城市建设与乡村振兴融合发展调研报告

党的十九大以来，按照全面建成小康社会要求，xx县围绕推进城乡一体化发展，进行了一系列探索和实践。一年来，xx县城乡基础设施日趋健全，特色小镇等城乡融合发展的新增长点初步显现，居民生产生活条件得到了极大改善，城乡之间的相互联系、作用、影响显著增强。围绕如何在新一轮发展中，把握先机，推动城市建设和乡村振兴战略融合发展，我们进行了深入调研。

一、城镇化发展现状

（一）城乡规划日趋完善。围绕建设“一城四镇三十个中心村”，在村庄布局、产业结构和行政管理上不断进行优化。高起点、高标准修编完成了县城总规修编、城市控规和中心城市设计，明确了“东进西拓南理北抑中提升”的县城发展思路;完成《县域乡村建设规划》（20xx-20xx）、《县城城市双修专项规划》初稿和城市开发边界划定工作，将对县城总规开展中期评估维护。完成xx镇特色小镇专项规划文本以及xx河乡xx村、xx乡下xx村、xx村等x个重点村实用性村庄规划。

（二）城市建设全面提升。东关幼儿园、梅杏剧院、游泳馆项目开工建设，亲水商舟、全民健身中心商业部分招商运营。县城易地扶贫搬迁安置点基础设施配套完成。组建城投公司，解决城市基础设施建设融资难题。对县城新建路沿线建筑立面进行提升改造，外立面涂料粉刷基本完成。实施县城绿地综合提升工程，新增绿地面积x万多平方米，建成xx座小游园，“国家园林县城”通过省级初审。

（三）基础设施不断健全。完成四好农村路建设xxx公里，全县公路通车里程达到x公里。县城公交首站投入运行，县域交通实现循环连通。开工建设庙沟、国华片区供水工程，完成农村饮水安全巩固提升工程x处，解决x个行政村，xx个自然庄，巩固提升x万人的饮水安全。推进“气化xx”，全县xx个乡镇、xx个村、约x万户居民用上了煤层气，农村气化覆盖率xx%，县城供气普及率x%，集中供热普及率达到x%以上。

（四）乡村振兴成效显著。中村旅游名镇、端氏商贸重镇、嘉峰工业强镇、郑村幸福小镇分别实施了一批重点项目，进一步增强了乡村发展的内生动力。农林文旅康融合发展试点加速推进，x个乡镇的x个村先行先试，已经初见成效。土地承包经营权确权登记颁证工作通过省、市验收和农业部初检。xx个易地扶贫搬迁集中安置项目全部分房到户，村级集体经济零收入村全部“破零”，贫困县退出xx项指标全部完成，继20xx年脱贫摘帽后20xx年实现了整体脱贫。

（五）民生保障持续加力。城镇新增就业x人，创业带动就业x人，转移农村劳动力x人，城镇登记失业率控制在x%。开通农村客运公交线路54条，在全市率先实现了建制村x%通客车目标。城镇居民人均可支配收入完成x元，增长7%；农村居民人均可支配收入完成x元，增长x%。城乡居民基本医疗保险参保率达到x%，基本养老保险覆盖x万人，城乡低保应保尽保。

二、存在的问题

一是城镇化率偏低。目前xx县城镇化率仅为x%，明显低于全国（x%）、全省（x%）、全市（x％）平均水平，发达国家的城镇化率基本在xx%以上，城镇发展速度较慢，质量较低，城镇化建设依然任重道远。二是基础设施滞后。xx区位交通先天不足，境内无高速铁路、机场；县城管理粗放，车辆乱停乱放比比皆是；雨污分流设施不完善，污水处理厂阶段性超负荷运转。三是城乡居民收入差距较大。xx县城乡居民收入差距比将近x.x:x，如果把城乡之间公共服务差距考虑进去，差距比则会更大。四是农村凋敝现象严重。青壮年纷纷外出务工，有技术、懂经营、善管理的年轻人日益缺乏，大量耕地抛荒；乡村文化发展后继乏人，乡土文化正在逐渐被边缘化。五是建设用地利用率不高。农村空心化现象严重，坍塌房屋随处可见，农村居民人均建设用地严重超标。

三、今后发展的方向

一是统筹城乡规划。坚持四区联动战略布局，根据城镇化发展现状，不断构建功能明确、定位清晰、支撑有力的区域发展新格局。一是建议调整行政区域，将xx乡与xx乡合并，组建xx镇；将xx河乡并入xx镇，后一分为二，以xx沟、xx、xx庄一线往东组建新的xx镇，xx镇实行社区化管理，建立居委会制度。二是推动建设明代风情小镇、xx旅游小镇、xx湖小镇、xx康养小镇四个特色小镇，探索城乡融合发展新形式。三是着力打造两条风光带。西边，要以“农林文旅康”融合发展试点为契机，以迎白路为轴线，辅助小园区点缀，融入各村的原生态景观，全力打造“如画xx之百里画廊”。东边，要加快实施沁河河道治理工程进度，以沁河自然山水与历史文化为主线，打造集山水风光游览、古堡寻幽探奇为一体的百里沁河风光带。

二是完善市政设施。实施既有路面城市电网、通信网线入地工程，统筹城市地上地下设施规划建设，合理布局电力、通信、给排水、燃气等地下管网。开工建设第三自来水厂，日供水能力增加x万立方米。实施县城供电双回路工程，保障县城居民正常用电。建设第二污水处理厂，日处理规模提高x.x万立方。实施县城生活垃圾全资源化处理项目，形成垃圾废弃物回收利用体系，建设循环型城市。加快雨污分流工程进度，全面改造合流制管网，建设一批下凹绿地、人工湿地和雨水滞渗收集利用等设施，建设“海绵城市”。通过一些列举措，全面补足基础设施历山欠账，实现自来水覆盖率xxx%，燃气覆盖率xxx%，集中供热普及率xx%以上，污水处理率xxx%。

