陆献峰：在2016年全省林业信访培训班上的讲话

陆献峰

2016年11月29日

林业信访一线的同志们：

　　大家上午好！

　　今天，我们举办全省林业信访培训班，主要任务是开展林业信访业务培训，分析研究当前林业信访工作面临的形势，部署下一步工作。等一下省信访局的专家和领导将作专题辅导报告，两位从事一线林业信访工作的同志也要作经验交流，还要同大家研讨当前的林业信访工作。从去年开始，省厅每年组织一次林业信访业务培训，目的就是学习政策法规、总结成功经验、交流办信业务，进一步提高林业信访工作水平。希望大家珍惜这一难得机会，充分利用有限的时间加强学习和交流，争取本次培训取得圆满成功。下面，我结合当前的工作实际谈三点意见。

　　一、树立信心，充分肯定一年来林业信访工作取得的成绩

　　今年以来，全省林业信访部门按照阳光信访、法治信访、精准信访的要求，全力解决信访问题，着力规范办信程序，不断加强队伍建设，林业信访工作取得了较好成绩。概括起来，主要有三个方面。

　　（一）围绕重大活动保障，在减存量控增量上取得了新进展。信访是安保的重要内容,每次重大活动，都对信访工作提出不容有失的要求。今年我省最重要的活动毫无疑问是G20杭州峰会和第三届互联网大会。为了做好杭州峰会的安保工作，从中央到省、市、县各级党委政府都提出了明确要求，省厅也制定了安保方案，落实了信访方面的具体要求。杭州峰会和第三届互联网大会取得了圆满成功，同样，两大活动期间的林业信访工作也取得了成功，没有发生到敏感地点上访、闹访的林业信访事件。无事就是好事。同时，各地还抓住机会，解决了一些信访积案和复杂信访事项，如三门浦坝港镇林地征占用、浦江大畈乡持续举报超范围采伐、缙云大源镇林地开发补偿等等；衢州市林业局、武义县林业局等还对重大信访案件实行包案责任制，一包到底、限期解决。在大家的共同努力下，今年林业信访数量继续下降。截至目前，我厅共登记受理群众来信来访285件次，较2015年同

期下降19.3%；提交到省厅复核的信访5件，同比减少3件。这些成绩的取得，是林业信访战线的同志们细致处理、积极化解的结果，借此机会，我代表省林业厅向全体林业信访工作者、特别是在座各位表示衷心的感谢！

　　（二）围绕依法依规办信，在规范化制度化上迈出了新步伐。一年来，我们继续以规范信访秩序、建立长效机制为切入点，深入研究信访工作实际与林业法规、信访制度之间的衔接机制，进一步加强林业信访的制度化建设。一方面，坚持已见成效的好制度。认真落实领导信访接待日制度，省厅领导班子每人每季至少接访一次，很多市、县林业局也建立了相应的领导接访制度；继续开展林业信访工作情况通报，今年上半年的通报已于8月份下发；完善信访考核制度，把它纳入“森林浙江”建设考核；继续规范林业信访复查复核办理流程和接访程序等等。另一方面，执行能管长远的新机制。根据中央和省委省政府要求，在去年工作的基础上，经过上下多次征求意见，正式出台了《浙江省林业领域主要信访投诉请求法定处理途径分类清单》，梳理出申诉求决、揭发控告、信息公开、信访等四类共计123项清单，为真正实现访诉分离、分类处理奠定了基础。松阳县还积极探索，建立了林业局信访分类处理的内部工作流程，并付诸实施，相关工作值得各地借鉴。此外，正式启用了“浙江省统一政务咨询投诉举报平台”，并按照网上平台操作的程序和要求处理林业信访工作。林业信访的规范化、制度化，对化解信访积案、控制信访增量起了重要作用。

　　（三）围绕信访网络构建，在建队伍强能力上走上了新台阶。以人为核心的信访网络建设，是做好信访工作的前提和基础。近年来，省、市、县林业部门大力加强信访队伍建设，扩大林业信访覆盖面，夯实信访工作基础，初步形成覆盖省、市、县的完整林业信访工作体系。今年，全省所有的设区市和81个县（市、区）林业部门都成立了信访工作领导小组，大部分市、县都配强了工作机构和工作人员。近年来的林业信访工作实绩证明，我省的林业信访队伍是有战斗力的，林业信访工作人员都表现出了能吃苦、讲奉献、有作为的实干作风。从今天培训人员的齐整程度看，也能得出这一结论。根据多方面反馈的信息，在今年的G20杭州峰会和第三届互联网大会期间，很多县的林业信访干部参加当地的重点信访案件排查、化解和重点人员管控、防范工作，表现出了当仁不让的责任担当，受到了当地政府和信访部门的好评。

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我省林业信访工作存在的问题依然不少，主要表现为：初信初访的重视程度不够，依法依规办信仍需加强，信访积案处理还有待深入，源头预防和化解力度还要加大等等。分析这些问题产生的原因，既有政策制度不完善，信访形势发生新变化，信访问题复杂多变等客观因素，也有一些林业部门对信访工作认识不足，被动应付多、主动思考少等主观原因。这些都需要我们在今后的工作加以认真解决。

　　二、科学研判，准确把握当前林业信访工作面临的形势

　　当前，由于社会利益冲突日益复杂和林业改革发展向纵深推进，新的林业信访问题不断出现，加上信访管理的新政策、新制度又密集出台，林业信访工作面临着新的形势和任务，我们要加强政策学习，深入分析研究，更好地适应信访工作新变化，把林业信访这件事情办实、办细、办好。

　　信访是一件大事。信访是政府密切联系群众的连心桥，历来是党和政府十分重视的“大事情”。十八大以及三中、四中、五中全会都对信访工作提出新的要求和思路。今年4月，XJP总shu记专门就做好信访工作作出批示，强调要综合施策，下大气力处理好信访突出问题，把群众合理合法的利益诉求解决好。信访也是社会矛盾的晴雨表和民情民意的疏导管，林业信访工作做得不好，必然影响林区社会稳定，必然牵扯林业部门更多的时间和精力，进而必然影响其他林业中心工作的开展。正因为信访工作重要，前不久，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《信访工作责任制实施办法》，明确“党政机关领导班子主要负责人对本地区、本部门、本系统的信访工作负总责”，要求责任到人，这一实施办法将是今后信访管理的主要抓手。也正因为信访工作重要，省厅一直把信访工作作为“平安林区”建设的重要内容并纳入了考

核，今年更是列入了省政府对各市政府“森林浙江”考核的重要内容。因此，我们信访战线的同志们一定要充分认识到肩上的担子和责任。

　　信访是一件难事，而且是公认的“天下第一难事”。说它难，首先是因为信访往往牵涉个人利益，如林地林木赔偿、公益林补偿、山林权属纠纷、涉及个人的政治待遇经济待遇等等，一些信访人抱着“不达目的誓不罢休”心态，常常提出过分要求，初访不成就申请复查、复核，复查、复核不达目的，甚至“缠访”“闹访”。说它难，其次是因为信访是一个“什么都能往里装的筐”，由于信访门槛低以及群众心中的“包青天”情结，百姓在遇到矛盾时的第一反应就是信访。眼下涉诉涉法和分类处理工作还刚刚开始，加上诉讼成本高，群众对行政复议等其他手段又比较陌生，使得原本可以通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的林业信访问题，进入了信访渠道。说它难，第三是因为很多信访问题是复杂难解的，随着积案化解的逐步推进，剩下的林业信访积案都成了“钉子案”“骨头案”，矛盾触点多、燃点低，越到后面越难化解，解决起来难度确实很大。而且，由于历史、制度、政策等原因，有的信访问题甚至是无解的，这样就会陷入“信访—无法解决—继续信访”的循环。

　　信访还是一件新事。当前，中央和省里出台了一些新的信访政策，信访管理上应用了一些新的手段，信访问题也有

了一些新的动向。从信访的新政策上看，十八届三中全会提出要“建立涉法涉诉信访依法终结制度。”四中全会提出“把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果”。信访改革的总体方向是：用法治化理念改进信访工作，按访诉分离、分类处理的办法办理信访投诉。省信访局已经下发《关于加强依法分类处理信访投诉请求工作的指导意见》，这是新的信访工作指南，需要我们认真研究，切实在工作中加以运用。从管理的新手段上看，今年，省信访局依托浙江政务服务网建立了“统一政务咨询投诉举报平台”，把原先分散在各级、各部门的网上信访、咨询信箱、公众微信投诉等全部归并在一起，形成了省、市、县一体化的网上受理平台，并且与人大、政协、审判检察机关实现互联共享。统一平台运行后，可以减少重复信访、多头信访，同时也对我们信访办理的质量、时效提出了更高要求，对此各地要充分重视。从林业信访的新动向上看，这些年，林业发展很快，改革举措很多，这肯定会反映在信访上。比如，随着林地林权流转改革的深入，林地价值越来越高，公益林补偿费用也在逐年增加，百姓对林地更为看重，来自山上的利益纠纷必然增加，从而导致信访增加；当前正在推进采伐等林业行政审批制度改革、涉及林地的不动产登记制度改革等，在推进过程中，由于制度不完善、群众不理解等原因，也会催生一些信访问题；此外，现在政府工作越来越透明，信息公开的力度很大，使得原本隐藏着的问题也或多或少地暴露出来，引发新的信访。

　　三、狠抓落实，继续做好下一阶段的林业信访工作

　　当前的信访形势决定着，林业信访工作使命光荣，责任重大，任务也十分繁重。再过一个月就是2017年了。明年的大事要事很多，特别是党的十九大即将召开，安全维稳工作将面临新的考验。各级林业信访部门，要以时不我待、只争朝夕的紧迫感和使命感，进一步做好林业信访工作。

　　一要认真落实初信初访首办责任。做好初信初访工作，是落实“依法、及时、就地解决问题”这一信访工作原则的基本要求。同时，强化源头治理，将矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，也符合信访工作的内在规律。有些林业信访问题，并非本身有多复杂，而是被“拖”成复杂、“拖”成积案的。如果对初信初访不重视，需要上级部门出面才能解决问题，也容易在社会上形成“信上不信下”的错误认识。从解决矛盾的角度讲，做好最初接访，无疑效率最高。对初信初访事项，各级林业部门要及时登记并按照访诉分离、分类处理的要求作出处理。办理的部门和单位要以解决问题为核心，以息诉停访为目标，加强同信访人的沟通联系，查清事实，分清责任，做到合法、合理、合情，及时、妥善地作出处理。不能推诿拖延，应付了事，进而把问题向上推、矛盾往上交。

　　二要扎实推进信访分类处理工作。分类处理是实施信访改革的重要内容，是今后信访工作的重点。今年，省林业厅已经下发我省林业领域的信访投诉法定处理分类清单，省信访局也出台了依法分类处理信访投诉的指导意见。应该说，开展信访投诉分类处理工作的政策依据逐步完善。各地要积极组织编制切合当地实际的信访投诉法定处理分类清单，建立林业部门内部的信访受理、分类、转办流程，真正按分类处理的要求处理信访投诉。这项工作刚开始不久，信访群众可能不理解。单位内部，也可能因为体制惯性，相关业务部门不尽配合，这就需要我们积极宣传，讲清政策。当然，信访分类处理只是对办理途径作了分类和调整，并不是要阻塞群众反映诉求的渠道，决不能把它当作推脱信访的挡箭牌，把应该由林业部门受理的信访拒之门外。

　　三要严格规范信访办理行为。在办理信访过程中，必须时刻牢记依法和规范这两条，这不但是做好信访工作的基本要求，也保护好自己的根本手段。在信访案件处理中，对不予受理或不再受理的信访事项，要及时向信访人出具相应的告知文书；对属于林业部门法定职责范围内的信访事项，应当在规定时限内受理并书面告知信访人；对受理的信访事项，要认真调查，尽快处理；对调查的结果，也要在规定的期限内形成书面答复并送达信访人；此外，要利用好省里统建的“统一政务咨询投诉举报平台”,实现信访数据共享，避免重复办理。从各地林业信访案件处理的情况看，处理答复意见

书不规范、调查过程刻意回避信访人、不告知信访人救济途径、不该复查的纳入信访复查等不符合规范信访的情况还不同程度存在。希望存在上述问题的地方高度重视。

　　四要建立健全信访工作责任制。上个月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布了《信访工作责任制实施办法》，办法旨在构建“有权必有责、权责相一致，有责要担当、失责必追究”的信访工作责任体系，要求以责任落实推动信访工作落实。办法规定党政机关领导班子主要负责人对本地区、本部门、本系统的信访工作负总责，其他成员根据工作分工，对职权范围内的信访工作负主要领导责任。这项工作省里很重视，将是明年的重点工作之一。省信访局正在制定实施细则，下发后各级、各部门都要制订相应的办法。各地林业信访部门要引起重视，认真学习，提前谋划和考虑。

　　同志们，林业信访工作直接面对林区百姓，直接影响社会稳定。希望大家按照“干在实处，走在前列，勇立潮头”的要求，敢于履职，勇于担当，善于解难，全力以赴做好林业信访工作，以更加优异的成绩为维护林区稳定、建设“森林浙江”作出应有的贡献。

陆献峰：在全省林业信访工作培训班上的讲话

陆献峰

（2017年9月19日）

同志们：

下午好！

2017年全省林业信访工作培训班今天开班了。本次培训班的主要任务是分析信访工作形势，学习信访政策法规，交流信访办理业务，部署林业信访工作，进一步提高全省林业系统信访工作水平。希望大家珍惜机会,认真学习,学有所获，学以致用。刚才，11地市的同志作了交流发言。大家在发言中，既肯定成绩，也分析问题；既梳理信访工作的思路，也提出具体的对策措施和建议，讲得都很好，很受启发。今年的培训班增加了地市林业局交流的内容，目的就是请大家讲讲经验做法，谈谈酸甜苦辣，通过互相学习、互相借鉴，把我省的林业信访工作做得更好。

