在党政联席办公会议上的讲话

（2008年10月11日）

召开这个会议，主要是统一思想，认清形势，全力做好各项工作。在10月6日县四大家联席会议上，我们要求县四大家领导星期六正常上班，但从今天抽查的情况看，在岗情况不理想。每位领导都要认真思考自己所联系的工作、联系的乡镇、安全生产、信访稳定、小麦播种等，在此，我讲三层意思。

一、要认清形势。当前我县的形势，可用四个“刻不容缓”来概括。一是安全生产的形势刻不容缓。安全生产是最大的政治，一刻也不能放松。每位县级领导都要按照安全生产集中整治的

8个重点部位，到联系乡镇和分管领域进行排查，督促整改，确保不发生安全事故。二是信访稳定的形势刻不容缓。信访稳定是最大的责任，我已在多个会议讲过，不再多说，总之，要强化领导干部责任制，谁出问题谁负责。三是社会治安的形势刻不容缓。昨天，出现了部分群众围攻伊科皮革厂和一些人围堵二高大门的事情。对此，必须严厉打击：公、检、法等政法机关要速查、速办、速审；邵园乡党委要认真处理，妥善解决，否则，乡镇党委主要同志停职；刘保存同志要发表打击黑恶势力、加强社会治安的电视讲话，筹备召开全县打击强装强卸净化社会治安环境大型会议。同时，明确工作责任：关于伊科皮革一事，由刘连昌同志牵头，薛天江同志负责，县纪委、公安局、工经委、两办督察室抽调人员组成工作组，驻厂处理，确保伊科皮革扩建生产线项目按时落地、及时投产。关于二高一事，由刘保存同志牵头，刘玉峰、王群杰同志负责，县纪委、政法委、公安局一名副职、梁庄乡一名主职组成工作组，查清责任，查清真相。四是经济发展外部环境的形势刻不容缓。要求同志们一定要解放思想，全力打造优良的经济发展环境。

二、认准位置。要找准坐标，找准工作方位。有为就有位，要比工作，不要比待遇。干部干部，“干”字立头；领导领导，“领”字当先。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”，百闻不如一见，百见不如一践，要在干事创业中体现价值。

三、认领责任。首先要认识到三个责任，一是安全生产，二是分管工作，三是临时性工作，包括麦播和信访稳定等。其次要领回责任，就是要守土有责，抓好落实。涉城四乡镇在软环境建设中要给予全力配合，县建委、工经委、农业局等单位要切实做好系统内的各项工作，确保不出问题。从今天开始，凡出现安全生产、社会治安和信访稳定的群体性事件，乡镇和单位领导就地免职。

最后，请同志们一定要坚守工作岗位，严守工作纪律，创造性、主动性开展工作，千万不能在分管领域工作方面出问题，千万抓好当前临时性工作，尤其是联系的乡镇和信访稳定工作。两办督查室要对领导、乡镇、县直单位在岗在位情况特别是星期六上班情况进行抽查，并在电子显示屏上予以通报。

县长张家明在县四大家领导会议上的讲话

（2008年9月30日）

一、全年粮食生产

全年计划夏粮生产6000万吨，秋粮生产4000万吨，在今年13亿吨粮食生产的基础上争取明年粮食总产超过14亿吨，此项任务非常艰巨。其一，我们要对现有的耕地进行深

度的、有计划的整治，所以不管是农办的还是农业局的土地治理项目，都要尽快地把低产田建设成为高产田；其二，全力以赴的抓好粮种供应，利用好国家和省里惠农政策的机遇，把粮种推广到千家万户。种子品种不能滥用，但同时也不能太复杂，种子的供应十分关键，种子的覆盖十分关键，去年在有灾害的影响下粮食生产能取得良好的成绩，就与我们的粮种供应有很大关系，这是当前应该抓好的粮种供应这方面的工作；其三，当前麦播的土地治理、土地整理、深耕细作，农业部门包括农口的各个部门，要尽快地到各个乡镇进行巡查，要求各乡镇、各个村、户一定要做到深耕细作，这是工作成功的关键，因为要想实现所定制的粮食生产计划，今年的麦播非常关键，另外还有几项工作：例如配方施肥，这曾是去年已经实践过的项目，今年财政上争取配套一定的资金，在去年已有的规模上继续扩大，特别是万亩示范区，从现在着手高强度地抓好示范区的各项工作，示范区麦播土地治理情况以及一些关键技术措施的落实情况，一定要作为重点工作来抓。第二，粮食局一定要确保粮种纯度，防止一些假冒伪劣种子进入市场，要加强粮种市场的管理。第三，采取切实可行的措施，迎接好全是现场会的召开，正确在我们的万亩示范方阵的基础上，农业局、农办各相关部门一定要做到统一整地、统一供种、统一灌溉、统一土地整治、统一配方施肥。特别是在施肥方面，电视台和宣传部门一定要正确引导，农业技术人员一定要广泛地做好施肥的引导工作，现场会要按照市里的要求，邀请市里的技术人员来柘城县进行现

场指导，确保把此次现场会办成一流的现场会，对全市具有指导意义的现场会。大家看到，党中央和河南省对这项工作抓的很紧，河南省被国务院列为粮食主产区，将来有可能生产一斤的粮食，国家要配套发放3倍的补贴，所以要考虑如何把粮食工作做好。

二、重点工作

其一，要抓住大项目，抓紧大项目。就这一点，我跟刘书记谈过一些总体的设想，柘城县现在缺的就是大项目，今年上亿元的项目我们要盯住中牛集团、范华皮革厂，这个厂标准化厂房基础设施已经开始建设，如果这个项目能真真切切地立足柘城，这就是我们柘城县的一个大的支柱产业，另外要特别注意深安电子，这也是一个比较好的项目，咱们要以这个项目为依托，看看能不能以电子版生产为发展契机，涉足这个领域。我们要围绕财政抓工业，我们要围绕那些高税收、高附加值、高科技含量、高就业的行业进行拓展，我们要从陌生到熟知，从探索到求发展，从投入到求效益，探索出一条围绕财政抓工业的新路子，从去年开始已经设立了大项目的孵化基地。只要有税收的项目，不管大小，只要不污染环境我们就要鼓励发展，没有税收的项目，而且规模又小，我们在用地的时候要采取一些清理规范的措施。我们用两年时间营造起来适合柘城发展的工业航空母舰，如果没工业，转移致富的同志们一旦在国家经济发生困难的时候，一个是逐步减少，另外就是我们的工资来源将会枯竭，我们的经济生活将陷入一片混乱，所以这个时候要未雨绸缪，居安

思危，要紧抓大项目，抓住能够支撑柘城半边天的项目。以后四大班子成员每个人都要分一个千万元以上的项目，我们招商引资，也叫重商引资，其中四大家领导一定要注意项目性质，一旦有了信息要注意论证，要进行科学的分析，招商引资有其内在的风险，我们必须抓住这几年在外致富的柘城籍商人，让他们帮助我们筛选一些项目，还要在国家发改委、省发改委所掌握和储备的信息里面挑选一些适合柘城现状的企业的种子，然后在加以培育，使其能真正能为我所用，所以我们做工作的时候，要有这方面的设想，每个班子成员都要搜集和把握一些信息，真正可靠地把一些千万元的项目引进到柘城县来。今年的财政情况良好，主要是房地产业的支撑。假如房地产业在明年一旦下滑，那我们明年的财政收入将面临困境。我们将来办企业也要遵循这个思路，要从税收为标杆，如果各乡镇引进的企业不能创税收，那我们的优惠政策职能提供今年的扶持，以后我们要对此类型的企业进行清理，另外我们要召开产业论证会，评审各乡镇招商引资的企业是否适合柘城县的发展情况，减少盲目招商引资给财政带来的损失。此外，还要注意工业用地衔接这个方面的问题，前一阶段时间，有关部门已经跟省里进行了一些衔接方面的工作，现在看来整体情况是比较乐观的。现在省里已经把权利下放到市里，全市已经规划了160平方公里左右的工业用地，如果没有工业用地，那么将来的发展则是一句空话。第三，要尽快修订园区的优惠政策，要用高税收，高科技、高附加值这“三高”导向来规范和清理柘城，围绕建立大项

