在中国共产党温州市第十三次代表大会上的报告
温州市委书记 刘小涛
（2022年3月9日）
同志们：
现在，我代表中国共产党温州市第十二届委员会向大会作报告。
中国共产党温州市第十三次代表大会，是我市迈进社会主义现代化建设新征程召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，按照忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”、高质量发展建设共同富裕示范区的要求，踔厉奋发、笃行不怠，奋力续写创新史、走好共富路，为争创社会主义现代化先行市而努力奋斗。
一、砥砺奋进取得重大成就的五年
市第十二次党代会以来的五年，习近平总书记多次对温州工作作出重要指示批示，为我们提供了战略指引和行动指南。这五年是温州牢记总书记殷殷嘱托、加快创新发展的跨越五年，是应对外部复杂形势、实现化危为机的奋进五年，是城乡面貌变化巨大、群众幸福感持续提升的蝶变五年。我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，加快东南沿海区域中心城市等“五城五高地”建设，再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌，高水平全面建成小康社会，胜利完成市第十二次党代会确定的目标任务。
五年来，我们高举伟大旗帜，坚定践行“两个维护”。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，牢记总书记寄予温州“续写创新史”殷殷嘱托，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动中央和省委重大决策部署落地生根。总书记贺信精神指引下的三届世界青年科学家峰会硕果累累，展现了“全球视野、中国声音、浙江风采、温州特色”；总书记大力支持下的龙港撤镇设市改革实现历史性跨越，“大部制、扁平化、低成本、高效率”改革有效落地；总书记见证推动下的温州肯恩大学办学成果丰硕，成为中外合作办学的典范；总书记关心勉励下的“海霞精神”
纳入浙江精神谱系，全面打造新时代民兵建设重要窗口。五年的感悟在心、感恩奋进，让我们更加坚定不移忠诚核心、拥戴核心、维护核心、紧跟核心。
五年来，我们聚力创新发展，产业转型步伐加快。系统构建国家自主创新示范区、环大罗山科创走廊、世界青年科学家峰会、瓯江实验室“一区一廊一会一室”创新格局，落地国科、浙大温州研究院等52家高能级创新平台，高新技术企业数翻了近两番，入选国家创新型城市、“科创中国”试点城市。温州湾新区获批，海洋经济发展示范区加快建设，三澳核电、正威电子、瑞浦新能源等一批百亿级产业项目落地开工，落地省市县长工程项目215个，电气产业列入国家先进制造业集群，新增智能化改造项目3248个、上市企业30家，在册市场主体突破120万户，隐形冠军、专精特新企业数居全省前列。迭代升级人才新政40条，设立温州人才日，本土院士培养、海外院士全职引进、省“鲲鹏行动”入选取得历史性突破。在创新发展引领下，全市地区生产总值年均增长7.0%、突破7500亿元，财政总收入突破千亿元大关，城乡居民收入年均分别增长7.8%、9.3%。五年的创新创业、创造创富，让我们更加坚定走好创新驱动、人才支撑的高质量发展之路。
五年来，我们锐意改革开放，动力活力持续迸发。率先创建新时代“两个健康”先行区，通过立法设立民营企业家节、颁布实施促进条例，建成世界温州人家园，企业减负超千亿元，营商环境跻身全国第一方阵，入选首批全国民营经济示范创建城市。“最多跑一次”改革提质扩面，数字化改革开局良好，一批场景应用获评全省改革突破奖、入选最佳应用。完成党政机构改革、新一轮国企改革，金融综合改革、财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革、农村“三位一体”综合合作改革等走在前列，要素市场化配置改革、“大综合一体化”行政执法改革扎实推进。瓯飞起步区、浅滩二期海域等完成备案。中国（温州）华商华侨综合发展先行区、综合保税区、跨境电商综试区、自贸区联动创新区和市场采购贸易方式试点等开放平台落地建设，商贸服务型国家物流枢纽获批。五年的改革探路、开放拓路，让温州站在了服务和融入新发展格局新的起点上。
五年来，我们统筹城乡发展，城市能级不断提升。积极融入全省“四大建设”，加快温州都市区建设发展，联动推进“大拆大整”“大建大美”，拆除155个城中村、建成千个“精建精美”项目，瓯江两岸沿线、塘河两岸沿线、三垟湿地、中央绿轴、历史文化街区“两线三片”成为城市新地标，建设未来社区34个，常住人口城镇化率达72.8%。坚持“大干交通、干大交通”
