是加强森林病虫害防控。加强森林病虫害监测预警，做到早发现、早处置，保障森林安全。制订松材线虫病防控方案，实行分类施策、科学防治，加大重点区域松材线虫病除治力度，开展松材线虫病防治示范区建设，强化乡镇级疫情管理，建设一批有亮点、可借鉴、能推广的松材线虫病防治示范乡镇。特别是未发生县、乡镇要严防松材线虫病传入，一旦出现受害枯死松树，及时进行清除销毁，防止疫情扩散。加大林业检疫执法力度，严防疫木外流，开展林业有害生物社会化防治、政府购买产地检疫技术服务试点。三是常态化打击涉林违法犯罪。加快警务机制创新，深入推行“林区警长制”，构建情报共享、防控联动的林区治安防控机制，以打击非法占用林地、破坏森林资源违法犯罪为重点，持续开展“四清四打”专项行动，紧盯大要案件，实行挂牌督办、现场查办和典型通报制度，全面推进平安林区建设，全力做好关键时期林区社会面管控，加大历年山林纠纷积案的调处力度，严防各类突发事件和群体性事件，确保林区持续和谐稳定。

　　（十）积极推进以保护古树古道为重点的生态文化建设。古树名木和森林古道是国家重要的历史文化遗产,具有重大的生态、文化、经济和科研价值。要切实加强对古树名木和森林古道的保护，深化生态文化基地建设和林业科普宣传，大力弘扬生态文化，促进现代人文林业繁荣和发展。一是切实保护古树名木和森林古道。组织实施古树名木保护五年行动，全面完成普查任务，推进古树名木保险制度、认养机制和挂牌保护等工作，绘制“浙江省古树名木地图”，树立一批古树名木的保护样板。加强森林古道景观资源的保护、修复和利用，编制森林古道保护利用规划，制定分类保护办法，建立保护、管理和利用的长效化制度。二是加强生态文化基地建设。深入挖掘古树古道等生态自然资源和生态人文资源,

打造一批古树名木的主题公园，建设一批森林古道的文化精品，加强森林生态文化博物馆、科技馆、植物园建设，继续抓好省级生态文化基地遴选命名工作，争创一批“全国生态文化村”，打造生态文化宣传的主阵地。要加强生态文化组织体系建设，加快组建市、县级生态文化协会。三是加强林业科普和宣传活动。充分发挥古树古道、“一区两园”、生态文化基地等的科普示范作用，加强林业科普宣传，重点做好农民林业科技普及和青少年林学知识普及，继续推进科普基地评选和科普大本营活动，更好地让林业科技惠及千家万户。充分利用报刊、电视、网络等各种媒体，搭建宣传载体，讲好浙江林业故事，传递林业好声音，扩大林业影响力。积极组织多种森林文化节和“关注森林”活动，广泛开展义务植树，提升人们的生态道德意识。今年，组织开展“最美赏花胜地”评选活动，推进以“花旅”“苗旅”为重点的“花海经济”建设。

　　四、坚定信心，以更扎实的作风推动各项工作落到实处

　　一分部署，九分落实。加快林业改革发展，需要全省林业系统继续发扬不怕困难、越难越强的优良作风，以一刻都不停的工作精神，讲政治、讲大局、讲奉献，撸起袖子加油干，落实落实再落实，确保林业各项工作部署落到实处。

　　（一）一张蓝图抓落实。

“五年绿化平原水乡，十年建成森林浙江”的宏伟蓝图，是省委、省政府赋予我们林业战线的重要使命，是“十三五”及更长一个时间林业工作的奋斗目标。我们必须保持一张蓝图绘到底、一任接着一任干的战略定力，坚定不移抓好林业改革，实施创新驱动，着力构建现代生态林业、富民林业、人文林业，切实强化林业基础保障和组织保障，做到步步为营、久久为功。我们要坚持全省一盘棋、省市县联动，上下同欲、同频共振，发扬“钉钉子”精神，在全省林业系统汇聚起实干兴业的正能量，坚持目标导向、问题导向和效果导向，把绿水青山护得更美，把金山银山做得更大。要充分发挥考核的“指挥棒”“风向标”作用，建立健全森林浙江建设目标责任考核制度，坚持规范、严格考核，形成省对市、市对县、县对乡镇的层层责任传导机制，服务林业改革发展大局。

　　（二）营造氛围抓落实。我们要把林业工作主动融入到党委政府工作大局，积极争取党政重视，当好参谋助手，紧紧围绕省委、省政府“三改一拆”“五水共治”、小城镇环境综合整治等中心工作，主动对接重大平台、重大工程、重大项目建设，借势借力、善做善成，在紧扣中心、服务大局中体现林业的地位、发挥林业的作用。要积极争取部门支持，构建部门合作平台，健全部门分工制度，整合资源、形成合力。要充分发挥媒体宣传引导作用，创新公众参与林业发展的方式渠道，大力弘扬生态文化，着力探索林业生态文明建设全民共建共享的长效机制，发动和组织各行各业、社会各界人士，积极投身林业建设。

　　（三）深入基层抓落实。

基层既是抓落实的主体，又是抓落实的重中之重。要加强调查研究，坚持眼睛向下看、身子向下沉，重心放在基层一线，深入基层、深入群众，及时了解在上面难以听到、不易看到和意想不到的新情况新问题，掌握第一手资料，问政问需问计于民，一级抓一级、一级带一级，层层将职责履行到位。要善于总结基层经验，农民群众是实践的创造者，我们的许多经验如林业股份合作制改革、林业金融担保、“一亩山万元钱”高效富民模式等都来自于基层，我们要充分尊重基层林农的首创精神，加强总结提炼和示范引导，真正让林业部署符合实际、落到实处。要当好林业“店小二”，完善基层干部联系群众的制度性安排，加强对基层林业生产的指导服务，确保群众诉求有人及时过问处置、群众实际问题有人及时协调解决，努力增强群众获得感。

　　（四）勇于担当抓落实。有多大的担当才能干多大的事业，尽多大的责任才会有多大的成就。担当精神，不是停留在口头上，而是要体现在行动上。没有落实，认识再高，政策再好，一切都无从谈起。当前，一些地方个别干部工作积极性不高，担当精神不足，工作不愿意接，项目不愿意要，林业各项决策部署不能得到有效落实，长期以往，将会极大损害林业事业的长远发展。全省林业各级干部必须要牢固树立勇于担当的责任意识，主动作为、攻坚克难，尤其是领导干部必须不畏难、敢担当，事不避难、忠诚履责，做到困难面前勇挑重担，矛盾面前善作善为。

　　（五）强化党建抓落实。要坚决维护以XJP同志为核心的党中央权威，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，更加自觉地在思想上政治上行动上同以XJP

同志为核心的党中央保持高度一致。要认真贯彻落实党的十八届六中全会精神，认真学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产dang党内监督条例》，坚定不移地全面推进从严治党，严肃党内政治生活，加强党内监督，充分履行党风廉政建设的主体责任，在全省林业系统努力形成政治生态上的绿水青山。要切实加强班子队伍建设，充分运用好“两学一做”学习教育成果，以“狮子型”干部和“四讲四有”党员为重要标准，建立健全抓落实的责任、激励、考核、督查各项工作机制，以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力抓好作风建设。春节即将来临，各地要严抓严管，认真贯彻执行中央“八项规定”、省委“28条办法”和“六个严禁”，确保党风廉政建设和作风建设各项规定得到贯彻落实，努力打造敢担当、有作为的浙江林业铁军，加快实现建成森林浙江的宏伟蓝图。

　　同志们，我省林业正处在改革发展的关键时期，使命担当令人振奋，目标前景催人奋进。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，以“八八战略”为总纲，不忘初心、继续前行，加快推进“五年绿化平原水乡，十年建成森林浙江”，为建设“两富”“两美”浙江、高水平全面建成小康建设作出新的更大贡献，以优异的成绩迎接党的十九大和省十四次党代会的胜利召开!

　　新春佳节快要到来。借此机会，我代表厅党组向大家，并通过你们向全省林业系统干部职工拜个早年!祝大家新春快乐、阖家幸福、万事如意!

在全省森林资源保护管理工作会议暨

严厉打击非法占用林地等涉林违法犯罪

专项行动总结会上的讲话

林云举

（2016年12月2日）

同志们：

　　正值全省上下深入学习贯彻党的十八届六中全会、省委十三届十次全体（扩大）会议精神之际，又是深入推进严厉打击非法占用林地等涉林违法犯罪专项行动和保护候鸟“清网行动”的关键时期，经厅党组研究，决定召开这次会议。会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十八届六中全会和省委十三届十次全体（扩大）会议精神，按照XJP总shu记对浙江提出“干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求，总结交流近年来资源保护管理工作和专项行动的成绩和经验，研究分析当前面临的形势和任务，安排部署下一阶段全省资源保护管理和打击涉林违法犯罪工作，加快推进“五年绿化平原水乡、十年建成森林浙江”进程。

　　森林资源保护管理是林业全局工作的根本所在和命脉所系，考虑到“十三五”开局以来出台了很多新政策，加上多年未召开资源保护综合性会议，所以这次会议请各市和林区县林业局局长、其他县分管局长参加。会上，丽水等四个市、县分别介绍了各自资源保护管理的工作经验，各有侧重、各具特色，希望各地认真学习借鉴。刚才，章明同志回顾总结了近年来的资源保护管理工作，安排部署了下阶段的重点工作，讲得很好，我完全赞同，请各地认真贯彻、抓好落实。

　　近年来，在省委、省政府的坚强领导和国家林业局的有力指导下，全省各级林业部门始终把森林资源保护管理摆在突出位置，持续发力，常抓不懈，取得了巨大成绩，作出了重大贡献。根据2011——2015年森林资源监测数据，全省森林面积保持高位稳定，森林覆盖率达60.96%，继续位居全国前列；活立木蓄积量连年持续增长，从2.68亿立方米增加到3.3亿立方米，年均增长5.4%；森林质量不断提高，乔木林单位蓄积量从每公顷57.94立方米增加到69.41立方米；森林生态功能持续增强，阔叶林和针阔混交林面积从209.09万公顷上升到256.86万公顷，比例从50.29%上升至60.03%；平原林木覆盖率19.5%，湿地面积1650

