优选讲话系列第25期（67篇）2025年3月省部级主要领导干部公开发表的讲话文章VIP专享

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一、中央国家机关

1．写在2025年“世界水日”和“中国水周”之际：

推动水利高质量发展保障我国水安全…………………………………………1

2．人力资源社会保障部部长王晓萍：

深化收入分配就业社会保障改革………………………………………………4

3．退役军人事务部部长裴金佳：

守正创新推动双拥工作高质量发展……………………………………………8

4．民政部部长 陆治原：

有力服务经济发展和民生改善良性循环……………………………………13

5．应急管理部部长王祥喜：

坚持改革创新推动应急管理事业高质量发展………………………………19

6．国家市场监督管理总局局长罗文：

大力促进公平竞争加快建设全国统一大市场………………………………25

7．中央党史和文献研究院院长曲青山：

全面准确领会和把握进一步全面深化改革的原则…………………………32

8．中央广播电视总台台长慎海雄：

奋力打开改革发展新天地……………………………………………………36

9．中国文联党组书记李屹：

筑牢文化根基铸就文艺高峰…………………………………………………40

10．国家民族事务委员会主任潘岳：

铸牢中华民族共同体意识……………………………………………………44

11．生态环境部党组书记孙金龙：

加快建设人与自然和谐共生的美丽中国……………………………………50

12．中央农办主任韩文秀：

五个“必须统筹”是经济实践创新同理论创新相结合的典范……………55

13．中央农办主任韩文秀：

稳定预期激发活力推动我国经济持续回升向好……………………………61

14．全国党建研究会会长李智勇：学习贯彻习近平总书记关于党的建设

的重要思想为深入推进新时代党的建设新的伟大工程贡献智慧和力量…65

15．中国宏观经济研究院院长黄汉权：

畅通国民经济循环……………………………………………………………72

16．中国日报社社长曲莹璞：

落实机关党建主体责任推动国际传播事业高质量发展……………………79

17．水利部长江水利委员会主任刘冬顺：

以高质量党建引领保障长江水利高质量发展………………………………83二、省委书记

18．江西省委书记尹弘：

努力构建体现江西特色和优势的现代化产业体系…………………………87

19．江西省委书记尹弘：

以进一步全面深化改革引领推动江西高质量发展…………………………94

20．浙江省委书记王浩：

在浙江省新春第一会上的讲话………………………………………………97

21．甘肃省委书记胡昌升：

树牢保护第一传承优先理念让宝贵的文化遗产绽放时代光彩…………103

22．甘肃省委书记胡昌升：

因地制宜发展新质生产力扎实推动甘肃高质量发展……………………109

23．辽宁省委书记郝鹏：

在推动新时代东北全面振兴取得新突破上勇于争先……………………112

24．广西壮族自治区党委书记陈刚：

唱响高质量发展主旋律奋力谱写中国式现代化广西篇章………………118

25．广西壮族自治区党委书记陈刚：

让实干成为干部的鲜明标识………………………………………………121

26．湖北省委书记王忠林：实施“七大战略”提升“七个能力”