，杭温高铁提速推进，机场T2航站楼、市域铁路S1线、乐清湾铁路等建成投用，高速公路总里程从倒数第三跃升至全省前三，实现“县县通高速”，龙湾国际机场成为千万级机场，温州港突破百万标箱，中欧班列温州号和一批国际货运航线开通运行。新改建城市道路265.6公里、打通断头路100条，BRT基本成环成网。开展乡村振兴“六千六万”行动和“两带”建设，农村交通、供水、供电等基础设施不断完善，美丽乡村、美丽城镇、美丽田园、美丽河湖呈现亮丽图景。五年的精心打造、精彩蝶变，让“五美”新温州画卷徐徐铺展，城市美誉度持续提升。
五年来，我们坚持人民至上，群众生活更加幸福。财政支出七成以上投向民生领域，每年办好十大民生实事，蝉联中国最具幸福感城市。打赢精准脱贫攻坚战，共同富裕高标起步，山区县加快发展，实施“扩中”“提低”专项行动，城乡居民收入比缩小到1.94：1。加快教育高地建设，理顺市区办学体制，建成中小学、幼儿园784所，实现教育基本现代化；温州医科大学加快创建“双一流”大学，温州大学成功“升博”，阿尔伯塔学院、温州理工学院挂牌成立。加快医疗高地建设，城市医联体、县域医共体覆盖城乡，一批医院建成投用，“明眸皓齿”工程成为全国样板。加快文化高地建设，建成一批文化礼堂、城市书房，新时代文明实践中心实现全覆盖，创成国家公共文化服务体系示范区，当选2022年“东亚文化之都”，实现全国文明城市“三连冠”。实施“三年百项文化工程”，启动《温州大典》编纂，《温州三家人》央视热播。刘伯温故里成为国家5A级旅游景区。亚运场馆如期建成。对口支援、对口合作和东西部扶贫协作成果丰硕。社会保障水平稳步提升，残疾人、慈善、红十字事业加快发展，荣膺全国双拥模范城“五连冠”。五年的民生为本、民呼我为，让广大群众共享发展成果、品质生活。
五年来，我们创新市域治理，社会大局和谐稳定。深入践行习近平法治思想，全面推进依法治市，颁布实施15部地方性法规，“七五”普法圆满收官。深化全国市域社会治理现代化试点，构建风险闭环管控大平安机制，有力防范化解重大风险，扫黑除恶专项斗争交出高分报表，网络综合治理、“一体两翼”工作体系等得到推广，获评平安中国建设示范市。健全“大安全、大应急、大减灾”格局，落实防汛防台“50条”措施，水头防洪等一批重大水利设施建成投用，全域创成省食品安全市县。坚决打好污染防治攻坚战，统筹推进环保督察反馈问题整改，获治水“大禹鼎”，创成全国水生态文明城市，入选中国气候宜居城市。面对新冠肺炎疫情冲击，发挥海内外温州人力量，慎终如始抓好
“外防输入、内强管控”，建立“四队三单”机制，统筹疫情社情舆情，真情暖侨安侨护侨，有效抵御多轮境内外疫情输入风险。五年的平安建设、法治建设，让市域治理基石更加稳固，城市发展韧性更足。
五年来，我们全面从严治党，党的建设切实加强。精心组织改革开放40周年、新中国成立70周年、建党100周年系列庆祝活动，高质量开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，坚定守好“红色根脉”。落实全面从严治党主体责任，全面完成中央、省委巡视反馈问题整改，“七张问题清单”整改有力推进。支持人大、政府、政协和监委、法院、检察院依法依章程履行职能，多党合作、民族宗教等统战工作持续推进，工青妇等群团组织作用有效发挥，党管武装、国防动员、军民融合全面加强。党管宣传、党管舆论、党管媒体不断强化。实施村社规模优化调整，高质量完成县乡村换届，持续加强干部队伍建设。深化“红色领航”系列行动，发布全国首个“双强”指数，启动建设“共享社•幸福里”，“瓯江红”党建品牌持续擦亮。深化清廉温州建设，“青廉工程”、清廉民企等工作走在全省前列。深化纪检监察体制改革，实现十二届市委巡察全覆盖，持之以恒落实中央八项规定精神，严肃查办一批违纪违法案件，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。五年的党建统领、大抓基层，让党的执政根基更加巩固、党组织战斗力不断增强。