万亩。从总体上看，我省森林资源监测指标持续向好，呈现出森林资源总量持续增长、森林质量全面稳步提升的良好态势，森林生态状况持续得到改善，为全省经济社会发展提供了基础保障和重要支撑。借此机会，我代表厅党组，对长期以来关心支持我省森林资源保护管理工作的国家林业局有关单位表示衷心的感谢，向一直奋战在林业第一线的全省广大林业干部职工和全体森林公安干警表示诚挚的敬意！

　　下面，我讲四点意见。

　　一、深刻理解“保护生态环境就是保护生产力”的科学内涵，充分认识新时期加强资源保护工作的重大意义

　　党的十八大以来，XJP总shu记从中华民族永续发展的高度，对生态文明建设和林业发展提出了一系列新理念新思想新要求。XJP总shu记反复强调，要牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念。这一精辟论断，深刻论述了生态与生产力的重大关系，作出了生态就是生产力的科学判断，突出强调了自然生态在生产力系统中不可替代的重要作用，也为我们加强森林资源保护工作提供了根本遵循。各级林业主管部门要更加自觉地把思想和行动统一到XJP总shu记重要指示精神上来，深入学习领会“保护生态环境就是保护生产力”的科学内涵，充分认识加强资源保护管理的重大意义，切实增强“保护森林资源就是保护生产力”的自豪感和责任感，全力以赴做好资源保护工作。

　　（一）加强资源保护是做好林业工作的首要职责。XJP总shu记

指出，生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。《森林法》第一条在立法宗旨上就明确规定，制定森林法的目的就是为保护、培育和合理利用森林资源。森林资源是林业发展的物质基础，是建设生态文明的根本保障。丰富的森林资源和良好的生态环境是国家富足、民族繁荣、社会文明的重要标志。俗话说“三分种、七分管”，保护管理好极其宝贵的森林资源，在生态文明建设大局中具有战略性、决定性地位，在林业工作全局中具有基础性、根本性地位，始终是林业建设的首要任务，始终是林业部门的核心职能，任何时候、任何地方都不能有丝毫放松，只能加强，不能削弱。

　　（二）加强资源保护是推进依法治林的核心要义。经过多年发展，全国及我省先后制定出台了《森林法》、《浙江省森林管理条例》等一系列林业法律法规和规章制度，为依法治林奠定了扎实基础。从这些法律制度从调整规范的对象看，主要涉及森林、湿地和物种等林业自然资源；从调整规范的内容看，包括了生态保护、生态修复、生态执法、生态补偿等内容；从调整规范的过程看，包括了源头严防、过程严管、后果严惩等管理制度。因此，推进依法治林是林业建设的基本方针，保护森林资源是依法治林的核心要义，必须按照依法治林的要求推进森林资源的“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”。

　　（三）加强资源保护是回应民生关切的重要领域。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。随着生活水平的不断提高，广大人民群众对良好生态环境的需求更加迫切，社会各界对环境保护的关注程度越来越高，森林资源保护已经成为民生关切的一个重点和焦点。从近年来我省信访案件统计情况来看，涉林信访已经成为继土地征用、城建拆迁等焦点问题之后的十大信访热点之一，其中80%

以上与森林资源保护有关。新闻媒体也持续关注森林资源保护管理工作，特别是违法使用林地、乱捕滥猎野生动物成为曝光焦点，《今日聚焦》栏目已曝光多个县（市、区）的资源违法问题，造成不良影响。因此，森林资源保护管理不仅关系生态建设，而且关乎民生福祉，必须树立民生为本的思想，妥善处理好这些民生诉求和敏感问题，积极回应社会关切。

　　（四）加强资源保护是维护生态安全的关键举措。森林是“地球之肺”，湿地是“地球之肾”，我们常说，森林茂密之日必是蓝天常见之时。省委十三届九次全会从全局高度把生态短板作为全省经济社会发展必须补齐的六块短板之一。对照补短板的要求，我们在森林生态基础、生态产品供给、长效治理机制等方面存在许多不足和问题。特别是当前生态保护和经济发展的矛盾十分突出，森林资源保护管理工作面临严峻形势，各类破坏森林资源案件居高不下，非法占用林地屡禁不止，违规采伐现象时有发生，天然湿地面积不断减少，乱捕滥猎情况仍较严重。森林资源破坏容易恢复难，必须始终加强森林资源保护、管理和发展，切实守护好老祖宗传下来的绿水青山，着力补齐生态短板，大力推进森林碳汇，充分发挥森林功能，切实保障生态安全。

　　二、深刻理解“像保护眼睛一样保护生态环境”的责任担当，准确把握新时期加强资源保护工作的总体要求

　　XJP总shu记

指出：“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。在生态环境保护问题上，一定要树立大局观、长远观、整体观，不能因小失大、顾此失彼、卯吃寅粮、急功近利。我们要坚持节约资源和保护环境的基本国策，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，推动形成绿色发展方式和生活方式，协同推进人民富裕、国家强盛、中国美丽。” 各级林业主管部门要始终牢记加强森林资源保护的责任担当，统筹处理好生存、生产、生活、生态之间的重大关系，真正做到像保护眼睛、对待生命一样保护好、管理好宝贵的森林资源。当前和今后一个时期，全省森林资源保护管理工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和省委十三届历次全会精神，秉承“绿水青山就是金山银山”重要思想，按照“干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求，坚持“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”的基本方针，落实依法行政要求，强化生态红线管控，创新管理体制机制，维护森林生态安全，不断增加森林资源总量，稳步提升森林资源质量，充分发挥森林综合功能，加快实现“五年绿化平原水乡、十年建成森林浙江”的宏伟蓝图，为浙江经济社会发展提供坚实的生态保障和基础支撑。围绕这一总体要求，我们要统筹处理好以下五个方面的关系：

　　（一）坚持疏堵结合，统筹处理好保护和利用的关系。

保护和利用始终是森林资源保护管理的重大课题。古人说“钓而不纲、弋不射宿”和“竭泽而渔、焚薮而田”的典故，生动诠释了取之以时、用之有度的生态智慧。现代林业建设的实践已充分证明，单纯的保护和过度的利用都是不可取的，决不能为了追求一时的发展速度“竭泽而渔”，造成森林生态系统破坏、生态环境恶化的情况；也不能为了应付生态的考核压力“一禁了之”，出现损害群众利益、阻碍科学利用的情况。正确处理保护和利用的关系，就是要坚持疏堵结合的原则，科学分析不同区域的森林资源承载力，统筹协调眼前和长远、局部和整体、具体和根本各种利益关系，坚持保护、培育、利用森林资源并举，在强调生态优先、严格保护的前提下，做到在保护中利用、利用中发展，既满足经济社会的发展需要，又促进森林资源自身的可持续发展，真正实现周恩来总理提出的“越采越多、越采越好、青山常在、永续利用”的要求。

　　（二）坚持城乡结合，统筹处理好山区和平原的关系。浙江“七山一水两分田”，山区面积占七成，是林业建设的主战场，林业产业是林农增收的主渠道；山区森林资源占八成以上，是美丽浙江的生态基础和美好生活的生态屏障。相对来说，平原地区人口集聚、经济发达，但森林资源总量不足、生态状况不佳，是我省生态建设的薄弱环节，但同时也是湿地资源的集中分布区域。近年来，在省委夏宝龙书记的亲自倡导下，平原绿化高歌猛进，森林创建如火似荼，平原生态状况和绿化面貌显著改善，有效增进了民生福祉。加强森林资源保护管理，就是要坚持城乡结合，统筹处理好山区和平原的关系，坚持“两手抓、两手都要硬”，既要不忘主战场，花大力气管好山区森林资源，守护山区生态屏障；又要扩大新领域，持续推进平原绿化和森林系列建设，有效加强湿地保护建设，建立健全长效保护管理机制，切实巩固来之不易的生态建设成果。

　　（三）坚持破立结合，统筹处理好传承和创新的关系。通过多年的森林资源管理实践，我们形成了分类经营管理、林地林权管理、限额凭证采伐、森林资源监测等管理制度成果，既是对森林资源管理历史经验的沿袭传承，也是对世界林业发达国家通行做法的有益借鉴，基本符合现阶段的省情林情，必须接续传承、长期坚持。同时，随着生态文明建设的深入推进，林业发展内外部环境都发生深刻转变，现代林业治理体系正在不断完善，资源管理的理念、体制和机制正在不断创新。加强新时期森林资源保护，就是要坚持“有破有立、破立结合”，统筹处理好传承与创新的关系，以现有的森林资源管理基本制度为基础，深入推进涉林生态文明体制改革，积极探索森林资源资产核算、自然资源负债表编制、森林资源破坏责任追究、森林资源离任审计等现代资源管理体制机制，不断推进林业治理体系和治理能力现代化。

　　（四）坚持放管结合，统筹处理好监管和服务的关系。

森林资源是典型的公共产品，具有较强的外部性特征，如果没有相应的监管措施，必然导致“公地悲剧”的恶果。从多年森林资源保护的实践情况看，管理不当往往容易出现“一管就死”“一放就乱”的情况。一些地方过度依靠市场机制而放松政府监管，出现了林地非法侵占、林木违规采伐、木材无序经营等管理乱象；一些地方过度依靠行政手段而缺乏市场调节，没有树立为经营者服务的意识，影响了社会力量参与林业建设的积极性，也在很大程度上制约了林业的发展。加强森林资源保护管理，必须要坚持“放管结合”，妥善处理好监管和服务的关系，按照简政放权的总体要求，综合运用法律、行政、经济等多种管理手段，寓监管于服务，在监管中做好服务，在服务中加强监管，建立科学高效、宽严相济的森林资源保护管理制度。