加快建成中部地区崛起的重要战略支点…………………………………127

27．湖北省委书记王忠林：

加快建成中部地区崛起的重要战略支点…………………………………130

28．吉林省委书记黄强：

奋力推动高质量发展明显进位谱写中国式现代化吉林篇章……………137

29．吉林省委书记黄强：

坚持把发展立足点放在高质量发展上……………………………………140

30．黑龙江省委书记许勤：

打造“冰天雪地也是金山银山”忠实实践地……………………………145

31．河北省委书记倪岳峰：

奋力谱写中国式现代化建设河北篇章……………………………………148

32．陕西省委书记赵一德：高质量建设中欧班列西安集结中心

更好发挥国家向西开放重要基地作用……………………………………151

33．青海省委书记吴晓军：

加快推动绿色算电协同发展以新质生产力赋能生态文明高地建设……154

34．青海省委书记吴晓军省长罗东川：

致全省妇女同胞的慰问信…………………………………………………157

35．青海省委书记吴晓军省长罗东川：

贺信…………………………………………………………………………160

36．河南省委书记刘宁：

积极融入服务全国统一大市场奋力谱写中国式现代化河南篇章………161

37．宁夏回族自治区党委书记李邑飞：牢记习近平总书记嘱托

加快推动高质量发展奋力谱写中国式现代化宁夏新篇章………………164

38．湖南省委书记沈晓明：

牢记嘱托感恩奋进奋力谱写中国式现代化湖南篇章……………………167

39．福建省委书记周祖翼：

让福建成为近悦远来的营商沃土…………………………………………170

40．海南省委书记冯飞：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

奋力谱写中国式现代化海南篇章…………………………………………173

41．海南省委书记冯飞：

努力实现海南自由贸易港物质文明和精神文明双提升…………………178

42．江苏省委书记信长星：深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神

以更强担当落实好经济大省挑大梁责任…………………………………181

43．山西省委书记唐登杰：

坚定不移推动高质量发展深化全方位转型………………………………184

44．宁夏回族自治区党委书记李邑飞：牢记习近平总书记嘱托

加快推动高质量发展奋力谱写中国式现代化宁夏新篇章………………187

45．湖南省委书记沈晓明：

牢记嘱托感恩奋进奋力谱写中国式现代化湖南篇章……………………190

46．湖南省委书记沈晓明：

扎实推进文化和科技深度融合发展………………………………………193

47．湖南省委书记沈晓明：建设更高水平开放型经济新体制

持续用力打造内陆地区改革开放高地……………………………………197

48．安徽省委书记梁言顺：

向“新”而行以“质”致远以科技创新引领新质生产力发展…………204

49．云南省委书记王宁：沿着习近平总书记指引的方向阔步前进

扎实推进中国式现代化云南实践…………………………………………207

50．内蒙古自治区党委书记孙绍骋：沿着习近平总书记指引的方向

砥砺奋进书写中国式现代化内蒙古新篇章………………………………210

51．四川省委书王晓晖：

因地制宜发展新质生产力扎实推动四川高质量发展……………………213

52．西藏自治区党委书记王君正：

在自治区党委进一步改进作风狠抓落实工作推进会上的讲话…………216

53．西藏自治区党委书记王君正：

抓好“四件大事”落实不断提升边疆治理水平…………………………225三、省长

54．北京市市长殷勇：

以新时代首都发展为统领奋力谱写中国式现代化的北京篇章…………228

55．上海市市长龚正：

聚焦“五个中心”建设主攻方向扎实推进经济社会高质量发展………231

56．上海市市长龚正：

在推进中国式现代化中发挥龙头带动和示范引领作用…………………234

57．重庆市市长胡衡华：

奋力打造内陆开放综合枢纽………………………………………………240

58．天津市市长张工：牢记嘱托埋头苦干善作善成以更加昂扬精神状态

奋力谱写中国式现代化天津篇章…………………………………………243

59．广东省省长王伟中：

坚定不移推动高质量发展扎实推进中国式现代化的广东实践…………246

60．新疆维吾尔自治区主席艾尔肯•吐尼亚孜：锚定新疆在全国大局中的

战略定位奋力谱写推进中国式现代化新疆实践新篇章…………………249

61．贵州省省长李炳军：

高质量发展要坚持科学理念和正确方法…………………………………252四、央企领导

62．南水北调集团董事长汪安南：

坚持党建引领强化使命担当加快构建国家水网主骨架和大动脉………259

63．中国宝武钢铁集团有限公司董事长胡望明：

在高质量共建“一带一路”中锻造钢铁力量……………………………264

64．中国银行董事长葛海蛟：

深入学习贯彻习近平文化思想加快建设强大的金融机构………………267五、高校领导

65．复旦大学校长金力：

在2025年春季学期党政干部会上的讲话…………………………………271

66．复旦大学校长金力：