三是加快三城同创。卫生县城创建方面，加大城市环境整治力度，推动县城范围内剩余旱厕进行改造，对现有公厕进行全面提升；实施县城内建筑外立面净化提升工程，提升整体形象。新建x-x个农贸市场，把游街商贩集统一管理，彻底消除随意私设摊点、马路市场等现象。文明县城方面，实施示范一条街亮点工程，坚决完成考核硬指标，推行志愿者服务常态化，进一步规范居民行为，全面提升软实力。园林县城方面，着力推进大环境绿化、游园建设、公园配套设施建设、庭院增绿工程、道路绿化和街头零星绿化建设，形成“山在城中、城在水中、水在绿中、人在画中”的特色景观。

四是创新城市管理。健全城市管理综合行政执法大队运行机制，畅通“xxxxx”城市管理服务热线，依托综治平台，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的城市管理模式，实现数字化、精细化和智慧化执法管理。实施“引摊入市”工程，鼓励和引导社会资本参与，在各社区打造便民超市、零售药店、物流配送等便捷生活服务圈，有效解决街道乱摆乱设摊点问题，切实提升城市综合服务管理水平。提高车位供给，鼓励有条件单位挖潜改造、对外开放停车场所，新建小区按x:x的比例全部配套停车位。建立智慧云交通平台，对县城所有停车位实行智能化管理，从根本上补助城市停车管理短板。

五是实现充分就业。坚持实施就业优先战略，围绕千年古县，如画xx，突出生态、休闲、康养、体育县城特点，全面提升县城宜居宜业指数，吸引农村人口到县城居住、工作，吸引外出务工创业人士。‍要降低入城门槛，创新户籍管理办法，保证已落户城镇的农村人口、外来人口享有与县城居民同等的权益。同时，在城乡结合部迎头和国华建设标准化厂房，引进劳动密集型企业和来料加工企业，不断增加就业岗位。提高就业创业扶持政策的精准性、实用性，继续规范创业孵化基地的建设管理，举办创业培训班，发放创业小额担保贷款，为创业者提供了最前沿的创业指导和最及时的资金保障。注重解决结构性就业矛盾，促进高校毕业生、返乡农民工等群体多渠道就业创业。

六是加大中心村建设。坚持农业农村优先发展，合理安排建设项目，重点建设30个中心村，确保建设资金向中心村投放，基础设施建设向中心村集中。坚持搬迁和发展两手抓，统筹谋划产业发展与群众就业创业，确保搬迁群众生活有保障、发展有潜力。以推进农业供给侧结构性改革为主线，加快推进农业农村现代化，依托自身优势，发展特色产业，实施“一村一品”工程。大力实施农村饮水巩固提升工程，完成农村电网改造升级，建设“四好”农村路；引导基本公共服务向农村延伸，开展厕所、垃圾、污水治理“三场革命”，补齐影响农村生活品质的短板。

七是推动农林文旅康融合发展。xxx、xxx、xxx、xx、xx、xxx、xx七个农林文旅康试点村,要围绕探索“亲子游”、打好“果蔬牌”、念好“山水经”、打造“休闲游”、叫响“文化牌”、绘好“乡村画”总体思路，加快完善配套设施，加大招商引资落地，推动产业融合示范区建设加速提档。除百里画廊沿线7个村外，逐步扩大试点范围，其它乡镇要立足本地资源优势，以农业为基础、林业为保障、文化为底蕴、旅游为平台、康养为方向，编制本地区融合发展规划。积极探索发展以观光农业、亲子乐园、森林康养为主的乡村旅游产业，引导促进城镇居民到乡村休闲消费。要加强农林文旅康产业融合发展区政策保障力度，凋敝宅基地复垦收益全部返还乡村建设，以政策投入引导人力、财务、物力的投入，充分释放政策红利。

八是深化凋敝宅基地改革。积极推行“大村庄制”，对户籍人口500人、常住人口xxx人以下的村庄进行合并，统筹压煤村庄搬迁、地质灾害搬迁和煤矿采空塌陷区搬迁和凋敝宅基地复垦搬迁，拆除破败村庄，工业区、工业点的居住小区与生活服务设施应集中到x城x镇统一布局。目前，xx县农村凋敝宅基地复垦方案已经省自然资源厅批复，配套政策已出台，20xxx年出售建设用地指标xxxx亩，获得x亿元收益。今年计划拆除破败村庄xxx个，完成xxxx亩宅基地复垦的竣工复核、验收等工作，如期归还省里用地指标。同时，新交易全省易地交易指标xxxx亩，累计创造财政收入x亿元。投资x亿元修建县城移民房，到2020年，易地搬迁群众x万人，基本完成搬迁任务。

九是谋划重大项目。一是沁煤外运专用铁路线。xx县入股xx%，xxx煤集团、中煤集团、xx煤矿共同组建煤炭铁路运销公司，总投资xx亿，建设xx专用铁路，与xx线xx站接轨。到20xx年底完成建设，实现区域内煤炭年产能xxxx万吨的铁路运输外销。二是加快县城南外环路进度，拓宽城市发展空间。建设xx集运站，提升城乡货物中转和物流配送效率。三是规划建设xx至xx高速铁路晋城至韩城段建议，运城到晋城高速铁路，已经列入规划，下一步我们要积极争取将站点设在离县城xx分钟车程内。四是xx通用机场。积极和省里沟通对接，争取将xx县通用机场列入省里布局规划。

十是改善生态环境。一是改善县河水生态。实施中水回用工程，建设完成后日提水xxxx立方，用于补给景观用水，为河道“解渴”。二是限制地下水的开采。积极向上级政府建议加大对生态功能区的补偿力度，并参照天然气资源税率，按x%从价计征煤层气资源税，专项用于环境治理和生态修复。三要划定生态功能保护区。积极鼓励植树造林、退耕还林还牧，不断提高绿化覆盖率和森林覆盖率，让空气更清新，环境更优良。四是建设防护林带。加强县域范围内主要交通干线的通道绿化提升工程，对铁路、干线公路两侧建设xx米宽防护林，对xx高速沿线两侧荒山以及xx镇、xx镇、xx镇和xx乡x个出入口连接线进行绿化。