目这个中心来制定优惠政策，围绕着高税收这个中心进行优惠政策的制定，主管领导和有关部门要把工业园区优惠政策制订的方式方法研究好、研究透，而且应具有特殊性，具有柘城特色的优惠政策。第四，安全生产是做好一切工作的前提，我们要做到：其一，谁分管谁负责，这一点包括建筑安全、燃气安全、家庭院落安全、公共场所安全、烟花爆竹安全、消防安全。这些方面的主管领导要切实负起责任，要进行拉网式的检查，要做到在安全生产上没有隐患，现在国家将针对这一块出台新的条例和处理办法，现在国务院正在研究，如果一旦出台，我想也是要做到谁主管谁负责。安全生产要做到各级各部门高度重视，只要是发现不符合安全规定的，要一律关停，如果说有了安全通道那更好，没有的我们要加大投入把相关设施建立健全，谁包的乡镇谁负责。上次开会的时候，烟花爆竹安全的问题已经谈过了，6位领导联系乡镇，后来又做到谁分管联系的乡镇，一定要负起责任，到乡镇的第一件事就要问这个事，烟花爆竹清理什么样子了，不管是在生产或者已储存的烟花爆竹都要做到无安全隐患，这是当前比较突出的问题。其二，一定要加强安全措施的建设，消防设施一定要加强，烟花爆竹的存放点一定要选择好，要选择在偏僻的，人口密度小的地方存放，绝对不能存放到集镇，绝对不能存放到老百姓居住比较密集的地方，这也是安全措施的一部分，要把房屋腾好、建好，东关这一个大的仓库由侯利明同志负责再一次做工作，由薛天江同志负责清理，具体工作由县社分管，要负责把仓库移至城郊空旷地带，

而且仓库的看管人员每天不要高以两人，而且要不定期查岗，尽量避免闲杂人员往来，确保不发生大的事故。在大的仓库建设方面，我们要拿出一部分钱进行补贴，网吧的安全通道一定要畅通，对没有的要进行关停或者由相关技术人员帮助其设计一条安全通道，必须确保有事故的时候能安全疏散。建筑安全一定要在建筑工地上设置安全防护网，如没有的则一律停工，要求建筑商必须把这一块放在心上，主管领导和分管部门一定要讲明利害关系，既要项目稳妥推进，又要把安全生产放在第一位。第五，根据全岗抓工业的要求，四大家领导每个人都要有抓安全生产的任务，也都有抓安全生产的义务，安全生产委员会的成立就是按照省市的要求来办的，谁负责工业，谁就要负责安全生产。各项工作都要通过安监局进行专项评估，对重点领域一定要进行严格控制，确保安全生产在我们柘城县不发生一起事故，县纪委一定要尽快出台有关条例，发现问题后就按条例来进行处理。第六，抓紧柘城县整体规划，柘城县的整体规划是2007年经市政府批准的，当时的整体规划由于考虑面有点窄，总体规划的面积是23平方公里，现在工业园区的面积就已达20平方公里，那么我们县城的面积在2020年的时候至少要达到50平方公里，为了能让这个计划推进的快并能顺利通过省建设厅的审批，我们邀请省规划设计院对这个规划进行评审，评审的时候我们再邀请同济大学、清华大学、北京大学的有关设计专家来进行评审，尽量在今年年底前规划修编完毕，如果不修编面临的第一个问题就是下一步的土地整理问题，这是整个

土地规划的调整，现在往城北略有动作就涉及到基本农田，有的路网没有加密，关键问题就涉及到基本农田，重心北移的重大障碍就是土地。我们城市规划要有超前意识，将来土地结构调整的时候，我们不止要把工业园区变成基本建设用地，而且要把那些基本农田所覆盖的范围全部变为基本建设用地，包括所涉及到的五个乡镇，这是第一项，也是比较首位的任务，县城的整体规划，围绕着下一步的土地调整来进行。第二项，我们要积极稳妥地推进重点项目、城建方面的重点项目有20多个，当前最大的城建工程项目就是北湖生态公园建设，由于多方面原因，湖区周围的动迁工作还没有启动，原因是十一届三中全会前夕，上面有专项规定，因此没有启动，但是我们要早谋划、重谋划，而且门前的广场已经可以开始启动建设了，拿到效果图，我们论证一下规划建设委员会通过一下，我们就可以实施了，门前的广场一定要建设了，现在我们对大项目的实施过程推行既积极又稳妥的方案，第三项，由建委牵头近期抓紧对城区绿化设计进度，哪些是绿地，哪些是长廊，哪些是通道，这个要邀请广东开发商所带来的园林设计方面的专家和市里有关方面的专家以及县里招聘的园林专业人员尽快进入角色，抓紧对于迎宾大道、北环路、未来大道、南环路、西环路这几个重点路块的绿化，要设计方案，提交政府常务会研究以后，争取利用今年冬季植树造林的大好时机，要把绿化工作搞上去，现阶段高品位的绿化项目先上，争取2009年通过省级园林城市建设，评审所有这些工作的前提必须先搞设计，要在10月

底将前每一块绿地的设计方案拿出来，党政领导，包括人大、政协的领导要分包一些路地，部门也要分包一块绿地，具体方案由建委组织制定。第四点，路网加密，抓紧实施，能利用市场化手段就利用市场化手段，路网加密要引入政府投资和市场化运作两种方式，而且我们的湖西路马上就要开始建设，争取十月底能正常开通，所有的施工任务完毕。路网加密工作正在进行，但是比较缓慢，其中涉及到拆迁、钉子户问题，这些问题还要专门进行研究。路网加密工作仅仅涉及到一个主管领导分管的事情，还涉及到方方面面的事情。第五，燃气工程。由杨庆贺同志分管，市政局牵头，把这项工作抓好，这是试点工程，我们要积极稳妥地做好并扩大其规模。第六，五条道路的景观建设。这五条路也要执行一个项目一个领导一套班子的办法，这五条道路分别是迎宾大道、未来大道、工业大道、南环路、上海大道，分别有这几位领导分管负责，马连斌还仍然负责迎宾大道建设，这里重点涉及到西侧的拆迁，其中绿化工程不能把景观覆盖完，还有量化，还有下面的排水、供水设施，要提出可行性建议，实行一年建设，三年还贷的方案。未来大道由夏文英县长负责；上海路的修复工作由侯利明县长负责；工业大道由薛天江县长负责；整个南环路由胡振义县长负责。第七，有关建筑市场的规范。建筑市场比较容易出现问题，其中凡是农民工工资押金没有缴纳的工程队一律不准进入施工，以农民工工资为理由上访告状的现象一定不能再出现，所以建筑市场的整顿迫在眉睫。第八，有关市容方面的工作。这一项工作我们