今年以来，全省林业系统信访工作继续保持良好的发展态势。截至8月底，省厅共受理信访事项220件，其中来访58件，来信162件，与去年同期持平。从刚才各市交流的情况看，市县的林业信访形势总体上也较为平稳，没有发生影响较大的集体上访事件。这些成绩的取得，是各市、县林业部门特别是林业信访战线的同志们共同努力的结果，借此机会，我代表省林业厅向全体林业信访工作者、特别是在座各位表示衷心感谢！

当前，各级政府对信访工作的要求越来越高。今年7月，第八次全国信访工作会议召开，XJP总shu记在会前作出重要指示。9月13日，全省信访工作会议在杭州举行，省委书记车俊出席会议并作重要讲话。今年以来，中央和我省新的信访工作政策、制度陆续出台。在这种形势下，我们举办培训班，学习新的信访政策，显得很有必要。下面，我就当前林业信访工作应该重点把握的几个问题讲点意见，主要讲三个问题。

一、关于信访诉求的分类处理

信访依法分类处理是推进法治信访的关键举措。去年，省信访局出台了《关于加强依法分类处理信访投诉请求工作的指导意见》，省林业厅印发了《林业领域主要信访投诉请求

法定处理途径分类清单》。今年7月，国家信访局下发了《依法分类处理信访诉求工作规则》。到目前，实施信访诉求分类处理的政策依据、程序规定、操作细则等都已齐全，加快推行的条件已经具备。去年开始，台州市、松阳县等多个林业部门开展了很好的尝试，有的县已经建立明确的内部转办工作机制，去年的培训班上，松阳林业局介绍过经验。但从总体上看，我省推行林业信访依法分类处理进展不快。有些单位还没有完全领会法定途径分类处理的意义和内涵，处于观望、徘徊状态，有畏难情绪；有些单位的相关职能部门对信访法定分类处理不理解，认为信访件的办理是信访部门份内的事，对转办有意见，缺乏承办的积极性；有些地方林业部门信访办的同志认为依法分类处理后，信访部门工作人员只需承担信访件分发就可以，慢慢变得无事可做了。这些都是对信访诉求分类处理的误解。依法分类处理信访诉求只是办理程序和办理主体上发生了变化，实质上是部门职能的回归。对林业信访部门的工作人员来说，分类处理工作对其的业务素质和法律知识的要求更高了。一方面，林业管理过程中涉及到的法律法规约有120余部，涉及的法条繁多，不了解和掌握这些法律法规就做不到精确分类；另一方面，在分类过程中，信访部门人员需要与相关职能部门会商确定分类途径，还要进行跟踪督办。对信访诉求的分类处理，我理解，核心要围绕“分”、“转”、“跟”三字，也就是做好依法分类界定，及时转送处理，全程跟踪督办。

一要依法分类界定。长期以来，信访与其他法定途径之间边界不清晰，一些本应采用其他法定途径解决的问题涌入了信访渠道，导致信访渠道不堪重负，而其他法定途径的作用没有得到应有的发挥。依法分类界定就是要把不属于常规信访途径的信访事项分理出来，这是做好信访诉求分类处理的前提。做好依法分类界定，首先要把应当采用行政复议、仲裁、诉讼解决的信访诉求分类出去，然后根据国家信访局《依法分类处理信访诉求工作规则》和省林业厅《林业领域主要信访投诉请求法定处理途径分类清单》，确定是采用行政途径或者常规的信访途径。我们分析认为，只要信访人的诉求明确具体，目前大部分林业信访件都能够依据上述两个文件确定分类途径。因此，做好分类处理工作，大家要认真学习研究这两个文件。

二要及时转送办理。转送办理指的是把应当采用行政处罚、行政确认等行政途径解决的信访诉求及时转送到单位内部的相关职能科室，由职能科室按行政程序予以解决。转送办理是做好信访诉求分类处理的关键。前面提到有些单位的职能科室不理解分类处理工作，致使这项工作推行不开，问题的关键是转送办理环节没有打通。因此，分类处理推进难，本质上是转送难。要解决这一问题，关键要得到单位领导重视，建立明确的转送机制。我省有的县林业部门采用领导“双签字”的工作机制，也就是分管信访工作的领导和分管职能科室的领导双重签字。这是解决这一问题的好办法，值得各

地借鉴。国家信访局《依法分类处理信访诉求工作规则》对转送的程序、要求作了明确，这是解决转送难问题的政策依据，大家要宣传好、利用好，争取尽快打通这一环节。

三要全程跟踪督办。全程跟踪督办指的是采用常规信访以外途径处理的信访件，林业部门信访办的同志要全过程跟踪办理情况，必要时还要督办。也就是说，信访诉求事项交办相关职能科室以后，不能一分了之、一送了之，信访办的同志要进行跟踪。首先在交办时，信访办的同志要与职能科室的同志进行会商，合理确定处理的途径和程序，提出工作建议。在办理过程中，必要时信访办的同志可以进行督办、催办。在相关职能科室办结事项后，还要将办理结果录入信息系统。跟踪督办是法规赋予信访工作部门的权利和职责，信访办的同志要理直气壮、当仁不让地承担起来。

二、关于信访事项的规范办理

随着信访工作制度改革不断深入，信访办理的规范化要求不断提高，这是法治信访、阳光信访、精准信访的必然要求，也是办理信访的基本前提。虽然信访群众的诉求千差万别，解决的途径缺乏标准，但并不意味着程序上可以随意。对信访工作而言，程序上的规范办理和实体上的解决问题同等重要。有的信访事项虽然查清了事实、解决了问题，但由于程序和文本不规范，信访群众也会不满意，严重的还会被

投诉，引起新的信访。同样的道理，一些信访诉求虽然因客观条件不具备问题一时难以解决，但必须做到在程序上规范办理，不留瑕疵，这是办理信访事项的起码要求。

这些年，我省在林业信访工作规范化方面做了大量工作，取得了明显成效。出台了规范信访工作的相关文件，整理编印了政策文件和规范办理的手册。省厅每年举办信访工作培训班，也是为了规范办理程序。一些地市也在举办市一级的培训班（金华市连续3年举办全市信访工作培训班）。可以说，目前林业信访办理的每一个环节都有了规范化的标准要求，应该是有规可依了。但实际工作中，林业信访办理不规范的现象还是屡有发生，有的超期答复，有的告知程序不履行，有的平台误操作，有的不告知信访人救济途径，有的将不应复查的信访事项纳入进行复查，等等，这些问题各地都或多或少地存在，希望引起大家高度重视。做好信访规范化工作，目标是要做到去向明确、处理规范、轨迹可查、定责有人，重点需要注意以下三个方面：

一是理清办理流程。就是要明确信访办理规范化的核心环节。从程序规范的角度讲，规范信访办理，关键是要做到登记、受理、答复、送达这四个方面的规范。首先要规范登记，主要是要明确哪些环节的内容需要登记，信访诉求的概况如何登记等，登记规范了，下一步信访判重、信息共享就有了基础。其次要规范受理，规范受理的一项重要工作是告

知，受理之后应当书面告知。在实际工作中，没有及时告知或没有告知，导致本应不予受理的信访事项超出告知期限、甚至行政复议的情况多次发生。今年，有一个县在承办省厅转办件时积极开展实体性办理并多次与信访人沟通交流，但由于没有书面告知，被信访人申请了行政复议。第三要规范答复，目前已经明确对自办的初次信访事项统一使用国家信访局规定的《信访事项处理意见书》，不再出具答复意见书。最后要规范送达，这是信访办理的最后环节。关于送达，最好能做到当面送达。确实不能当面送达的，可交由国家邮政机构通过挂号邮寄的送达方式，并内附送达凭证。

二是用好统一平台。去年开始，我省、市、县三级都全面启用了“浙江省统一政务咨询投诉举报平台”。这个信息平台是严格按照现行信访法律法规编制的，是办信规范化的有力工具。平台既对信访办理的程序作出了细致的规定，又汇集了各个环节文书材料的规范要求。用好统一平台，是推进信访规范化的重要途径。希望各地不要有太多顾虑，积极主动利用好统一平台。当然，在操作统一平台上时也必须认真细致，去年省厅的转办件中有两件就因上传位置不对和上传材料有误而被省信访局列为差错件，导致省厅在省级各部门信访考核中扣分，请大家引起重视，避免再次发生类似的问题。

三是保持队伍稳定。分析林业信访办理中不规范问题，除了对信访工作不重视、办信人员

工作不细致以外，人员变动过于频繁也是重要原因。根据我们统计，从去年到现在的一年里，基层林业信访工作人员的变动率在40%以上，有的地方信访办人员空缺时临时找人代替，一些地方甚至信访工作人员年年都是新人。信访业务知识点多面广，学习和掌握信访办理程序需要一定的时间，尤其是对信访工作的社会阅历和工作经验有一定要求，部分新加入林业信访工作队伍的同志由于业务知识掌握不够熟练，导致了差错件发生。希望各地高度重视信访队伍建设，保持信访人员的相对稳定，确实需要调整人员时，要做好传帮带工作。

三、关于信访工作责任制的落实

落实信访工作责任制是近年来强化信访工作的重要举措。去年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布《信访工作责任制实施办法》。今年7月，省委办公厅和省政府办公厅也印发了《浙江省信访工作责任制实施细则》。出台这两个文件旨在建立“有权必有责、权责相一致，有责要担当、失责必追究”的信访工作责任体系。此外，去年开始，省、市、县三级都开通了“浙江省统一政务咨询投诉举报平台”，从技术上构建了三级联动、上下互通的信访工作格局，明确了各级、各部门和相关人员在信访办理过程中的工作要求，这也是落实信访工作责任制重要措施。这几年，我省各级林业部门切实加强信访办理工作，林业信访呈现持续向好

的态势，这是与各级林业部门严格落实责任是分不开的。从各地的情况看，哪个地方信访工作责任制落实的好，林业信访的总量就趋于平稳，重复信访和复查复核件相对就少。各级林业部门要充分认识建立信访工作责任制的意义，在思想上重视，在行动中落实。

一要知责明责。只有知责明责，才能履职尽责。中央的信访责任制实施办法和省里的细则明确了属地、领导、部门的责任，将所有的责任单位纳入信访工作责任体系。文件规定，各级党政机关领导班子主要负责人是信访工作的第一责任人，对本地区、本部门、本系统的信访工作负总责，其他成员根据工作分工，对职责范围内的信访工作负主要领导责任。同时，文件规定了信访工作人员办理信访过程中的责任内容，提出了信访工作督查考核的要求。信访工作责任制是横向到边、纵向到底的责任体系，各级林业部门、从事和领导信访工作的人员都具有相应的责任，大家要重视这两个文件，清楚地了解在信访工作中自己需要承担哪些的领导责任和办理责任，在做好信访工作的同时，保护好自己。

二要履职尽责。落实信访责任制的目的是为了预防和减少信访问题发生，推动信访问题解决，提高工作效率。信访工作责任与各级部门和办理人员的职责相对应，县级林业部门有首办责任，市级林业部门有复查责任，省级部门有复核责任等等。就地解决是信访的基本原则，去年11月省信访局

下发了《关于严格落实初次信访事项工作责任的指导意见》，要求把信访责任压实在群众信访之初，这就是首办责任，因为许多现实矛盾最终都要到基层解决，基层部门一旦责任失守，问题就会积累，矛盾就会上行。因此，县级林业部门的首办责任履行是否到位，关系到信访问题能否及时解决。同样，省厅和市级林业部门的复查复核、转办督办等责任是否落实，也直接影响信访工作成效的。各级林业部门要严格按照部门的职责，切实履行好信访工作责任，只有省、市、县三级林业部门共同履职尽责，把环环相扣的信访工作责任全面落实了，才能从根本上提升信访工作水平。

三要善于担责。林业信访工作人员在履职尽责过程中，要敢于担责，这是勿用置疑的，也是我们的岗位性质所决定的。但同时，也要做到善于担责，既要把信访工作做好，又不能盲目担责。这就需要加强业务学习，总结工作经验，提高办信水平。从各地的信访办理情况看，杭州市在复查把关上严谨规范，投诉请求基本都终结在复查阶段，从抄送给省厅的复查意见书中可以看出，复查事项调查事实清楚，适用依据正确，化解疏导到位，达到了息访目的。温州市在督察督办上精准有力，针对复查撤销后重新作出的不同答复意见，找准问题结症、提出解决建议、督促整改落实，直到问题解决。这些都是善于担责的表现，体现了他们的信访工作水平，值得大力肯定。

同志们，林业信访工作事关林区安全稳定、事关林农合法权益、事关林业发展大局，特别是党的十九大胜利即将于下月召开，林业信访工作任务繁重，责任重大。全省各级林业部门要把信访工作当作当前的一项重要工作来抓，认真履责、敢于担当，切切实实为群众排忧解难，以优异的林业信访工作成绩迎接党的十九大的胜利召开。

谢谢大家！

陆献峰：在全省林业信息安全与“互联网+”林业专题培训班上的讲话

（2016年7月28日）

同志们：

　　当前正值G20杭州峰会召开前夕，省厅举办全省林业信息安全与“互联网+”林业专题培训班，目的就是要进一步贯彻落实中央网络安全和信息化工作会议精神，切实增强风险意识、责任意识、安全意识，扎实推进全省“互联网+”林业建设，全面提升林业信息化水平。下面我讲三点意见。

　　一、充分肯定近年来我省林业信息化取得的成果

　　近年来，全省林业信息化工作以全面普及和深化应用为重点，以信息资源开发利用为核心，以完善的管理和服务体系为支撑，林业信息化水平得到了提升。从发展水平看，省林业厅连续被国家林业局评为“全国林业信息化建设十佳单位”，“浙江林业网”被评为“全国林业十佳网站”；从发展方

向看，浙江林业信息化已从“数字化”迈入“智慧化”新阶段，建设工作取得了显著成绩，实现了重要突破，林业信息化的影响力日益提升，充分发挥了引领现代林业转型升级的重要作用。

　　一是科学规划加强指导。省厅信息化工程实施遵照“综合建设、资源整合、平台上移、服务下移”的模式，对市县林业信息化建设进行“统一规划、统一标准、统一指导、同步应用”。省厅已编制了《“互联网+”林业行动计划——浙江省林业信息化发展“十三五”规划》和《浙江省“互联网+”林业建设指导意见》，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以率先实现林业现代化为目标，以林业信息化带动林业现代化，全面提升林业资源动态监管、林业政务公共服务、林业灾害应急管理、林业产业支持监管、林业生态文化宣传和林业基础安全保障水平。