城乡融合发展的xx调研报告

十九大报告中首次提出“实施乡村振兴战略”，并提出“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”。

近日，由国家发改委城市和小城镇改革发展中心主办的“乡村振兴与城乡融合发展研讨会”在xxxx召开，与会专家围绕“乡村振兴与城乡融合发展”，从产业振兴、科技兴农、人才兴乡、乡村治理、文明进步等方面进行了深度交流，为补齐农村发展短板、实现乡村振兴、共建美丽中国献计献策。

xx，一座在歌声中成长的城市，近年来，积极抢抓国家新型城镇化综合改革试点机遇，努力探索具有xx特色的城乡融合发展道路，实现了城乡经济社会发展的良性互动。

xx争做“排头兵”

20xx年，国家发改委在中部地区布局新型城镇化综合试点，鼓励中部地区重点开展农业转移人口市民化、多元化可持续投融资、管理体制机制创新等探索。

置身中部崛起大潮中，xx通过高起点、高标准统筹规划城乡布局、交通路网、产业板块，构筑起了“一轴三带”“两城七园”“三河三山”的城乡融合发展格局、“对内大循环、对外大开放”的城乡交通格局、“一核两园四组团”新型城镇格局。

据xx市市长吴新伟介绍，xx市把握改革试点机遇，先行先试，以“简政放权”实现“强镇扩权”，以农村土地制度改革等进一步激发土地、金融等要素活力，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，为城乡融合发展增添新活力、拓展新空间。注重产业支撑、增强“造血”功能，推动园镇融合，做强工业经济，带动园区周边乡镇迅速发展；推动农业与二三产业融合发展，大力推行“龙头企业+合作社+基地+农户”发展模式和全域旅游，推动农业产业化发展。坚持城乡建设同步推进、城乡管理同一标准、构建资源要素一体化配置、公共服务一体化配套、生态环境一体化保护的城乡发展格局，倾力打造“美丽中国”先行城市。始终秉持以人民为中心的发展理念，坚持七成以上财力投向民生领域，加大基层公共服务投入，促进城乡优质公共服务均衡配置，近三年投入近xx亿元积极改善基层办学、公共卫生服务条件，大力实施乡村教师、医师支持计划，促进城乡资源高效流动、均衡配置。

在新型城镇化建设中先行一步的xx镇，如今已经结出累累硕果。xx镇主攻“改革开放、产城融合、品质提升、和谐共建”四大战略，突出“改革、项目、产业、生态、民生”五条主线，经济社会实现又好又快发展。20xx年完成财政总收入x.xx亿元，今年x—xx月份，完成财政税收x.xx亿元，预计全年可达x.x亿元。“xx速度”不断刷新，获评中国最美乡镇、国家卫生镇、长沙市“十快”乡镇等荣誉称号。

xx花炮响天下，花炮之源在xx。xx是全国花炮及原辅材料交易中心，是全球花炮行业最完整的产业链条“集散中心”。近年来，xx高举“产业振兴”旗帜，推进花炮产业集聚发展。20xx年xx花炮产业总产值达xxx亿元。

接下来，xx将着重打造“文旅+产业”双轮驱动的特色烟花小镇品牌，建设一座既能彰显千年花炮文化底蕴，又能助推传统产业转型升级的特色“烟花小镇”。

建言献策乡村振兴

国家发改委规划司副司长xx表示，国家发改委2018年有两项重要工作要做：一是要制定乡村振兴战略规划；二是建立健全城乡融合发展的体制机制。

就实施乡村振兴战略，长沙市委常委、xx市委书记xx考虑最多的三个问题：一是乡村振兴的方向是什么？二是乡村振兴的内涵是什么？三是乡村振兴的宝藏是什么？

对于上述问题，xx认为，十九大报告中已经指明了方向并明确了任务，即“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。

国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆认为，“乡村振兴战略的最终方向是实现农业农村的现代化，实现这个目标既要坚持农业农村优先发展，也要坚持城乡融合发展。”

“要真正地实现城乡融合发展，未来十几年我们要着力提升产品市场、要素市场的一体化程度；要促进城乡之间在基础设施、社会保障等方面实现服务均等化；要以特色小镇为抓手。”

xxx认为，特色小城镇是城市体系的尾巴，是乡村经济、政治、文化的中心。在实施乡村振兴战略过程中，要发挥特色小城镇的辐射带动作用，把内生性的特色小城镇发展放在更加突出的位置。“这是我们乡村振兴的希望所在，也是力量所在。”

在国家开发银行扶贫金融事业部综合业务局局长梅世文看来，乡村振兴战略的实施应与脱贫攻坚相结合、与区域发展战略相结合、与可持续发展战略相结合。

xxx认为，推进新时代城乡融合发展的关键在乡，乡村振兴战略的实施也需要乡。将城市和乡村作为命运共同体，发挥城市的凝聚功能和带动作用，有效激发乡村的资源优势和发展潜力，促进城乡生产要素平等交换和公共资源均等配置，最终可实现以乡融城、因乡促城、城乡统筹协调发展。

中国xx银行xx分行党委书记、行长、中国xx集团扶贫办公室副主任（兼）xxx认为，乡村振兴的落脚点应是城乡融合，要从城乡统筹到城乡融合，农村不再仅仅是服务于城市、服务于工业，更强调城市和农村两个板块要共融共生、共同发展，并且要协调发展，要实现土地、资本、劳动等各个方面要素的双向流动。

“建立和健全城乡融合发展体制机制，就是要打破政府单一主体，打破城乡二元体制，发展农村要素市场，改变过去乡村从属于城市的实践，建立一种全新的城乡关系。”罗方科表示。