一定要常抓不懈，节假日期间卫生打扫不彻底，市容监理人员监督不到位，一定要按照作业和管理相脱离原则进行工作，惩处措施一定要到位。广告的方式一定要准确恰当，要制定一个严格的标准，尤其是布副广告，不能因为悬挂不当影响市容建设，要把此项工作抓死、抓好。

三、信访工作

其一，继续实行一岗双责制度。在信访稳定这方面不管是分管的每项工作，还是所分管领域的稳定工作或临时交办的稳定工作都要做到认真负责任，这就是一岗双责，所以一岗双责制度要继续贯彻执行。其二要继续大接访活动。信访局要把党政领导接访这项工作继续下去。要排好班，接访时间要有保证，如有特殊情况，则需向有关部门说明情况。其三，关口下移村为阵地这个方针要继续贯彻执行，我们要牢牢的把信访的关口打在乡镇里，哪个乡镇现问题，就追究哪个乡镇的责任，这是对每个乡镇的考验。要提倡乡镇党委书记主动下访，乡镇书记每个月要拿出三天的时间下去走访群众，不能光发现问题，必须要解决问题。其四，要进一步明确柘城县的重点不安定因素。重点不安定因素的重中之重就是艾滋病，这一点决不能放松，丝毫都不能放松的，这个事情由刘玉峰县长抽出专门时间到岗王乡调研，对于艾滋病人所提出的问题，对于其家庭所遇到的困难，及时了解、及时汇报、及时解决，这是柘城县不安定因素的一个大导火索，要切实安抚到位。其次就是建筑领域的不安定因素，突出的就是三角债问题，尤其是农民工工资问题，这项工作由杨庆

贺县长切实负好责任，把这些工作抓实抓好，其三就是下岗人员的待遇问题，针对这个问题我们在做工作时一定要细致，一定要严格地考究问题出现的背景、时段以及为何会出现这些问题，问题是否得到解决，当事人所反映的问题是否真实等，不能一出现问题就盲目帮其解决，一定要把事情的来龙去脉了解清楚在下定论。

最后我再说两句话，其一，我们当前所处的是一个特殊时期，也是对我们四大班子成员的综合考验，越是特殊时期越能显现出同志们的英雄本色，能不能在关键时候与主要领导保持一致，能不能在关键时候抓好自己的本职工作，这是判断一个人的官德，判断一个人的党性，判断一个人的原则，判断一个人的人品的唯一标准。第二句话就是要处理好临时工作与分管工作的关系。任何工作只要是分给你来做，就必须接受，而且要做好。共性的工作包括以下五个方面：安全生产、信访稳定、城建、粮食生产、工业征地这几个方面是需要我们齐抓共管的。四大班子成员深入分包乡镇，落实好乡镇各项工作。例如当前秋种这项工作，今天开完会以后，都要到相关乡镇督导此项工作的开展。农业部门、农业领导组要侧重的迎接好现场会的召开，以一流的现场、一流的水平迎接市领导的到来。这一点主要由农业局负责，有关乡镇要通知到，而且要全力以赴。安全生产重于泰山，计划生育必须过关，信访稳定刻不容缓，这三项工作是新的历史时期农村工作的重要的重中之重，这三项工作抓好了，那么一个稳定的工作层面就会呈现在我们面前，相反，如果三项工作中的任何一个出现漏洞，就会出现大问题，总而言之，要求大家要有高度的责任感，高度的工作热情。

在全县城建工作会上的讲话

（2008年2月17日）

今天这次大会是我们几年来召开的规格最高、规模最大的城建工作会议，四大班子领导全部参加了会议。刚才，庆贺县长已经代表县委、县政府作了一个很好的报告，对2007年城建工作所取得的成绩进行了认真总结，对存在问题进行了认真分析，并对今年城建工作作了很周密、很细致的安排。同时，对2007年度在城建工作中做出突出贡献的先进单位及在城建各个领域做出突出成绩的先进个人给予了表彰。下面，根据四大班子研究的意见，我讲三个方面的问题。

一、充分认识搞好城市建设的重要性

（一）搞好城市建设是推进城市化进程的需要。抓好城市建设的一个中心目标就是促进经济发展。党的十七大报告明确提出，要坚持走有中国特色的城镇化道路。温家宝总理说过，任何国家、任何地区有不同的城镇化道路，但最终都要走这条路。这就意味是一个国家、一个地方发达的标志，就在于城镇化。发达地方的标志主要体现在城镇化率提高快、城镇化水平高。香港、澳门城镇化率为

100％。现在长三角、珠三角，尤其是珠三角，走了一村又一村，村村是城镇，要么是工厂，要么是住宅楼，要么是街道，根本看不出城市之间的区别，看不到田地和庄稼。所以，广东省是我国的经济大省、经济强省。一个地方要发展，必须不失时机地推进城镇化。城镇化就是人口和非农产业不断向城镇集中的过程。要使经济发展起来，人口必须向城镇集中，土地向城镇集中，非农产业向城镇集中。从2006年以来，我县城镇化水平每年保持2.5％的增长率，非农产业、工业园区已建设大见成效，并落户了一批大企业、好企业，尽管这些企业与先进地区还有差别，但我们毕竟实现了新的突破。同时，城市人口快速增长，2007年净增10000多人，城市建成区面积扩大了3个多平方公里，我县被评为全省建设系统县级先进单位，成为全省158个县、（市、区）中3个县获得此荣誉的县之一。李成玉省长视察过柘城后，感慨很深，分别在省政府常务会议上、省政协会议上，在不同的场合表扬了柘城，给予我们很大的精神鼓舞和支持，这说明上级党委、政府对我们加快城镇化进程的举措是支持的，是赞同的，是肯定的。因此，要加快镇化进程，实现人口向城市集中，必须提供空间，提供场所，必须建设城市，必须发展城市，必须扩大城市。

（二）抓城市建设就是抓经济工作。城市建设是我县当前最关键的经济工作之一，县委、县政府今年提出了“工业提速年，城市建设年，民生改革年”，把城市建设作为三大工作之一。县直各单位、各乡镇负责同志要进一步牢固树立

抓城市建设就是抓经济工作的思想，绝不能认为抓城市建设只是一种建设行为。要继续贯彻落实“重心北移、两翼展开，多点突破”的建设方针，强力推进，重点突破。从一组数据可以足以说明城市建设就是经济工作。一是抓城市建设可以刺激消费。拉动经济增长的三大要素是投资、出口、消费。而建设行为就占了投资和消费两大要素，拉动经济增长主要依靠消费。而且党的十七大报告中再次提出转变经济发展方式，要由过去主要依靠出口、投资来拉动经济增长转变为主要依靠消费拉动经济增长，其中住房消费就是一个重要的消费方式。2007年我县国内生产总值63亿元，其中第三产业21亿元，比去年增长了24％，是三次产业中增长最快的，这可以说明抓城市建设本身就是抓经济工作。二是抓城市建设就是培育财源。2007年我县财政一般预算收入8038万元，城建收入就占了2900多万元，占财政一般预算收入的35％。所以说，城市建设也是骨干财源。财税部门一定要把建筑业及建材业当作今年所要发展、扶持、服务的重点财源之一，加以培植。各乡镇也要把小城镇建设和新农村建设作为新的经济增长点，加以推进。