　　二是视频会商互联互通。7月11日，省市县三级林业视频会商指挥系统正式建成并投入使用，全省共有94个市、县（市、区）级林业局作为视频会议分会场参加了2016年全省林业工作交流会。省市县三级林业视频会商指挥系统的建成，对于推动林业信息化由单一扁平的数据应用向可视化、立体化的多媒体应用转变是一项标志性工程，能及时有效地将国家林业局、省委省政府等上级部门的有关指示精神传达到基层林业部门，同时，增强森林灾害的预防和处置能力，提升林业现代化科学化管理水平，提高政府行政效能、管理水平和决策准确性，促进政务工作公开化、高效化、低碳化。

　　三是智慧监管成效显著。第一,应急监管发挥作用。我省通过在野外制高点或重点防范区域布设视频监控点，建立森林灾害远程视频预警监控系统，从而达到对森林火灾、森林病虫害、森林资源的实时动态监控的目的。目前，已建成野外视频监控点78个，并对森林安全预警监控平台和森林防火信息指挥系统进行了优化整合，实现图像实时传输，各级林业部门、各类信息的相互共享，为森林安全突发事件应急指挥提供决策支持。第二,古树名木保护系统逐步推进。为切实保护古树名木这一珍贵资源，实行古树名木电子化集成管理，建设了“浙江省古树名木保护管理系统”，将古树名木联网管理。金华市、永康市、东阳市、庆元县相继开展古树名木信息化管理保护。衢州市柯城区为入选衢州市百佳古树名木、宁波市北仑区为园林树木分别“佩戴”二维码身份证。第三,森林资源数据实时采集。省森林资源监测中心与有关单位合作开发了无线专网PAD终端二类调查数据采集系统。通过无线互联网专网技术，实现森林资源数据安全、实时、高效的调查和采集，促进森林资源二类调查技术革新和效率提升，推进新一代信息技术与传统林业技术深度融合。第四,业务系统应用深化。目前，省厅已建成业务应用系统20余个，业务系统应用不断深化,并将原独立运行的林木采伐管理、征占用林地管理、林权监管、营造林管理、野生动物管理等5个业务应用集成在统一平台登陆。

　　四是感知网络主动防御。安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步推进。通过不断加大信息安全投入，完善网络安全监管制度，强化保障服务能力，我厅在保障信息安全方面的防护水平有了明显提高。第一,强化软硬件配置，增强安全防护能力。先后投资近70万元购置防火墙、网页防篡改软件、日志审计、堡垒机、杀毒软件、补丁分发系统等软硬件配置，对厅大楼机房内的网络结构进行重新规划调整，确保了基础网络的信息安全。第二,开展定期和不定期检查，确保隐患不留死角。每年定期开展信息安全检查工作，针对网站、重要信息系统、微博、微信公众号、计算机和软件正版化等进行检查，同时在国庆和互联网大会等重要时期加大安全检查力度。第三,做好等级保护工作，推进信息安全等级保护体系建设。2015年将“浙江林业网”迁移到政务云上，并开展了“浙江林业网”三级等保测评整改备案工作；2016年与浙江省公安厅共同推进信息安全等级保护体系建设，指导各地开展等级保护测评工作。第四,建章立制，科学应对网络与信息安全突发事件。制定了《浙江省林业厅网络与信息安全事件应急预案》，建立健全信息安全应急响应机制，将有效预防、及时控制和最大限度地消除信息安全各类突发事件的危害和影响。第五,举办安全培训班，提升专业技能。围绕全省林业基础信息技术应用、林业信息安全、“互联网+”创新应用等主题举办培训班，进一步提高了全省林业信息化分管领导及从业人员的信息安全意识和技术水平。

　　五是电子商务百花竞放。近年来，浙江省林业电子商务随着互联网的发展更具朝气。第一,“互联网”+林产品特色凸显。萧山区、绍兴市、德清县、丽水市、遂昌县等市县相继通过建立特色馆，发展农林产品电商园等形式，结合本地特色，摸索出各地独一无二的电子商务之路，造福林农。第二,“互联网+”花木创意不断。花集网成为中国目前最专业、最大的花卉订单交易中心和中国花卉行业最大的电子商务平台；浙江虹越花卉有限公司建立了全新的“花彩+”网上商城，并相继推出PC版、移动版及APP；金华市澧浦苗木城开发的花木购电商平台依托实体市场，利用花木原产地优势，整合园林绿化产业链资源和业务，致力于打造国内首创O2O花木行业电子商务平台；衢江区浙江万万农业发展有限公司探索“互联网+”林业众筹模式，创建“有杉网”网上领养平台。第三,“互联网+森博会”创新升级。在第八届义乌国际森林产品博览会上首次设立林产品电子商务展区，设展位52个，以“线上电子商务+线下展会推广”新模式打造永不落幕的森博会。展会建立以移动互联网、智能手机、微信公众号等为载体的交流互动平台。

　　六是融合媒体开放政务。我省林业信息化建设一直深入推进行政审批网上办理，推动“阳光政务”。围绕浙江林业重点工作，将“浙江林业网”、《浙江林业》杂志、微博、微信、微视紧密

结合，全力打造宣传“森林浙江建设”的全媒体平台。陆续推出了“最美森林”、“最美古树”、“最美古道”“最美鸟类”评选等活动，在社会上引起了较大的反响，不断提升林业的社会影响力，全面直观地反映我省林业发展的新进展、新面貌，传播主流价值观，传递正能量。

　　二、科学分析形势，准确把握林业信息化建设总体思路

　　当前，全球正快步迈入信息社会，我国正处于全面建成小康社会和现代化建设的关键时期，新一代中央领导集体将“信息化水平大幅提升”纳入全面建成小康社会的重要目标，将信息化建设提升至国家现代化建设的战略高度。“十三五”是我国现代化建设的关键时期，也是实现林业现代化的紧要时期。深化林业改革，加强资源保护，提升质量效益，夯实基础保障，加快推进林业现代化，都必须依靠信息化技术的支撑和引领。

　　我省林业信息化已有了良好的基础，但也存在不少突出问题：一是认识问题。一些地方对推进林业信息化建设的紧迫性和重要性认识还不深刻，有的甚至不清楚林业信息化到底是什么；一些地方运用现代信息技术的主动性、融合性、创新性还不够，满足于现有的思维方式和工作定式。二是整合问题。重复建设，发展不平衡；难以共享，信息资源独占；

分散管理，数据质量不高；各自为政、信息安全度低；风格迥异，操作使用不便。三是投入问题。政策措施、资金投入的支持力度不够。四是人才问题。复合型人才缺乏，林业信息化水平不均衡。

　　根据当前的形势和任务，林业信息化工作要深入认真贯彻落实省委省政府关于加快信息化建设的系列决策部署，大力推进“互联网+”林业建设，将“互联网+”与林业重点工作结合，“+”林业最需要的内容，“+”惠林富农益民的项目，先易后难，逐步推进。

　　一是以“互联网+”创新思维引领林业信息化建设。树立互联网思维，积极将林业与“互联网+”相结合，打造基于互联网平台的林业建设和创新模式，为林业改革发展提供精确、动态、科学的全方位信息化服务。强化创新理念，形成政府、企业、科研院所、高等学校协同创新机制。加快林产品全程可追溯系统建设，着力打造以中国义乌国际森林产品博览会为基础的林产品电子商务交易平台和以林业产权交易所为基础的林业金融服务平台，实现林业跨越式发展。

　　二是以“更开放的政府”为前提建设林业信息化。营造开放包容的发展环境，继续深化行政审批改革。加大政务公开力度，打造“一站式”林业智能服务平台，服务社会公众，展示林业形象，汇聚林业智慧，传播林业文化。构建林业在

线教育基地、林业网络博物馆等，积极倡导正确的生态文明观和现代林业发展观。构建多种形式的林业生态文化平台，多终端获取生态文化信息；发展林业全媒体矩阵，加强社会公众的参与性与互动性,以更开放的姿态与民众沟通。

　　三是以“协调均衡发展”为原则建设林业信息化。在基础设施建设上，要加快建设全省林业智能基础设施，破解林业信息交互“最后一公里”难题，缩小基础差异性；在应用系统应用上，加速推广林业应用系统，协调全省各地区间信息化水平，缩小应用差异性；在林业信息化观念上，要加强信息化教育培训，增强林业信息化发展意识，缩小观念差异性；在信息化保障体系建设上，加大林业信息化建设资金保障，提高信息安全保障能力，缩小保障差异性。

　　四是以“数据融合共享”为任务建设林业信息化。加快林业应用系统融合，加快林业信息资源共享，加快林业数据标准规范建设，加快林业政务云平台建设，加快建立全省林业“一张图”。利用云计算、大数据等，将林业数据融合，保证实时共享、实时融合的林业大数据能为政府部门和公众提供方便，提高大数据在林业信息化中的有效应用。推进政府办公智慧化、移动化、开放化、共享化，规范办公流程，提高办事效率，提高政府综合决策能力。

　　五是以“网络安全绿色”为基础建设林业信息化。不断增强做好涉林网络

安全和信息化工作的责任感和使命感，按照国家林业行业标准及相关管理制度的要求，建设一套包括“互联网+”林业标准、制度、运维、安全为核心的综合保障体系，有力保障“互联网+”林业的建设运营。加强网络正面宣传，培育积极健康、向上向善的林业网络文化，营造风清气正的网络绿色空间。

　　六是以“建设森林浙江”为目标建设林业信息化。大力推进林区无线网络建设，全面加强各种传感设备在林业资源调查监管、林产品运输等方面的布局应用，为动态监测植物生长环境、有效管理林业资源提供支撑，做到林业资源的统筹规划、分类管理，建立以林业自然资源为基础的一体化动态监测平台。以航空、航天、地面的多尺度立体监测体系为基础，建立以森林安全监控预警为主的应急管理平台。根据我省林地、森林、湿地、物种生态红线，以地理信息为支撑，实现林地、森林、湿地、物种等生态要素的动态平衡。建立完善林业有害生物、野生动物疫源疫病预测防治体系，有效预防控制病虫灾害和野生动物疫病疫源传播。通过大数据、云计算等技术建立完整的林业生态环境监测体系，评估生态系统当前状态、预警生态系统未来发展趋势，为实现森林浙江提供基础保障。

　　三、转变思维、勇于担当，推进我省林业信息化工作更上新台阶

　　G20峰会即将召开，信息安全维稳形势

严峻，全省林业部门要齐心协力确保涉林网络和信息安全。在座的各位要以本次培训为契机，进一步加强业务学习，理清思路，科学谋划，借鉴典型，不断加快林业信息化建设步伐。

　　一是做到“四个统一”。为了有效改进目前林业信息化发展的困境，促进林业现代化发展，必须努力做到“四个统一”，即基础设施统一建设，应用系统统一开发，数据信息统一共享，运维管理统一实施。第一，基础设施统一建设。充分利用云计算、物联网、下一代互联网等高新技术，大力完善林业信息基础设施，实现一处机房、一张网络、一朵云、一个数据中心，迁移集中基础设施，优化资源配置，提高建设效率。第二，应用系统统一开发。严格按照“平台上移、应用下移”、“统一开发、分级部署”，强化共性软件的统一开发与分级部署，减少重复建设，消除信息孤岛，增进业务协同，提升应用水平。第三，数据信息统一共享。梳理林业信息资源，统一数据标准，规范数据接口，建立林业信息资源目录体系和交换体系。在此基础上，将各类信息资源有机整合，合理开发利用，最大限度地挖掘信息资源的价值，实现林业数据大集中，积极推进信息资源开放共享。第四，运维管理统一实施。不断完善集中运维体系，在建设方式上实现整体加快推进、节约集约发展。努力完善体制机制，加快林业信息化地方标准建设，着力开展运维精细化标准化管理，不断优化升级，提高规范化水平，提升运维保障能力。

　　二是实现“三个提升”。林业信息化要时刻强化服务大局、服务厅局、服务基层、服务林农四项服务，提升平台整合、数据共享、网络安全三大能力，进而提升信息服务、辅助决策、提质增效、安全保障水平，提升社会影响力。第一，实现平台整合提升。牢固树立一盘棋的思想，加快信息资源整合，搭建林业公共基础平台框架，建立一站式林业公共服务体系，推进“资源一张图”建设。将已建系统和所有业务整合到一个平台，实行统一管理，按权限使用，打破条块分割，确保实现互联互通，提高资源使用效益。实施试点先行，在试点范围内对数据进行有效整合，建设统一数据平台，实现森林资源、营造林、森林防火、有害生物、林权信息等各环节数据的融合，将全省林业基础数据落实到山头地块、细化到千家万户，实现“全省林业一张图、一套数”，实现对林业资源保护和利用的有效监管。第二，实现数据共享提升。加强数据共享开放，建设以公共地理信息数据为基础，集成林业基础数据、专题数据、综合数据和产品信息的林业信息资源服务平台，实现所有信息资源、业务应用的集中，推动林业基础数据的共享开放。第三，实现网络安全提升。要深刻认识到网络安全关系党和国家事业发展全局的重大问题。没有网络安全就没有国家安全，牢固树立“没有网络安全，信息化发展越快，造成的危害就可能越大”的思想意识。完善安全保障体系建设，降低安全风险、加速整体进步。继续推

进全省林业信息系统等级保护和网络与信息安全检查工作，加强安全应急演练。落实安全风险评估制度，推进容灾备份能力建设。要明确信息安全、等级保护责任人，落实网络信息安全责任制，形成追责、补救机制。

