在全市就业创业工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市就业创业工作会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于就业工作的重要论述，全面落实中央、省关于就业创业工作的决策部署，总结我市近年来就业创业工作成效，分析当前面临的形势与挑战，安排部署下一阶段重点任务，推动全市就业创业工作再上新台阶。参加今天的会议有市人大常委会相关领导、市政府分管领导、市中级人民法院主要负责同志，市直有关部门（单位）主要负责同志，各县（市、区）政府主要负责同志及人社部门负责人，各重点企业代表等。刚才，市发改委、市财政局、市人社局、* 县作了汇报发言，分别从政策支持、资金保障、工作落实、基层实践等方面介绍了经验做法，讲的都很实在、很有针对性，我都同意，大家一定要结合实际认真学习借鉴，抓好贯彻落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识做好新时代就业创业工作的重大意义

就业是民生之本、财富之源、稳定之基，创业是就业的重要延伸和有效途径。习近平总书记多次强调，“就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，必须抓紧抓实抓好”。做好就业创业工作，不仅关系到人民群众的切身利益，更关系到全市经济社会发展大局，关系到社会和谐稳定。我们必须从政治和全局的高度，深刻认识其重大意义，切实增强责任感和使命感。

一是做好就业创业工作是践行以人民为中心发展思想的必然要求。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。就业是人民群众获得收入、改善生活的基本途径，没有稳定的就业，就没有稳定的生活，更谈不上实现共同富裕。近年来，我市始终把就业放在民生工作的首位，持续加大投入、强化措施，累计实现城镇新增就业18.7 万人，农村劳动力转移就业23.5 万人次，城镇登记失业率始终控制在3.5% 以内，低于全省平均水平0.3 个百分点。但我们也要看到，全市仍有2.3 万失业人员亟待就业，1.8 万高校毕业生面临就业压力，部分困难群体就业稳定性不强。这就要求我们必须始终把人民群众的就业需求放在心上、抓在手上，用心用情用力解决好群众的操心事、烦心事，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

二是做好就业创业工作是推动经济高质量发展的重要支撑。就业与经济发展相辅相成、相互促进。一方面，经济发展是就业的基础，只有经济持续健康发展，才能创造更多就业岗位；另一方面，充分就业能够为经济发展提供充足的人力资源保障，激发消费潜力，拉动内需增长。当前，我市正处于转型升级、爬坡过坎的关键时期，新能源、新材料、高端装备制造等新兴产业加速崛起，对高素质劳动力的需求日益迫切。2024 年，我市战略性新兴产业产值同比增长15.2%，带动新增就业岗位1.2 万个，但技能型人才缺口仍达8000 余人，一定程度上制约了产业发展。同时，通过鼓励创业可以催生新产业、新业态、新模式，2023 年全市新增市场主体1.5 万户，带动就业4.2 万人，创业对就业的倍增效应日益凸显。因此，做好就业创业工作，能够为经济高质量发展提供坚实的人力支撑和内生动力。

三是做好就业创业工作是维护社会和谐稳定的根本保障。就业是社会稳定的 “压舱石”，只有人人有活干、有收入，社会才能和谐稳定、长治久安。当前，国际形势复杂多变，国内经济面临下行压力，就业领域的不确定因素增多。从我市情况看，2024 年全市化解过剩产能涉及职工3200 人，虽然通过转岗培训、再就业帮扶等措施实现了98% 的再就业，但仍有部分人员面临就业困难；此外，随着城镇化进程加快，每年有1.2 万农村劳动力涌入城镇寻找工作，就业市场竞争日趋激烈。如果这些群体的就业问题得不到妥善解决，不仅会影响其家庭生活，还可能引发一系列社会问题。因此，我们必须把就业创业工作作为维护社会稳定的重要抓手，全力以赴做好各项工作，为全市经济社会发展营造良好环境。

二、客观总结成绩，准确把握当前就业创业工作的形势与挑战

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下深入实施就业优先战略，各项就业创业政策落地见效，工作取得了显著成效。

（一）就业规模持续扩大，就业形势总体稳定

我们始终把扩大就业作为首要目标，通过推动产业发展、扶持企业稳岗、鼓励灵活就业等多种方式，不断拓宽就业渠道。2021 年至 2024 年，全市城镇新增就业累计达18.7 万人，年均增长5.2%；农村劳动力转移就业累计达23.5 万人次，年均稳定在5.8 万人以上；城镇登记失业率始终控制在3.5% 以内，低于全省平均水平0.3 个百分点，在复杂多变的经济形势下保持了就业形势的总体稳定。特别是在 2023 年疫情防控期间，我们及时出台了稳岗返还、社保减免、以工代训等政策，帮助2300 余家企业稳定岗位8.7 万个，为经济复苏提供了有力支撑。

（二）创业带动效应凸显，创新活力不断增强

我们坚持把创业作为带动就业的重要引擎，不断优化创业环境，加大政策扶持力度。2021 年至 2024 年，全市发放创业担保贷款42.3 亿元，扶持1.8 万人自主创业，带动6.5 万人就业；建成市级以上创业孵化基地32 个，入驻企业1200 余家，带动就业3.2 万人。* 区通过打造 “创业孵化产业园”，整合政策、资金、场地等资源，累计孵化创业项目230 个，带动就业1500 余人，被评为省级创业孵化示范基地；* 县依托特色农业资源，鼓励农民创业，发展家庭农场560 家、农民专业合作社890 家，带动2.3 万农村劳动力实现就近就业，创业带动就业的 “乘数效应” 得到充分发挥。