二、正视当前城市建设中存在的问题

（一）观念滞后。我们在研究一些城市建设项目为什么推进缓慢，有些城市建设为什么不能迅速启动，有些“钉子户”为什么拔不掉，有些土地为什么征不起来，主要原因不是资金问题，不是土地问题，不是政策问题，主要是观念问题。主要表现以下四个方面：一是封闭守旧，穷家难舍。因

循守旧，封闭保守。特别是在拆迁过程中，一些被拆迁户利用封建迷信等各种手段为拆迁工作，层层设置障碍，阻扰拆迁工作进行。二是财迷心窍，利益熏心。一些被拆迁户为套取高额补偿，见利忘义，为一已之利无所不用，搞突击建房，而且建设非常惊人，尤如“忽如一夜搬进来，三楼四楼盖起来”。为多争取补偿，采取各种办法敲诈勒索；有的对执法的建设管理人员、规划队员、制止私搭乱建的人员进行围攻、谩骂、殴打，甚至私自扣留。有的因对其实行了强制拆除，以种种理由威胁政府。三是直线思维，思想狭窄，教条、生硬、死板。一些农民认为地被征用了，就没粮吃了，这种思维没有考虑全球经济一体化，大经济、大循环、大发展的趋势。四是安于现状，安贫乐道，不懂消费。消费观念滞后，不敢超前消费，积极消费，认为积极消费就是浪费。今后要大力提倡超前消费、信用消费。鼓励消费的重要方式就是住房。要千方百计鼓励干部、工人、商人、农民买房子，住进小区，使人居环境得到质的改变，基础设施有共享效益。

（二）规划管理不到位，导致私搭乱建行为泛滥、蔓延。特别是在国道、省道、县道、村村通两侧，私搭乱建行为在柘城县有愈演愈烈之势。导致这些问题的关键是与规划管理不严有关，与有关部门执法不到位有关。《城乡规划法》从元月一日已正式实施，今后无论在什么地方、建什么样式的建筑都必须向当地人民政府申请，由县级人民政府核签规划选址意见书、规划许可证和建议许可证“一书两证”，并接受建设行政主管部门的监管。凡没有“一书两证”的，一律视为私搭乱建行为，建设部门、规划管理部门可以直接依法给予拆除。3月份，全国“两会”召开之后，我们要

专门召开《城乡规划法》的贯彻落实活动大会，在全县开展查处非法建设、非法用地专项整治活动，对于在公路两侧、城市规划区内私搭乱建的，抓出典型进行曝光，电视台要加大报道力度。同时，建设、规划管理部门加大查处力度。各乡镇的村镇管理中心要专门明确一定的人员，专抓村镇管理工作，专抓非法建筑查处工作，必要时要垂直到县。公安、检察院、法院要把渎职、失职查处的重点一定放到私搭乱建上，对此行为不但要制止、拆除，而且要追究当事人和所在地乡村负责的责任。在城市规划区内，不经批准一律不准乱建房屋，修缮房屋也要经过批准。加强规划监察队伍建设，充实力量，使管理的网络覆盖一个城区。城关、邵园、梁庄、牛城等临城乡镇也要加大严查力度，今后一律不准有私搭乱建行为，建房必须经过批准。

（三）城市管理水平依然很差。一是环境卫生差。中原大街等主干道垃圾成堆，“门前八包”得不到落实，出店经营突出，等等。今后黄山路、春水路、中原大街、和平南北街、文庙南北街、东环、西环等主干道再有成堆垃圾，要追究市容局主要负责同志的责任，追究整个班子的责任。二是广告等管理不规范。广告管理、基础设施管理、花坛、牛皮癣小广告管理，必须引起市容、市政、建设部门的重视。三是标准低、眼光低，新建房屋没有规划、没有设计。规划局不仅要抓好规划的编制，更要抓好规划的控制和管理。今后对所有规划必须经建委把关，必须经规划委员会把关，特别是对一些重要节点、房屋样式设计实行一支笔审批，不能乱批，严把关口。

三、切实抓好2008年城建重点工作

（一）抓规划。一是抓规划编制。二是抓规划论证。规划必须论证，召开论证会，要让大家了解、参与、论证规划。要切实做好春水湖论证工作，召开一个大型的论证会，四家领导参与讨论，各乡镇党委书记、乡镇长也要参与讨论，同时，还要邀请部分老干部代表参加讨论、充分论证，最后形成开发春水湖的蓝图。今年要把春水湖开发当工作的重中之重进行超前谋划，科学运筹，加快推进。三是抓规划控制和管理，遏制私搭乱建，遏制非法用地，遏制违法建设。规划局要充实力量，特别充实督查队伍，对于主要干道沿线的违法建筑，要教训一批，拆除一批，打击一批，而且公检法部门都要介入，组成联合执法。

（二）抓绿化。今年全省提出了建设林业生态省的目标。我县要围绕建设生态林业县的目标，在城区绿化方面要重点抓好七大方面：一是道路绿化。今年要对迎宾大道、未来大道、东环、西环等实施高标准设计、高起点绿化，做到一路一景，一路一个特色。二是平台绿化。在全县县城建成10个、3亩以上的绿地。城关和邵园要加大投入，切实做好拆迁工作批地建成6亩地的绿地。县城区域内除改造的东环的绿地外，再建6至7块绿地，年底达到10块绿地，由10个四大家领导联系，10个单位作依托。三是抓好现有绿化的保护和改造。四是河道绿化。突出抓好惠济河、蒋河、余河坡、废黄河等河道绿化，要高标准设计，加快废黄河绿化进度，尽快造出景色。五是单位绿化。单位绿化率不得低于

70％。要破除原来绿化的观念，以乔木为主，搞大树绿化。大树绿化要做到乔灌结合，体现一体化的绿化效果。六是庭院绿化。院内必须有20棵乔树。要从城市家庭开始，县城的每个家庭都要搞好绿化。创建办要进行检查。七是房前屋后绿化。建委要切实把任务量化到每家每户，园林局工作人员要深入到千家万户，把规划好的绿化分解到人、到户、到单位，坚持一周一检查一督促。

（三）千方百计抓好城市管理。建立县城环境综合整治机制，要进一步完善周三、周五打扫卫生制度，今后县创建办、两办室和督查委员会对于周三、周五义务劳动不能坚持的，严格按方案进行惩罚，该罚款的罚款，该处理的处理，该追究的追究。要与编办、人事局、劳动局结合，由政府办牵头，查清各单位班子成员及干部职工人数。创建办和市容局调整卫生分包区域，除了包片路段外，重点放在迎宾大道、工业路、未来大道、东环路、西环、南环，把单位分到位，按人员分，做到匀称、对称。加大考评力度，实行县城卫生综合整治一票否决。市容局与公安部门结合起来，重点治理马路市场，对些摊点要及时清理，市容局正式人员一人分一段，两人一段也可以。人事、编办、劳动部门要核清各个单位的人员数，充实力量。对不去劳动、不参加工作的，按公务员法给予处理，该开除的开除，该清理的清理，该罚款的罚款，该扣工资的扣工资。对于不到40岁就退休的人员要认真进行清查，把清查出的岗位留给拆迁户、征地户。

（四）不失时机地抓好重点工程项目。今年的重点工程项目是垃圾处理厂的建设，路道的修复，排水、绿化、亮化、美化，春水湖开发，文艺中心建设以及金沙生态园、汇龙大厦等10层以上的高层建设力争使硬件基础设施要有质的提高。对于重点工程项目，要早谋划、早动手、早开会、早动员，不等不靠，抓紧时间向前推进。每个项目联系单位要有责任心、使命感、压力感。继续实行“一个项目、一各县级领导、一套班子、一抓到底”的机制，切实把重点工程项目推向一个新的台阶。