上下同欲者胜，风雨同舟者兴。我们走过了极不平凡的历程，收获了来之不易的成就，这是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下取得的，是省委正确领导、关心支持的结果，是历届市委继往开来、接续奋斗的结果，是全市广大党员干部群众团结一致、共同努力的结果。在此，我代表十二届市委，向全市广大党员干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士，向驻温解放军、武警官兵和民兵预备役人员，向海内外温州人、新老温州人，向老领导、老同志和所有为温州改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回顾过去五年，我们深刻体会到，党的领导是最大优势，唯有维护核心，才能党群同心、万众一心。我们要始终把坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”
作为最高政治原则，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，确保党中央和省委决策部署在温州落地生根。人民至上是价值取向，唯有坚持一切为了人民、一切依靠人民，执政根基才能坚不可摧。我们要坚持以人民为中心的发展思想，强为民之心、强为民之志、强为民之能，始终和全市人民站在一起、想在一起、干在一起，同心同德强温州。改革创新是不竭动力，唯有强化改革、锐意创新，才能不断开创新局面、提升竞争力。我们要持续激扬新时代温州人精神，坚持生成性学习、保持创造性张力，在危机中育先机、于变局中开新局，赢得竞争新优势。开放图强是必由之路，唯有胸怀大局、登高望远，才能融入大局、行稳致远。我们要跳出温州、融入全国、联动国际，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，书写“世界的温州”崭新篇章。实干担当是成事之要，唯有实干担当，才能不负使命、再创辉煌。我们要砥砺实干之志、担当之勇，发扬斗争精神，增强斗争本领，脚踏实地抓落实，锲而不舍求突破，努力创造经得起历史和人民检验的业绩。
同时，我们也清醒认识到，温州经济体量还不够大，新动能培育引进不足，人才和创新支撑仍需持续强化，民营经济和温州人经济优势发挥还不充分；中心城区首位度和城市能级不够高，区域发展影响力、城市开放度还需提升；优质公共服务供给不均衡，困难群体帮扶任务还比较重，缩小“三大差距”、促进共同富裕还需持续发力；基层治理存在薄弱环节，安全生产等领域仍存在不少风险隐患；全面从严治党仍需持续加强，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，意识形态工作仍需常抓不懈，党员干部队伍的作风、能力和素质还不能完全适应新时代要求。对此，我们要采取有力措施加以解决。
二、在新百年新征程上续写创新史、走好共富路
习近平总书记对浙江发展高度重视，要求浙江努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口，赋予浙江高质量发展建设共同富裕示范区、为实现第二个百年奋斗目标探路的光荣使命。习近平总书记对温州发展寄予厚望，在浙江工作期间曾23次深入温州视察指导，近年来又多次作出重要指示批示，为温州发展明确了前进坐标、点亮了领航灯塔。我们要以习近平总书记寄予温州“续写创新史”殷殷嘱托20周年为新起点，牢记嘱托、勇担使命，把总书记的关怀厚爱转化为奋进新百年的强大动力，以清醒坚定有为的姿态走好新的赶考路。
踏上实现第二个百年奋斗目标的新征程，世界百年未有之大变局加速演进，中华民族伟大复兴进入关键时期，新发展格局加快构建，温州发展进入了不进则退的重要关口，全市广大党员干部要牢记习近平总书记殷殷嘱托，按照新发展阶段浙江必须担负起“五大历史使命”
的要求，切实回答好五个时代命题：温州作为有着2200多年行政建制史的国家历史文化名城，面对全国城市发展格局的变化演进，我们要回答好如何赓续千年城市文脉、推动城市一体发展、实现品质能级跃升的时代命题；温州作为千年海上丝绸之路的重要节点，面对全球开放融通的历史趋势，我们要回答好如何重塑港通天下优势、加快建设“世界的温州”、走在新时代开放发展最前沿的时代命题；温州作为我国民营经济重要发祥地，面对数字变革和科技革命的全新赛道，我们要回答好如何筑牢实体经济基石、构建现代产业体系、重振温州经济雄风的时代命题；温州作为创造了“温州模式”风向标式辉煌的探路者，面对标兵渐远、追兵渐超的竞争态势，我们要回答好如何重燃创业创新激情、再造体制机制新优势、为建设“重要窗口”增光添彩的时代命题；温州作为改革开放以来率先富起来的沿海城市，面对新时代共同富裕的历史使命，我们要回答好如何加快缩小“三大差距”、不断满足人民对美好生活新期待、打造共同富裕市域样板的时代命题。历史车轮滚滚向前，在新的赶考路上，我们要把握时代新要求，找准历史新坐标，牢固树立“没有走在前列也是一种风险”的忧患意识，永葆“探路者”的勇气、激扬“从头越”的豪情，努力创造属于我们这一代人新的辉煌。