　　三是担负“三个责任”。第一，以时不我待的责任感谋划林业信息化工作。没有信息化就没有现代化，信息化是林业现代化的核心标志和关键支撑。我厅将把信息化率列为考核各地工作业绩的重要指标，落实责任，强力推进，务求实效。各地要运用互联网思维，将信息化作为林业现代化的突破口和切入点，纳入林业中心工作，高度重视，加强领导，统筹安排。各地要结合自身实际情况，制定“十三五”林业信息化发展规划或专项行动计划，努力推动我省林业信息化工作走在全国前列。第二，以精准创新的责任感提升林业信息化工作。要把信息化机构运行和系统运维的常规资金，纳入林业各级财政预算，确保工作正常开展。要理顺信息化建设资金的投入渠道，重点支持信息化基础设施建设、公共服务平台建设、试点示范项目建设，重点推进主要业务的智慧化应用服务体系建设，提供更多便民、惠民的智慧服务。第三，以勇于担当的责任感打造林业信息化专业团队。林业信息化是一项系统性和技术性很强的工作，目前我省普遍缺乏林业信息化人才。第一要大力普及信息技术知识，提高林业工作人员信息化素质。第二要加大人才培养的力度，采取切实有效措施，努力提高管理水平和技术水平。第三要建立有利于

吸引人才、留住人才的激励机制和用人机制，造就一支规模和结构能够适应林业管理现代化需要，能打仗、能打胜仗、勇于担当的林业信息化专业队伍。

　　同志们，做好林业信息化工作，责任重大，使命光荣。各级林业主管部门一定要高度重视林业信息化工作，坚持以需求为主导、以应用为核心、以整合为突破口、以创新为原动力，努力开创林业信息化发展新局面，为“五年绿化平原水乡、十年建成森林浙江”，“建设美丽浙江、创造美好生活”作出积极的贡献。

彭有冬：在浙江省林业科技创新大会上的讲话

同志们：

大家好！

很高兴来浙江参加全省林业科技创新大会。浙江是一个充满创新活力的地方，全省的林业科技工作一直走在全国的前列。这不仅仅是因为浙江的林业科技工作者思想解放、敢于创新、善于创新，也是因为浙江省委、省政府长期以来高度重视林业和林业科技工作，给大家营造了一个良好的创新创业环境。今天，孙省长在百忙之中亲临会议并将作重要讲话。这既是省委省政府对林业科技工作的关心与支持，也是对全省林业科技工作的鞭策和鼓励。我相信，全省的林业科技工作还会迈上更大的台阶。

这次创新大会的内容十分丰富，总结了经验、部署了工作，展示了最新科技成果、开展了典型交流、表彰了科技标兵，特别是还认定了一批基层林业乡土专家，这是浙江林业科技工作的又一创举，充分体现了浙江林业科技敢为人先的

首创精神。在此，我谨代表国家林业局，对浙江省委省政府以及各有关部门表示衷心感谢，对受到表彰和获得证书的代表及单位表示热烈祝贺，对全省广大林业科技工作者致以诚挚的问候！

抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。党的十八大以来，以XJP总shu记为核心的党中央把创新摆在国家发展全局的核心位置，提出了一系列新思想、新理念、新要求，隆重召开了全国“科技三会”，吹响了建设世界科技强国的号角。为贯彻落实会议精神，去年9月，国家林业局及时召开了全国林业科技创新大会，汪洋副总理亲自到会并作了重要讲话，强调一定要充分发挥科技第一生产力、创新第一驱动力作用，推动自主创新、协同创新、制度创新，努力使我国林业科技整体实力和水平得到明显提升，更好地支撑生态建设，引领产业升级，服务社会民生。在这次大会上，咱们浙江省的林厅长作为唯一的省级代表作了典型交流发言，得到了与会领导和代表的一致好评。会后，国家林业局相继出台了《加快实施创新驱动发展战略支撑林业现代化建设的意见》《“十三五”林业科技创新规划》等一系列重要文件，启动了林业科技创新驱动发展战略，并在近期着力推进了林业重点研发专项、种业创新工程、区域协同创新中心、林业科技创新示范省建设等工作。

在前几天召开的全国林业厅局长电视电话会议上，建龙

局长进一步强调，当前林业科技工作重点要加强林业科技创新、成果推广和标准化建设，实施好种业自主创新重大工程等重点专项，提高生态定位站、重点实验室、长期科研试验示范基地等平台建设水平，加快建设国家林木种质资源主库，继续做好中国森林资源核算研究、大气负离子监测、加强植物新品种保护等工作。可以说，在全面贯彻落实习总shu记系列重要讲话精神，努力践行新发展理念，主动适应发展新常态，深入推进供给侧结构性改革，全力实施“一带一路”等国家战略和着力打赢精准扶贫攻坚战的新形势下，国家林业局党组对林业科技创新寄予厚望和期待，对实施创新驱动发展提出了更高更强烈的要求。

多年以来，浙江的林业工作，特别林业科技工作特点鲜明、成效显著，多项成果都在全国独占鳌头，科技贡献率和成果转化率在全国遥遥领先，大大高于全国平均水平。在省委省政府的关心指导下，全省林业科技工作始终与生态建设、产业发展、林农增收紧密结合，真正实现了“生态美、产业兴、百姓富”，有力地诠释了“绿水青山就是金山银山”。早在2003年，浙江省人民政府就和中国林科院开展了全面科技合作，启动了全国首个林业现代化发展战略研究与规划，为全国做出了省院合作的示范；自2004年以来，已连续开展了13年林业科技周活动，成为全国林业科技服务的品牌；2007年，浙江湖州市被国家林业局列为第一批国家现代林业示范市；2015年12月，浙江被国家林业局列为“全国深化

林业综合改革试验区”；2017年1月，浙江又被列为全国唯一的一个“现代林业经济发展试验区”。今天，我们站在了新的历史起点上，我衷心希望浙江林业科技能创造出更多的第一，成为享誉全国的林业科技标杆。在杭州G20峰会期间，XJP总shu记对浙江提出了“干在实处 走在前列 勇立潮头”的要求。希望浙江广大林业科技工作者，切实按照总shu记的指示精神，在省委省政府的领导下，以这次全省林业科技创新大会为契机，紧紧围绕国家需求、浙江需求，继续开拓“绿水青山就是金山银山”的现代林业发展路子，加强技术创新和产业开发，加大示范推广力度，加快成果转化应用，加速标准品牌建设，多出成果、出好成果，为全国林业科技树立典范。国家林业局将一如既往地加强业务指导，并从重点专项、科技平台、人才培养等多个方面给予大力支持，与大家一道，努力实现浙江“大花园”建设的宏伟目标。

谢谢大家！

乔传秀：在全省”关注森林”工作会议上的讲话

（2017年1月14日）

乔 传 秀

首先，我代表省关注森林组委会，向刚刚荣获“省森林城市”“省森林城镇”的54个单位表示热烈的祝贺，向为关注森林工作作出积极贡献的同志们表示衷心的感谢!

2016年在省委、省政府坚强领导下，省关注森林组委会坚持大力弘扬生态文明理念，积极动员各方力量关心林业、支持林业、发展林业，持续推进森林城市创建活动，为我省优化生态环境、增进民生福祉作出了积极贡献。一是助推森林生态持续向好，完成造林更新面积37.9万亩，建设森林通道3353公里、面积4.9万亩，新植珍贵树2099万株。二是助推绿色兴林富民加快步伐，新建油茶、香榧、山核桃等木本油料基地9.2万亩，大力推广“一亩山万元钱”科技富民模式，有力促进了林农增收致富。三是助推森林文化建设富有实效，新创建国家森林城市2个、省森林城市7个、省森

林城镇47个，全省参加义务植树2080多万人次、植树6150多万株，加强古树名木保护管理，开展“最美绿化通道”“最美山峰”等评选活动，取得良好社会反响。

2017年全省关注森林工作，要深入学习贯彻XJP总shu记对森林城市建设、国土绿化、林业改革发展等作出的一系列重要指示精神，按照“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”要求，更加突出重点、强化实效，努力为我省高水平全面建成小康社会作出新贡献。

第一，坚定把关注森林工作紧紧融入打好“拆治归”攻坚战，推动浙江大地更绿更美。XJP总shu记强调，“植树造林是实现天蓝、地绿、水净的重要途径，是最普惠的民生工程。”夏宝龙书记强调，“‘拆治归’是整治浙江环境、淬变浙江凤凰涅槃、撑起浙江美好明天的根本之道。” 关注森林工作要围绕中心，找准切入点，在打赢“拆治归”三场大仗中体现作用。要积极推动植树治水，扎实推进水系绿化、平原河道绿化、水系景观林建设、防护林体系建设、湿地生态保护与修复等。要积极推动拆后绿化，紧盯“三改一拆” 、小城镇环境综合整治行动、城中村改造等，把绿化建设作为拆用衔接、拆后利用的重要方式，宜绿则绿、以拆换绿，对闲置土地先行绿化。要积极推动“四边”绿化，巩固提升国省道、高速公路、铁路绿化成果，推进县乡公路绿化，加快建设“万里森林通道”。同时，务必抓住我省作为“全国深化林业综合改革试验示范区”的良好契机，推动我省林业改革走在前列。

第二，坚定把关注森林工作紧紧融入健康浙江建设，促进维护森林生态健康。XJP总shu记强调，“良好的生态环境是人类生存与健康的基础。”夏宝龙书记要求“着力营造更加绿色安全、生态宜居的健康环境，夯实健康浙江建设基础。”推进关注森林工作，务必保护和优化森林生态，打牢健康底子。要大力宣传倡导生态优先、保护优先的理念，严守生态红线，完善环境与健康监测、调查、风险评估、环境治理和生态修复制度，让森林充分休养生息，推动构建健康稳定、优质高效的森林生态系统。要大力提高森林生态对健康的服务功能，坚持数量和质量并重、质量为先，坚持封山育林、人工造林并举，推动落实“新植1亿株珍贵树”和千万亩珍贵彩色森林建设任务，推进森林抚育经营、林相改造，提升森林免疫力和环境承载力，更好发挥森林净化空气、净化污水、消除噪音等生态效益。

第三，坚定把关注森林工作紧紧融入促进林农增收致富实践，助力发展绿色富民产业。XJP总shu记多次强调，“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。”加快林农增收致富，希望在山，潜力在林。务必通过做好关注森林工作，推进绿色富民林业发展，让林农真正多得实惠。要着力促进生态建设增收，推动涉林各项资金加大对

贫困地区的倾斜支持力度，促进提高生态公益林补偿标准，注重将部分有劳动能力的贫困人口就地转为护林员等生态保护人员。要着力促进绿色产业增收，坚持网上林业与实体林业相结合，加快发展竹木、花卉苗木等林业主导产业，鼓励发展林下种植、林下养殖、休闲养生等林下经济。要着力促进要素投入增收，鼓励山区林农组建股份合作和专业合作等多元化、多类型合作社，通过林权入股统一经营管理，让林农持股分红，增加林农财产性收入。

第四，坚定把关注森林工作紧紧融入厚植文化自信根基，积极弘扬森林文化。XJP总shu记强调，“文化自信是更基础、更广泛、更深厚的自信。”森林是人类文明的发源地，森林文化与中华民族文明历史休戚与共、共同发展。开展关注森林工作，务必加强森林文化建设，推动构建现代人文林业，服务文化强省建设。要深入发掘我省竹文化、古树文化、茶文化、花文化、香榧文化、古树名木文化的内涵，支持开展森林文学、音乐、书画、摄影等创作活动。要推动建设一批森林生态文化博物馆、科技馆、植物园，打造一批具有历史积淀、文化底蕴、地域风貌、民族特色的森林文化基地。要广泛宣传森林文化，积极举办世界湿地日、生态日、爱鸟周等宣教活动，组织开展“最美”森林系列评选，普及森林生态知识，增强森林文化体验，努力在全社会形成爱护森林、保护生态的良好风尚。

乔传秀：在全省关注森林工作会议上的讲话

（2018年1月8日）

刚才，会议播放了关注森林活动十周年录像片。表彰了荣获2017年度“省森林城市”和“省森林城镇”的萧山等6个县（市、区）和余姚牟山镇等59个乡镇（街道）。董毓民、刘中华、徐建役同志分别代表淳安、平湖、嵊州3县（市）委、政府作了典型发言，很有底气、硬气、志气和借鉴意义。云举同志对我省关注森林工作十年成效的总结和下一步工作的思路意见，很有说服力、教育力和针对性、操作性。在此，我代表省关注森林组委会，向受表彰的单位表示热烈祝贺，向对关注森林工作高度重视、积极贡献的各级党政领导和林业部门及有关方面同志表示诚挚敬意！下面，我讲三点体会感受。

一、切实总结十年来全省关注森林工作的实践启示和有益经验

我省关注森林工作自2007年11月启动以来，已经整整十年了。十年来，在省委省政府的领导下，我省关注森林工作认真贯彻党中央和省委省政府决策部署，深入开展森林城市、森林城镇、森林村庄等创建活动，为改善城乡生态环境、增进群众生态福祉、促进美丽浙江建设作出了积极贡献，获得了不少深刻感悟体会：

第一，关注森林工作必须始终坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为统领。XJP新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化最新成果，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的科学指南。省关注森林组委会和各地各有关部门坚持用XJP新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，积极践行绿水青山就是金山银山、生态惠民、保护优先等重要理念，不断完善关注森林工作思路举措，确保了正确发展方向。

第二，关注森林工作必须始终坚持紧紧依靠党委政府的高度重视。省委省政府深入贯彻XJP总shu记关于加强生态文明建设的一系列重要指示，明确提出“五年绿化平原水乡、十年建设森林浙江”，连续8年召开全省平原绿化工作座谈会，大力推进森林城市建设和平原绿化。各市、县（市、区）党委政府把关注森林工作摆上重要议事日程，把创建森林城市作为推进生态文明建设的重要抓手，在组织领导、资金投入、政策支持等方面推出了一系列举措，46位市、县（市、区）委书记受邀参加浙江电视台“关注森林、平原绿化书记访谈节目”。

第三，关注森林工作必须始终坚持紧贴中心助力大局。十年来，关注森林工作紧紧围绕省委省政府关于“三改一拆”、“五水共治”、“两路两侧”、“四边三化”、小城镇环境综合整治和美丽乡村建设等中心工作，找准结合点和切入口，着力推进拆后闲置土地绿化、小城镇环境综合整治绿化、通道沿线绿化、植树治水等，拓展了绿色空间，优化了生态环境，在服务大局中找准了自身定位、发挥了优势作用。

