“十四五”规划和乡村振兴规划编制工作实施方案

“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期,准确研判“十四五”时期国际政治经济地缘新特征新变化新趋势,‍科学编制“十四五”规划，对于推动实现xx经济社会高质量发展具有重大现实意义。根据国家、省、市的部署，结合xx县实际，制定本研究（编制）方案。

一、编制背景和总原则

党的十九大以来，我国已站在新的更高起点上,“十四五”时期要主动适应新形势融入新格局抢抓新机遇，全面开启社会主义现代化建设新征程，推动高质量发展，着力解决发展不平衡不充分问题。我县也面临一系列新的机遇和挑战，党的十九大提出的科教兴国、人才强国、创新驱动、乡村振兴、区域协调、军民融合、可持续发展等国家战略，“一带一路”、xx地区崛起、xx经济带、xx区、长三角一体化等国家重大区域战略，这些政策必将为我县经济社会跨越发展提供强大动力。如何在“十四五”时期利用这些政策机遇，科学定好位,下好“先手棋”，对我县开启全面建设社会主义现代化新征程，对我县脱贫摘帽后由贫转强，非常关键，非常重要，意义重大而深远。

同时，为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，对实施乡村振兴战略作出阶段性规划，分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务，细化实化工作重点和政策措施，部署重大工程、重大计划、重大行动，确保乡村振兴战略落实落地，为我县乡村振兴战略有序推进提供时间表、路线图、任务书。高质量、高标准编制好我县乡村振兴战略规划编制工作也尤为重要。

编制“十四五”规划和乡村振兴规划是今明两年的大事,今年x月xx日和x月xx日，国家发改委和省发改委相继组织召开全国和全省“十四五”规划编制工作会议，x月xx日市发改委下达了《关于做好“十四五“规划前期工作的通知（x发改综[2019]xx号）》，以及根据《xx省发展和改革委员会关于加快启动乡村振兴战略规划编制工作的通知》（x发改农〔20xx〕xxx号）和关于召开全省乡村振兴战略编制会的通知等对相关工作进行了全面部署。国家、省、市发改委的一系列政策精神，是我们编制好本次规划的总原则和基本思路，我们有必要对国家、省、市的指导思想、安排部署、工作要求进一步学习、研究、贯彻。

二、主要任务及责任分工

1、十三五”规划执行评估。对xx县“十三五”规划实施情况进行综合评估，全面总结成功经验，查找存在的突出问题和主要矛盾，为编制我县“十四五”规划奠定基础。

2、开展前期重大问题研究。立足当前、谋划长远，加强发展环境分析，深化对县情和各领域发展阶段、发展水平的认识，围绕事关经济社会发展的长期性、深层次、战略性重大问题进行深入研究、科学研判，提出解决问题的方向和途径，形成规划研究报告。规划的前期研究工作由县发展和改革局和第三方机构统筹安排，各级各部门结合工作职责，开展本部门的前期工作研究。

3、编制规划纲要。结合前期思路研究成果，科学编制“十四五”规划纲要（草案）和乡村振兴战略总体规划（草案），明确规划期间发展的指导思想、基本原则、主要目标、战略任务、重大工程建设和重点项目布局，以及实现措施等，为编制好我县“十四五”国民经济和社会发展规划和乡村振兴总体规划，报县人民政府和县人民代表大会审议通过。

4、编制部门专项和乡镇规划。围绕“十四五”时期全县经济社会发展和乡村振兴规划总体目标任务，组织编制重点领域、重点行业和xx个乡镇等专项发展规划，使之成为制定特定领域相关政策，指导该领域、该行业发展，决定重大项目建设和安排政府投资的基本依据。专项规划和乡镇规划领域有关部门和乡镇具体负责编制。

5、重大项目库建设。重大工程和项目是落实规划建设任务的重要载体，是实现规划目标的重要手段和支撑。由县发改部门牵头，各部门和乡镇配合，研究提出一批关系全局、带动作用强、政府组织实施的重大工程和项目。需要国家、省、市审批、平衡和协调的重大项目，尽早启动新建项目的前期研究及论证工作，做好与国家、省、市的衔接，力争将更多的项目纳入国家、省、市规划。

三、进度安排

1、县“十四五”规划纲要‍

根据我县“十四五”规划编制的目标、任务，“十四五”规划的编制大致分为五个阶段，即动员准备阶段、基本思路形成阶段、《纲要》框架形成阶段、《规划》形成阶段、《规划》审议阶段。