方位决定方向，使命决定任务。今后五年全市工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚定扛起忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的使命担当，奋力续写创新史、走好共富路，全面推进都市振兴、乡村振兴、产业振兴、文化振兴，加快建设更具活力的“千年商港、幸福温州”，打造高质量发展建设共同富裕示范区市域样板，争创社会主义现代化先行市。
干好今后五年工作，要始终紧扣一条主线，牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚持以政治建设为统领，续写创新史、走好共富路。我们要围绕“十个坚持”历史经验和“十个明确”科学内涵，聚焦坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”
，增强忠诚核心、拥戴核心、维护核心、紧跟核心的政治自觉；聚焦准确把握党的百年奋斗特别是新时代的重大成就，增强全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的理论自觉；聚焦从党的百年奋斗历史经验中汲取智慧和力量，增强以史为鉴、开创未来的历史自觉；聚焦坚定不移推进共同富裕，增强发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的思想自觉；聚焦实现第二个百年奋斗目标的伟大号召，增强续写创新史、走好共富路的行动自觉。我们要坚持一张蓝图绘到底，全力推进理念创新、制度创新、科技创新、文化创新、体制创新，走出一条具有温州特色、普遍意义的共同富裕之路，充分展示习近平新时代中国特色社会主义思想的真理伟力和实践伟力。
干好今后五年工作，要奋力实现“六个先行”，落实省市“十四五”规划、共同富裕示范区建设方案，系统推进“五城五高地”建设，做强全省“第三极”，争创社会主义现代化先行市。聚焦“千年商港、幸福温州”城市定位，贯通历史、现在和未来，挖掘“千年文脉”的深厚底蕴，打造成为文源深、文脉广、文气盛的城市；彰显“商行天下”的独特优势，打造成为华商华侨云集、创业创新创富的城市；激发“港通未来”的巨大潜力，打造成为通达五洲、连接世界、活力无限的城市；擦亮“幸福生活”的鲜明底色，打造成为共建共享、自信自豪、温馨温暖的城市。
——共同富裕示范先行，在温州感受幸福中国。“十四五”末力争实现万亿级地区生产总值、千亿级地方财政收入、千万级常住人口、百万级新增人才，五年累计固定资产投资超2万亿元、山区5县实现“五大千亿、十全覆盖”，高质量发展迈上新台阶。“三大差距”明显缩小，中等收入群体不断扩大，全生命周期公共服务体系加快构建，实现物质富裕、精神富有“双丰收”。
——改革创新探路先行，在温州共创美好未来。数字化改革引领撬动各方面各领域改革，高水平建设国家创新型城市，创成全国民营经济示范城市，如期实现人才发展“2521”和科技创新“五倍增五提升”目标，到2026年人才资源总量突破190万人，在册市场主体突破160万户，全社会R&D经费支出占GDP比重达3.1%左右，基本建成区域重要人才中心和创新高地，成为天下英才创新创业、大展宏图的热土。
——枢纽城市建设先行，在温州实现通达天下。基本建成集亿吨海港、国际空港、中欧陆港为一体的物流港，联动“卖全球、买全球”、引领消费新潮流的商贸港，跨境投融资便利、外资民资汇聚的金融港，头部企业集聚、天下温商回归的总部港，数字制造、数字贸易、数字金融蓬勃发展的数字港，展现“千年商港”新时代新景象。到2026年，温州港集装箱吞吐量突破220万标箱，机场旅客吞吐量突破2500万人次，存贷款规模总量突破4.5万亿元，贸易进出口额、社会消费品零售总额分别累计超1.5万亿元和2.3万亿元，实际使用外资额力争翻两番。
——友好社会建设先行，在温州领略温暖大爱。擦亮“大爱城市、诚信社会、道德高地”城市品牌，基本建成老年、儿童、青年、人才、投资商等友好社会，“人的一天、人的一生”幸福可感，让温州成为过日子的好地方；打造市场化法治化国际化营商环境，营造优质高效的政务环境，城市更加开放、包容、多元、自信。
——绿色低碳发展先行，在温州享受碧水蓝天。山水林田湖海岛一体的生态系统实现良性循环，城市空气质量优良天数比率保持全省前列，地表水省控及以上断面优良水质比例95%以上；扎实推进碳达峰碳中和，加快绿色低碳科技革命，打造清洁能源全链条，成为全国新能源产能中心和应用示范城市；