（五）重点抓好小城镇建设。通过积极实施“五个一”工程，岗王乡、李原乡、大仵乡、张桥乡等小城镇建设有了新的起点、新的变化。胡襄镇已经落伍，要迎头赶上。今后要在规划设计上下功夫，做到高起点规划、高标准建设、高水平管理。安平镇要改变骨干线路的形象，必须建成环境优美、市场繁荣、方便群众、小巧玲珑的城镇，努力实现城乡一体化，体现出城乡统筹发展的要求。

在全县绿化工作会议上的讲话

（2008年2月24日）

今天，我们召开高规格、大规模的绿化工作会，主要议题是把城区绿化、乡村绿化任务分解到县直各单位、各乡镇、各村组及在职的全体干部和乡、村两级干部。人代会后立即召开这个会，体现县委、县政府对绿化工作的重视程度，根据县委、县政府研究的意见，我讲四个方面的问题。

一、提高认识，高度重视

前天，县农业工作委员会的领导分别到各乡镇及城镇各地方进行了现场督查、调研。从督查的情况看，当前，大家对植树造林绿化工作还有一些糊涂的认识，单位与单位之间进展不平衡，认识不统一，有些同志对绿化和生态建设的作用至今认识不到位，行动迟缓，推推动动，甚至推而不动。一些垂直部门的负责同志，一看是林业方面的事情，不回话，不理乎。对此，县纪委效能室要专门对垂直部门进行督导。前天，县政府常务会议专门对量化、分解绿化工作任务，如何加大督导的力度，如何抓住当前的有利时机推动绿化工作进行了专题研究，决定成立若干督导组，分赴各个乡镇、县城一些区域进行现场督导。当然，也有一些进度，有些单位在全县林业生态建设动员会、农业和农村工作会议之后，迅速行动，尤其是农业局，正月十五上午，在王景中同志的带领下，100多名职工干部到大仵乡一个村进行植树造林。而有些单位，动员多次，安排多次，主管县长、林业局长安排多次，至今毫无动静，分包的哪个村委，也不知道，也不问问，更不说去指导、去栽树了，所以说，很有必要再次召开绿化工作会议，对于这项工作进行再动员、再部署。绿化工作是生态建设的根本，是关键。绿为魂，水为灵，节能减排是保证，这是生态建设的几个环节。如果

不抓住植树造林的有利时机，错过这个季节，得错一年，这叫做机不可错，错则误事。召开这个会议的最大用意，就是让各乡镇、县直各单位一、二级机构全体干部职工要进一步增强责任感、压力感、使命感，切实把植树造林工作抓实、抓好、抓出成效。

二、明确任务，强化措施

刚才，利明县长、庆贺县长按照县政府常务会及县四大家研究的意见，已经给同志们通报了工作任务，包括怎么干、干什么，已说的很详细了。总体任务共四大块：第一是城区绿化，县城的绿化；第二是乡村的绿化，是指道路绿化、河道绿化、主干道的绿化、平台绿化、绿地广场等，有些是政府直接做的，有些是分包给一些单位，四大家领导牵头进行建设。今年，要千方百计新建绿地6块。在邵园与城关交界处，政府出资300多万元，拆了3000多平方米的房子，建成一个西部的绿地。在工业路与北环路交叉口搞一个高标准的绿化，仅规划设计就耗资50万元，设计方案标准高、水平高，近期准备评审。一旦实施，将建成一流的。在城镇化建设方面，不干则已，干则争创一流。政协委员在这次政协会也提了很多意见、建议，其中一条就是建议政府在关键的路口建设一个雕塑，成为标志性的建筑。事实上我们也在考虑，已向县政府规划顾问和北京林业大学提出这个事情，如何建设这个雕塑，设计好这个雕塑。准备拿出一些数额的资

金，面向全省征集标志性的雕塑方案。现有的锦鸡雕塑，既不能反映柘城县的历史文化，又不能体现柘城县拼搏进取、敢打善拼、争创第一的精神，更不能体现县委、县政府抓工业、抓城建、抓农村、抓生态的决心和信心，不能体现打造现代城市的理念。应该说，政协委员提的这个建议很好，就是在高速西出口建一个雕塑，这个绿地面积要超过6000平方米，占地10多亩，建设出柘城气势。今天再次提出来，要高起点规划，高标准建设，高水平管理，宁可在规划上多花钱，也不搞不土不洋、不伦不类的建设。大的节点绿化，由县政府负责，通过园林主管部门进行运作。要抓好道路、河道、主干道绿化。既要做好庭院绿化，还有房前屋后、背街小巷绿化，为啥提出见缝插绿，对于空置地段，交给县直各单位，先植上树。县直单位要高度重视绿化工作，对分配的任务，要进一步吃透精神，领会实质，精心设计，然后尽快付诸实施。对于县城绿化，提倡开展进社区、包庭院、促绿化活动，由县委宣传部牵头，县林业局、县建委配合，从明天开始展开高强度的宣传，干部要走街穿巷，走村入户，促进庭院植树、绿化工作。按照国家法律法规要求，每个干部都有植树的义务。对县城绿化，要按照县统一部署，统一设计进行，不得随意和低标准绿化，尤其是环城生态屏障。沿着惠济河大堤植树，是最好的生态屏障，一侧10－20米，建成30米以上的生态屏障，建成后对生态林业建设将是一个巨大的推动作用。对此，我已给有关乡镇和部分局委作了安排。对于乡村绿化，就是包村入户，实行1+1、1+2的办

法，大单位多一个，直接包到村，每个单位都有绿化任务。对于村庄绿化，要在围村林上做文章，围村林建设较为困难的，要在内部空心地段、空置地段植树，每个村庄不得低于30亩，能密植的尽量密植，经过几年，可以间伐。要求县直单位必须尽快与所包村衔接、协调，尽快把任务落实下去。前天，召开了县政府常务会，根据研究的意见，各位副县长按所分管的单位，已经进行了初步部署。这几天，通过督查的情况看，一些单位行动很迅速，大部分单位一把手很重视。现在，林业局设计人员都忙不过来，有些可不单靠林业局设计，可以先按任务、按标准、按文件要求，大面的工作先干起来，边干边进行精细化改造，边精工。大叶黄杨、小叶黄杨、冬青树等景观树比较贵，原则上，在努力争取上级项目资金基础上，在县本级预算中支出。县直单位重点种一些泡桐、速生杨、法桐、白蜡树，根据每个村庄的特点，因地植树。实施过程中，首先看村庄的布局，需要引进什么样的主体树种。县委、现政府要求，正县级干部植树不低于40棵，副县级干部不低于35棵，正科级实职一把手不低于30棵，副科级实职和正科级虚职不低于25棵，股级干部不低于20棵，一般干部不低于10棵，教师不低于5棵。按照这个标准。林业局拿出5000元用于奖励。开始一律不安排启动资金，原则上以奖代补，根据检查的结果，再予以奖励。

三、强化工作措施

一是科学规划，精心设计。对于所要包的村，一把手要亲自抓，有条件的，尽量请市、县园林所的专家进行设计。县林业局、林业生态建设指挥部，一定要配合各个单位，加强技术指导。搞好设计，规划好引进什么树种，什么时间栽树，怎么栽植等。