（1）动员准备阶段（2019年xx月）

召开全县“十四五”规划编制和乡村振兴规划编制会议，进行工作动员，部署规划编制工作任务。

（2）基本思路形成阶段（2019年xx—2020年x月）

xx月召开全县“十四五”规划编制部门座谈会；

xx月-2020年x月，全面启动“十四五”规划编制调研，系统开展规划前期重大问题研究；

2020年x月，在吸收“十四五”前期研究成果的基础上，形成“十四五”基本思路，并上报县委、县政府审定。

（3）《纲要》框架形成阶段（2020年x--x月）

x-x月，组织起草《纲要》框架初稿，征求县领导小组成员单位意见。

x月，进一步修改完善后形成《纲要》框架。

（4）《规划》形成阶段（2020年x--xx月）

x月，衔接专项规划、上级规划和周边县市规划，对全县重点项目库进行整理，形成《规划》初稿。

x月，形成《规划》征求意见稿，广泛征求部门、乡镇和社会各界意见。

x月，形成《纲要》送审稿，组织专家评审。

（5）《规划》审议阶段（2020年xx月--xx月）

xx月，《规划》送县委、县政府审议。

xx月，《规划》提交县人大会审议批准。

2、各专项规划

专项规划和乡镇规划编制工作分四个阶段进行：

（1）思路形成阶段（2019年xx月-2020年x月）

xx月底前，各重点专项规划牵头部门会同参与单位提出工作方案；

xx月，开展前期调研；

2020年x月底前，形成各重点专项规划基本思路，并报送县发改局；

（2）规划编制阶段（2020年x-x月）

2020年x月底前，各重点专项规划和乡镇规划完成初稿，并报送县发改局；

2020年x月底前，县发改局就重点专项规划和乡镇规划初稿中的重大问题进行协商研究，并提出完善意见；

（3）规划审定阶段（2020年x-xx月）

各专项规划、乡镇规划与县“十四五”规划纲要衔接后，会同县发改局联合上报县人民政府审定。

3、乡村振兴规划（2019年xx月—2020年x月）

xx月底前，开展前期调研，与“十四五”编制合并召开动员大会。

xx月，形成规划基本思路，并报县委、县政府审定。

xx月底前，完成初稿，并征求各乡镇各部门意见。

2020年x月，组织专家评审，形成送审稿。

2020年x月，形成正稿报xx县十四五规划编制领导小组审定。

四、工作保障

1、成立规划编制领导小组。

（1）成立xx县国民经济和社会发展“十四五”规划编制领导小组，由县长任组长，常务副县长任常务副组长，各分管副县长任副组长，相关部门为成员单位。

（2）xx县乡村振兴战略规划编制领导小组，由县委副书记xxx任组长，xx、xxx、xxx任副组长，相关部门为成员单位。

（3）领导小组主要负责规划编制的组织领导、基本思路、重大项目、主要指标的审定，人员抽调、经费安排等，组织指导、协调部门、乡镇规划编制。县直相关部门、各乡镇相应成立班子，负责本行业、本地区”十四五“和乡村振兴规划编制工作。

2、成立规划编制办公室。领导小组均下设办公室，由发改局长任办公室主任，主要负责“十四五”和“乡村振兴“规划调研、上下对接、规划编制、项目收集、意见征求送审等，办公室需从部门和乡镇抽调专职工作人员x人，人员由办公室提出，报组织人事部门抽调，抽调时间为x年。

3、聘请科研单位专家技术指导。为准确把握政策，增强规划的前瞻性、科学性、系统性和时效性，聘请湖大或社科院等科研单位及专家参与规划编制。

4、经费保障。“十三五”安排工作经费xxx万元，由于本次规划编制增加了乡村振兴规划，同时安排了前期重大课题研究，需增加经费约xx万元，因此共需经费xxx万元，工作经费实行专款专用，设立专帐。

“十四五”国民经济和社会发展规划编制工作方案

“十四五”时期（20xx-20xx年），是我区由全面建成小康社会向基本实现现代化的关键时期。组织做好全区国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作关系我区长远发展。根据党中央、国务院《关于统一规划体系‍更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》和《中共xx省委办公厅‍xx省人民政府办公厅关于统一规划体系‍更好发挥发展规划战略导向作用的通知》、《xx省人民政府办公厅关于印发xx省“十四五”规划编制工作方案的通知》（x办函〔2019〕xxx号）、《xx市人民政府办公厅关于印发xx市“十四五”规划编制工作方案的通知》（x府办〔2019〕x号）要求，结合我区实际，制定本工作方案。