　　（五）坚持权责结合，统筹处理好政府和社会的关系。森林资源保护是一项重要的公益事业，需要全社会的广泛参与，但实际工作中往往存在生态诉求的普遍性和参与程度的局限性的矛盾。一方面，人民群众的生态权益意识明显提升，追求品质生活的呼声越来越高涨，要求改善生态的诉求越来越强烈。但另一方面，社会公众过分强调生态环境问题的政府职责而忽视个人义务，全社会的绿色生活理念和行为方式还处于萌芽状态，民众缺乏积极参与的实际行动。加强森林资源保护管理，必须要坚持权责结合，着力完善社会参与的机制和渠道，提高公众的参与热情和水平，建立政府统一领导、各方齐抓共管、社会广泛参与的工作机制，真正形成森林资源共建共享的社会行动体系。

　　三、深刻理解“山水林田湖是一个生命共同体”的系统思维，全面落实新时期加强资源保护的各项工作

　　XJP总shu记指出，“山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。”森林是复杂的生态系统，要素组成紧密联系、彼此依存并相互影响。我们要认真贯彻落实习总shu记这一重要指示精神，就要按照系统工程的思路，尊重自然客观规律，统筹推进森林资源保护管理各项工作。

　　（一）转变保护理念，划定三条生态保护红线。

　　林业生态红线是保障和维护国土生态安全、人居环境安全、生物多样性安全的底线，是维护生态平衡的控制线、保障生态安全的警戒线、推进可持续发展的生命线。今年，国家发改委、国家林业局等九部门联合印发了《关于加强资源环境生态红线管控的指导意见》（发改环资〔2016〕1162号），国家林业局多次在系统会议上要求推进森林、湿地、物种等红线划定工作，但因涉及部门协调等原因，目前尚未出台具体的划定办法和管控制度。划定林业生态红线是强化资源保护管理的重大举措，各级林业部门要牢固树立红线管控的保护理念，待国家林业局统一部署后，稳步推进林业生态红线划定和落实管控措施等工作，建立起生态红线保护制度，确保林业发展空间的落界定位。

　　一是稳定林地保有总量。林地是森林生态系统的载体，确保林地范围、数量和用途的长期稳定，是维护森林生态系统完整性和发挥森林生态效能的基本要求。一方面，要切实做好林地保护的“加法”文章，全面落实林地保护利用规划，强化林地用途管制，加大对重点生态功能区、生态脆弱区域林地的重点保护，加强对宜林废弃地、陡坡地、闲置地的生态修复和平原城镇区域的绿化，及时开展到期临时用地项目的植被恢复，有效补充林地数量，减少林地逆转流失数量，积极拓展绿色发展空间，确保全省林地保有总量基本稳定并实现适度增长。另一方面，要充分发挥林地利用的“乘数”效应，统筹生态保护与经济发展的用地需求，在坚持生态优先的前提下，优先保障重大基础设施、公共事业和民生建设项目使用林地需求，积极服务保障省委、省政府“五水共治”、七大产业等重大项目建设，充分发挥林地的综合效益，着力体现林业部门在稳增长促转型惠民生方面的担当作为。

　　二是建立湿地保护体系。要抓住“五水共治”等有利时机，完善湿地资源保护管理体制，加快出台湿地生态补偿政策，推进湿地生态系统恢复与重建，遏制湿地面积减少和功能退化的趋势，把重要湿地列入保护名录，积极拓展湿地发展空间，提高自然湿地保护率。要加强对重要湿地的抢救性保护，对因自然灾害或人类活动影响导致湿地面积急剧下降、海洋生物和候鸟栖息地大幅减少、水质污染严重、水土流失严重的重点区域，加快建设湿地保护区和湿地公园，着力构建以国际及国家重要湿地、各级湿地保护区、湿地公园为主体的湿地保护体系。要分类施策推进湿地修复，采取退耕还湿、引水保湿、污染防治、栖息地恢复、围垦区湿地建设等综合措施，加快恢复湿地生态功能。要逐步引导可持续利用湿地资源，培育湿地生态休闲新业态，积极打造湿地合理利用示范区，全面提升湿地的综合效益。

　　三是扩大物种保护空间。建立自然保护区是保护典型生态系统和生物多样性、拯救珍稀濒危野生动植物的最有效措施。目前，我省森林和野生动植物类型的自然保护区面积占比不到1%，宁波、台州等地区还没有建立自然保护区，远低于全国14.8%

的比例，与林业强省和生态浙江的地位不相称。要加快推进自然保护区建设步伐，对生态系统具有典型性以及珍稀濒危野生动植物重要分布区域要建立自然保护区，新建和待建的绍兴舜江源、衢州千里岗、江山仙霞岭、淳安磨心尖等自然保护区要尽快启动保护工作。要加强野生动物重要栖息地保护，进一步健全自然保护小区体系，在全省划定一批重要栖息地，不断扩大珍稀濒危物种的有效保护范围。省厅将从明年开始启动29种重点珍稀濒危物种保护抢救工程，实行“一物种一策略”，集中人力、物力、财力，实施重点保护拯救，希望各地积极行动、密切配合。

　　自然保护区、森林公园、湿地公园是加强生态保护红线的有效载体，各地都要高度重视，加快推进“一区两园”建设。“十三五”期间，全省所有林区县都要争取做到“一区两园”全覆盖，其他地方也要积极争取，多划多建。省厅从明年开始，将把这项工作纳入森林浙江目标责任制考核。

　　（二）创新管理手段，打造三级协同管理平台。

　　随着森林资源增长指标考核、资源环境生态红线管控、编制自然资源资产负债表等涉林生态文明体制改革的深入推进，目前的森林资源监测管理手段已经难以适应精准化、信息化、现代化管理要求，加快提升森林资源监测管理水平迫在眉睫。省厅在前期调查研究的基础上，决定全面启动省、市、县三级协同的森林资源监测管理信息平台建设。各地务必要引起高度重视，切实加强组织领导，安排骨干力量，落实经费保障，积极推进平台建设顺利实施、取得实效。

　　一是打造本底信息“一张图”。以新一轮森林资源二类调查成果为统一数据源，深化开发森林资源野外调查数据采集系统，建立以森林资源数据库、遥感影像数据库、基础地理数据库为基础的森林资源本底数据信息“一张图”。这项工作技术上由省厅统一负责，争取明年基本完成。当前各地正在全面组织森林资源二类调查，这是整合集成 “一张图”的前提基础，要切实加强二类调查的质量管理，严格执行技术规程，落实实地调查要求，强化县级自查监督，坚决纠正人为调控数据信息的行为，确保数据客观真实、准确完整。

　　二是构建动态监测“一套数”。在资源信息“一张图”的基础上，整合林木采伐、林地使用、营林生产、森林火灾等业务管理系统，加强森林资源消长变化信息的及时采集和动态更新，掌握各类森林经营活动和非森林经营活动的变化情况，运用模型技术自动更新无干扰小班的资源数据，实现森林资源年度监测“一套数”。动态监测信息管理将按照分步实施、分级负责的原则稳步推进，首批试点在龙泉等10个县（市、区）开展，有条件的地方也要积极跟进，争取2018年起在全省其他县（市、区）全面推开。为了提高动态监测和年度出数的准确性和时效性，按照试点工作进度适时整合年度林地变更调查工作，探索开展遥感卫片执法检查，真正实现资源监测“落界上图、实时出数”。

　　三是实现资源管理“一体化”。以实现森林资源信息共享联动、管理互动统一为目标，在充分运用现代高新技术，规范资源数据的采集存储、交换管理、动态更新和管理服务的基础上，建立起省、市、县三级林业基础信息数据库，整合集成数据丰富、运行高效、安全可靠、功能实用、操作简易的森林资源监测管理信息系统，统筹推进森林资源动态监测、年度出数、绩效考核、资产核算等工作任务，加快森林资源管理的数字化、自动化和智慧化，推进我省森林资源管理“一体化”，全面提升森林资源综合管理水平。

　　（三）坚持目标导向，落实三项分类管理要求。

　　一是放活商品林。商品林经营要坚持以“林农得实惠”为根本，充分发挥市场机制的决定性作用，充分调动林农的积极性，切实保障森林经营者的经营自主权。要继续实施相对宽松的商品林采伐政策，落实取消竹林经营限额控制、调整商品林主伐年龄确定等政策措施，引导林农按照市场需求调节经营方式，积极推进科学生态和集约高效经营。要继续深化林木采伐管理改革试点，重点引导鼓励国有林场、经营大户编制科学的森林经营方案，推行以经营方案为基础的采伐限额分配等管理制度，积极探索在坚持凭证采伐的基础上放开限额管理的采伐政策，真正实现越采越多、越采越好的政策效应。这里我要特别强调的是，当前我省竹产业形势严峻，林农比较效益大为下降，各地要认真研究，竹林面积不宜再扩大，对现有竹林要采取补植珍贵树、林下套种名贵中药材等方式增效，同时也要借鉴龙游县竹产业转型的成功经验，加快竹产业三产联动发展，提高竹林生产的经济效益。

　　二是管好公益林。始终要把发挥公益林的生态效益放在首要位置，坚持从严管理，真正把实事办实、好事办好。当然，管严不是管死，要走出“一管就死、一放就乱”的死胡同，在管好公益林的基础上，树立多功能近自然经营理念，加强目标树培育，大力实施珍贵彩色森林建设，用好公益林抚育采伐管理政策，有目的地开展林相改造和森林抚育，大力培育大径材、珍贵树，加快森林质量精准提升。特别是松材线虫病防治要从被动防控转向主动改造，减少松树面积。“十三五”期间，省里对公益林抚育采伐管理政策作了适当调整，对列入省级以上抚育改造工程项目的省级以上公益林中的松林、杉木人工林的抚育采伐强度放宽到40%以内，更新采伐一次连片皆伐面积不超过15亩。政策调整的目的是为了促进公益林的科学经营和提高生态效益，各地要严格执行，把握好政策，加快珍贵彩色森林建设，同时也要防止“借抚育改造之名、行取材牟利之实”的情况发生。要严管公益林资金。补偿资金逐年提高，资金管理也要更加规范，确保每年近15亿元的生态补偿资金及时准确发放到位，做到资金使用规范透明、管理措施严格有效，切实维护1300多万林农的切身利益。要规范公益林调整变更。严禁随意变更公益林范围，对确因特殊情况需要调整变更的要严格按照相关规定实施，避免“既拿补助、又砍木头”的情况发生。