城乡融合发展的“xx探索”

xx市依托农村承包土地经营权抵押贷款试点，在确权颁证、价值评估、风险缓释机制等方面进行尝试，有力支持了新型农业经营主体发展；

xx县制定了《农村集体经营性建设用地使用权入市管理办法》等区域入市配套文件，集体建设用地和农用地基准地价及城镇标定地价的财政评审工作已完成；

xx市重点发展生态农业、中药材、钧瓷文化和乡村旅游四大产业，以产业融合发展促进城乡融合发展；

……

全域入选国家城乡融合发展试验区，为正在推动区域经济社会高质量发展的xx提供了难得机遇和广阔空间。我市把建设国家城乡融合发展试验区作为重大政治任务、重大发展工程来抓，围绕承担的“建立农村集体经营性建设用地入市制度、完善农村产权抵押担保权能、建立科技成果入乡转化机制、搭建城乡产业协同发展平台、建立城乡基本公共服务均等化发展体制机制”五大领域的试点任务，找准突破口、抓牢发力点，主动担当作为、强化改革创新，致力探索具有xx特色的城乡融合发展之路。

用好“关键一招”‍盘活“地钱”资源

“真没想到承包的土地还能抵押贷款，真是解了我的燃眉之急！”x月xx日，xx县xx镇xx村农民李保卫以农村土地承包经营权抵押，成功从xx村镇银行办理贷款xx万元用于收购小麦。

围绕“建立农村集体经营性建设用地入市制度”“完善农村产权抵押担保权能”两项试点任务，我市坚持促进城乡生产要素自由流动和平等交换这一核心思路，用好全面深化改革“关键一招”，着力破解城乡发展过程中的土地、资金等难题。

在建立农村集体经营性建设用地入市制度方面，我市对全市集体建设用地进行了深入调查，积极开展入库项目筛选工作，并确定建安区、鄢陵县为全市集体经营性建设用地入市先行先试单位，编制完成了xx个试点地区的村庄规划。目前，鄢陵县已启动集体建设用地基准地价编制工作，集体建设用地和农用地基准地价及城镇标定地价的财政评审工作已完成，建安区集体建设用地基准地价项目正在评审，两地均制定了区域入市配套文件。此外，我市还研发了集体经营性建设用地入市交易系统，与省自然资源厅、自然资源部土地市场动态监测与监管系统交汇，承接入市出让工作，市自然资源和规划局正在研究制定《xx市集体经营性建设入市管理办法》。

在完善农村产权抵押担保权能改革探索上，我市已分别在20xx年和20xx年完成全市集体林权和农村土地承包经营权的确权登记颁证工作。20xx年，xx市被确定为全国首批农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款的试点县市之一，通过创新颁发农村土地流转使用权证、成立农村产权交易服务中心、建立风险分担和补偿机制等配套措施，探索出了“承包地经营权抵押+贷款保证保险+风险补偿基金”的贷款模式，承包地经营权抵押贷款综合融资成本降至x%，有力支持了土地流转大户等新型农业经营主体快速发展。

推动“人技”入乡‍“搭台”协同发展

“跟着博士学种田，瓜儿甜来心也甜。”x月xx日，在xx市xx种植专业合作社种业基地精心打理“金中黄”香瓜的农民xxx开心地说。

该合作社理事长xx告诉记者，他们主要从事农作物种子科研、试验服务和繁种工作，成员中的专业技术人员xx%为本科及以上学历。合作社成立以来，培育了大量新型职业农民和基层农技人员，并通过利益联结机制调动了广大农民的积极性。“我们还承担了新品种科研展示平台建设，很多优秀的粮食、瓜果、蔬菜品种通过比较进入了生产环节，实现了经济效益和社会效益双丰收。”朱伟岭说。

带动更多农民和新型经营主体创业就业，推动实现农业强、农村美、农民富，xx市种业基地的运营模式，正是我市建立科技成果入乡转化机制、搭建城乡产业协同发展平台的生动实践。

为激发乡村振兴内生动力，推动技术、人才下乡，我市建立了市级科技创新综合服务平台——xx科技大市场，依托其中的科技文献信息服务平台，筛选适合农业农村经济发展的科技成果、新技术、新产品，整合加工成农业科技成果库，促进农村技术转移转化；同时，大力实施“xx英才计划”，加大乡村人才的引进培育力度，不断完善科技特派员制度。目前，全市共有科技特派员xx人、科技特派员服务队x个，2019年累计开展技术培训xxx余场，培训农民xxxx多人次。

加强农村吸纳生产要素的载体建设，建立并完善利益联结机制，才能促使城乡生产要素合理配置、平等交换。我市大力推进特色小镇、现代产业园、美丽乡村等发展载体建设，持续发展壮大新型经营主体，不断夯实城乡产业协同发展基础。全市共培育国家级现代农业产业园x个，省级农业产业化集群xx个，省级以上农业产业化龙头企业xx家，市级以上示范新型农业经营主体xxx个，省级以上农民专业合作社示范社xx个，省级农业产业化联合体x个。

做大民生“蛋糕”‍共享均等服务

“要深刻领会总书记‘教育公平是社会公平的重要基础’的重要论述，坚持以人民为中心发展教育，以更高站位、更宽视野、更远眼光谋划教育发展，努力办好人民满意的教育，为建设‘智造之都、宜居之城’提供强大支撑。”在2019年全市教育大会上，市委书记胡五岳的话掷地有声。

学有所教、病有所医、老有所养……近年来，我市坚持以人民为中心的发展理念，持续加大投入力度，做大民生“蛋糕”，城乡基本公共服务整体水平和均等化程度不断提升，全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系正逐步建立健全。

在教育领域，我市大力推动集团化办学，组建城区教育集团xx个、乡镇中小学教育集团xxx个，覆盖学校xxx个，带动了全市新建学校和薄弱学校快速发展。截至2019年年底，全市农村学前教育三年毛入园率达到xx%，乡镇标准化寄宿制中心小学覆盖率达到18%，乡镇标准化寄宿制初中覆盖率达到xx%，鄢陵县被评为“国家级义务教育发展基本均衡县”。