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，扭住建设粤港澳大湾区这个“纲”，适应国际国内形势变化，进一步落实国家和省市对xx区的战略定位及发展要求，深化经济社会发展及城市建设的各项部署，认真总结我区“十三五”规划实施经验，深入分析“十四五”发展环境，高质量完成我区“十四五”规划编制任务，明确规划期限、发展目标、战略路径、重点任务、重大平台和重大项目等内容。完善各类规划衔接协调机制，进一步增强发展规划的引导和管控作用，保障“十四五”时期经济和社会发展各项目标任务有效落实。

二、主要任务及阶段安排

结合国家、省、市发展改革委对“十四五”规划编制的总体安排，规划编制将包括前期工作、起草规划、征求意见、衔接论证、批准公布等程序。区“十四五”规划编制分为三个阶段。

（一）前期研究及“十四五”时期经济社会发展基本思路（以下简称《基本思路》）起草阶段（2019年xx月至2020年x月）。

主要任务：全面启动“十四五”规划编制工作，组织开展前期调研活动，形成“十四五”规划基本思路。具体工作包括：

1.启动规划编制工作。制定并印发“十四五”规划编制工作方案，区政府召开全区“十四五”规划编制工作动员大会，全面启动区“十四五”规划编制工作。

2.成立规划编制工作领导机构。区成立“十四五”规划编制工作领导小组和“十四五”规划起草小组，区有关部门、各镇（街）成立相应领导协调机构。

3.申报专项规划。为加强规划编制的综合协调，精简规划编制数量，减少规划的交叉重叠，区有关部门向区发展改革局报送拟编制（含修订）的“十四五”专项规划。专项内容包括：规划名称，组织编制单位（含联合编制），规划编制对象、解决的主要问题和基本思路，规划编制方式（自行编制、委托或招标）和时间进度，经费预算及使用方案，规划编制的形成成果等。

4.全面展开专题研究。由区发展改革局牵头组织并委托相关研究机构到各镇（街）、各部门及企业开展调研，召开咨询会和部门座谈会，听取各方面对“十四五”规划编制工作的意见和建议，做好前期课题研究。

5.起草《基本思路》。在前期研究的基础上，起草小组牵头会同领导小组成员单位研究提出《基本思路》并报区政府审定。协助相关部门起草区“十四五”规划的建议（以下简称《建议》）。

6.《基本思路》征求意见。在区政府门户网站开设区“十四五”规划专栏，通过媒体、网络、举办咨询会、座谈会等多种方式邀请社会各界为“十四五”编制建言献策，营造社会各界共同参与规划编制的良好氛围。

（二）规划编制阶段（2020年x月至2020年xx月）。

主要任务：根据区委关于制定“十四五”规划的建议，起草区“十四五”规划纲要（以下简称《规划纲要》），编制区各专项规划。具体工作包括：

1.区“十四五”规划纲要编制工作。起草小组根据《基本思路》和《建议》起草《规划纲要（初稿）》，按规定程序开展沟通协调、征求意见、专家论证及必要的预审，并做好与中央、省、市“十四五”规划草案衔接，于2020年xx月底前形成《规划纲要（送审稿）》。

2.区级专项规划编制工作。结合各部门专项规划报送情况，区级专项规划分为重点专项规划和一般专项规划两类，重点专项规划应具备以下特点：一是关系全区国民经济和社会发展全局的重要领域；二是需要区政府审批或政府安排投资数额较大的领域；三是涉及重大产业布局的领域；四是涉及重要事业的领域。专项规划编制工作应与区“十四五”《规划纲要》的编制基本同步，并积极做好规划之间的衔接和协调。

（三）规划审批印发阶段（2020年xx月至2021年x月）。

主要任务：全面完成区“十四五”规划编制各项任务，做好各类规划的报批、印发及宣传、出版工作，细化规划落实方案。具体工作包括：

1.区“十四五”规划纲要。《规划纲要（送审稿）》须报请区委常委会议、区政府常务会议审定，并提请区人民代表大会审议批准。送审前做好规划纲要的编制说明、专家论证报告以及相关说明材料。

2.区级专项规划。重点专项规划由编制部门送区发展改革局衔接后报请区政府审定，由区政府印发。区级一般专项规划由编制部门送区发展改革局衔接后报请分管副区长审定，由编制部门印发。提交专项规划送审稿时应当报送规划编制说明、论证报告及相关材料。其中，规划编制说明应附规划编制过程，征求意见、规划衔接、专家论证的情况以及未采纳的重要意见和理由。