二是严格兑现奖惩。县政府常务会议研究决定，在造林这一块，最低安排500万元，包括绿化资金。在人代会上，通过的财政预算报告，造林绿化资金预算超过了600万元，其中包括城区绿化、乡村绿化。县本级财政在那么困难的情况下，安排那么多资金，用于林业生态县建设，可见我们的重视程度。这些资金按照以奖代补的方式奖下去，通过各个督查组和四大家领导查看，最后评比，尤其是所分的村庄，所包的社区，集中评比后，按照评比结果，根据每一次拿的资金数，进行按比例分配。

三是多方筹措资金。按照标准筹集一部分；从单位公用经费中拿出一部分；争取干早干好，获得奖励一部分。通过这三个途径，解决资金不足的问题。县直单位要单独完成任务，无论是一级机构，还是二级机构，都有任务，二级机构完成的任务不作为一级机构的任务。

四是加强检查。一把手要亲自指挥，深入一线，靠前实干。进一步强化工作措施，每个单位都要有植树造林的方案。凡是分有任务的单位要把造林方案及这次会议的贯彻落实情况，一并报到林业生态县建设指挥部办公室、县建委、两办督查室。

四、加强督导，严格奖惩

两办室、两办督查室、督查委员会、生态建设指挥部办公室，要加强对县城绿化和乡村绿化的督导和检查，坚持一天一检查，两天一通报，三天一调度，一周一评比，半月一兑现，最终一总结，到

4月初召开绿化工作总结会议，兑现奖惩，几百万元的造林资金全部按照以奖代补的方式发下去，干的好的乡镇、局委奖励10万、20万，甚至30万元，干的不好的乡镇、局委一分钱也得不到。是英雄、是好汉，战场上看。对县区绿化26个片区，由督导委员会负责督导、分好，已经成立了5个督导组，再增加2个，两办督查室人员不够的，从两办室和组织部抽调，每个督导组必须有县纪委效能室和监察局的工作人员，及时对行动迟缓的单位进行督促、督导，促使形成氛围。要增强督导的频率和强度，重点督导一把手是不是靠前作战，班子成员参与没有，看看植树的效果怎么样，除了听单位汇报外，还要听听乡村两级的反映。乡村两级也要提高认识，乡镇要按照县里的模式，对于重点区域、重点路段开展义务植树活动，形成常抓不懈的长效机制。

希望同志们要进一步增强搞好绿化工作的责任感，抓住当前有利的季节，有利的时机，集中时间、集中人力、集中物力、集中财力大打一场植树造林的攻坚战，为构建和谐柘城、打造生态柘城做出我们应有的贡献。

在全县城建现场会上的讲话

（2008年2月15日）

对于义务劳动，今天已经初九了，还是没有任何行动，这就成问题了。本来今天是星期五，是我们打扫卫生时间，没有见到一个单位打扫卫生。由电视台把这个活动充分报道，通过滚动字幕，让各单位记住星期三、星期五义务劳动日，不要认为我们的环卫体制改革了，不要认为我们的环境卫生已经包给清洁公司了，我们各个单位就没有责任。下周，两办督查室要对所有的街道进行检查，统一打分。对于倒数的、分数比较低的、印象地较差的单位，坚决给予惩罚，电视台要打滚动字幕，启动创建“两城”卫生方面的机制。同时，要迅速安排好今年的各项重点工程项目，围绕这三个问题，我说五点意见。

一、要树立加快重点工程项目的责任感、使命感和压力感

重点工程项目就是生命线，这个意义在大会小会上我讲的很多了。重点工程项目是支撑我们柘城经济发展的一个主要来源。抓城市建设对于柘城就是抓经济工作。2006年，城市建设为我县一般预算收入提供了1600多万元；2007年，城建维护费、建筑营业税、房产税、契税实现了2900万元，占一般预算收入8038万元的近40％。不是说抓城市建设就是抓面子活，而是城市建设也是条路子，城市建设也是饭碗，城市建设也是抓资金。加上经营土地收益，我们整个柘城县本级支出规模1个多亿里面，占一半是城建提供的。所以我们要牢固树立抓城建工作就是抓

经济工作，不要把城建工作当作单纯的建设行为，它对经济工作的拉动作用是不言而喻的。要牢固树立这种意识，要有紧迫感。不要因为过节，今天串这个场，明天串那个场，串场再多，走的亲戚再多，如果项目没启动起来，证明你工作没到位，责任没到位，今天开会之后，我再发现卫生区有积雪，卫生没打扫，出现垃圾遍地，污水横流的现象，要提出严厉批评。

二、进一步明确今年的工程建设任务

今天城建口的各个部门、县直有关部门和有关乡镇书记、乡镇长都来了，要明确各自的主要任务和工作要点。今年，在设计2008年工作的时候，县委出台了工作要点，政府紧接着出台了非常可行的实施意见，目的就是有章可循，干活时有路可走，有路线图，今天要干什么，怎么干，都在这里体现出来了。

乡镇重点负责四大任务：首先配合各个专项工程指挥部做好群众工作，特别是拆迁工作。第二项任务，作为牛城、梁庄、邵园地比较多的乡镇，切实抓好征地工作。第三就是要抓好软环境。施工队能不能进入，有没有一个好的施工环境，各个项目业主满意不满意，就在于你这个乡镇能不能统领全局，把握全局。今天强装强卸，明天给人家阻工的都发生在你这个乡镇，证明你这个乡镇把握全局、统领全局、驾驭全局的能力有限。当然做工作不是万能的，关键时候，你

要知道哪些人在作怪，哪些人在兴风作浪，哪些人在煸阴风点鬼火。这些人的成份是什么，它的缺点在哪里，我们怎么才能一拳击中要害，这一点非常重要。第四个工作任务就是要总结经验，要抓好社区里的卫生，城市面貌的整治，名片广告，小广告需要整治，这光靠城建队伍，再增加200人也是不行的。大的村委会，可以成立新区，成立新区服务中心，推荐一名主任，处理所有的民调、卫生、垃圾等问题。乡镇主要任务是提供征地拆迁的空间，把要点分析清楚，把任务明确清楚。

建委。城区里面不能再发生一起私打乱建。翻盖房子不经批准一律不准盖。建委不准批准，否则追究有关人员责任。首先要规划，规划有这几条重要任务。一是规划的编制。当前要迅速把北湖的开发规划拿出来论证，北京林业大学编制的节点规划拿出来论证，不然的话就没法施工。二要抓规划的论证。人代会结束后，要一天一个论证会，所有街道祥规编制好的，该公示不公示，该论证的论证。三是规划的控制，规划的控制重点是一个都不能出现私搭乱建行为。第二是对于各个建筑样式、外表进行把关。凡是城区内的在建工程所有的样式、颜色、外表一定要经过规划委员会审查把关，拿出来图纸，效果图由杨县长把第一关，然后我再看，做到规划一支笔。乡村，以后的生态廊道两侧私搭乱建的也是建委的责任。今年充实的转业兵要全部拿到村镇稽查队伍中，配备村镇稽查专用车辆。乡镇骨干线路和村村通两侧一律不准私搭乱建。我们去江苏宿迁参观。宿迁市1万多平方公里的