在医疗卫生领域，我市从20xx年开始大力推进医联体建设，先后组建城市医疗集团x个、专科联盟x个、城乡跨区结合医联体x个，xx县获批全国首批“紧密型县域医共体建设试点县”。市域范围内x个市级三级公立医院、x个县级医院和xxx个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）之间，实现了远程会诊、远程病理、远程心电、应急指挥和双向转诊，极大方便了群众看病就医。此外，我市扎实开展县级公立医院综合改革，积极推动医养结合发展新模式，鄢陵县获批全国“城企联动普惠养老专项行动试点”。2019年年底，全市标准化社区卫生服务中心、村卫生室和乡镇卫生院均实现xxx%覆盖，农村家庭医生签约服务覆盖率达到xx%。

此外，我市积极创建“国家公共文化服务体系示范区”，共投入资金xx亿元，完善提升公共文化设施和服务体系，全市文化服务供给更加丰富，鄢陵县获批“国家级公共文化服务创建工作和综合性文化中心建设试点县”。

国家城乡融合发展试验区改革，是机遇，更是责任；是促进地方发展的强引擎，更是服务国家战略的实验田。跨向城乡融合发展新梦想的xx，将持续深化改革和制度创新，积极探索针对性、原创性、差异化的改革路径和方式，为全省乃至全国城乡融合发展提供鲜活的“xx经验”。

关于城乡融合发展的调研报告（含发展进程、问题与路径）

一、我国城乡融合发展的总体进展

改革开放以来，随着我国城乡政策的日益推进，城乡关系呈现显著变化，总体呈现出由城乡分割到逐步融合的趋势，城乡经济联系趋于密切。

(一)城乡政策：历经“城乡统筹”—“城乡一体化”—“城乡融合”的演进过程

改革开放以来，特别是从上世纪xx年代末期开始，我国城乡关系变动激烈，发展不均衡问题受到广泛关注。其中，农业、农民、农村问题长期受到国家重视。19xx-19xx年中央连续x年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署。进入新世纪以来，从20xx年开始，连续xx年发布以“三农”为主题的中央一号文件，彰显党中央对“三农”问题的重视，也直接推动“三农”发展进入新的历史阶段。中央一号文件的主题从农村改革、农民增收，到新农村建设、农业基础设施、农业科技创新、现代农业发展、农业现代化、乡村振兴等，不仅囊括农村制度层面，而且直接涉及到农业农村的发展。

21世纪以来，我国开始解决城乡发展均衡性问题，城乡发展政策经历城乡统筹—城乡一体化—城乡融合的演进过程(见图1)。20xx年xx月，党的十六届三中全会明确提出统筹城乡发展，位于x个统筹的首位，核心是要解决城乡收入差距加大、城乡之间发展不平衡、城乡居民享受公共服务不均等问题。政策更侧重于政府行为，由政府指导资源配置。20xx年xx月，党的十八大报告明确提出“推动城乡发展一体化”，形成以城带乡、城乡一体的新型城乡关系，政策重心依然侧重于城市，以城市带动乡村的发展。党的十九大报告指出，推动实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。把乡村作为与城市具有同等地位的有机整体，实现经济社会文化共存共荣，表明我国城乡关系发生了历史性变革，城乡发展进入了新的发展阶段。从“统筹城乡发展”到“城乡发展一体化”，再到“城乡融合发展”，既反映了中央政策的一脉相承，又符合新时代的阶段特征和具体要求。

(二)城乡关系：由城乡分割逐步走向城乡融合

改革开放以来，随着我国对城乡关系发展不平衡的日益重视，城乡政策逐步推进，从通过价格剪刀差实现农村、农业支持城市、工业发展，到“以城带乡、以工促农”，再到城乡一体化、城乡融合发展，我国城乡关系发生着翻天覆地的变化。概括起来，我国关系呈现由城乡分割到城乡逐步融合的趋势。城乡收入比是衡量城乡收入差距的一个重要指标，某种程度上表征城乡融合程度。通过图2可以看出，改革开放以来，我国城乡关系大致经历x个阶段。

19xx-19xx年为第一个阶段，即城乡分割走向低水平城乡融合阶段。这一阶段，城乡收入差距呈下降趋势，城乡收入比从19xx年的x.xx下降到19xx年的x.xx。这是改革开放以来我国城乡收入差距的最低点，主要由于改革开放以后农村的率先改革，使农村要素得以释放，农村活力得以激发。

19xx-20xx年为第二个阶段，即城乡分割向高水平城乡融合的准备阶段。这一阶段，城乡收入差距日益扩大，城乡收入比从19xx年的1.xx上升到20xx年的x.xx，突破国际警戒线，城乡差距成为我国区域差距的主要特征，无论是廉价原材料的供应，还是农村市场的支持，农业、农村在支撑城市工业经济的发展上发挥巨大的作用，为更高水平城乡融合发展作了充分准备。

20xx年以来为第三个阶段，即向高水平城乡融合迈进阶段。这一阶段城乡收入比在显著下降，前阶段的城乡收入差距持续扩大，引起党中央、国务院的高度重视，农村工作受到广泛关注，特别是对城乡关系的重新定位，为向高水平城乡融合发展迈进提供了政策支撑。

(三)城乡融合的主要特征

1.人口在城乡间自由流动加快。

户籍制度松动以来，“进城”“农转非”成为一代人的记忆。农业转移人口市民化加快推进，越来越多的农村人口进入城市，城镇化率显著提升。19xx年，我国城镇人口仅x.x亿人，占常住人口比重为xx.x%。20xx年，我国城镇人口数量达到x.x亿人，城镇化率达到59.58%(见图3)。20xx年城镇人口首次超过农村人口。《新型城镇化规划》明确提出我国常住人口城镇化率2020年达到xx%的目标，意味着将有更多的农村人口转入城市。此外，20xx年以来，国务院先后印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》。20xx年开始，在全国组织xxx个县市区开展支持农民工等人员返乡创业的试点工作，返乡创业蓬勃发展。初步统计全国返乡创业的人数约xxx万人，对带动农村产业发展、增加就业发挥了积极作用。