3.规划宣传工作。区“十四五”规划纲要以及重点专项规划在编制过程中，要采取多种形式，广泛征求公众意见与建议，确保规划编制的科学性和民主性。规划报批后，要通过专题培训班、xx讲坛、xx学堂、今日xx、干部在线学习网等平台进行广泛宣传，在xx电视台开设“十四五”规划专家论坛，邀请指导和参与规划编制的领导与专家对“十四五”规划进行解读，统一广大干部群众的认识，为“十四五“规划的顺利实施打下坚实的基础。

三、规划编制要求

“十四五”规划编制工作任务重、难度大、要求高，必须加强调查研究，推进规划创新，规范编制程序，加强衔接协调，提高可操作性，确保规划过程民主、科学。

（一）确定规划期限。

按照国家发展改革委对“十四五”规划期的安排，区“十四五”规划期为20xx-20xx年，重点专项规划的规划期限与区“十四五”规划纲要基本保持一致，其他规划的规划期可根据实际情况确定。

（二）突出规划重点。

科学分析“十四五”时期面临的形势，坚持目标导向，明确重点任务、重大平台、重大项目和改革创新等内容；坚持做深做实，做到图文并茂，切实提高规划的针对性、实操性和可读性。“十四五”《规划纲要》要对重点区域开发时序作合理安排，明确主体功能、人口规模、开发强度、主导产业、保障措施，增强规划对资源优化配置的引导作用，使之成为政府安排项目、投资的依据，为社会投资决策提供参考。

（三）加强项目策划。

做好对重大交通、能源、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文化等建设项目及支柱产业大型项目的论证，策划提出一批关系全局、意义深远、带动作用强的重大战略性项目，切实提高规划的操作性，为做深做实专项规划打好基础。

（四）注重规划衔接。

做好与国家、省、市“十四五”规划纲要（稿）的衔接，落实上层规划要求，构建同级各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划协调机制。区级《规划纲要》在送审前，应与市发展改革部门及市级《规划纲要》协调衔接。

（五）完善公众参与。

坚持开门搞规划，不断完善规划公开参与制度。在规划编制过程中，通过媒体、网络等形式实时更新“十四五”规划编制工作动态，并按要求公开相关编制内容。采取座谈会、协调会、网站论坛等多种形式广泛听取各方面意见，特别要注意倾听利益相关者的意见和建议。针对所收集的意见和建议，进行集中统一处理，积极采纳贴近民心、符合民意，具有科学性、前瞻性和可操作性的意见和建议。

四、规划编制组织机构

（一）“十四五”规划工作领导小组。

编制“十四五”规划是一项系统工程，时间长，任务重，涉及面广。为加强对规划工作的领导、协调和指导，确保“十四五”规划编制工作的顺利开展，参照市的做法，成立区“十四五”规划编制工作领导小组（不纳入区级议事协调机构管理），由xx区长为组长，xx常务副区长、xx副区长为副组长，成员由区有关单位主要负责同志组成，统筹指导规划编制工作，决定重大事项。

领导小组主要工作职能：（1）加强“十四五”规划的组织领导工作，及时就规划的重要问题进行研究和决策，管理规划工作的进程；（2）组织“十四五”规划编制的动员及宣传工作；（3）确定“十四五”规划编制单位；（4）统筹总体规划与专项规划的关系，做好规划的衔接和协调工作；（5）协调解决“十四五”规划编制的人员、经费等问题；（6）研究审定“十四五”规划总体思路；（7）协调区有关部门加强与上级相关部门的联系，争取所提重大项目列入上级相应规划。

（二）“十四五”规划工作领导小组办公室。

领导小组办公室设在区发展改革局，由江静局长兼任办公室主任，领导小组办公室工作人员由领导小组成员单位指定的“十四五”规划编制工作联络员及相关人员组成。

领导小组办公室主要工作职能：（1）研究提出“十四五”规划编制工作方案；（2）组织专家开展“十四五”规划前期调研工作；（3）参与修改“十四五”规划纲要文本；（4）负责协调各专项规划的编制审定工作；（5）负责总体规划与上级规划、专项规划衔接协调工作；（6）负责“十四五”规划成果的编制出版与宣传工作。