（三）政策体系日益完善，服务能力持续提升

我们不断健全就业创业政策体系，先后出台了《关于进一步做好稳就业工作的实施意见》《关于促进创业带动就业的若干措施》等23 项政策文件，形成了覆盖就业创业全过程的政策支持网络。在就业服务方面，建成市、县、乡、村四级公共就业服务体系，开展 “春风行动”“就业援助月” 等专项服务活动150 余场，提供就业岗位45 万个，达成就业意向12 万人次。2024 年，我们创新推出 “互联网 + 就业服务” 模式，搭建线上就业服务平台，累计发布岗位信息8.7 万条，线上求职人数达15 万人次，让群众足不出户就能找到工作。在技能培训方面，2021 年至 2024 年累计开展职业技能培训23 万人次，其中农村劳动力培训15 万人次，城镇失业人员培训5 万人次，劳动者就业能力明显提升。

（四）重点群体就业保障有力，民生底线不断筑牢

我们高度关注高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业，采取针对性措施提供就业帮扶。在高校毕业生就业方面，实施 “百日千万网络招聘专项行动”，开展校企对接活动80 余场，2021 年至 2024 年累计帮助7.8 万高校毕业生实现就业，就业率保持在90% 以上；推行 “基层服务项目”，招募 “三支一扶”“特岗教师” 等基层服务人员1200 余人，引导高校毕业生到基层一线就业。在农民工就业方面，建立农民工工资支付保障长效机制，开展根治欠薪专项行动，为3.2 万农民工追回欠薪4.5 亿元；开通农民工返岗 “点对点” 专车580 辆，输送农民工2.3 万人安全返岗。在就业困难人员就业方面，落实公益性岗位安置、社会保险补贴等政策，累计帮扶1.2 万就业困难人员实现就业，零就业家庭动态清零，民生底线得到有效筑牢。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我市就业创业工作还面临着不少困难和挑战：

一是就业结构性矛盾依然突出。一方面，随着我市产业转型升级加快，新能源、新材料、高端装备制造等新兴产业对技能型、创新型人才需求旺盛，但全市技能人才仅占从业人员的28%，高技能人才占比不足8%，存在 “招工难” 问题；另一方面，部分传统产业因产能过剩、技术升级等原因，出现 “就业难” 现象，2024 年全市登记失业人员中，45 岁以上人员占比达42%，初中及以下学历人员占比达35%，就业竞争力较弱。

二是创业环境仍需进一步优化。虽然我市创业政策不断完善，但在政策落实、融资支持、服务配套等方面还存在不足。部分企业反映，创业担保贷款审批流程繁琐、办理时间长；一些创业孵化基地服务内容单一，仅能提供场地支持，缺乏技术指导、市场对接等深层次服务；知识产权保护、市场监管等方面还存在薄弱环节，影响了创业者的积极性。

三是重点群体就业压力持续加大。高校毕业生规模逐年扩大，2025 年我市高校毕业生预计达2.3 万人，较 2024 年增长15%，就业压力进一步增大；农民工就业受经济形势和疫情等因素影响，稳定性不强，2024 年全市返乡农民工达1.2 万人，其中30% 面临再就业困难；脱贫人口、残疾人等就业困难群体就业渠道狭窄，抗风险能力弱，巩固就业成果的任务艰巨。

四是就业服务体系还存在短板。基层公共就业服务平台建设不均衡，部分乡镇（街道）、村（社区）就业服务人员不足、专业能力不强，难以满足群众多样化就业需求；职业技能培训与市场需求衔接不够紧密，存在 “重培训、轻就业” 现象，2024 年全市技能培训后就业率仅为65%，与发达地区相比还有较大差距；人力资源市场信息化建设滞后，数据共享机制不健全，影响了就业服务效率。

对于这些问题，我们必须高度重视，深刻剖析原因，采取有效措施，切实加以解决。

三、聚焦重点任务，全力推动就业创业工作高质量发展

当前和今后一个时期，我市就业创业工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，以高质量就业支撑高质量发展，突出抓好重点群体就业，大力推进创业带动就业，健全就业服务体系，强化职业技能培训，努力实现更加充分更高质量就业，为全市经济社会发展提供坚实保障。

到 2026 年底，全市城镇新增就业累计达到12 万人以上，城镇登记失业率控制在4% 以内；扶持1 万人自主创业，带动4 万人就业；开展职业技能培训15 万人次以上，技能人才占从业人员比例达到35% 以上。为实现上述目标，我们要重点抓好以下工作：

（一）坚持扩大就业容量，在稳定就业岗位上实现新突破

一是推动产业发展创造就业岗位。围绕我市 “十四五” 产业发展规划，大力发展新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业，预计到 2026 年，新兴产业将新增就业岗位3 万个以上。同时，支持传统产业转型升级，通过技术改造、设备更新等方式，提升企业竞争力，稳定现有就业岗位，力争 2025 年至 2026 年传统产业稳定就业岗位8 万个以上。加快发展现代服务业，重点发展物流、金融、旅游、健康养老等产业，2025 年计划新增服务业就业岗位1.5 万个，2026 年新增2 万个，不断拓宽就业空间。

二是扶持企业稳定就业岗位。落实落细稳岗返还、社保减免、税费优惠等政策，对不裁员、少裁员的企业，按规定给予稳岗返还，2025 年计划发放稳岗返还资金1.2 亿元，惠及企业1500 家以上；对小微企业和个体工商户，落实增值税减免、社保缓缴等政策，减轻企业负担，增强企业稳岗能力。建立重点企业用工监测机制，对200