2.城乡资金流动密切。

改革开放以来，我国城乡资金流动密切，特别是农村资金在较长时间内源源不断地流入城市，对城市经济的发展作出突出贡献。总体而言，主要途径是价格渠道、财税渠道和金融渠道。从价格渠道看，“剪刀差”将资本从农业转移到工业，推动了工业化的迅速发展。据统计，“剪刀差”占农民总负担比重一般在xx%左右，最高时曾达到xx%。19xxx-19xx年，农村资本通过价格渠道向城市输送了xxxxx亿元。从财税渠道看，国家一直加大财政对农业的投入，支农资金不断增加，从19xx年的xxx.x亿元增加到20xx年的xxxxx.x亿元。同时，农业各税和乡镇企业税是国家财政从农村地区的主要收入来源，是农村资金通过财政渠道流出的主要方式。农业各税从19xx年的xx.x亿元增长到20xx年的xxxx.x亿元，乡镇企业税也从19xx年的xx.xx亿元激增到20xx年的xxxxx.xx亿元，加剧农村资本通过税收方式外流的现象。从金融渠道看，城乡资金流动主要以吸收农村存款和向农村发放贷款方式实现。总体而言，金融渠道像是市场机制的“抽水机”，将农村资金源源不断地抽向城市。农村信贷资金净流出呈现不断加剧的趋势，20xx年农村净流出额已达到xx.x万亿元，从农村存款余额占社会存款余额的比重始终高于农村贷款余额占社会贷款余额的比重，20xx年分别占到xx.xx%和x.xx%(见表2)。城乡资本通过信贷渠道的主要特征是农村资本持续流向城镇部门。20xx年开始，这一趋势有所缓解，农村贷款余额占各项贷款余额比重开始上升，中央更加重视农村金融发展，农村存贷款余额占比之差由负转正。

二、存在的问题

(一)城乡收入差距依然较大

随着我国农业现代化进程加快，农民收入显著提升。20xx年以来，农村居民人均可支配收入增长速度均超过城镇居民人均可支配收入。20xx年农村居民人均可支配收入名义增长率为x.x%，城镇居民人均可支配收入名义增长率为x.x%(见图4)。尽管如此，农村居民人均可支配收入与城市居民收入差距依然较大。20xx年农村居民人均可支配收入为xxxxx元，城镇居民人均可支配收入为xxxxx元，城乡收入比为x.xx。20xx年，城乡经营净收入比为x.xx，城镇居民的财产净收入、工资性收入、转移净收入分别是农村居民的xx.x倍、x.xx倍、x.xx倍。

(二)推进城乡基本公共服务均等化任务艰巨

党的十八大以来，我国注重城乡基本公共服务均等化建设，全国公共财政对农村农业的支持力度加大。20xx-20xx年，全国公共财政对农村社会发展、农村综合改革、乡镇卫生院的支出占比分别提高x.xx、x.xx、x.xx个百分点。其中，在农村社会发展等方面的支出增长xxx%。基本公共服务不断向乡村延伸，城乡居民在医疗保障、义务教育以及基本养老保险方面均实现了制度全覆盖。但是，城乡基本公共服务标准差距依然较大。在农村医疗、教育方面，近几年来城市每千人医疗卫生机构床位数为农村的x.x倍，城市每万人拥有卫生技术人员数是农村的x.x倍，城市幼儿园专任教育人数为农村的x.x倍，农村在享有医疗、教育方面远远落后于城(见表4)。

从社会保障的角度看，城市低保和农村低保的人均补助水平存在较大的差异。20xx年，城市低保平均标准为人均xxx.x元/月，农村人均xxx元/月，差额达xxx.x元；城市低保人均补助水平为xxx.x元，农村仅为xxx.x元。尽管城乡保障水平日益缩小，但现实仍具有较大鸿沟。

(三)农村人居环境改善面临较大短板

新世纪以来，我国特别重视乡村基础设施建设，加大投入力度，乡村基础设施建设持续加强，农村人居环境明显改善，城乡差距有所缓解。但是，面对城乡融合发展的新形势和新任务，农村人居环境改善仍然面临较大挑战。20xx年，农村集中供水的行政村比例和村内自建集中供水设施的行政村比例分别为xx.xx%和xx.xx%，整个城市地区比农村地区供水普及率高xx.xx个百分点。能源设施、信息基础设施方面，农村地区仅xx.xx%的村落开通了燃气，远远落后于城市地区xx.xx%的燃气普及率，农村地区互联网宽带接入用户约为城市地区的x/x。在生态环境整治方面，城市污水处理率和生活垃圾处理率达到xx.xx%和xx.xx%，而农村地区仅为xx%和xx%，分别低于城市xx.xx个百分点和xx.xx个百分点。农村人居环境落后是城乡发展不平衡的重要表征，直接影响农村居民对现代化成果的分享。

(四)城乡自由流动面临制度性障碍

长期以来，我国城乡政策的重点是牺牲农村、农业的利益，支持、支援城市、工业的发展，城市和乡村完全处于不对等的地位。无论是“城乡统筹”发展还是“城乡一体化”建设，政策重点都是进一步突出城市的主导作用，以城市带动乡村，以工业反哺农业，强调城市的辐射作用以及工业的带动作用，丝毫没有显现乡村的价值。受长期计划经济和城乡建设路径惯性的影响，以城带乡的政策惯性依然存在，一定程度上也存在城市和工业优先发展的思想，在资源配置、政策制定等方面对农业和农村的支持力度不够，不利于乡村与城市同步发展。