土地，首先管住的就是建房，农村的一律不准盖楼房，需要翻盖房子，增加宅基地的，在乡政府驻地的小城镇给予扩大规模。这样逐步把老房子冷却掉，实际上是一手拿冰块，一手拿糖块，对于进城盖房子的给予优惠。从现在开始，我们也要向这方面引导，建委不但要管住城市的私搭乱建，而且也管住乡镇的建设行为。乡镇村镇建设中心垂直到县建委管理。建委的第二项任务是园林绿地。今年城区绿化的任务非常重，有这样几个重点：一是抓好道路绿化，有些不适合种灌木的地方，行道树可以一行，一般为两行树，尽量增加树种，增加数量。二是块状绿地、小区绿化、平台绿化，今年至少建10块绿地，分给10个单位，比如教体局、财政局、国土局等有实力的局委必须建起来，而且绿地的样式统一设计好，要改变传统的观念，不能光建草坪，效果不太好，要如王沃楼那个绿地，乔灌结合，要有大树，提倡多树种，每块绿地至少达到3亩地以上。我们园林规划中已提出来，拆墙透绿，批地建绿，见缝插绿，采取这种办法，把平台搭建好。三是单位绿化。几个乡镇院内的绿化，增加树种，增强绿地量，体现对生态文明的重视。凡是自我体系、有院的，比如公路局、交通局、财政局，必须考虑怎样增加绿化，不能先考虑草皮，通过措施，增加绿化效果。四是搞好庭院绿化，凡是城区内有院的，每个家庭院都要给他分配载树任务，对于方四丈的院，100多个平方的至少要有5平方的绿地面积，至少要载20棵树，用一些灌树也可以，经济树也可以，院内以花果树为主，这也是对这几个乡镇的基本考核，列入目标考评，是否搞好了庭院绿化。城区内的院子，干部带头，每户必须载

20棵树，至于怎么载，自己掌握，也可以有建委设计一个样式，以花果树为主，再搞点长青树，每家每户都要绿化。五是房前屋后的绿化，在城里一样，在农村也要布置这个事儿。同时，抓好公园的建设，大块绿地，如文化艺术中心建成后，是一个小型的广场。围绕迎宾大道和北环路，设计几个绿地，搞一个公园，使群众有一个娱乐的场所。现在的北湖建成后也是一个娱乐场所。六是楼房顶的绿化，在楼层顶上也要搞绿化，通过这些，增加绿量，实现节能减工作的目标，实现建设生态城市的目标。而且在绿化这方面还要实施万棵大树进城的活动，制定一个方案，分配给各单位、各乡镇，提供多少棵树。今年还要搞围林改造，对于那些大树和弯树极不和谐，对于这些大树挪到城里来，挪到这些绿地来。第三项任务是建筑工程的管理。首先是招投标，今年招投标，编委准备研究，建立一个工程交易中心，在县里成立了一个招投交易市场，对于各种招投标交易，将来建委建成写字楼后，专门设立一层为招投标交易大厅，以后所有招标必须制度化，符合招投标的法律规定，接受监督，不能私下招标。二是工程管理，主要是安全和质量，一定要高品质、高资质的工程监理队伍进驻柘城，鼓励监理公司进来搞监理。文艺中心专门请了杨天奇的监理公司，就是监督工程的质量，切记施工过程中出现慈圣那样的事故，切记施工过程中出现死人的事故，更不能出其他质量问题，有些重点工程，其它单位，就是公安上也不能去检查，但是安全质量上，可以进行检查。不符合安全规范的，一律不准施工，包括安全帽以及各种安全设备，必须齐全。这是建委的职能。

市容局。在外地叫城市管理局，咱已准备改名字。下一步，你所管的城市的面积，城市这个机体，能不能有一个好的面貌，关键看市容，市容表现在以几个大块：首先是卫生，二是垃圾的问题，垃圾也是卫生，主要是清运，现在，垃圾处理厂马上就可以投入使用了，中转站没用起来，公厕怎样用的，需要左德清认真加以考虑，市容局的工作方案没看到。还有监查问题，你的监理人员到位没有，盯死没有，看牢没有，如果看牢怎么会有乱倒垃圾的。这些问题在新的一年里，必须去掉，另外，内部要搞好改革，竞争上岗，对于环卫作业体制，要进一步理顺，健全。再者就是广告的管理，广告的管理不是说到那条路搞那条路，所有的地方，只要没有市容局批准的广告，一定给拆下来。广告有广告法，而且国家出台的市容管理条例上有明确的规定，广告的经营权是政府的特许经营权，不授权给你，你就没有这个权力，充分发挥好执法队伍的功能，把广告切实抓好。城市管理要进一步延伸，现已重心北移了，北环路没管起来，连接线没人管。建委、市容局把管理的触角进行延伸，从明天就要上人，把卫生打扫好。两侧的花坛由园林局负责清扫。花坛之外就是市容局的任务。

市政局。今年的重要工作，一是污水管网，要抓紧时间把污水管网完善起来。在施工方面，要成立公司，为政府分担部分债务。在编制预算时，主线路要严格按照标准，支线

尽量避免花大钱的问题，减少投入，背街小巷提倡明沟排水。目前，整个北环路管网施工非常缓慢，如果进度再不跟上去，政府将明确其他单位建。还有县医院那条路，到现在没弄好，导致怨声载道，要抓紧一切时间赶快修好。新的一年，在资金上建设口在去年3000万元的基础上，增加支出预算1400万元，用于支持建设口市政、市容的工作。市政局要抓住这个机遇，把一切工程往前赶。城市道路，任务过重，必要时，与建委2家分步进行实施，承担城市建设的任务，抓紧时间，对城市规划区内所有的道路进行完善，而且再修路，统一是水泥路，或者是更高标准的路，一级路，至少15－20年不会出问题，给老百姓解决出行难的问题。同时，还有污水处理厂，保证正常运转，解决好余河坡河套治理，水利局、公共事业局等研究一下，怎样治理余河坡，余河坡治理是今年的重要工程，这个工程由杨庆贺县长牵头，市政局、水利局，利用水利局的项目款，我们自筹一部分，把余河坡治理好。桥涵问题，需要修补的怎样修补，对于城市道路，需保护的怎样保护。市政局不但考虑建设，还要考虑管理，如南环路就是管理不好，导致毁坏。养护的问题。

市场局。今年任务非常繁重，一是有关市场的规划，现在县城，建城区面积约十四、五个平方公里，在这范围内，市场局规划一下，那里是农机市场，那里是农资市场、农贸市场等各个小商品市场，要搞个市场规划。二是重点对东环西环的市场统一规划，特别是西环路上，等于没有。农贸市场，在双河路两侧交易，不但影响交通，破坏形象，非常不

好。在西环路，由杨庆贺县长牵头，正月十五之前，城镇会召开以后，必须把农资市场规划出来，不惜拆房子，也要建一个农资市场，让老百姓有买菜的地方，方便群众，搞一些摊位，是交易的平台。三是改造市场，对几个存在安全隐患的市场进行改造，如春水路与黄山路交叉的三角市场，锦鸡台市场等存在很大的安全隐患，以安全管理的名义，把这2个市场封闭掉，清理掉。要给他们找个地方，市场局拿出这个方案。

国土局。为城市建设搞好服务，进一步解放思想，对于土地使用方面，能协调的协调，发挥好作用，为城建工作贡献力量，不要刁难开发商，该配合的配合，该办手续的办手续，国土部门承担着协调任务。