　　三是保护天然林。天然林尽管与商品林、公益林在范围上有交叉，但在保护管理上有其特殊性。按照中央关于“全面停止天然林商业性采伐”的部署要求，国家林业局已经取消了“十三五”期间的天然林主伐指标，明确禁止对天然林实施皆伐改造。从今年开始，中央财政已下拨了国有天然林补助资金，全面实施国有天然林保护工程，国家林业局近期也对集体天然林停伐禁伐补助情况开展政策调研。各地要进一步统一思想，明确任务，按照中央要求全面做好国有天然林保护工作。同时，根据国家后续加强集体天然林保护的政策要求，妥善做好集体天然林保护相关工作。

　　（四）履行保护职责，强化三项监管举措。

　　一是要按照源头严防的要求规范林业行政审批。规范林业行政审批是加强资源保护源头管理的关键环节，各地要严格落实行政审批的有关规定，规范审批流程，缩短审批时限，优化审批服务，切实做到步骤清楚、要求具体、期限明确、程序公正。省厅按照简政放权的要求，已经委托下放了部分权限，受委托的林业部门要切实担负起责任，依法行使审批职责。特别是林地征占用审批事项，政策性强、敏感度高、与其他部门关联度大，今年以来已经发生两起涉及林地审批的行政诉讼和一起撤销林地审批许可事件。各地务必要引起高度重视，严格执行《建设项目使用林地审核审批管理办法》等政策规定，依法依规办理使用林地手续，保障地方发展的合理用地需求。

　　二是要按照过程严管的要求加强事中事后监管。根据省委、省政府关于深化审批制度改革切实加强事中事后监管的部署要求，省厅专门制定了《行政审批事项随机抽查规范事中事后监管制度》和《建设项目使用林地审批事中事后监督检查办法》，确定了随机抽查的事项、方式、内容和比例，并选择林地许可作为第一批“双随机”抽查监管事项。各地要积极参照省厅管理办法制定相应监管制度，调整工作重心，加大监管力度，切实履行行政审批事中事后监管职责，逐步推进监管的制度化、规范化、程序化，促进森林资源的严格保护和规范使用。

　　三是要按照后果严惩的要求加大违法打击力度。加强资源保护管理，必须始终保持“零容忍”的高压态势，对破坏生态环境的行为出重拳下狠手，真正体现后果严惩的制度威慑。各地要切实加大违法打击力度，坚持因地制宜、因时制宜，常态化组织开展行业性、季节性、地域性专项打击整治行动，始终保持对违法犯罪的高压态势。要强化重点案件查处，严厉打击野外火源管控、非法占用林地、破坏森林资源、非法经营野生动物及其制品等涉林违法犯罪，把大案要案作为主攻方向，特别对社会影响大、久拖不决、办理阻力大的重点案件，要一查到底、绝不手软，打狠打准、打出声势。

　　（五）提升保护能力，加强三支林业队伍建设。

　　一是加强行政综合执法队伍建设。强化林业执法是森林资源保护的最后一道屏障,也是依法治林的必然要求。当前，我省林业行政执法面临着不少问题，突出表现在林业执法主体多、力量散，相互之间渠道不通、信息不畅，执法合力没有很好形成，执法措施不够硬、打击力度不够大，存在过松过软和捂盖子的现象。推进林业行政综合执法体制改革，建设一支正规化、专业化的高素质林业行政综合执法队伍，已经成为加强森林资源保护管理工作的关键所在、大势所趋。去年，省厅在研究强化森林公安执法主体作用的同时，在永嘉等7

个县开展林业行政综合执法试点，通过整合执法力量、理顺执法体系、增加执法投入，在木检队伍为主的基础上建立林业行政综合执法队伍，取得了明显成效。希望各地积极推进，主动争取党委、政府重视和相关部门支持，加快推进林业行政综合执法队伍建设，理顺行政执法体制，规范行政执法行为，实现执法与管理分离，对分散的执法职能进行整合，集中执法权，把“五根指头”捏成“拳头”，建立权责统一、权威高效的行政执法体制，提高林业依法办事的能力和水平。

　　二是加强林业管护队伍建设。森林资源管护面广量大，近年来随着公益林投入的增加，全省已陆续配备了2.2万名公益林护林员，同时建立消防扑救队伍4973支，配备消防人员近5万人，以公益林管护为重点的护林队伍逐步健全。各地要进一步重视护林员队伍的建设和监管，真正发挥他们护林主力军的作用，特别是要借助今年提高公益林护林人员管护经费的有利时机，进一步按照“山有人管、林有人护、火有人防、责有人担”的总体要求，通过合理划分管护责任区，明确护林员管护职责、聘任条件、选拔程序、报酬待遇、监管考核等要求，优化队伍，强化监管，完善监管考核制度和手段，逐步实现森林管护“全覆盖”。

　　三是规范中介服务队伍管理。市场中介组织作为介于政府与市场之间的“第三组织”，对于分化社会管理、延伸政府服务、增强社会自律、完善市场体制具有不可替代的作用。相对其他行业而言，林业中介服务队伍总体上起步较迟、力量较弱，目前全省具备规划设计资质的单位不到200

家，远远不能满足市场需求。当前，林业中介服务市场发育很快，各地要抓住时机，大力培育和规范林业中介服务队伍，切实弥补基层林业队伍弱化问题。一方面，要积极培育林业中介服务组织，大力推进政府购买服务，把调查监测、规划设计、专项核查等职能逐步转移下放到中介市场，支持帮助中介队伍申报林业调查规划设计资质，指导林业中介机构提升服务效率和水平。另一方面，要切实规范林业中介服务管理，按照清理规范行政审批中介服务的有关规定，明确范围，清理事项，破除垄断，规范收费，通过规范中介服务提升林业管理水平。

　　四、深刻理解“对破坏生态环境的行为，既不能手软，更不能下不为例”的法治要求，常态保持严厉打击涉林违法犯罪的高压态势

　　根据国家林业局统一部署，自9月起我省组织开展了为期三个月的严厉打击非法占用林地等涉林违法犯罪专项行动，这是我省近年来规格最高、声势最大、要求最严、目标最明确的一次专项行动。省政府孙景淼副省长高度重视，专门作出重要批示。我厅成立了以我为组长的专项行动领导小组，并于9月9日召开全省电视电话会议进行动员部署。这次。全省各级林业部门和森林公安机关坚决服从大局，坚持全国、全省一盘棋，大力弘扬G20服务精神，迅速行动、迅速部署，全力以赴、全面出击，依法查处了一大批涉林违法案件，有效遏制了非法占用林地、肆意破坏森林和野生动植物的违法犯罪势头，取得了显著的阶段性成果。主要表现在：

　　一是打击整治力度明显加大。

各地认真贯彻落实国家、省专项行动部署要求，加强组织领导，加大打击力度，重拳出击，迅速掀起了严打整治声势，有力地震慑了涉林违法犯罪活动。在专项行动中，全省共出动森林公安民警和执法人员3.9万人次、出动执法车辆8000多台次，已立案查处涉林案件934起，其中刑事案件210起（破获189起，其中重大案件5起、特大案件5起）、林业行政案件724起，打击处理人员920人(刑事处理306人、行政处罚614人)，打掉犯罪团伙4个，处罚涉案单位98个；查获野生动物8522只、制品3500公斤，其中国家一、二级野生动物2403只；查处涉案林地面积940余亩。特别是温州、丽水、宁波等市，立案查处的案件数量超过往年一年总量。

　　二是主动出击意识明显增强。各地按照“横向到边、纵向到底、不留死角、不留盲点”的要求，主动出击、深入一线，全面加强排查，牢牢掌握工作主动权。全省共排查涉林涉地建设项目1.2万多个，排查林木采伐、集贸市场、驯养繁育、农家乐及餐馆等重点区域和场所2.8万多处，对群众举报、来信来访进行了全面梳理。同时，坚持边排查、边打击、边整治，清理整治非法项目、集贸市场、驯养繁育等重点地区和场所2800多处，立案查处非法占用林地类案件386起、破坏野生动物资源类案件185起、乱砍滥伐林木等其他案件363起，一批非法占用林地、破坏森林资源案件新线索目前正在进一步核实。

　　三是法攻坚能力明显提高。10月21日，省厅及省森林公安局先后下发通知，对30

起非法占用林地等涉林典型案件挂牌督办。各地积极行动，定人定责，确保督办案件依法快速查办。目前，省挂牌督办案件中，其中11起刑事案件已移送检察机关审查起诉，10起行政案件已作出行政处罚，其余9起案件正在进一步侦办处理之中。武义县纪委介入，公安和林业、国土部门联合成立省督办案件专案组，以打击非法占用林地为突破口，查处基层违法违纪人员10多人。针对衢-宁高速公路20多起辅助设施非法占用林地问题，沿线各县迅速反应、严肃查处。临海、青田、桐庐县、富阳、丽水莲都区等地排除阻力，查处了一批非法采矿、农家乐和道路建设项目。临安、永嘉侦破了连续作案滥伐林木特大案件，涉案林木达800和528立方米。省森林公安局统筹绍兴、诸暨以及各市森林公安警力，侦破了诸暨“7.17”特大野生动物案件，共破获17起案件，查获穿山甲等珍稀濒危野生动物2171只、制品3328公斤，涉案价值超亿元，抓捕归案人员达到88人。