受城乡二元经济体制的影响，人、财、物等要素在城乡之间自由流动受到诸多限制，机制尚存严重壁垒，限制了城乡融合发展水平的提升。尽管户籍制度改革、城市就业制度改革等使农民流入城市的环境有所改善，但一定程度上提高了农民进城的门槛，农民依然无法同等分享城市公共服务和社会保障，特别在城市住房和子女教育等方面使农民难以实现在城市定居的目标。农村土地制度改革尚须突破。尽管农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度这“三块地”改革及农村承包地这“一块地”“三权分置”改革有所推进，但体制性突破尚待时日。城乡金融存在严重藩篱。农村资金大量外流，工商资本下乡在政策上依然面临着严重束缚。面对城乡融合发展面临的制度性障碍，促进城乡融合发展，应进一步推进各项改革措施，创造良好的制度环境，切实实现城乡要素自由流动。

(五)城乡融合存在显著的区域差异

受区域发展差异的影响，各大区域板块城镇化推进程度差异明显，各种类型城市以及离城市不同距离的地区城乡融合状况迥异。

总体上，城市群地区城乡间基础设施实现了互联互通、公共服务初步实现均等化，处于向高水平城乡融合迈进阶段，基本具备城乡高度融合发展的基础条件。

除去城市群地区的区域性中心城市(大城市、中等城市)周边近郊区，主要指的是省级、地市级中心城市及周边，处在城乡分割向高水平城乡融合发展的准备阶段，区域性中心城市对周边的辐射带动能力强，以城带乡作用明显。

小县城及镇周边城乡差距相对较小，发展较为均衡，处于城乡分割走向低水平城乡融合发展阶段。发展模式更多体现为农村提供原材料和劳动力，小县城及城镇发展农产品加工业，城镇工业产品服务农村市场，城乡要素流动相对频繁，县城及城镇极大地发挥了联系城乡的纽带作用。

我国偏远农村地区幅员辽阔，距离城市较远，受到城市辐射带动作用较小，从城乡融合发展的角度看，不具优势，但土地制度改革潜力亟待释放，并应以此增加偏远农村村民的财产性收入。

三、城乡融合发展评价

(一)城乡融合发展取得历史性进展，呈现阶段性、区域性特征

经过几十年的发展，我国城乡融合发展取得历史性进展，突出表现在城镇化水平稳步提高。20xx年，城镇化率达到xx.xx%、城乡差距显著缩小，城乡收入比近xx年实现平稳下降(见图2)，逐步实现高水平融合；城乡面貌和综合服务功能显著提升，市政基础设施建设逐步延伸，农村道路实现村村通。城乡基本公共服务均等化取得重大突破，城乡居民基本养老保险、新型农村合作医疗等保障群体日益增加。

改革开放以来，我国城乡融合经历了从最初的城乡分割走向低水平城乡融合，再以城乡分割为代价向高水平城乡融合做准备，最后向高水平城乡融合迈进，体现了鲜明的阶段性。不难发现，城乡融合始终是大势所趋。

但是，我国现阶段城乡融合区域性差异明显，西部等欠发达地区城乡融合状况在x个区域板块中较差，但城市群地区、超大城市、特大城市等周边由于辐射带动作用较强，城乡融合状况较好，城乡融合水平也较高。

(二)城乡融合发展是城镇化战略和乡村振兴战略的有机契合

当前，我国最大的发展不平衡，是城乡发展不平衡；最大的发展不充分，是农村发展不充分。立足新时代，面对农村发展短板，国家实施乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化和城乡融合发展。

城镇化是现代化的必由之路。经过长时间新型城镇化战略的大力推进，我国城镇规划、建设、管理取得长足进展，形成了举世瞩目的城市文明。同时，城镇化在解决农村剩余劳动力转移、对农业产品和资源形成巨大需求、支撑乡村发展方面发挥了重要作用。乡村振兴战略就是要推动资金、技术、人才等现代生产要素由城镇向农业农村领域延伸，实现对乡村价值的再发现和再利用。城镇化战略立足城市，联系着乡村，乡村振兴战略立足乡村、依靠着城市，城乡融合发展正是这两大战略的契合点，也是实现城乡互利共荣的有效路径。

‍(三)城乡融合发展的科学内涵要逐步深化

城乡融合是对城乡关系的进一步深化，应将城乡和乡村当作有机整体，扬长避短、各取所长，特别是对农村农业的功能和形态进行突破。

城乡融合发展包括要素、城乡经济、城乡空间、基础设施建设、城乡公共服务、生态环境多方面的融合。城乡要素融合，是指人、财、物实现双向自由流动，实现等值。城乡经济融合，是指产业形成优势互补、分工合理的有机体。城乡空间融合，是指城乡空间形态各取所长互相渗透，城市有美景与生态，乡村有便捷与现代。城乡基础设施建设融合，是指将城市的交通、通信、供电供水、科教、文化等相关设施向乡村蔓延，实现一体化。公共服务融合，是指加大农村基本公共服务投入，切实实现城乡教育、医疗、社会保障一体化。城乡生态环境融合，是指城乡物质、能量循环系统健全，乡村田园风光向城市渗透，城市环保理念向乡村拓展。

我国城乡融合发展的科学内涵包括上述6个方面。应特别注意的是，受我国城乡关系差异化和阶段性特征影响，不同区域间城乡融合的侧重略有差异，城乡融合的重点也有所不同。

四、差异化推进城乡融合发展的路径

(一)以城乡统一规划为抓手，将城市群地区作为城乡融合发展的主战场

城市群是最具城乡融合发展基础条件的地区。应以城乡统一规划为抓手，推动城市群地区成为城乡融合发展的主战场。加强城市群地区规划一体化建设，推进“多规合一”，将城乡土地利用、经济社会发展、环境保护等纳入统一规划，甚至将乡村特色风貌规划等纳入城市规划统一考量，重点推进城市和乡村地区空间、基础设施建设、公共服务甚至生态环境等方面融合，加强“三区三线”的管控作用，建设用地统筹安排，田园风光总体设计，实现城市与乡村的相互“借景”，用乡村的田园风光和秀美环境点缀城市文明，用城市的现代文明促进乡村发展。重点打造若干田园综合体，作为城乡融合发展的示范工程。