三、进一步明确工作责任

讲话内容，办公室整理好后，发到各个单位，按照这些任务，与目标考评结合起来，目标考评一定要个性化，明确责任，加强考核。完成不好，要受到组织的惩罚。

四、解决干部思想问题

做好动员，怎样统一到城市建设大局中来，怎么把干部群众的思想统一起来，这是干好工作的前提与保证，需要一把手多开几个会，多讲几段话，讲什么，首先讲意义，二是讲法律，三是讲纪律，今年，倡导各乡镇，各单位所有干部都要学习《城乡规划法》、《建筑法》、《招投标法》等有关建设方面的法律，要吃透，达到所有干部都懂得法律，知道给群众怎样解释，怎样宣传，每个干部都是战斗员，都是宣传员，不达到这一步，建设速度不可能加快。

五、迅速启动当前的各项工作

各个指挥部，从今天开始，正式运转，由办公室负责通知，今、明两天，我要到各指挥部检查，五、六十个指挥部，必须做到人员到位，场所到位。办公用具落实情况，怎样开展的工作，下一步要暗访，由办公室通知“两办”督查室，以督查委员会的名义，通知各个单位，由办公室提出，每个指挥部固定1－2个单位。“一个领导，一套班子，一抓到底”的工作机制，如南北小街、商业文化广场、双河路等项目敲定单位，由指挥长敲定，单位至少配一名副职，若干工作人员。指挥部主要靠乡村两级。发挥连接线的拆迁精神。没钱干有钱的事儿，少钱干钱多的事，这才是有本事。城关镇在城镇建设中做出了很大贡献，收获了荣誉，也出了很多干部，工作中坚持办成事儿不出事。加上，牛城、梁庄、邵园，各项先进，这几个乡镇是最多的，要对得起这些先进的称号。领导干部为什么干这个官，主要以干事为主，每天考虑今天想怎么干，明天想干什么，这才是真正的好干部。建委的先进也比较多，你知道干多少事吗？经济上，政治上都会受益。新的一年，新的开始，新的征程，建立新的辉煌。

在全县安全生产紧急会议上的讲话

（2008年9月22日）

今天，我们连夜召开会议，主要是贯彻落实前天晚上省委、省政府召开的安全稳定工作会议精神，安排部署我县的安全稳定工作。今天上午召开了乡镇党委书记、乡镇长会议，把安全生产和有关工作进行了深入的部署。本打算明天上午召开这个会议，因为明天有几个重要接待任务，有冲突，所以安排到今天晚上召开。下面，我根据县委、县政府研究的意见，给大家讲以下三点：

一、认清当前形势

大家知道，最近一个阶段，无论是国际、国内和省市包括我们县经济社会发展的形势变化非常迅速，很深刻。从国际上看，最近发生的美国雷曼兄弟投资银行破产所导致的国际金融动荡，可以用百年一遇的金融危机来形容。国内的三鹿奶粉问题，所导致的食品安全及其引发的商品安全，已经涉及到国家的经济安全，对这些大家应该从新闻、从信息、从舆论中，都能看到。另外，近期我国又发生了一系列的安全事故，从山西的矿难到前天发生的登封市煤矿事故，到深圳的火灾，这些安全事故是在全国性的经济发展趋势有所下滑，形势更加严峻的情况下发生的，对我国来讲是雪上加霜，无形之中给我国的经济社会，包括我省、我市甚至我县，都会产生深刻的影响，会对社会秩序、社会治安形势、群众的

心理，乃至生产生活产生一些影响和波动。今年既是大事多、喜事多的一年，也是难事多、要事多的一年。我们大部分领导头脑是清醒的，都能认识到这些变化。近几天来，我们柘城县每个乡镇都发现了大批的记者，不止是柘城，其它县一样。这是由于前一阶段奥运期间中宣部有明文规定，对于一些地方的负面报道，一定要通过宣传部门的审批，一直对负面报道、负面新闻处于限制状态，限制状态之后必然是一种释放。最近这两天，接连有两篇关于柘城的负面报道，一个是某局委由于违规收费，被《大河报》报道;另外一个是某局委对于病死猪肉收购销售的窝点失控，或者说管理不到位，被一些新闻媒体报道。同时，就在昨天下午，光天化日之下，发生了械斗，围观群众很多，又涉及到少数民族与汉族之间的民族矛盾纠纷。昨天晚上，在中医院聚集了慈圣镇、远襄镇、城关镇的少数民族数百人，今天上午又聚集了七八百人，当然在我们政法机关和有关乡镇的共同努力下，目前这个事件已经得到了有效的缓解，但是从根本上没有解决问题。这一系列事件的发生，证明国际、国内、省内外的大小气候相互作用，已经对我们正常的社会秩序产生了一些不利的影响。柘城县这几年的发展，成果来之不易，我在多次会议、多个场合，给同志们都做了强调，要求同志们高度珍惜来之不易的大好形势。最近还有一些部门，由于部门之间的扯皮，导致上级主管部门对业务工作的不满意，上级部门的有关方面邀请一批记者来我们这进行负面采访，协调难度非常大。这些问题不再一一而说，大家应该认识到当前我们经济社会的

形势，总体上是好的，是稳定的，但是还存在一些潜在的问题。这些潜在问题在我们柘城县能够产生，原因主要有以下几个方面：一是有些部门主要负责同志头脑不清醒，嗅觉不灵敏。说深刻一点，就是政治文盲，既不懂国家的大政方针，又不看书看报，不看新闻，不是捕捉当前经济社会发展形势的重点，而是随波逐流，人云亦云。这是头脑不清醒的重要表现。二是工作责任心不强，麻木不仁，松懈、懈怠。我在多次会议上强调，柘城处于一个艰难的爬坡阶段，我们一定要发扬拼搏赶超的精神，向前追赶性发展、跨越式发展，不然的话，“沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春”，我们就有可能被飞速发展的经济形势所淘汰。工作责任心不强表现在很多方面：有些事没人干，有部分人没事干。有些单位也有几个人在那上班，但是一杯茶、一根烟，一张报纸看半天，无所事事。有些局长不能坚守工作岗位，在商丘、郑州、柘城搞三角循环，来回穿梭；党组成员精力分散，整个队伍好像打败的兵一样。有的同志长期不在岗，开会长期让副职顶替，一回有事，二回在医院打针，第三回开会还不见，这样的一把手，连县委、县政府召开的会都不参加，你的责任心何在？还有的同志对县委、县政府安排的工作，只停留在口头上说说。有的单位大白天的值班电话都没人接，成了无人单位，可见当前工作的责任心是一个比较突出的问题。三是有些部门，尤其是执法部门，存在滥用职权、互相扯皮的现象。出了问题互相推诿，有了好处互相争抢，争职能、争权利、争利益、争金钱、争待遇，就是不争工作。还有一些执法部门，我反复讲，要贯彻收支两条线，结果还是账外账，私设小金库。据纪委、监察部门掌握的情况，县直单位尤其是执法部门小金库现象十分严重，对于收支两条线的纪律规定，视而不见，这是比较危险的。

二、进一步明确重点工作

（一）千方百计防止媒体炒作。对于县直部门来讲，第一位的任务就是防住媒体的炒作，凡是媒体炒作的都与部门的职权有关系。对于病猪肉事件，如果一开始我们就管理到位，执法到位，不存在这方面的窝点，媒体有炒作的源头吗？有炒作的镜头吗？据我与陈书记分析，现在媒体炒作的几个具体点主要集中在以下方面：1、动物检疫。现在国家对食品安全比较重视，今天看新闻，国家质量技术监督总局局长已经辞职了，动物检疫与食品安全有直接关系。2、食品的生产环节。县食品药监、公安、检疫、卫生防疫等部门一定要切实加强监管。3、烟花爆竹。主要集中在乡镇，但是作为县直单位，能提供线索的要