（三）“十四五”规划工作领导小组成员单位。

成员单位：区委办公室、区政府办公室、区委宣传部、区发展改革局、区科技工业商务信息化局、区教育局、区财政局、市规划和自然资源局xx区分局、市公安局xx区分局、区人力资源社会保障局、区住房城乡建设局、区交通运输局、区金融局、区水务局、区农业农村局、区文化广电旅游体育局、区卫生健康局、区民政局、区审计局、市生态环境局xx区分局、区城市管理综合执法局、区统计局、区市场监管局、区应急管理局、区档案局、区司法局、区汽车城管委会、区空港委、各镇（街）政府（办事处）各一名主要领导。

五、规划经费安排

编制区“十四五”规划基本思路、纲要、各专项规划所需经费及规划汇编文本的编辑印刷宣传等其他相关费用由各规划牵头部门纳入2020年部门预算，区财政统筹解决。

“十四五”基础测绘规划编制工作方案

按照《xxx县人民政府办公室关于印发xx县“十四五”规划编制工作方案的通知》（x政办发〔2020〕xx号）要求，为做好我县基础测绘“十四五”规划编制工作，制定如下工作方案。

一、指导思想和编制原则

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，贯彻落实xx区自然资源厅关于基础测绘工作的要求，准确把握机构改革后基础测绘所面临的新形势、新环境、新要求，分析发展基础、把握发展趋势、研究重大问题、形成发展思路、提出主要任务和重点工程、明确保障措施，在此基础上编制完成xxx县基础测绘“十四五”规划，按程序报批并印发实施。

（二）编制原则

准确把握发展需求。认真梳理我县“十三五”期间基础测绘取得的成果，分析“十四五”期间基础测绘面临的新形势、新问题，准确把握新时期我县经济社会发展尤其是生态文明建设、乡村振兴等工作对基础测绘的新要求。体现自然资源管理要求。围绕自然资源“两统一”职责行使，准确把握我县自然资源调查监测、所有者权益保护、国土空间规划、国土空间用途管制和生态保护修复等自然资源管理工作对基础测绘的新需求。将基础测绘工作放在全县自然资源管理整体业务布局中统一谋划，既注重基础测绘工作的相对独立性，又注重其与自然资源管理工作的衔接和协调。推进新型基础测绘建设。针对我县基础测绘工作当前存在的问题，按照“统一规划、分级实施、协同更新”的原则和“一库多能、按需组装”的定制化服务能力要求，统筹谋划新型基础测绘生产模式、技术体系和标准体系，统筹推进基础测绘转型升级。落实科学务实工作作风。严格遵循公众参与、专家论证和集体讨论决定等程序。加强调查研究，认真总结经验，科学谋划发展目标，坚持目标导向和问题导向相统一、全面规划和重点突破相协调、战略性和可操作性相结合，注重规划的落地实施，使规划具有前瞻性、科学性、可操作性。

二、规划期限

本次规划期为20xx—20xx年。

三、规划范围

本次规划范围为xxxxxx县行政区域xx个镇x个乡xxxx.xx平方公里。

四、主要任务

（一）开展调查评估工作。有针对性地开展基础测绘调查研究，对基础测绘现状、测绘基准、投入和管理等情况进行调查研究，收集有关资料，摸清全县基础测绘成果家底，开展“十三五”期间我县基础测绘实施情况的评估，总结我县基础测绘的现状、存在问题，分析短板、找出差距、提出建议。

（二）开展专题研究。针对目前我县测绘地理信息工作全面融入自然资源工作大格局，立足测绘地理信息工作现有基础与技术优势，探讨测绘地理信息工作如何全面服务于自然资源管理、政府部门等重大问题进行专题研究，形成专题研究报告。

（三）提出规划目标。针对我县基础测绘工作存在的短板，遵循科学规划、合理布局、兼顾当前与长远需要、量力而行、避免重复测绘等原则，凝练提出体系完整、重点突出的xxxxxx县“十四五”基础测绘工作主要目标、任务和重大工程、重点项目。

（四）起草规划文本。编写xxxxxx县基础测绘“十四五”规划文本，规划文本应包括规划背景、发展趋势及需求分析、指导思想与目标、主要任务、重点项目及经费预算、保障措施等内容。

五、时间安排

xxxxxx县基础测绘“十四五”规划编制工作于2020年x月启动，规划编制工作分为前期准备、文本编制、修改完善、论证报批四个阶段。2021年x月底前完成规划文本编制及修改完善，2021年x月底前完成报批工作。

（一）前期准备（2020年x月—2020年x月）

1．制定工作方案（2020年x月）。制定xxxxxx县基础测绘“十四五”规划编制工作方案，明确规划编制的指导