在审议政府工作报告时的发言（全国两会）………………………………277

67．上海交通大学校长丁奎岭：

在2025年研究生毕业典礼上的讲话：人生不设限突破向未来……………280

推动水利高质量发展保障我国水安全

写在2025年“世界水日”和“中国水周”之际

水利部部长李国英（2025年3月21日）

今年3月22日是第三十三届“世界水日”，第三十八届“中国水周”宣传活动同步开启。联合国确定今年“世界水日”主题为“冰川保护”。我国纪念今年“世界水日”“中国水周”的活动主题是“推动水利高质量发展，保障我国水安全”。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在实现中华民族永续发展和国家长治久安的战略高度，从全局角度寻求新的治理之道，明确“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，全面提升水安全保障能力，不断书写中华民族治水安邦、兴水利民的新篇章。习近平总书记亲自擘画、亲自部署、亲自推动治水事业，围绕治水发表了一系列重要讲话、作出了一系列重要指示批示，系统回答了新时代治水的一系列重大理论和实践问题，为推动水利高质量发展、保障我国水安全提供了根本遵循和行动指南，开辟了我国治水事业新的伟大实践，在中华民族治水史上具有重要里程碑意义。我们要深学细悟习近平总书记治水思路和关于治水重要论述精神，将其放到习近平新时代中国特色社会主义思想科学体系中来认识和把握，与学习贯彻党的二十届三中全会精神结合和贯通起来，常学常新、常悟常进，不断增强政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。

深刻领会“为什么要做好治水工作”。水资源时空分布极不均匀、水旱灾害频发，自古以来是我国基本水情。习近平总书记强调，“水安全是涉及国家长治久安的大事”“兴水利、除水害，古今中外，都是治国大事”“推进中国式现代化，要把水资源问题考虑进去”。总书记的重要讲话，站在实现中华民族永续发展的战略高度，准确把握我国基本国情水情，深刻洞察人类社会发展治水经验教训，深刻思辨治水与治国、治水与中华民族永续发展等关系，系统阐释了治水的战略地位和重要作用，科学回答了“为什么要做好治水工作”。我们要深刻认识做好治水工作的重大意义，深入体会总书记关于治水的深远战略考量，进一步增强政治责任感和历史使命感，自觉把治水放在推进中国式现代化全局中去思考、谋划和推进。

深刻领会“做好什么样的治水工作”。水安全事关战略全局、事关长远发展、事关人民福祉，是实现中华民族伟大复兴的战略保障。习近平总书记指出，“走好水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路”“加快构建国家水网主骨架和大动脉，为全面建设社会主义现代化国家提供有力的水安全保障”。总书记的重要讲话，基于历史、立足当下、着眼未来，全面系统提出新时代治水的战略目标、科学理念，赋予治水新的时代内涵，标定治水新的时代方位，科学回答了“做好什么样的治水工作”。我们要深刻领悟总书记关于治水的战略擘画，锚定为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力水安全保障的总体目标，统筹推进水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理，保护好、传承好、弘扬好水文化，促进“人水和谐”。

深刻领会“怎样做好治水工作”。我们党历来高度重视治水。习近平总书记指出，“党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证” “保障水安全，关键要转变治水思路，按照‘节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力’的方针治水”。总书记的重要讲话，准确把握中国式现代化的实践要求，明确了新时代治水的根本保证、价值遵循、思路举措，既是认识论，也是方法论，科学回答了“怎样做好治水工作”。我们要把握根本保证，坚持党对水利工作的全面领导，把党的领导贯穿水利工作各方面全过程，始终自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要把握科学方法，把蕴含在总书记重要论述中的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，作为研究问题、解决问题的“总钥匙”，始终把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，不断增强工作的科学性、预见性、主动性、创造性。要把握思路主线，坚定不移践行习近平总书记治水思路，坚持节水优先方针，坚持人口经济与资源环境相均衡的原则，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，坚持政府作用和市场机制两只手协同发力，推动水利高质量发展取得新进展新突破新成效。

2025年是“十四五”规划收官之年和“十五五”规划谋划之年，水利改革发展任务艰巨繁重。我们要坚定不移贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，为推动水利高质量发展、保障我国水安全作出新的贡献。