　　四是部门联动效能明显提升。在专项行动中，各地强化与公安、检察、法院等部门的联动，统筹森林公安、资源林政、野生动物保护等部门力量，大力开展联防、联查、联打，形成打击涉林违法犯罪的强大合力。嘉兴、海宁、慈溪等地会同地方公安机关，联合打击非法猎捕候鸟等违法行为，查处案件30余起，抓获违法人员40余人，查获野生鸟类3000多只及大量猎捕工具。绍兴市专门召开公检法联席会议，邀请检察机关、法院部门提前介入，为准确打击涉林犯罪提供法律保障。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，近年来我省涉林违法犯罪案件总量持续攀升，采矿、工程项目、农家乐和道路建设等少批多占、不批也占问题比较严重，少则几亩、多则上百亩甚至达到上千亩，数量不少；一些经营性项目违法采伐林木、毁坏林地，有的借发展林下经济之名毁林开垦、借发展公益性项目非法占用林地等问题比较突出；非法猎捕野生动物和候鸟，以及非法经营野生动物大案也时有发生。这些问题，我们必须引起足够重视，并切实妥善地研究解决。

　　XJP总shu记指出，“对破坏生态环境的行为，不能手软，不能下不为例。”我们一定要认真贯彻落实XJP总shu记的重要指示要求，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，牢记使命、强化担当，时刻绷紧林业法治这根弦，对涉林违法犯罪“零容忍”，坚决杜绝失之于软、失之于松，切实做到执法必严、违法必究，着力完善森林资源保护机制，坚持打一场严厉打击涉林违法犯罪的攻坚战和持久战，形成从严从实的林业执法新常态。

　　一是加大执法力度，建立健全常态打击机制。

各地要强化“守土有责、守土尽责”意识，高度重视林业执法工作，以这次专项行动为契机，乘胜追击、形成声势，加快推进林业综合执法，持续保持打击涉林违法犯罪的高压态势，不断提升林业执法的影响力和震慑力。对已经排查到的涉林案件线索和案件，要依法一查到底，坚决做到不放松、不放弃和不放过，确保执法到位、问责到位、整改到位。要结合实际，突出重点，落实快立、快侦和快诉措施，着力打击非法占用林地、毁林开垦等违法犯罪行为，盯紧秋冬季节非法猎捕候鸟以及违法经营野生动物行为，严厉打击野外违规用火。各级森林公安机关和执法队伍要忠诚履职、集中力量、大胆执法、以打开路，以案锻炼队伍，加快林业执法由被动式、运动式向常态化打击转变。

　　二是创新执法方式，建立健全联动督办机制。林政资源、野生动物保护、森林公安、基层林业站等执法主体要强化行政监管和配合协作，坚持资源共享，做到无缝对接，及时发现和移交案件线索，进一步健全林业内部联防、连查、联打机制。要加快落实重点乡镇警务区制度，创新警务机制，深化“三情四网”，发挥基层护林员和乡镇村网格员作用，使他们成为林业执法、保护森林资源的眼睛和耳目，从源头及时发现和遏制涉林违法犯罪。要建立涉林违法线索举报机制，扩大情报来源，提升执法办案能力。要落实勘察设计、林业技术人员，及时为案件查处和侦办提供鉴定依据。要坚持案件挂牌督办制度，加强公检法和国土部门的协调沟通，做到重大案件提前介入，建立工作协同、执法联动的联合打击机制。

　　三是强化法律宣传，建立健全舆情引导机制。

要广泛运用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体，加大林业法律法规的宣传力度，提高全社会的林业法制意识。要认真落实《党政干部生态环境损害责任追究办法》，积极争取各级党政领导进一步重视和支持林业执法工作。要加强分析预判，及时发现和应对涉林舆情，把握舆情引导主动权。要发挥群众和舆论监督的作用，畅通全社会参与的渠道，建立有偿举报制度，及时协调新闻媒体，对破坏森林资源案件予以曝光，形成全社会支持、参与森林资源保护的浓厚氛围。

　　同志们，加强森林资源保护管理，责任重大，任务艰巨。让我们紧密团结在以XJP同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，群策群力、狠抓落实，全面加强森林资源保护管理工作，严厉打击涉林违法犯罪行为，为“森林浙江”、“两美浙江”建设和高水平全面建成小康社会作出新的更大贡献！

在全省严厉打击非法占用林地等涉林违法犯罪专项行动电视电话会议上的讲话

林云举

（2016年9月9日）

同志们：

　　G20杭州峰会已经圆满落幕了。围绕服务保障G20，今年以来，特别是最近20多天，按照中央和省委、省政府的部署要求，全省林业系统广大干部职工、森林公安干警、护林人员表现出强大的战斗力和执行力，全力投入G20杭州峰会的森林消防安全和林区稳定安保工作，发扬了不怕疲劳、连续作战精神，克服了长期干旱少雨等种种不利因素，上下同欲、齐心协力，全民动员、全员参战，落实责任、强化管控，付出了辛勤努力，确保了全省森林消防和林区治安总体平安稳定，圆满完成了中央和省委、省政府交给我们的重大政治任务。在此，我代表省森林消防指挥部、省林业厅党组，向大家并通过你们向全体参战人员表示亲切的慰问和衷心的感谢！

　　这次会议的主要任务是认真贯彻XJP总shu记、汪洋副总理和孙景淼副省长的重要批示精神，按照国家林业局的统一部署，在全省部署开展为期3个月的严厉打击非法占用林地等涉林违法犯罪专项行动，全面加强林地和森林资源保护管理工作。今年8月28日，中央电视台焦点访谈栏目报道了云南省大理市存在毁林采石等问题。8月29日，XJP总shu记作出重要指示，要求严肃查处、举一反三。8月31日，汪洋副总理也作出了重要批示。9月1日，国家林业局召开了电视电话会议，在全国范围内部署开展为期3个月的严厉打击非法占用林地等涉林违法犯罪专项行动。9月5日，孙景淼副省长专门作出重要批示，要求认真贯彻XJP总shu记等中央领导的重要指示精神，按国家林业局要求并结合我省实际，扎实抓好林地和森林资源保护管理工作。我们一定要学习好、贯彻好、落实好习总shu记、汪洋副总理和省领导的重要指示精神，切实抓好这次专项行动，确保取得实际效果。下面，我代表林业厅党组讲四点意见：

　　一、提高认识，切实增强做好林地和森林资源保护管理工作的责任感和紧迫感

　　森林资源是国家重要的自然资源和战略资源，在维护国土生态安全中具有核心地位。党中央、国务院和省委、省政府历来高度重视林地和森林资源保护管理工作。十八届四中全会明确提出，要用严格的法律制度保护生态环境。XJP总shu记

深刻指出，要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，把不损害生态环境作为发展的底线。省委、省政府在《关于建设美丽浙江创造美好生活的决定》、《关于加快推进林业改革发展、全面实施五年绿化平原水乡十年建成森林浙江的意见》等文件中明确提出，要划定生态保护红线，加大森林资源保护力度，加大对土地、矿产、森林等资源重点开发区域的生态监管力度，从源头上预防各类生态破坏行为，把我省建成全国生态文明示范区和美丽中国先行区，努力实现天蓝、水清、山绿、地净。

　　近年来，全省各级林业部门认真贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，加快建设森林浙江，大力保护和发展森林资源，全省森林资源年度监测指标持续向好。全省林地保有量一改多年来降多升少的局面，近三年来首次实现较大增长，年增加0.72万公顷；森林覆盖率2015年增加0.05个百分点，达到60.96%，已经接近我省“十三五”期间61%的奋斗目标；2015年全省森林蓄积达2.97亿立方米，年增量达1582万立方米，年增幅为5.63%，为近三年来的最大增幅；森林质量逐步优化，乔木林中生态功能相对较强的阔叶林和针阔混交林面积从251.11万公顷上升到256.86万公顷，比例从58.82%上升至60.03%，近成过熟林比例从28.88%上升至30.11%，乔木林每公顷蓄积由65.86立方米上升到69.41立方米。这表明浙江的大树越来越多，趋势喜人，但总体上还是少的。全省呈现出森林资源总量持续增长、森林质量稳步提升、林地保有量近三年首次净增长的良好态势，为全省经济社会发展提供了有力的基础保障和生态支撑。

　　在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，随着我省经济社会快速发展，发展用地与林地保护矛盾较为突出，非法采石采矿、毁林开垦等非法占用林地、破坏森林资源问题仍然屡禁不止，保护森林资源的形势比较严峻。突出表现在：一是林地案件大幅度上升。2015年全省共查处林地案件933起，是2011年的3倍，一些地方未批先占、少批多占、不批也占违法使用林地，特别是在开矿采石、工程建设等领域比较突出，违规毁林开垦、乱占林地发展“农家乐”等违法行为在一些地区仍然比较严重。今年以来，浙江电视台《今日聚焦》栏目对一些违法违规使用林地情况进行了曝光，造成了不良影响。二是盗（滥）伐、非法运输木材案件仍居高不下。2015年全省发生盗（滥）伐和非法运输木材案件1346起，受理信访和举报达700余件，大部分涉林信访都与采伐有关，特别是在造地项目、工程建设中，承包经营者和基层村组织无视法律，无证随意采伐现象较为突出。三是野生动物案件反弹加剧。2015年全省发生野生动物案件274起，非法猎捕、买卖野生动物及其制品案件明显增多，大要案件时有发生，集贸市场、酒店、农家乐等经营场所成为重灾区，输入型、网络化趋势比较明显，侦破工作困难加大。今年我省森林公安侦破的诸暨“7.17”案件归案人员达到76

人，涉案野生动物和制品价值近亿元。特别是一些地方在保护林地和森林资源上，意识不够强，打击力度不够大，存在管理缺失，有法不依、执法不严，对非法占用林地问题处理不及时不到位，对违法责任人不处理或搞以罚代刑，执行法律法规打了折扣；个别地方还千方百计为违法行为说情开脱、设置障碍，在很大程度上削弱了林业的执法地位，助长了一些不法分子心存侥幸的心理，产生了恶劣影响，破坏了来之不易的生态建设成果。