第四，关注森林工作必须始终坚持规划引领、提高质量。十年来，关注森林工作始终坚持“科学规划、持续推进，城乡统筹、协调发展”的基本原则，专门制定浙江省森林城市（城镇）建设规划编制纲要，颁布省森林城市（城镇）评价标准，做到高起点规划、高标准建设、动真格验收，确保森林城市（城镇）创建过得硬、成果能巩固，有力推进了城乡生态建设一体化进程，有效改善了生产生活环境。

第五，关注森林工作必须始终坚持在深化改革中创新发展。十年来，关注森林工作牢牢把握新形势新任务新要求，坚持向改革要活力、向创新要动力，紧密结合“全国深化林业综合改革试验示范区”建设，着力推动以林业股份合作制改革、林权流转机制改革、林业金融改革、国有林场改革为

主要内容的林业综合改革，加快建立适应现代林业发展的经营体制。同时积极探索创新行之有效、务实管用的新方式、新载体、新机制，使各项工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性，推动关注森林工作在继承中发展、在发展中创新。

第六，关注森林工作必须始终坚持以人为本、绿色惠民。始终把以人民为中心的发展思想贯穿关注森林工作始终，把生态惠民、绿色富民融入规划编制、项目实施、督查检查、绩效考核等各个环节，做大做强木业、竹业、花卉苗木等主导产业，加快发展森林休闲养生等新兴产业，不断扩大科技富民的覆盖面和受益面，着力推动农业绿化、农村美化、农民转化，促进了农民增收致富，增进了群众生态福祉，使关注森林工作成为顺民意、惠民生、得民心的德政工程。

应当说，关注森林工作的实践启示和有益经验有许多方面需要很好总结坚持。与此同时，应当清醒认知，按照社会主义生态文明观的要求和人民群众对美好生活的新期待，关注森林工作需要不断加强和深化。

二、坚持从践行社会主义生态文明观的高度深化对关注森林工作的认识

XJP总shu记在党的十九大报告中强调指出：“牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。”社会主义生态文明观是XJP

新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，内涵丰富，思想深邃，为我们持续深化关注森林工作指明了努力方向、提供了科学指南。我初步学习体会是，推进关注森林工作，必须树牢社会主义生态文明观，尤其要注重领会和把握好以下几个方面：

一要深刻领会和把握人与自然是生命共同体的科学自然观，始终把尊重自然规律作为关注森林工作的基本遵循。XJP总shu记强调：“人与自然是生命的共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。”我理解，这充分体现了XJP总shu记对自然规律的深刻理解和尊崇之心。人因自然而生，人与自然是一种共生关系，生态系统是各种自然要素相互依存实现循环的自然链条。关注森林工作要按照森林生态系统内在规律，正确处理增绿与提质、当前与长远、部分与整体、山上与山下等关系，实行整体保护、系统修复、综合治理，积极探索符合自然规律、符合本地实际的科学造林绿化之路。

二要深刻领会和把握绿水青山就是金山银山的绿色发展观，始终把发展森林作为关注森林工作的中心任务。XJP总shu记反复强调：“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。”我理解，这深刻揭示了发展与保护的本质关系，指明了实现发展与保护内在统一、相互促进、协调共生的方法论。保护生态环境就是保护自然价值和增值自然资本的过

程，保护经济社会发展潜力和后劲的过程。关注森林工作必须树立和贯彻新发展理念，处理好发展与保护的关系，把发展森林作为中心任务，积极探索绿水青山就是金山银山的转化通道，推动形成绿色发展方式和生活方式，努力实现经济发展和生态保护协同共进。

三要深刻领会和把握良好生态环境是最普惠的民生福祉的基本民生观，始终把增进生态福祉作为关注森林工作的鲜明导向。XJP总shu记强调：“环境就是民生、青山就是美丽，蓝天也是幸福。”“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”我理解，这充分体现了XJP总shu记炽热的民生情怀和以人民为中心的发展思想。关注森林工作必须把增进老百姓的生态福祉作为鲜明导向，把生态惠民、绿色富民的要求贯穿于工作的全过程各方面，更好满足人民群众日益增长的良好生态环境新期待，助力提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

四要深刻领会和把握全社会共同参与的全民行动观，始终把汇聚各方合力作为关注森林工作的重要方法。XJP总shu记强调：“生态文明建设同每个人息息相关，每个人都应该做践行者、推动者。”“优美生态环境为全社会共同享有，需要全社会共同建设、共同保护、共同治理。”我理解，这充分体现了XJP总shu记关于生态文明建设要人人有责、齐抓共管的治国理念。关注森林工作必须秉持动员全社会力量关心

林业、支持林业、发展林业的活动宗旨，大力加强生态文明宣传教育，普及生态知识，弘扬生态文化，强化公民生态保护意识，推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，形成全社会共同参与的良好风尚，让生态建设成为全民的自觉行动。

三、应当增强百倍信心，进一步立足更高起点更高标准，推进我省关注森林工作干在实处、走在前列、勇立潮头

XJP总shu记2018年1月5日在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上强调：“以时不我待只争朝夕的精神投入工作，开创新时代中国特色社会主义事业新局面。”进入新时代、贯彻新理念、聚焦新目标、落实新部署，在浙江工作和生活的所有同志，都应当也必须争做新时代的答卷人，大力弘扬红船精神，秉持浙江精神，以百倍信心、齐心协力坚持与时俱进、更进一步，确保我省关注森林工作干在实处、走在前列、勇立潮头。

第一，百倍信心来自于以XJP同志为核心的党中央坚强领导。党的十八大以来，党和国家各项事业取得历史性成就、发生历史性变革，根本在于以XJP同志为核心的党中央坚强领导，在于XJP新时代中国特色社会主义思想的科学指引。当前，中国特色社会主义进入新时代，在以XJP同志为核心的党中央坚强领导下，全党全军全国各族人民正在深入学习贯彻XJP

新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，汇聚同心共筑中国梦的磅礴伟力，在新的历史起点上进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，奋力夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利。我们坚信，有XJP总shu记这个全党核心、人民领袖、全军统帅的领航掌舵，党和国家各项事业一定能无往而不胜，不断从胜利走向新的胜利。这是我们做好包括关注森林工作在内的所有全部工作的信心之源、力量之源。

第二，百倍信心来自于党的十九大对新时代坚持和发展中国特色社会主义的战略擘画。XJP总shu记在党的十九大报告中，深刻回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，对决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程作出了全面部署，这是我们党进入新时代、踏上新征程、书写新篇章的政治宣言和行动纲领。党的十九大将坚持人与自然和谐共生作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要内容，将建设美丽中国作为全面建设社会主义现代化强国的重大目标，将污染防治作为决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一，围绕生态文明建设提出了一系列新理念、新要求、新目标和新部署。这为我们推进关注森林工作干在实处、走在前列、勇立潮头指明了前进方向、提供了行动指南。

第三，百倍信心来自于我省践行XJP总shu记“绿水青山就是金山银山”重要思想取得的丰硕成果。浙江是XJP总shu记

“绿水青山就是金山银山”重要思想的发源地和率先实践地。历届省委省政府坚持以“八八战略”为总纲，坚定不移沿着“绿水青山就是金山银山”的路子走下去，接力实施四轮“811”专项行动，生态治理全面加强，生态红利充分释放，生态文明理念深入人心，生态环境保护成为全社会的自觉行动，形成了鲜明的生态领先优势、生态治理优势、生态经济优势、生态制度优势。这些，都为我省关注森林工作干在实处、走在前列、勇立潮头奠定了坚实基础、创造了良好条件。

第四，百倍信心来自于省委高水平谱写新时代中国特色社会主义浙江篇章的科学决策。省第十四次党代会确立了“两个高水平”的宏伟目标，把美丽浙江建设作为“六个浙江”建设之一，要求在提升生态环境质量上更进一步、更快一步。省委十四届二次全会明确提出，当好全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的排头兵。在近期召开的省委经济工作会议、全省全面深化改革大会等重要会议上，省委反复强调要大力弘扬红船精神，秉持浙江精神，在高质量发展上走在全国前列、成为排头兵，在实施乡村振兴战略上继续走在前列，在新时代环境保护工作和生态文明建设上当好排头兵，并提出推进省域大花园建设、加快建成森林浙江的明确要求，等等。这为我省关注森林工作干在实处、走在前列、勇立潮头提供了目标引领、注入了强劲动力、拓展了广阔空间。

第五，百倍信心来自于我省关注森林工作已经形成的良好工作格局。省委省政府始终把关注森林工作纳入经济社会发展全局，一任接着一任干，一张蓝图画到底。各市、县（市、区）和乡镇（街道）及村（社区）精心组织、积极参与、全力推动森林城市、森林城镇、森林村庄创建工作。省林业厅承担关注森林日常工作，始终敢于担当、主动谋划、精心组织、周密实施，扎实有效开展各项工作。省直有关部门发挥各自优势，积极协同配合。社会各界广泛参与各类主题实践和宣传教育活动，使创森工作深入人心。这是我省关注森林工作影响力越来越大、实效性越来越好的关键所在，也是推进关注森林工作在新的起点上干在实处、走在前列、勇立潮头的坚实基础和力量。

同志们，“一年之计，莫如树谷；十年之计，莫如树木”。关注森林，人人有责；改善生态，个个获益。我们不论在什么岗位，不论担负什么职能，不论是在职还是退休，都要更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，把关注森林工作作为我们共同的责任，作出我们应有的贡献。

孙景淼：在全省林业科技创新大会上的讲话

孙景淼

（2017年7月 20 日）

同志们：

在全省上下深入学习贯彻省第十四次党代会精神之际，省林业厅在这里召开全省林业科技创新大会，我认为是非常及时，也很有必要的。国家林业局一直以来对浙江的林业改革和发展高度重视和大力支持，把我省列为全国深化林业综合改革试验示范区、全国现代林业经济发展试验区；这次，彭有冬副局长在百忙之中出席会议并作了重要讲话，彭局长的讲话内涵丰富，要求更高，具有很强的思想性、针对性、指导性，我省林业部门要认真学习领会，积极贯彻落实。

近年来，我省林业科技工作在总shu记“两山”理论的指引下，紧紧围绕生态建设和林业产业发展，不断深化省院合作，强化创新能力建设，加强关键技术攻关，加快科技成果

推广，实施科技精准帮扶，林业科技工作成果辉煌，为浙江经济社会发展，尤其是生态建设和林农增收做出了重要贡献。“十二五”期间全省林业系统荣获省部级以上奖励86项，获得授权专利1096项；实施科技推广项目584项和一大批新品种、新技术、新模式，为促进我省生态文明建设和林业发展、林农增收发挥了重要作用。2016年，全省林业实现了森林面积、林地面积和林木蓄积“三增长”，森林覆盖率达到61%的历史高位，平原林木覆盖率达19.8%，全省林业总产值超5100亿元，以占全国2%的林地面积创造了8%林业产值。

这些成绩的取得，离不开国家林业局的关心支持，凝聚着林业系统广大干部职工和林业科技人员的智慧和汗水。在此，我谨代表省委、省政府，向刚才受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！向国家林业局、向全省林业战线干部职工和科技工作者表示崇高的敬意和衷心的感谢！

一、深刻理解林业科技工作面临的新形势新要求

当前，社会各界对生态问题日益关注，林业在生态文明建设中的重要性日益凸现，对科技创新的需求更加迫切。

（一）全面领会中央赋予林业科技工作的新使命。去年5月，党中央、国务院召开全国科技创新大会，XJP总shu记要求推动以科技创新为核心的全面创新，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。从今年开始，每

年的5月30日作为“全国科技工作者日”。去年9月，国家林业局召开全国林业科技创新大会，汪洋副总理出席会议并讲话，会议提出，必须深入实施创新驱动发展战略，增强林业科技供给能力，加快林业成果转化推广，促进科学技术普及，转变林业发展方式，力争到2020年基本建成布局合理、功能完备、运行高效、支撑有力的国家林业科技创新体系。这些都是推进林业科技创新的重要遵循，也是中央赋予林业科技工作的新使命。

（二）认真落实省第十四次党代会提出的新要求。省第十四次党代会作出了包括“创新强省”在内的“四个强省”的战略部署。会议提出建设“美丽浙江”的目标，要求统筹推进“山水林田湖”生态保护和修复，严守生态保护红线，全面提升森林、湿地等生态稳定性和自然服务功能，持续推进“四边三化”和平原绿化，谋划实施“大花园”建设行动纲要等等，都需要林业科技的支撑和全省广大林业科技工作者的自觉行动。

（三）充分认识林业供给侧结构性改革对科技的新需求。我省林业很多工作走在了全国前列，但是，我们也应当清醒地看到，目前浙江森林质量不高、分布不均、功能不强的问题依然存在，森林单位面积蓄积仅为全国平均的70%；林地产出率偏低、林业经营水平粗放、基础设施薄弱的问题依然存在，林农持续增收的难度加大；林业企业规模偏小、新产

业新动能弱小、经济效益不高的问题依然存在，很多林业企业还停留在产业链条的低端，还在“微笑曲线”的底部打拼，特别是随着城乡居民消费结构不断升级，对林产品的质量安全和多样化提出了更高要求。要解决这些问题，唯有从科技创新入手，深入推进我省的林业供给侧结构性改革，方能找到有效的途径。

二、林业科技创新要树立正确导向

当前和今后一个时期，我省的林业科技工作要以“八八战略”为总纲，积极践行绿水青山就是金山银山重要思想，认真贯彻落实全国科技创新大会、省第十四次党代会精神，紧紧围绕林业供给侧结构性改革，大力实施创新驱动发展战略，全面提高林业科技的整体水平和综合实力，在支撑生态建设、引领产业升级、服务社会民生中发挥更大的作用。关键要树立四个导向，抓好四个重点：

（一）以实际需求为导向，重点主攻六大技术。

林业科技工作，一定要在准确把握社会、林农、企业对科技需求的基础上，找准林业科研的主攻方向，突破关键技术，力争在重点领域取得重大进展。

一是主攻种业创新技术。要围绕现代林业发展的需求，重点在特色经济树种、珍贵用材树种、彩色树种和花卉新品

种等领域提升育种创新能力，持续实施好林木育种专项，构建国家、省和地方三级林木种质资源保育和利用体系，加快培育高产优质高抗的新一代品种。

二是主攻生态修复技术。要围绕改善人居环境、保障国土生态安全，开展生态屏障构建与完善、森林生态系统提质、湿地生态系统恢复和重建等研究，为增强森林和湿地生态功能提供技术支撑。