(二)以产业融合创新为纽带，提高城市群外区域性中心城市对乡村地区辐射带动力

除去城市群地区，区域性中心城市(大城市、中等城市)周边近郊区，主要是指省级、地市级中心城市及周边。区域性中心城市对乡村的辐射带动作用较强，为满足大城市居民拓展性、改善性生活需求，大城市周边地区可利用较好的区位优势和交通连接，以产业融合创新发展为纽带，推动与城市融合发展。

以都市圈发展思路协调推进城镇化和农业现代化进程，合理定位周边农业发展特色，发展都市型农业，满足城市多样化需求，推动农业生产经营与城市其他产业互相渗透。

培育农业新兴产业，以休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业、新业态为引领，助推农业产业全面发展，筑牢城乡融合的产业基础。拓展农业农村服务功能和增收渠道，发挥生活供给、美化环境、调节经济、创造就业、稳定社会、观光旅游等多种功能。

推动农村人口与产业在城乡之间自由流动、均衡转移，形成独具区域特色的城乡一体化路径。

(三)以县域经济发展为重点，提升小城市周边整体发展能力

小县城及城镇是我国城乡联系的重要纽带，周边城乡要素流动频繁，产业发展相互支撑，工业和农业互促明显，具有低水平城乡均衡发展特征。对于此类地区，应以县域经济发展为重点，推进农村要素向城镇集聚，做大做强小城市周边整体发展能力。

大力推进城镇化发展战略，完善农业转移人口市民化的相关政策，推动人口向城镇集中。加强园区建设，推动产业向园区集中，实现集约化发展，提升工业发展效益。大力发展农产品加工业，实现农业产业化与农产品加工业的联动发展，把农产品加工业作为农村剩余劳动力转移及拓宽农民增收渠道的重要举措。

(四)以农村土地制度改革为突破口，释放偏远农村地区发展活力

推动城乡融合，统筹利用城乡优势资源。偏远农村地区土地资源丰富，应以农村土地制度改革为突破口，依托市场化手段，释放农村地区发展活力，提升城乡融合发展效能。完善土地产权制度，建立同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度，允许偏远农村地区特别是贫困地区建设用地指标与沿海等发达地区城市建设用地指标置换，实现跨省交易，村社集体、农民分享城镇化、工业化红利。推动宅基地土地“三权分置改革”，适度放活宅基地和农民房屋使用权，鼓励发达地区城市资本、技术等要素有序下乡，为助推农村产业发展创造更大空间。平等保护土地经营权，鼓励多形式推进农村土地有序流转，积极发展适度规模经营。盘活存量土地，通过村庄整治、农村空闲零散建设用地整理等方式节约出来的建设用地，重点支持乡村振兴。

(五)推动城乡融合模式创新

1.小城镇、特色小镇推动模式。

特色小镇是城乡融合的重要着力点和支撑点，通过建设特而强、聚而合、精而美、活而新的特色小镇，把乡村优美环境、人文风俗、历史文化、特色资源等在空间上进行集中和集聚，从而实现单向城市化到城乡融合的转变，加速人口、资本、土地在城乡之间合理配置，形成城、镇、乡村三者的功能分工，优化城乡空间布局。

2.产业发展带动模式。

依托乡村特色优势资源，推动农业生产体系和经营体系变革，广泛吸纳城市工商资金、先进技术、人才等生产要素，加快乡村产业发展，延伸产业链条，走一二三产业融合发展道路，创新乡村产业发展形态和模式，形成“一镇一业”“一村一品”特色产业发展格局。

3.共享农庄发展模式。

在不改变农民所有权的前提下，将农村闲置住房进行个性化升级改造，形成一房一院一地，打造“民宿+农地”休闲养生产品，推行市民田园生活、度假养生、文化创意产业等多种模式，转让经营权租赁给“候鸟”人群、城市居民，用于农业生产或农事体验。

4.城乡要素对接模式。

充分利用城市与乡村的比较优势，推动城乡要素对接，特别是通过政策创新、科技创新等手段将发达地区城市的优势与不足同欠发达地区乡村的优势与不足充分对接，实现城市资本、技术、人才对乡村发展的有力支撑，以乡村土地资源弥补城市建设用地指标的不足。

贯彻落实乡村振兴战略推进城乡融合发展调研报告

按照省农委关于实施乡村振兴战略专题调研的有关要求，由委副主任xx带队、委x处处长xx参加的调研组，于x月x日—x月x日赴xx县、xx县、xx市就实施乡村振兴战略推进城乡融合发展进行了调研，组织召开了三次座谈会，深入乡村、加工企业、家庭农场等x个点实地参观考察。总的看，各地都在认真学习十九大报告，对涉及乡村振兴战略的有关内容也有了一些认识和看法，结合业务部门职责和产业生产经营特点，谈了一些好的想法和建议。现将调研的有关情况报告如下：‍

工作推进情况及成效‍

xx市及xx市都能认真贯彻落实中央和省委省政府工作部署，以农业增效、农民增收、农村增绿为目标，积极推进农村经济社会各项事业发展，工作措施着实，工作重点突出，工作成效明显。‍

(一)科学谋篇布局，统筹发展的能力进一步提高。近些年来，各地在产业发展上思路明确，既有总的指导思想和发展目标，在各产业发展上也有一些具体的发展理念和思路。xx市提出了“五六七”发展战略。xx县以深化农业供给侧改革为主线，大力推进农业产业结构调整，把工作重点敲在发展园艺特产业、农产品加工业、乡村休闲旅游业上。xx县按照“一个统领、两条主线、一个保障”的工作思路