　　对此，全省各级林业部门一定要高度重视、高度警觉，深入贯彻落实中央和省委、省政府的部署精神，认清自己的职责和使命，增强贯彻落实的执行力，敢于碰硬、敢于担当、敢于追责，坚决依法依规严厉打击非法占用林地等违法犯罪行为，坚决遏制涉林违法犯罪蔓延的势头，坚决守住林地和森林红线，依法保护好每一寸绿色，切实维护林区和谐稳定。

　　二、突出重点，深入开展严厉打击非法占用林地等涉林违法犯罪专项行动

　　为认真贯彻落实XJP总shu记等中央领导同志重要指示和国家林业局电视电话会议精神，坚决打击涉林违法犯罪行为，根据国家林业局的部署安排，省林业厅决定，从9月1日起至11月30

日，在全省范围内组织开展为期三个月的“严厉打击非法占用林地等涉林违法犯罪专项行动”。此次专项行动以突出打击非法侵占林地、毁林开垦，违法采石采矿，特别是违反“十个禁止”选址规定垦造耕地，盗伐、滥伐林木等破坏森林资源违法行为为重点，以群众反映强烈的案件，情节严重、影响恶劣、涉及面广、久拖不决的案件为突破口，力争发现一批线索、查破一批重大案件、处理一批违法犯罪人员。全省各级林业部门要坚决服从大局，坚持全国、全省一盘棋，迅速行动、迅速部署，研究制定专项行动方案，明确目标、落实责任，分解任务、细化措施，确保专项行动迅速启动，扎实推进。

　　一要全面排查到位。各地要按照专项行动的总体要求，组织各职能部门迅速开展调查摸底和重点排查工作。要在2014年11月非法侵占林地清理排查专项行动的基础上，对非法侵占林地行为进行一次再清理、再排查、再整治，做到清理排查全覆盖，不留死角、不留盲区。要对辖区内未履行相关程序非法占用林地或未批先占、边批边占、少批多占林地，违法采石采矿以及毁林开垦、非法采伐毁林等问题进行地毯式清查，重点对信访举报、网络热贴、媒体披露的信息进行重点梳理和排查，列出清单，逐一核查，提出查处和整改时间表。

　　二要严厉查处到位。各级林业主管部门要加强对案件查办的组织协调，森林公安、林政资源、野生动物保护等执法部门要履职尽责、加强衔接；政策法规、审批等相关职能部门要积极配合。对毁林开垦、擅自改变林地用途、随意侵占或者擅自转让国有林地等违法行为，特别是对违法采石采矿、毁林开垦行为，要依法查处到位；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。各级林业部门要争取财政支持，加强执法办案经费保障；要落实好技术人员开展鉴定、取证等工作，加强与公检法等部门的沟通，提前介入重特大案件的分析研判，确保案件顺利查处。

　　三要全力整改到位。

要加强后续跟踪和监管，确保涉林违法犯罪行为整改到位。毁林开垦的林地必须限期恢复森林植被。建设项目非法占用的林地要区分情况分别处理，对程序违法、未批先占、确需建设的基础民生等公益性项目，依法查处后完善使用林地手续；确需建设的经营性项目，从重处罚，依法处理到位，完善使用林地手续；其余项目，必须责令停止违法行为，恢复林地。对违法乱占林地采石、采沙等矿产开发，要坚决关停，恢复植被。

　　四要执纪问责到位。要按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》的要求，加大责任追究力度。对专项整治工作不到位，非法占用林地、毁林开垦等破坏森林资源违法犯罪组织查处不力，利用职权干预阻碍森林资源监管执法，弄虚作假、虚报瞒报，因政府决策严重失误造成林地和森林资源严重破坏，违反主体功能区定位或者突破生态保护红线，以及履职不力、监管不严、失职渎职的，要积极协助纪检和公检法部门，严肃追究相关人员的失职渎职责任；构成犯罪的，要移送司法机关追究刑事责任。

　　三、严格监管，全面加强森林资源管理

　　XJP总shu记深刻指出，要发挥制度的引导、规制、激励、约束等功能，规范各类开发、利用、保护行为，让保护者受益、让损害者受罚；要建立涉及生态问题的问责制度，完善法律法规，从源头上遏制此类违法违规现象。我们要认真学习、深刻领会落实XJP总shu记重要指示精神，从基础工作入手，全面加强森林资源保护管理工作，本着对国家和人民高度负责的态度，把每一棵该保的林木坚决保护好，把每一寸该守的林地坚决守住，夯实生态文明建设的根基。

　　一要依法加强林地林权和湿地管理。

要按照主体功能区定位和国家林业局统一部署，确定生态红线区划技术规范和管制原则措施，科学合理地将生态红线分解落实到山头地块，建立最严格的森林和林地、湿地、物种资源保护制度，确保生态空间总量不减少。要主动加强部门协调，以林地保护利用规划作为重要依据，积极参与空间规划编制、“多规合一”等重点工作，切实保障林业发展空间。要严格实施林地保护利用规划和林地用途管制，林地保护等级不得随意变更，确需调整的要按照浙林资〔2015〕65号文件要求报省林业厅进行调整。要认真开展林地年度变更调查工作，按照国家林业局的部署和要求，结合当前正在开展的森林资源二类调查工作，全面落实工作任务，加快推进森林资源一体化管理。要切实加强林权管理工作，维护森林经营者的产权权益，特别是国有林场要认真执行国有资源资产管理有关规定，禁止违法违规流转国有森林资源，严防国有森林资源资产流失。要完善湿地资源保护管理体制，明确湿地保护名录和保护措施，把重要湿地列入保护名录，加快建设保护区和湿地公园，着力构建完善湿地保护体系。

　　二要严格规范建设项目使用林地管理。

建设项目确需使用林地的，必须符合林地保护利用规划，按林地管理相关法律法规规范办理。要严格执行林地定额管理制度，因基础设施项目、民生项目等项目建设确需追加定额的，由县级人民政府向上级林业主管部门申请追加。要认真落实省委、省政府和国家林业局有关规定，切实加强涉林垦造耕地、采矿等使用林地监管，严格落实“十个禁止”的垦造耕地选址规定，全面加强采矿使用林地管理。要切实强化建设项目使用林地监督检查，对已经审核审批的建设项目使用林地要加强事中事后监督检查，防止少批多占和改变审批用途等情况发生。

　　三要严格强化林木采伐管理。各地要认真贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于加强“十三五”期间年森林采伐限额管理的通知》（浙政办发﹝2016﹞77号）精神，严格执行森林采伐限额制度和凭证采伐制度，及时报请当地政府合理分解落实森林采伐限额。要按照国家有关规定切实加强天然林保护工作，停止天然林商业性采伐，严禁移植天然大树进城，严禁对天然林实施皆伐改造，坚决做到不越底线、不闯红线。要积极稳妥推进林木采伐管理改革，有序开展公益林抚育采伐管理改革试点，严格落实省级以上公益林更新采伐管理规定，积极探索林木采伐迹地更新造林保障机制，进一步简化林木采伐审批管理。

　　四、加强领导，确保严厉打击涉林违法犯罪专项行动取得实效

　　各级林业主管部门要切实加强组织领导，加大工作力度，及时向当地党委、政府汇报XJP总shu记重要批示、国家林业局电视电话会议精神和本次专项行动部署开展情况，积极争取当地党委、政府和各有关部门的支持，确保专项行动顺利推进，取得预期的成效。

　　一要加强组织领导。

省林业厅成立专项行动领导小组，由我担任组长，俞坚副厅长、王章明副厅长担任副组长，森林公安局、办公室、政法处、资源处、野保总站、生态中心、湿地中心等相关处室负责人为成员单位，办公室设在森林公安局。同时，省林业厅将加强督促检查，并抽调警力和人员，设立政策法规和打击查处专组，指导各地组织开展这次专项行动。各市、县（市、区）林业主管部门“一把手”要亲自挂帅，迅速成立领导小组及其办公室，确保专项行动上下联动、推进有力。

　　二要依法严厉打击。要坚持 “严”字当头，持续保持打击非法占用林地和破坏森林资源违法犯罪行为的高压态势，加强涉林案件的查处、侦破力度，力争破获一批影响较大的案件。对重特大案件特别是办案阻力大的案件，要排除干扰，坚决依法查处，必要时可以通过督办、异地交办等方式，加大案件查处力度，依法震慑涉林违法犯罪。

　　三要加大宣传力度。要对这次专项行动中发现的破坏森林资源影响恶劣的案件予以曝光；对已查处的典型案件，要以案释法，树立执法权威。针对专项行动期间可能出现的涉林违法热点问题和社会舆论关注的焦点问题，要加强分析预判，把握舆情引导主动权，防止负面炒作。要大力拓宽和畅通社会和群众参与专项行动的渠道，发挥群众和舆论监督的作用，形成全社会打击破坏林地和森林资源不法行为的浓厚氛围。

　　同志们，加强林地和森林资源保护管理工作是中央和省委、省政府赋予我们的一项重大职责。各级林业主管部门要深入贯彻落实XJP总shu记

等中央领导同志的重要指示精神，增强定力、坚定决心，群策群力、狠抓落实，扎实推进严厉打击非法占用林地等涉林违法犯罪专项行动，全面加强林地和森林资源保护管理，为“森林浙江”、“两美浙江”建设和高水平全面建成小康社会作出新的更大贡献。

在全省林业工作交流会上的讲话

林云举

（2016年7月11日）

　

同志们:

　　今天，我们召开全省林业工作视频交流会，主要任务是总结交流今年以来各地贯彻落实全省林业工作会议精神和重点工作进展情况，研究部署下一阶段工作重点，确保全面完成年度各项目标任务。这次会议首次采用省、市、县三级林业视频会商指挥系统，会议规模大、参加人数多，超过1000人，既是对林业信息化建设成果的一次实际检验，也是林业系统提升行政效能和管理水平的一项有效措施。