三是主攻森林灾害防控技术。要围绕预防和控制森林灾害，开展森林火灾监测与扑救、林业有害生物预警与防控、野生动物疫源疫病监测与防控等技术研究与应用，全面提高林业防灾减灾能力。

四是主攻森林经营技术。要围绕提升森林质量，开展珍贵用材林和速生用材林的立地选择、地力维护、水肥调控、树种混交、目标树培育、大径材促成等森林经营技术研究，为深入实施“新植1亿株珍贵树”行动提供技术支撑。

五是主攻林业产业提质增效技术。要围绕促进林农增收致富，开展木本粮油、竹子等生态栽培、采收贮运、品质控制等研究，提高林地生产率，实现可持续经营。要加大林业生物技术的攻关，现在人民群众对健康十分关注，崇尚安全养生产品，要积极利用生物技术深度开发森林生物制药和制

剂、林业生物质新材料和林业生物质能源。国家林业局已经授予了我省竹子、香榧、铁皮石斛等三个唯一性的国家级林业生物产业基地，这是国家林业局对我们的关心和厚爱，各级科研院所的专家要利用好这些平台，加大研发力度，掌握起国内甚至国际林业生物技术的核心。

六是主攻林业机械创新技术。要围绕提高劳动生产率，开展造林、抚育、病虫防治、森林防火等轻便实用营林机械的开发和应用，开展经济林无人授粉、省力采收、快速脱壳和苗木规模化繁育和移植专用设备研究，提升林业机械化水平。目前，油茶、香榧等经济林采果主要采用人工方式，费时费力，要采取措施尽快改变这种状况。今天认定的首届林业乡土专家有几个就是林业机械的发明大师，他们发明的竹笋剥壳机效率提高了10倍，杨梅采摘机也是由青田的农民发明的。

（二）以成果应用为导向，重点织好三张网络。要打通科技成果与林业发展之间的通道，推动技术研究、应用开发、成果转化协同发展，实现创新链和产业链、资金链的有效对接，重点要织好“三张网”。

一要织好林技推广队伍网，建立完善省、县、乡、村联动的林技推广网络，通过聘用首席林技推广专家、派遣科技特派员、选聘林业乡土人才等形式，架起“专家”与“林农”、

成果与生产之间的桥梁，解决科技成果推广的“最后一公里”问题。

二要织好技术服务网。继续开展“林业科技周”、送科技下乡等科技推广普及活动，加大力度举办面向林农的林业专题技术培训班，发挥好全省600多个基层公共服务中心和2000多名责任林技员的作用，实行联村、联户、联地块，手把手、一对一地向林农推广适用技术，提高林农的林业生产经营水平。同时，要顺应社会信息化发展潮流，利用“互联网+”技术，为林农提供科技咨询、技术培训的网络平台。我们要不断总结完善发挥它的效用。

三要织好科技示范网。以现代林业示范园区、专业示范村、示范户为载体，建立科技示范基地，组织林业专家定期到示范基地开展现场培训，通过示范基地辐射，把先进适用的林业技术成果传播出去，推动科技成果转化为现实生产力。乐清的铁皮石斛仿生栽培产业，就是从建立示范基地开始的，现在已发展成为铁皮石斛产业集聚区。目前已经成熟的“一亩山万元钱”模式、竹子、经济林、花卉苗木、珍贵树种以及生产经营中的新技术、新机具都可以建立相应的示范基地。

（三）以增强活力为导向，重点建好三种机制。2016年以来，中央出台了深化科技体制改革的意见，国家林业局制定了实施创新驱动发展战略和促进科技成果转化的行动方

案，省委、省政府也制定了一系列的政策意见。可以说，科技体制改革的顶层设计已基本成形，当务之急是要制定实施符合我省林业实际的实施办法，形成充满活力的林业科技管理和运行机制，最大限度释放制度活力。

一是要完善科技人员评价机制。唯论文导向是当前科技评价的弊端之一，要改变“重论文，轻应用”的倾向，建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的评价体系，激发林业科技工作者的创业创新热情。国家有这方面的规定，我们省里也出台了相关举措，鼓励科技人员走出象牙塔，走向山区，走向社会。

二是要健全科技成果转化收益机制。2015年省政府出台了《关于大力推进大众创业万众创新的实施意见》，鼓励科技人员创业创新，明确了职务成果转化收益的分享比例。今年，省人大又修订了《浙江省促进科技成果转化条例》，再次明确职务科技成果权属奖励制度，提高了成果转化收益奖励的比例。要认真落实好这一政策，通过收益激励提高科研产出率和成果转化率。

三是要创新林业科技资源配置机制。根据生态建设需要、林业生产需求和市场要求设立科技创新项目，发展林业技术市场，健全技术转移机制，使科技成果更好地服务于生产实践，推动林业科技资源向产业链集聚、向基层下沉，提升科技的有效供给和产出效率。

（四）以人才发展为导向，重点壮大三支队伍。人才是创新的根本。加快林业科技创新，也要坚持人才优先，把人才作为创新的第一资源，营造吸引人才、用好人才的良好环境，聚天下英才而用之，激发林业科技人员的创新活力。

一要壮大各类科研院所的“集团军”队伍。我们有一项优势，就是省院合作，国家林业局、中国林科院对浙江非常关心和厚爱，全省70%以上的林业科技成果是由省部级以上科技平台完成。同时，省里有亚林所、竹子中心等国字号科研单位，有浙江农林大学、省林科院等省字号科研单位，以及基层林科院所，体系比较健全，实力雄厚。我们要继续实施省院合作，主动对接国家林业科研单位，充分利用国家级科研资源，加强创新能力建设。充分利用国家“千人计划”、省“151”人才计划，大力吸引各方面的优秀人才加入到我省的林业科技队伍中来，努力培养国内一流甚至国际一流的科技拔尖人才和领军人物。加快建设高等级林业科技创新平台，积极创建国家重点实验室、国家工程实验室、国家工程技术研究中心等国家级创新载体，以此作为推进协同创新和优化资源配置的主平台。

二要壮大林业科技特派员“特战队”队伍。科技特派员制度是XJP总shu记在浙江担任省委书记期间亲自倡导和

大力推动的。长期以来，林业科技特派员为我省科研与林农之间架起一道沟通的桥梁，以点带面，深入基层，成效非常好，为我省林业科技发展和林农增收致富做出了重要贡献。今年6月份，省政府办公厅刚下发了《深入推行科技特派员制度的实施意见》，文件含金量很高，有很多创新的措施，还有很强的支持政策。各级林业部门要认真贯彻落实好这个文件精神，壮大科技特派员队伍，创新科技特派员选派机制、工作机制、管理制度，鼓励科技特派员深入林区开展科技服务、带动林农创业创新。

三是要壮大林业龙头企业科研“主力军”队伍。企业是市场竞争的主体，也是林业科技创新的主力军。要鼓励他们与高等院校和科研院校合作，构建林业科技创新团队、创新联盟等，促进产学研合作，鼓励和推动科研单位与企业以产权为纽带、以项目为依托，形成优势互补、利益共享、风险共担、共同发展的创新共同体。

另外，要重视发挥好林业乡土人才的作用。浙江民间的能人很多，刚才表彰的就是林业方面的乡土人才、土专家，这些人才经验丰富、技术实用，是林业科技队伍中不可或缺的一支力量。我们要发掘更多的乡土人才，总结他们的技术经验，鼓励支持他们以多种形式参与林业科技研究与应用推广，高等院校、科研单位要加强与乡土人才之间的合作，为他们提供更广阔的发展空间，激发他们更多的创造力。

三、为林业科技创新发展营造良好氛围

林业科技涉及生态建设、涉及广大林农、涉及山区加快发展。林业科技总体上是公益性、基础性的科技，需要各级政府、有关部门的大力支持，为其营造良好的环境。

（一）强化组织协调。各地、各部门要进一步统一思想认识，高度重视和大力支持林业科技工作。省里继续把林业科技工作绩效列入“森林浙江”建设目标责任制考核。各地要结合本地实际，尽快确立今后一段时期林业科技的重点任务，把林业科技工作列入经济社会发展、新农村建设和林业发展等规划，在资源配置上予以倾斜。林业部门要把林业科技创新作为推动林业发展的核心工作来抓。科技、财政等相关部门要密切配合，特别是在科技项目设计、科技资源要素配置中要加强沟通，密切协作，形成合力推进林业科技创新工作的良好局面。

（二）营造良好气氛。要尊重人才，积极听取专家的意见建议，确保科研管理的科学、有效。林业生产周期长，科研条件艰苦，获得一项科技成果往往需要几年甚至十几年、几十年，要给林业科技创新提供足够的时间和空间，让领衔的科技专家有更大的技术路线决策权和资源调度权。要精简项目管理的程序和手续，把科研人员从繁琐的报告和表格中解放出来，让他们少一些杂事干扰，多一些时间研究。要大胆的采取体制机制上的鼓励政策，激发一线、基层林技

人员开展科学研究和成果推广转化的积极性。要大力加强技术培训，提高基层林技人员业务技能和整体素质，依托林业院校，开展基层林技人员定向培养，为基层林技队伍建设提供源源不断的后备资源。

（三）加大资金投入。要建立持续稳定的林业科技投入机制，确保林业科技投入增长速度不低于林业投入增长速度。要强化政府在林业科技投入中的主导地位，特别是对公益性、前瞻性、基础性的研究，要给予长期稳定支持。要拓宽林业科技投入渠道，引导工商资本、社会资本以及各类资金投入林业科技创新，特别要鼓励林业龙头企业加大科技研发投入，建立财政支持与社会投入相结合的科技投入新机制。

（四）加强舆论宣传。积极宣传林业科技工作者勇攀高峰、服务林农的先进事迹，总结推广林业科技创新好经验、好成果、好模式，营造尊重知识、尊重创新的良好氛围。倡导尊重科学家个性的学术文化，宣传科研试错的探索价值，增强敢为人先、勇于冒尖、大胆质疑的创新自信，探索鼓励创新、宽容失败的林业科研容错纠错机制。要引导广大林业科技人员恪守学术道德，履行社会责任，潜心研究，积极创新，服务林农，努力为“森林浙江”和创新强省建设做出新的更大的贡献！

谢谢大家！

王章明：近年来全省森林资源保护管理工作总结和下步工作安排

近年来全省森林资源

保护管理工作总结和下步工作安排

王章明

（2016年12月2日）

同志们：

　　根据会议安排，我就近年来全省森林资源保护管理工作情况和下步工作安排作简要通报。

　　一、近年来资源保护管理工作的主要成效

　　近年来，我省森林资源保护管理工作在国家林业局的大力支持和省委、省政府的正确领导下，依靠各级林业部门的共同努力，紧紧围绕“五年绿化平原水乡、十年建成森林浙江”总体部署，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，始终坚持“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”的基本方针，坚持依法行政，创新管理机制，狠抓工作落实，森林资源保护管理各项工作进展顺利，取得显著成效。

　　（一）林地保护不断加强，有力保障了林业发展空间。建立健全林地保护利用规划体系。全面完成省、县两级林地保护利用规划编制，组织开展了全省林地变更调查，积极做好“林地一张图”与“国土一张图”的衔接工作，基本建立了以规划管地的监管体系。全面落实林地用途管制制度。制定了《浙江省征占用林地定额管理办法》，加大对重大基础设施、重大产业和民生项目使用林地的服务保障，规范限制工矿开发和经营性项目使用林地，积极引导节约集约使用林地资源。2011年以来全省共办理林地项目13851项，使用林地面积30658公顷，征收植被恢复费16.48亿元，有力保障舟山石化、苍南核电等重点基础设施项目开工建设。不断加强林地审批管理服务。开发应用项目建设使用林地审批系统，有效规范审批环节管理，得到了国家林业局的充分肯定并在全国推广运用。积极推进简政放权，将长期占用2公顷以下林地、临时占用林地和林业生产设施以及农民建房项目占用林地委托市、县（市、区）林业部门办理，林地审批效率不断提高。逐步规范林地保护监管政策。会同省国土厅等部门联合下发了加强涉林垦造耕地监管、规范采矿使用林地管理等规范性文件，对办理建设项目占用林地审核审批、涉林垦造耕地禁止选址的“十个范围”具体标准、采矿使用林地管理等作出具体规定，从近两年国家林业局检查情况看，没有发生严重毁林开垦案件，“山上造地”得到有效遏制，林地保护管理进一步规范有序。

　　（二）采伐改革稳步推进，充分激活了林业发展活力。修订完善林木采伐管理制度。经省政府常务会议审议通过，修订颁布了《浙江省林木采伐管理办法》，根据基层林业实际对林木采伐管理制度作出相应调整，有效调动了林农的积极性。严格执行森林采伐限额管理制度。“十二五”期间，国务院下达我省年森林采伐限额635万立方米，实际年均发证采伐量为243.67万立方米，占限额总量的38.37%，森林资源采伐消耗逐年减少。深入开展森林采伐管理改革试点。按照国家林业局和省政府的批复要求，在全省范围取消竹子采伐计划管理，放宽集体商品林主伐年龄限制，在龙游、柯桥、宁海、景宁等4个县（区）实行集体商品林采伐限额管理改革与更新造林保证金制度，允许在天目山国家级自然保护区内采伐竹子和清理自然灾害木及对保护对象有害的林木。采伐管理改革达到了生态受保护、林农得实惠、机制有创新、职能在转变的预期效果。

　　（三）资源监测进一步加强，不断强化了林业宏观管理。年度资源动态监测能力逐步提升。以全国森林资源年度监测试点省建设为契机，及时发布全省森林资源与生态状况监测年度报告，研究制定了《浙江省森林资源一体化监测体系建设指导意见》，积极探索构建全省森林资源年度化、联动化、

协同化监测体系。顺利完成国家森林资源连续清查浙江省第七次复查，全面部署开展了新一轮森林资源二类调查工作。市级森林质量评价体系基本形成。运用省市联动的森林资源年度监测成果，对全省各市森林蓄积量、森林覆盖率和林地保有量三项指标进行质量评价并纳入省对市级政府年度绩效考核范围，得到各级党委政府的高度重视。县级森林增长指标年度考核评价工作深入推进。根据省委、省政府对市、县（市、区）党委政府实绩考核评价工作的部署要求，对全省33个县开展了森林增长指标年度考核评价试点工作，初步实现了森林保护和发展实绩考核的年度出数，有效提升了地方党委政府对林业工作的关注程度和支持力度。

　　（四）执法监管持续加压，有效巩固了林业建设成果。

　　加强森林资源常态化监管。认真开展使用林地、林木采伐等核查监管，每年定期组织市级林业部门委托办理的林地审批项目开展互评互查，配合上海专员办做好年度使用林地项目监督检查，及时发现并整改违法占用林地和滥伐林木问题。加大对违法犯罪行为的打击力度。根据国家林业局统一部署，全面组织开展了全省非法侵占林地清理排查行动，累计处理违法占用林地案件400多起。先后组织开展了“春雷行动”、“绿剑行动”、“铁拳三号”、“雷霆三号”等一系列打击破坏森林资源违法犯罪专项行动，有效遏制了破坏森林和野生动植物资源犯罪行为。加强木材运输流通管理。组织开展了全省木材检查系统“执法监督年”活动，积极推广庆元、安吉等县木检综合

执法经验，系统优化调整木检机构布局。“十二五”期间全省共检查运输木材车辆20多万车次，检查木材300多万立方米，挽回经济损失4980万元。

　　（五）湿地管理得到重视，逐步扩大了有效保护范围。保护管理体制不断健全。经省政府同意成立了省湿地保护委员会，经省编委办批准成立了省湿地保护中心，不少市、县也相继成立了湿地保护委员会和办公室，增加了人员编制，为全省湿地保护工作提供了有力的组织保障。湿地保护体系不断完善。先后两次开展全省湿地资源状况调查，全省现有面积8公顷以上的湿地分布有5大类23型，总面积1665万亩，占国土面积的10.9%。全面完成了全省县级湿地保护规划的编制工作，省政府批准公布了首批32块省重要湿地名录，县级以上湿地保护名录基本确定。目前全省已建立湿地自然保护区11个、自然保护小区30个、国际重要湿地1个，国家湿地公园10个、国家城市湿地公园4个、省级湿地公园17个。湿地保护和生态修复扎实推进。全面实施湿地生态修复、保护示范工程，资金投入大幅增加。结合“世界湿地日”等活动，广泛开展湿地保护宣传，全社会湿地保护意识进一步提高。

　　（六）物种保护有序推进，切实维护了生物多样性。加强野生动植物保护拯救。组织开展了全省第二次野生动植物

资源野外调查，实施野生动植物极少种群保护拯救工程，一些极濒危动植物逐步摆脱灭绝风险。长兴的扬子鳄、德清的朱鹮、象山的中华凤头鸥、舟山的普陀鹅耳枥等物种繁育工作成效显著。开展野生动物救护管理与疫源疫病监测防控。建立省级野生动物救护基地、市县级野生动物救护站点64个和野生动物疫源疫病监测站57个，野生动物突发事件应急处置能力得到提升。切实加强自然保护区建设。全省已建立森林和野生动物类型国家级自然保护区7个，省级自然保护区9个，省级以上保护区省财政年人员经费标准从8.4万元提高到11.3万元，加强自然保护区基础设施建设和科研科普宣传，不断提升保护区建设和规范化管理水平。深入推进野生动植物驯养繁殖产业发展。全省现有野生动物养殖场986家、年产值60多亿元，从事野生植物栽培利用企业300多家、年产值53亿元，其中铁皮石斛及中药材等栽培利用企业近200家、年产值达48亿元。

　　（七）公益林建设力度加大，稳步提升了森林生态功能。国土生态安全得到有效保障。全省省级以上公益林面积增加到4536万亩，占全省林业用地总面积的46%，基本覆盖了全省八大水系源头等重要生态区位及生态脆弱地区，森林生态效益、社会效益显著增强。林种结构得到大幅优化。全省公益林中的阔叶林和针阔混交林面积比重从26%提高到42.2%，林分郁闭度大于0.5以上面积达83.7%，每公顷生物量从62.69吨增长到95.59吨，84.6%的省级以上公益林已达到优质林分标准。林农权益得到有力维护。全省公益林补偿标准提高到每年每亩30元，重要水系源头县

和省级以上自然保护区公益林的补偿标准分别提高到每亩35元和40元。到去年底，各级财政累计投入公益林补偿资金77.12亿元，惠及385万多户农户、1.31万个村级集体组织、2.2万个护林员和300余个国有单位，直接受益林农1300余万人，受益人数占全省农业人口总数的39.4%。

　　二、当前资源保护管理工作面临的突出问题

　　在大力推进生态文明和“两美”浙江建设的新形势下，我们必须保持更加清醒的头脑，充分认识到林业改革发展实践的深入推进，森林资源保护管理的外部环境和内在要求都发生了深刻变化，当前资源保护管理工作面临诸多新情况新问题新挑战。概括起来，还存在以下四个方面不相适应的问题。

　　一是日益迫切的生态需求与相对薄弱的生态供给不相适应。随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，社会对森林资源的生态需求正发生深刻变化，人民群众强调幸福指数、追求品质生活，对良好生态环境的需求更加迫切，更加期待天蓝、地绿、水净的公共环境，更加期待山清水秀的美好家园，更加期待优质便捷的生态服务。与人民群众日益迫切的生态需求相比，我省森林资源的生态基础还比较薄弱，生态产品供给还相对短缺，突出表现在：乔木林每公顷

蓄积量仅为全国平均水平的73.4%，平均胸径是全国平均水平的78.7%，幼中龄林面积比重占71.1%，每公顷蓄积量小于50立方米的面积占52.5%，郁闭度在0.2——0.39的面积占15.1%。从总体上看，森林质量不高，森林结构比较简单，乔木林龄组结构不尽合理，人工林树种单一，低效林比重较大，可以说森林生态功能发挥的潜力还很大。

　　二是更加严峻的保护形势与仍然粗放的管理方式不相适应。非法占用林地情况屡禁不止，未批先占、少批多占以及采石、采矿、光伏项目、垦造耕地违规占用林地等情况仍较突出，林地流失逆转的风险加剧。违规采伐现象时有发生，各地采伐限额多有盈余，但凭证采伐率较低，实际林木消耗量远大于发证采伐量，无证采伐、违规采伐情况有所抬头。湿地面积逐年减少，湿地水质下降、生物物种减少、生态功能退化的局面还未有效改观。野生动物保护形势严峻，“野生无主、谁猎谁有”的落后观念还未消除，特别是非法猎捕滥食和经营候鸟等野生动物违法犯罪活动时有发生，在社会上造成不良影响。

　　三是日趋繁重的保护任务与相对弱化的林业基层队伍不相适应。随着依法行政的深入推进，森林资源保护管理的任务越来越繁重。从管理范围看，林业部门要管理近亿亩森林和1600多万亩的湿地，管理区域占到全省总面积八成以

上；从管理内容看，林业部门每年要承担包括林地、采伐、野生动植物等数万起行政许可事项以及相应的事中事后监管任务，每年还要执行大量的林业行政执法案件和信访案件的查处。与日益繁重的管理任务相比，目前基层林业机构队伍普遍存在弱化的趋势，林业执法队伍人员严重不足，乡镇林业站机构缩减，年龄老化严重，队伍青黄不接，林业执法条块分割，各自为政，影响了整体效能的发挥。

　　四是资源调查监测的手段能力与考核评价的时效要求不相适应。传统的森林资源调查监测体系，连续清查5年一次，规划调查10年一次，调查监测周期长，监测成果时效性差，而且仍以传统现地调查手段为主，高新技术应用不够，难以适应现代林业发展要求。虽然近年来积极探索一体化动态监测体系，对连续清查样地开展年度调查，但市级森林质量评价仍存在外业工作量大等问题，县级森林指标增长年度考核存在自评数据失真等问题。随着生态文明体制改革的深入推进，对市、县的森林资源考核评价直接关系到党政领导的绩效评价和地方财政转移支付，对考核评价的时效性、精准性、公平性提出更高要求，亟待统一数据来源、完善监测标准、提升监管水平，实行科学高效的年度出数。

　　三、下阶段资源保护管理工作的重点任务

　　对新形势下森林资源保护管理出现的新情况新问题新

挑战，我们必须引起高度重视，采取有效措施，强化管理举措，积极应对解决。要站在新起点上，以更宽的视野、更高的要求研究谋划资源保护管理工作，不断创新资源管理制度，切实转变林业管理职能，统筹处理保护利用关系，合力开创资源保护管理工作新局面。当前，重点要抓好以下几方面工作：

　　（一）打造上下协同的平台，逐步健全监测评价机制。

　　健全森林资源监测评价机制，既是推进生态文明建设的必然要求，也是加强森林资源管理的重要手段。去年以来，中央、省委相继出台生态文明建设的有关制度，对自然资源资产实施负面清单、离任审计、责任追究。根据省委、省政府的部署要求，近年来我们陆续开展了市级森林质量考核评价和33个县级森林增长指标考核，特别是今年省委在生态文明建设专项督查中对各市森林质量情况进行了通报，引起各级党委、政府的高度重视，也向各级林业主管部门传导了工作压力。为进一步健全资源监测评价机制，下一步省厅将以打造省、市、县三级协同的资源监测信息化管理平台为抓手，统筹推进动态监测、年度出数、资源管理等各方面工作，各地要正确认识、主动参与、客观对待监测评价工作，实现以监测评价的全方位来引领资源保护的全过程。

　　一是扎实做好基础调查工作提高资源监测的准确性。基

于样地抽样调查为基础开展市级森林质量评价，以二类调查为基础结合年度变更调查开展县级森林增长指标考核，是现行资源监测评价的基本方法。二类调查、年度变更调查、抽样调查是开展监测评价的基础工作，基础调查不扎实，考核评价就不准确。当前，全省各地正在全面推进新一轮二类调查和年度变更调查工作，各地要把调查质量放在首要位置，实事求是地反映资源现状。至今仍有个别县（市、区）尚未启动调查工作，务必要加快进度，不推全省后腿，确保明年全面完成二类调查工作。从最近了解的情况看，极个别地方为应付考核存在样地保护、数据“注水”的苗头，这些做法既违反规定，也对不起后人，是短视行为，必须严肃纠正。

　　二是创新资源监测方式提高考核评价的公正性。下一步资源监测方式的总体思路是：在方法上要以二类调查成果为本底，打造省、市、县三级协同的监测信息管理平台，形成全省资源“一张图”；在手段上要运用现代信息和遥感技术，增加县级高清卫片年度差异图斑自查、大样地核查验证等新的调查监测方式，加强对考核数据的精度控制；在工作上要推进现行监测项目的整合，实现监测评价数据“落地”，尽可能减少外业工作量和资金投入，提高工作成效。这项工作将按照总体设计、试点先行、逐步推开的步骤有序推进，从明年开始将在完善技术方案的基础上，结合二类调查工作进展情况，考虑在龙泉、遂昌、云和、松阳、景宁、开化、江山、泰顺、仙居、磐安等10个县开展试点，试点县要积极探索经验，其他地方要创造条件有序跟进。

　　三是客观分析评价结果提高资源管理的针对性。从近年来资源监测考核评价的结果看，总体上比较真实客观地反映出各地森林资源保护利用情况。各地要正确对待考核结果，客观分析评价数据，既要认真查找自身资源保护管理的问题和短板，提出整改提高的办法举措，又要积极主动当好党委政府的参谋助手，实事求是地提出生态建设的建议意见，争取党委政府的重视支持，真正做到通过考核评价提高资源管理的针对性。

　　（二）按照守土有责的要求，更加规范林地利用管理。

　　一是要发挥好林地定额的调控作用。征占用林地定额管理是引导节约集约使用林地的重要调控政策，各地要按照保障重点、基础、民生项目，调控城镇、园区建设项目，从严控制工矿、商业性开发项目的原则，科学安排各级林地定额使用计划，区分轻重缓急妥善分配使用林地定额，特别是要主动加强与发改、国土等部门的沟通衔接，优先保障重点建设项目的林地使用。省厅将进一步加大对林地定额的调控力度，依据各地林地管理工作开展情况研究制定相应的奖惩措施，对违法用地问题突出、整改查处不力、监管不到位的县（市、区）实施调减甚至暂停定额使用政策。

　　二是要执行好森林植被恢复费征收制度。根据财政部、国家林业局的文件精神，今年省财政厅、省林业厅联合制定了《关于调整森林植被恢复费征收标准引导节约集约利用林地的通知》（浙财综〔2016〕16号），提高了植被恢复费征收标准，这也是引导节约集约利用林地的约束机制。各地要严格按照文件规定执行森林植被恢复费征缴，严禁通过违规调整公益林和城市规划区认定范围等手段故意降低甚至减免森林植被恢复费，严格限制无序占用、粗放使用林地行为。

　　三是要进一步落实好涉林垦造耕地监管工作。去年，经省政府同意下发《关于切实加强涉林垦造耕地监管工作的通知》以来，违规涉林垦造耕地行为虽有所缓解但仍难以杜绝，信访举报案件时有发生。各级林业部门要按照守土有责的要求，认真贯彻省政府关于原则上停止在山上垦造耕地的规定，切实做到“三个必须”：必须严格执行省定“十个范围”以外的垦造耕地选址规定，涉及采伐的必须依法办理林木采伐审批手续，必须及时恢复森林植被。

　　四是把握好建设项目使用林地政策界限。目前各地实施采石采矿项目和要求发展光伏、风电产业等用地需求较大，这也是当前林地管理工作的重点和难点，我厅已陆续出台了相应的政策文件，各地要把握政策界限，认真贯彻执行。关于采矿使用林地，明确国土部门在编制或调整矿产资源规划、采矿权设置现场实地踏勘过程中必须征求林业部门意见，各级林业部门要切实履行职责，按照林业相关法规政策对采石采矿项目选址提出意见，加强采矿使用林地监管。光伏项目