　　刚才，11

个县（市、区）作了交流发言，讲得都很好，都很有水平，讲得好是因为干得好。听了以后，很受鼓舞，也很受启发。会前，各市、县（市、区）上报的材料我都看了，总的来说，今年以来，全省林业系统广大干部职工勇于创先争优，敢于攻坚破难，工作有思路、有创新、有成效。具体表现在：一是创先争优的意识强、目标明。各地深入贯彻习总shu记在浙江调研时提出“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”的新使命、新要求，积极实践、奋勇争先。比如，安吉县始终坚持“两山”思想积极创建“两山”理论实践示范县，浦江县紧紧围绕“四个全面”战略布局部署开展林业现代化试点，海宁市大力推进“平原绿化”建成了“全国绿化示范县”，开化县全域建设美丽林业努力打造“国家公园”，宁海县努力强化林业执法并荣获了“全国先进集体”。二是攻坚破难的决心大、措施实。各地按照中央和省委的要求，扎实开展林业补短板行动，积极探索，创新发展。比如，临安市针对山核桃干腐病难题，大力实施综合防治三年计划；龙泉市针对融资难题，积极试行公益林补偿收益权质押贷款制度；新昌县创新古树名木管理，率先实行古树名木及后备资源公众责任保险；普陀区着力建设“全景普陀”，大力实施七大林业工程，推进“水、绿、城”有机融合；苍南县以“提升玉苍山国家森林公园、打造华东特色滨海植物园”为载体，全面装点美化“浙江南大门”。三是创业增收的点子多、成效好。各地主动适应新常态，加快转变林业发展方式，提升产业发展水平、促进林农增收。如，浦江县稳步推进集体林权制度改革，培育出全国首家上市家庭林场；仙居县创建全国首家绿色食品原料（杨梅）标准化生产基地，带动全县农民人均创收1200

元；宁海县探索推广“林下种植山黄精”等林下经济发展模式，有效提高林地综合利用率和产出率；安吉县积极打造“森林休闲养生试点县”，推进林业三产融合，省级森林特色小镇、森林人家创建成效显著，森林旅游收入快速增长。希望各地结合实际认真学习借鉴这些好经验、好做法，加快林业改革发展步伐。同时，这样的视频会议形式很好，既免去了大家车马劳顿，也节约了行政成本。今后，省厅将会经常组织召开视频会议，让所有的市、县都有展示业绩和风采的机会。

　　下面，我根据厅党组的意见，讲两个问题：

　　一、充分肯定成绩，上半年林业改革发展总体态势良好

　　今年以来，在省委、省政府的坚强领导和国家林业局的有力指导下，全省各级林业部门认真学习XJP总shu记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五水共治”“三改一拆”“四边三化”等重点工作，按照全省林业工作会议和林业局长会议的部署，精心谋划、当好参谋，各设区市和大多数县（市、区）党委、政府都召开了林业工作会议，对森林浙江目标任务进行分解，逐级签订目标责任书，层层传导压力，明确任务责任，为“五年绿化平原水乡、十年建成森林浙江”打下了坚实的基础。

　　（一）绿化造林任务基本完成。4月1日，省委、省政府连续第七年召开全省平原绿化工作座谈会，夏宝龙书记亲自出席会议并作重要讲话，强调要以“前人栽树，后人乘凉”的担当精神和踏石留印、抓铁有痕的工作作风，上不封顶、持之以恒抓好平原绿化。各地认真贯彻落实夏宝龙书记的重要指示精神，全面推进绿化造林，认真组织实施“新植1亿株珍贵树五年行动”，积极开展珍贵彩色森林建设。上半年，全省完成造林更新面积33.3万亩，占年度计划23万亩的

142.5%。完成平原绿化15.4万亩，占年度计划11.8万亩的129.6%。新植珍贵树1796万株，占年度任务的99.8%，向各地赠送珍贵彩色树种容器苗529万株。完成彩色森林和木材战略储备林17.6万亩，占年度任务20万亩的87.8%；完成中央财政森林抚育补贴46.1万亩，占年度任务50万亩的92.3%。继续加大生态公益林补偿力度，目前正在积极争取提高大江大河源头县和省级以上自然保护区公益林补偿标准和管护费用。

　　（二）林业综合改革有序开展。围绕加快林业综合改革，组织起草了《“全国深化林业综合改革试验示范区”实施方案》,拟以省政府名义上报国家林业局批复。制定印发了《浙江省农村集体森林资源资产批量评估技术指南》，积极推动林权抵押贷款和林木综合保险。加快推进现代国有林场建设，围绕“生态保护优先、产业发展充分、基础设施完备、林区富裕和谐”的目标，起草了《浙江省现代国有林场申报命名办法》和《浙江省现代国有林场建设指标体系》，已报请省政府同意即将下发。探索构建“经营科学有序、管理公正透明”的林木采伐管理机制，向省政府办公厅上报了《关于分解下达“十三五”期间年森林采伐限额的通知（代拟稿）》。加强林业综合执法改革试点，重点抓好永嘉等6个县林业综合执法改革试点。

　　（三）森林灾害防控有效推进。根据省委、省政府的部署要求，狠抓森林消防工作。3月22日，在建德举办了全省地空联合扑救森林火灾实战演练暨“3·19

”森林消防宣传活动，强化森林火灾立体防控和应急处突能力。截止目前，全省共发生森林火灾73起，森林火灾发生率为1.21次/10万公顷；受害森林面积227公顷，受害率为0.04‰；同比前五年均值分别下降了63%和78%，继续处在历史低位水平，未发生重大森林火灾、群死群伤和火烧连营事故，未发生扑火人员伤亡事故，未发生持续燃烧时间24小时以上的森林火灾。继续抓好春季松材线虫病除治，全省完成枯死松树清理除治167.8万亩，全面完成年度任务。

　　（四）资源保护管理持续加强。会同省国土资源厅制订了《关于进一步规范采矿使用林地管理的通知》，依法依规办理征占用林地项目1049项，林地面积2601公顷，其中落实省重大基础设施、公共和民生事业使用林地项目25个、面积876公顷。加强湿地保护管理，成立了省湿地保护中心，联合省财政厅开展湿地生态补偿调研。严厉打击涉林违法犯罪，以元旦、春节和G20林区维稳安保工作为重点，深入开展“2016利剑1号”“治爆缉枪”等专项行动，全省共受理各类涉林案件1432起，查破1345起(其中刑案161起，侦破大要案件13起)。加强自然保护区建设，新建了绍兴舜江源、江山仙霞岭两个省级自然保护区。

　　（五）高效富民产业加快发展。加快推进森林休闲养生业建设，举办了中国（温州）森林旅游节、浙江省森林旅游节和浙江省第二届森林休闲养生节，公布了第一批27个森林特色小镇创建名单、35个森林人家特色村、25

个森林人家特色村培育名单。加快发展木本油料产业，全省新建油茶、香榧、山核桃等木本油料基地8.5万亩。加快实施“一亩山万元钱”创新模式，全省共建立十大模式示范基地2.9万亩，辐射推广5.1万亩，培训林农6075人次，参与农户数8099户，新增产值3.4亿元。推进花卉产业转型升级，组织编制了《花卉产业“十三五”发展规划》，举办了中国（萧山）花木节，在绍兴柯桥启动了花卉政策性保险试点。开展食用林产品严打整治专项行动，加强食用林产品质量安全监测，抽检春笋639批次，抽检合格率为99.8%。

　　（六）科技创新能力持续增强。继续推进省院合作，与中国林科院商定了2016年合作重点。加大林业科技推广力度，积极争取中央林业科技推广、林业标准化、林产品质量安全监测等项目，完成2015年度中央财政林业科技推广示范项目绩效评价。积极参加省政协组织的景宁和岱山送科技下乡活动，分别与两县签订了林业科技合作协议。加强林业标准化建设，6项省级地方标准通过审评，2项国家林业行业标准和25项省级地方标准通过立项论证。加强林业科研能力建设，首个依托民营企业建设的国家林业局竹缠绕复合材料工程技术研究中心落户我省，国家城市生态定位站通过专家评审，与省农科院合作共建浙南（温州）林业科学研究院，中国林科院温州森林康养研究中心挂牌成立。

　　（七）生态文化建设有力推进。组织开展党政军领导义务植树和全民义务植树，全省参加义务植树达904万人次、植树2449万株。春节后上班第一天，全省有34个市、县(市、区)3.5

万多人参加义务植树。举办了“世界野生动植物日”“爱鸟周”等宣传活动，开展了“最美鸟类”“最美绿化通道”“最美山峰”“最美峡谷”等评选活动，社会公众广泛参与。德清朱鹮种群拯救保护工作取得突破性进展。推进森林城市、城镇、村庄创建，对今年创森的7个城市和47个城镇进行了预检。启动了古树名木保护工程，落实2016年古树名木保护资金6065万元，对第一批树龄500年以上的一级古树进行重点保护。

　　二、切实增强定力，全面完成全年林业改革发展目标任务

　　今年是一个特殊而又重要的年份，是“十三五”开局之年，是推进供给侧结构性改革攻坚之年，也是G20杭州峰会举办之年，大事汇聚、要事集中、难事叠加。面对艰巨而又繁重的任务，我们要切实增强政治定力，时刻保持清醒头脑，科学决策，果敢善断，努力克服困难，沉着应对复杂局势。全省各级林业部门要认真学习XJP总shu记系列重要讲话精神特别是“七一”重要讲话精神，按照中央和省委、省政府的决策部署，切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，不忘初心、继续前进，发扬钉钉子的精神，盯紧重点不放松、持续发力不懈怠、不达目标不罢休，全力推进林业改革发展，以一流工作业绩展现“两学一做”学习教育成果，努力实现“十三五”的开门红。全年面上的工作，全省林业工作会议和林业局长会议已经作了全面部署，这里我重点强调五项工作：