占用林地要严格执行覆盖度50%以下的灌木林地使用条件，或在林业部门认定为宜林地同时国土部门认定为未利用地上实施，并按规定办理相应的审核审批手续。风电建设项目省委、省政府已经明确暂停，各地要加强政策衔接，暂停风电项目使用林地审核审批的受理。

　　（三）践行科学经营的理念，落实采伐管理政策。

　　一是要认真落实“十三五”采伐管理各项政策。“十三五”期间省政府对我省林木采伐管理政策作了一些重大调整，对天然林加大了保护力度，严禁天然林商业性采伐；允许集体林限额根据县级采伐限额分配制度统一调配使用；简化了采伐审批管理，对受灾林木采伐、征占用林地上的林木采伐作了适当放宽；对反映强烈的公益林抚育采伐也作了更具操作性的政策规定。各地要精准把握，切实加强政策宣传，建立健全采伐监管机制，确保采伐管理安全有序、森林资源稳步增长。

　　二是要着力解决当前采伐管理中的突出问题。虽然近年来受木材价格持续低迷、采伐成本居高不下影响，总体上采伐需求有所减少，但在实际采伐管理过程中仍暴露出一些新的问题。一方面，随着基层采伐监管力度减弱，加上松材线

虫病除治采伐管理不到位，凭证采伐率有下降趋势，各地要切实加强监管，确保凭证采伐制度落实到位。另一方面，随着“十三五”天然林停伐政策的实施，个别地方利用当前开展二类调查之机，盲目将原有的天然林划为人工林，对此各地要坚持实事求是原则，督促调查单位严格按照技术规程确定林分起源，切实加强天然林保护。

　　三是要切实把握科学经营的政策导向。森林经营是林业工作的重大课题，采伐管理是森林经营的关键环节，通过合理适度采伐引导森林科学经营，实现“越采越多、越采越好”是采伐管理的根本目的。上世纪80——90年代“灭荒”时营造的一大批用材林已经陆续进入成过熟林，急待采伐更新。我们要增强森林经营的科学理念，鼓励引导通过编制实施森林经营方案实现合理采伐、及时更新，提高林农森林经营积极性和自觉性，真正实现“采育结合、永续利用”。亚太森林组织和国家林业局在我省临安市开展森林可持续经营试点项目，省厅也将适时择地开展相关试点工作，各地要积极探索科学的森林经营模式。

　　（四）构建共建共享的体系，不断完善生态补偿制度。

　　一是继续推进森林生态效益补偿工作。今年省政府再次提高公益林补偿标准，各地要根据省财政补助资金拨付文件要求，及时准确做好2016年度公益林补偿资金的发放工作。

同时要切实加强补偿资金使用管理，特别是针对前期补偿资金使用管理自查情况，及时整改问题，完善管理制度，确保资金管理规范到位。

　　二是有序开展湿地生态效益补偿试点工作。今年以来，我厅会同有关部门深入开展湿地生态补偿的政策调研和协调工作，目前已经初步确定从明年开始对全省首批列入省重要湿地名录的湿地实行生态效益补偿试点，补助标准暂定每亩10元，用于日常管护、劳务支出等。这项工作刚刚起步，各试点单位要加强政策衔接，落实管护资金，健全管护机制，为全省湿地保护管理探路子、出经验、作示范。

　　三是积极探索其他生态效益补偿途径。要按照“谁受益、谁补偿”的原则，积极探索多种生态补偿途径，加快形成受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。不断完善以政府购买服务为主的公益林管护机制，健全公益林补偿标准动态调整机制，实行差别化补偿政策，逐步提高补偿标准，不断增加林农收入。结合省级重点生态功能区建设，进一步加大对重点生态功能区的生态补偿支持力度。鼓励地方政府因地制宜制定地方公益林的补偿政策，积极探索横向生态保护补偿试点相关工作。

　　（五）强化打防结合的手段，持续加大执法监管力度。

　　一是深入开展保护候鸟“清网行动”。各级林业部门要从维护生态安全、建设生态文明的高度，依法履职尽责，运用专项打击的有力武器，严厉查处破坏森林资源的违法犯罪行为。前段时间，国家林业局先后部署开展了严厉打击非法占用林地等涉林违法犯罪专项行动和保护候鸟“清网行动”，各地要一鼓作气、再接再厉，确保专项行动取得实效。从前期专项行动开展情况看，候鸟保护形势相当严峻，一些地方张网捕鸟、诱捕候鸟现象屡禁不止，地下交易、网络市场活动猖獗，出售、经营、滥食候鸟等野生动物交易链斩而不绝，杭州湾沿线滩涂和山林猎捕候鸟的现象已经引起国内外媒体的关注。当前正值候鸟迁飞的高峰期，浙江地处东亚-澳大利亚全球候鸟迁徙路线上, 是候鸟迁徙的重要通道，各地要切实引起高度重视，全力做好保护候鸟“清网行动”各项工作。要切实加大打击力度，特别是杭州、嘉兴、绍兴、宁波等杭州湾沿线重点区域，要积极争取当地政府重视，会同相关部门深入一线开展摸底排查，进一步严厉打击乱捕滥猎滥食和非法经营候鸟的违法犯罪活动，真正做到露头就打、依法严惩。要建立长效监管机制，整合力量组建专门巡查队伍，在每年10月到次年4月期间开展不间断地巡护，利用视频监控、无人机巡查、GPS定位系统等技术进行重点布控和抽查，结合开展野生动物疫源疫病监测防控工作，建立健全全方位的监管体系。

　　二是认真组织林业执法检查。要积极配合国家林业局做

好林地管理、林木采伐、森林资源保护目标责任制等检查工作，根据检查反映的问题，及时做好整改落实工作。市、县林业主管部门要结合当地工作实际，开展经常性的林业执法检查，及时发现并遏制破坏森林资源的倾向性、苗头性问题，坚决刹住破坏森林资源歪风。省厅将进一步研究完善检查方法、创新检查手段，从明年开始组织开展林地征占用审批事中事后“双随机”抽查工作，适时探索开展卫片执法检查试点，在依法履职的前提下尽可能减少基层负担，提高检查的针对性和准确性，树立执法检查的权威性。

　　三是妥善处置舆情信访案件。近年来涉及林地、公益林等森林资源管理的网络舆情和信访案件增多，这些案件往往矛盾纠纷比较复杂，敏感度高、涉及面广，处置不好可能造成负面影响，必须高度重视、妥善应对。各地要按照依法行政的要求，重点就领导批示、媒体曝光、群众举报等社会影响广泛、公众反映强烈的破坏森林资源案件，第一时间组织调查督办，及时作出回应，该说明的要说明情况，该查处的要查处到位，切实维护林区和谐稳定。

　　（六）实施工程带动的举措，切实加强珍稀濒危野生动植物保护。

　　一是全面启动抢救保护行动。为了切实加强野生动植物保护，今年省厅专门制定了《浙江省珍稀濒危野生动植物抢

救保护行动方案（2017-2020年）》，“十三五”要实施重点珍稀濒危物种保护抢救、重点珍稀濒危物种栖息地保护、监测体系和保护管理信息系统、珍稀濒危野生动植物保护宣教四大工程，将29个（类）物种实施重点抢救保护，对32种珍稀濒危动物和100种珍稀濒危植物列入重点保护范围，全面加强生物多样性保护。

　　二是要因地制宜制定保护方案。按照行动方案的总体安排，保护工程涉及到42个县（市、区）和所有自然保护区，并要求对29个物种制定一个抢救保护方案、建立一个科技支撑团队、落实一个项目实施单位。各有关单位要抓紧对接专家团队，共同制订抢救保护方案，通过“专家+保护机构”的协作机制，紧紧依托大专院校、科研院所的技术力量，形成优势互补、相互促进的保护机制。

　　三是要分类施策落实保护措施。要按照物种保护规律，区分不同保护对象的濒危程度，分类施策落实相应的保护措施，切实提高抢救保护的有效性。要重点加强原生地就地保护，对原生地种群数量稀少的物种要通过人为措施实施迁地保护。要加强栖息地生境保护，确保野生动植物生存生长环境、繁殖繁育条件不受破坏，对已经破坏的要采取措施逐步加以恢复。要积极促进原生种的自然繁衍，对自然状态下难以繁衍或者达不到自然扩大种群的，要采取人工繁育和其他生物技术进行扩繁，并逐步实现野化放归。同时，各地要加大力度，加快自然保护区和湿地公园建设，积极申报省重要湿地名录。

王章明：在全省公益林建设管理座谈会上的讲话

同志们：

这次会议既是座谈会，也是全省公益林建设管理工作年会。刚刚11个市分别汇报交流了公益林建设管理情况，讲得都很全面，有些问题也很实际，提出的意见建议也很有针对性。下面，我围绕公益林建设管理的重要性，就如何在新形势下扎实做好全省公益林资源管理和资金管理等相关工作，讲几点意见：

一、充分认识新形势赋予我们的新使命、新要求，切实增强责任感和紧迫感

一是党和国家越来越重视。中央领导同志为生态林业发展指明了方向。XJP总shu记在浙江工作期间，就高度重视生态文明建设，提出了“既要金山银山，又要绿水青山，绿水青山就是金山银山”的重要思想。党的十八大以来，习总shu记

又相继提出了生态决定人类文明兴衰、生态就是生产力、生态就是民生福祉、山水林田湖草是一个生命共同体、建立生态环境损害责任终身追究制、改善生态任重道远等战略思想，为我们做好生态林业工作提供了根本遵循和行动指南。8月14日，习总shu记又专门对塞罕坝林场建设者的感人事迹作出重要指示，饱含了对林业人的充分肯定和深切关怀，彰显了对林业事业的高度重视和殷切期望，更加体现了对生态文明建设、绿色发展的重视和决心。省委、省政府把生态林业摆到了更加重要的位置，提出了“五年绿化平原水乡、十年建成森林浙江”的宏伟目标，赋予公益林建设更加重要的职责使命。连续多年将公益林建设列为省政府“为民办实事”十件大事之一，纳入省政府对各市政府、市政府对各县（市、区）政府的目标责任制考核和生态省、新农村建设、美丽浙江、森林浙江等建设的重要内容，纳入领导干部自然资源资产离任审计的重要内容，以及省对市县生态环保财政转移支付的重要依据。在制度建设层面进一步确保公益林建设的法律地位和补偿制度的延续性，今年年底《浙江省公益林管理办法》将有望升格为《浙江省公益林条例》。所有这些都充分体现了各级党委、政府对生态林业特别是公益林建设管理的高度重视，我们有责任把这项工作做得更细、更实、更好。

二是社会各界越来越关注。森林生态效益补偿制度的实施是一项政策性强、工作量大的系统工程，涉及林业、财政等多个部门，更涉及到千家万户老百姓的切身利益。随着经

济社会的发展，生态环境越来越受到人们的重视，公益林补偿标准、公益林建设管理也越来越成为社会各界关注的热点之一。近年来，各级人大、政协“两会”所提的提案议案中涉及公益林方面的越来越多，因公益林建设保护促进生态环境改善从而带动生态旅游发展的宣传报道也越来越广。

三是广大林农越来越在意。目前，我省公益林建设面积占比高、补偿标准高、涉农范围广。据统计，仅2017年一年全省公益林补偿资金总额就超过16亿元，其中到林农、村集体或经营单位的损失性补偿资金近14亿元，直接受益林农1300余万人，受益人口数占全省农业人口总数的39.4%，其中欠发达地区的受益林农占比达56.4%。补偿标准也逐年提高，从最初每亩8元提高到目前水系源头县每亩40元，随着惠农政策越来越好，老百姓对自己一亩三分地的保护意识越来越强，对知情权的要求越来越高，对补偿资金的发放也越来越在意。群众来信来访反应公益林权属认定错误、资金冒领等情况也时有发生。

四是监管责任越来越重。在“绿水青山就是金山银山”重要思想指引下，在生态红线划定的大背景下，公益林保护管理要求更严，社会关注更大，群众期盼更高。近年来，公益林建设陆续被列入中央环保督查、国家审计署审计、国情地理普查、国家林业局专项核查等重要工作中，也成为领导干部自然资源资产离任审计的重要内容。在这些过程中，公

益林区擅自开矿、违法占用、违规造地、改种经济林等问题依然存在，生态保护和开发利用的矛盾有时还很尖锐，公益林监管责任越来越重。

五是追责力度越来越大。公益林建设是我省林业史上规模最大、投入最多、惠农最广的生态工程和民生工程。至2017年，我省省级以上公益林面积已达4536万亩，占全省林业用地面积近47%，为构筑我省国土生态安全起到了重要的基础性作用，有力地推进了森林浙江、两美浙江和生态文明建设。各级财政已累计投入省级以上公益林补偿资金108.43亿元，其中直接拨付到林农、村集体或经营单位的损失性补偿资金达87.75亿元。这么重要的资源是否管理得当，这么多钱是否管理规范，责任很大、风险很高，中央和省里已将其纳入扶贫领域的资金进行重点监督执纪问责。近年来，我省已有一部分林业干部、村干部因公益林问题被追责甚至判刑，个别县级人民政府还被中央环保督察组、审计厅等约谈。这都需要我们引起高度重视，切实把工作做细做实，从源头上和制度上防控各类风险。

二、突出重点，扎实做好当前几项基础性紧迫性工作

（一）结合二类资源调查，切实做好公益林矢量数据完善，确保“林地一张图”落界和补偿资金发放的准确性，做到公益林数据“一套数”、“一张皮”。

公益林面积保有量是森林生态效益补偿资金发放的重要依据，是省政府对各市县“美丽浙江”、“森林浙江”建设考核的重要指标，也是对领导干部自然资源资产离任审计的重要内容。准确的公益林矢量数据是确保公益林面积保有量全面落实到山头地块的客观反映。各地务必高度重视，结合森林资源二类调查，统筹协调，增派人手，加快进度，进一步做好公益林小班界线、面积、地类等的调查核实及相关完善工作，确保公益林矢量数据准确落界到“林地一张图”上。

一是公益