　　（一）全力攻坚，严抓严管，切实保障G20期间林区安全稳定

　　当前，G20杭州峰会时间日益临近，这是我国今年最重要的主场外交，是以XJP同志为总shu记的党中央交给浙江的重大政治任务。平安浙江灵不灵，就看护航G20；党员干部行不行，就看服务G20。森林消防和林区稳定是峰会安保工作的重要内容，我们必须要按照夏宝龙书记提出的“非常时期务必保持非常状态、采取非常举措、担当非常之责”的重要指示精神和省委省政府关于G20峰会安保工作的部署要求，牢固树立“一盘棋”思想，强化责任担当，统一思想行动，以高度的政治责任感和使命感，严格落实G20峰会全省林区和森林消防安保方案，集中精力、集中资源、集中力量，实现“五个确保”，即：确保禁火区内（指西湖景区、江干、拱墅、西湖、滨江、萧山）不发生森林火灾；确保严管区内（指杭州市其它地区、德清、安吉、越城、柯桥）林区不发生持续燃烧6小时以上的森林火灾；确保全省林区不发生持续燃烧12小时以上的森林火灾；确保不发生扑火人员伤亡事故；确保不发生有影响的破坏森林资源重大案件、群体性事件及负面舆情。

　　一是力保森林消防安全。各地要全面落实森林消防责任制，采取更加坚决有效的措施，制定方案、明确任务，坚决管住野外火源，坚决杜绝森林火灾。7月底前全省进入临战阶段，杭州市及周边市、县（市、区）人民政府要及时颁布禁火令，全面禁止林区一切野外用火，全面排查森林火灾隐患。8月25

日前全省进入实战阶段，森林消防队伍靠前布防，森林消防人员进点备战，加强对重点人员管控，随时做好扑救准备。8月26日至9月7日全省进入决战阶段，全省森林消防参战人员、领导干部、护林人员、森林公安民警全员在岗在位，各乡镇、村和林业系统干部全员发动，及时处置森林火情，确保平安。

　　二是力保林区生产安全。要始终绷紧林区安全这根弦，预测在先、预防到位，掌握主动权、打好主动战，全力整治林区安全隐患，全面开展林区治安稳控、森林消防管控、林业安全生产、野生动植物保护管理、信访矛盾纠纷化解、网络安全与舆情引导各项行动，坚决打赢林区安全生产大会战。要加强食用林产品质量安全监管，重点做好责任落实、风险排查、加密监测和投入品执法检查等工作，有效防范和处置食用林产品质量安全事件。要加强林业基层单位、林区矿山、油气输送管道、油库、军事单位等重点领域和重点部位的安全隐患排查，及时开展林区危化品安全专项治理。要深入学习贯彻今年7月2日新修订颁布的《野生动物保护法》，切实加强野生动物驯养繁殖经营利用管理。上个月，省厅组织干部进行暗访，发现了一些问题，已通知各地，要及时整改到位。要切实加强民用枪支集中统一保管，确保全面入库、一支不漏，民用枪支弹药配售企业停止一切配售、维修活动。

　　三是力保林区治安稳定。各地要积极组织开展“2016

利剑行动”，始终保持高压态势，严厉打击野外火源管控、非法占用林地、破坏森林资源、非法经营野生动物及其制品等涉林违法犯罪，把大要案件查处作为主攻方向，集中处理一批群众反映强烈的行政、刑事案件，对花鸟鱼虫市场、集贸市场、中药材市场、餐饮行业等单位场所进行一次全面清理检查，全力维护林区治安稳定。

　　（二）坚定信心，加大力度，切实保障林业综合改革落地见效

　　改革开放以来，我省坚持政府引导和市场取向推进改革，取得了先发优势，推动了林业改革发展走在了全国前列。随着林业改革进入深水区、碰到“硬骨头”，需要我们进一步解放思想、敢闯敢试，深入推进林业改革创新，着力破解体制机制障碍，为林业现代化建设提供强劲动力。去年底，国家林业局把我省列为全国唯一的“全国深化林业综合改革试验示范区”，为我省林业改革提供了更好的机遇、更大的平台，也赋予我省更高的要求、更重的责任。我们要坚定改革的决心和信心，增强推进改革的思想自觉和行动自觉，既当改革促进派、又当改革实干家，围绕大局先行先试，聚焦问题攻坚克难，推动改革落地，确保不断取得新成效。

　　一是突出先行性，建设全国标杆。要以建设“全国深化林业综合改革试验示范区”为契机，充分发挥浙江林业改革的先发优势，坚定改革定力，加大改革力度，把浙江打造成为全国林业改革先行区、体制机制创新示范区和现代林业发展样板区，率先在全国基本实现林业现代化。现在，全国各地都在学习推广浙江林改经验，不少地方在林业股份制改革、林地流转等方面发展很快，追得很紧。我们一定要增强责任感和紧迫感，切实担当起现代林业发展标杆省份的责任，继续发扬“敢为人先”的创业创新精神，在林业现代化建设上更进一步、更快一步，引领示范全国林业发展，为全国林业大局多做贡献。

　　二是把握系统性，抓牢重点关键。深化林业综合改革是一项系统工程，涉及林业方方面面，事关林农切身利益。我们要统筹谋划、把握重点、紧盯关键，提高林业改革的针对性、科学性和有效性。上半年，省厅已经制定了《深化林业综合改革实施方案》，上报省政府和国家林业局，主要是在巩固集体林权主体改革的基础上，着力深化七大改革，即通过林业股份合作制改革解决“树谁来种”的问题，通过流转机制改革解决经营主体权益保障问题，通过林业金融改革解决金融支撑问题，通过采伐管理改革解决林农经营放活问题，通过林业审批制度改革解决政府与市场关系问题，通过林业投资机制改革解决林业工程化和市场化问题，通过林业生态文明制度构建解决林业治理能力和治理体系现代化建设问题。

　　三是注重实效性，推动改革落地。我们抓改革，必须从实处着力、细处入手，确保林业改革部署落地落细落实。抓实改革项目，各地要认真贯彻全省林业工作会议精神，结合自身的实际和特点，重点推出一批事关全域、影响长远的改革项目，明确时间进度要求，落实责任，特别是主要负责同志要亲自抓改革方案制定、评估、督察、落实各个环节，一抓到底。加快改革试点，目前有不少地方已承担了省厅的改革试点任务。改革试点不能只拿牌子不干事，要出经验、出典型、出示范，各试点单位要承担先行先试和探路引路的责任，及时把行之有效的试点经验上升到制度层面，提供改革经验，创造可学样板。提升改革成效，要针对群众内心最期盼、反映最强烈、感受最真切的问题，尊重群众意见，鼓励群众参与，把改革的含金量充分展示出来，切实保障林农权益，努力释放更好更多的经济福利和生态红利，让人民群众有更多获得感。

　　（三）不负重托，不辱使命，切实保障珍贵树种行动提质增效

　　省委、省政府高度重视珍贵树种发展工作，夏宝龙书记、乔传秀主席、王辉忠副书记、黄旭明副省长多位省领导多次实地调研，先后作出重要批示。今年《政府工作报告》和全省“十三五”规划纲要，确定了“新植1亿株珍贵树”目标。今年4月，省政府办公厅印发了《新植1亿株珍贵树五年行动计划（2016-2020年）》。我们要切实按照省委、省政府的部署要求，把“新植1亿株珍贵树五年行动”作为林业增资源、优生态、促增收的重要内容，积极行动、狠抓落实。

　　一是发展决心要大。珍贵树种资源是经济社会发展和市场特需的战略资源，蕴富于地、藏富于民，为子孙计、为后代谋，决不是权宜之计、而是长远之策。今年以来，全省新植“1亿株珍贵树五年行动”总体是好的，杭州、温州、湖州、台州、丽水五个市和54

个县（市、区）已完成年度任务，有的已超额完成。但也存在一些问题，一些地方对发展珍贵树的重要性和必要性没有足够认识；少数地方工作进度较慢，个别地区只完成年度计划的50%左右；不少地方没有专门扶持政策，苗木保障存在脱节现象。我们要坚持一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实，制定实施方案，强化组织领导，健全考核责任，深入实施珍贵树种赠苗造林、基地建设、补植培育、四旁植树、发展示范五大行动，在全社会兴起热潮。

　　二是政策措施要实。各地要加大公共财政投入，落实县级财政资金，有效整合资金资源，制定符合当地实际的补助激励政策。要加强项目管理，抓紧制定出台县级管理办法和实施细则，明确项目管理运行机制和资金使用办法，细化技术要求和补助标准，规范项目管理。要创新工商资本参与机制，大力推进林业股份合作经营，建立利益联结机制，鼓励和引导工商资本参与珍贵树种发展，不断拓宽投资融资的多元化渠道，实现工商资本与农户合作共赢。

　　三是科技支撑要强。要因地制宜、分类施策，选好发展树种，选定造林模式，加强珍贵树种相关技术模式研究，有效提高林地生产力。要严格落实用苗质量管理要求，建立“定点育苗、订单生产、定向培育”的苗木生产供应机制，优化种苗结构，重点培育乡土珍贵树种苗木，逐步扩大两年或多年生容器苗生产比例，做到有效供苗、精准调剂、量足质优。要牢固树立质量意识，加强项目安排、设计施工、检查验收全程管理，落实管护责任和档案制度；加强示范引导，认真组织示范县、局长示范林、示范点、示范单位建设，大力推广简单便捷的实用技术，保质保量完成任务。

　　（四）精准聚焦，精准发力，切实保障林业“补短板”扎实推进

　　党的十八大以来，XJP总shu记就“补短板”作出了一系列新论述，深刻阐明了“补短板”的重大意义、主要任务和具体要求，为我们开展“补短板”工作提供了行动指南和基本遵循。今年省委十三届九次全会，对“补短板”工作全面进行了部署。我们要深刻学习领会XJP总shu记“补短板”重要论述精神，自觉贯彻落实中央和省委的重大决策部署，精准聚焦找短板，精准发力“补短板”，扎实推进林业“补短板”行动，实现林业更好更快发展。

　　按照省委、省政府的部署，上半年省厅开展了林业“补短板”行动，梳理出林业经营体制机制、产业化水平、林业投资、生态保护、森林质量、林产品质量安全监管、基层队伍建设等方面的林业短板，明确了目标任务和具体措施