要强化政治自觉。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸

魂，特别是学深悟透习近平总书记治水思路和关于治水重要论述精神，时刻关注党中央在关心什么、强调什么，完整、准确、全面学习领会，对“国之大者”心中有数，自觉在大局下思考、在大局下谋划、在大局下行动，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保水利工作始终沿着习近平总书记指引的方向前进。

要强化历史自觉。从中华民族永续发展、党和国家事业全局高度，以对历史、对人民、对子孙后代高度负责的态度，统筹高质量发展和高水平安全，聚焦水灾害、水资源、水生态、水环境“四大水问题”，提升水旱灾害防御能力、水资源节约集约利用能力、水资源优化配置能力、江河湖泊生态保护治理能力“四种能力”，确保防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全“四个安全”，做到坚持习近平总书记治水思路、坚持问题导向、坚持底线思维、坚持预防为主、坚持系统观念、坚持创新发展“六个坚持”，实施完善水旱灾害防御体系、实施国家水网重大工程、复苏河湖生态环境、推进数字孪生水利建设、建立健全节水制度政策、强化体制机制法治管理“六条路径”，抓好标准、规划、项目、立项、建设、评价“六个环节”，全力以赴把党和人民赋予水利的重大使命任务履行好完成好。

要强化行动自觉。以“时时放心不下”的责任感，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的历史担当，坚持干字当头、履职尽责，攻坚克难、善作善成，以更加强烈的担当、更加积极的作为，谋实事、出实招、求实效，当好贯彻党中央决策部署的执行者、行动派、实干家。要坚持向改革要动力、向创新要活力，敢于啃硬骨头，敢于蹚深水区，加快破解水利发展难题、攻克水利改革难关，加快推进政策创新、科技创新、方法创新，加快发展新质生产力，不断塑造水利高质量发展新动能新优势。

把习近平总书记擘画的治水蓝图变成美好现实，没有捷径可走，唯有苦干实干。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，撸起袖子加油干、风雨无阻向前行，努力在新征程上向党和人民交出优异的治水答卷！

深化收入分配就业社会保障改革

人力资源社会保障部部长王晓萍

（2025年3月1日）

习近平总书记强调：“中国式现代化，民生为大。”党的二十届三中全会专题部署健全保障和改善民生制度体系，对收入分配、就业促进、社会保障等方面提出一系列重大改革举措。收入分配是实现共享发展的基本途径，就业是最基本的民生，社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障。我们要坚持以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，聚焦提高人民生活品质，坚定改革信心，强化改革责任，抓好改革落实，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，不断满足人民对美好生活的向往。

一、深刻把握改革面临的新形势

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把保障和改善民生摆在治国理政突出位置，作出一系列重大决策部署，推动我国民生持续改善、保障更加有力，在14亿多人口的发展中大国实现了比较充分的就业，建成世界上规模最大的社会保障体系，居民收入和劳动者报酬稳步提高，切实增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，要把党的二十大描绘的中国式现代化蓝图变为现实，必须进一步全面深化改革。我们要深刻认识进一步全面深化改革的重大意义，准确把握社会保障工作部门的职责使命，积极应对新形势新挑战，把准方向、凝心聚力，不断开辟改革发展新天地。

（一）以深化改革应对国际国内形势变化。我国发展已进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。世界百年未有之大变局加速演进，国内经济运行面临不少困难挑战，发展不平衡不充分问题较为突出。这些都会不同程度地向就业、社保、收入等领域传导，稳增长、稳就业承压明显，社会保障扩面、增加工资收入受到影响。这就需要用改革的思维和办法破解民生难题，应变局、开新局。

（二）以深化改革应对技术变革。新一轮科技革命和产业变革的深入推进，对劳动力市场产生深刻影响。劳动者技能发展是一个慢变量，总体上跟不上新技术的加速演进。新技术引发的新就业形态，也对传统以劳动关系为基础的社会保障制度带来一系列新情况新问题。这就需要推进制度创新，增强劳动者适

应能力，促进人岗匹配，增强社会保障制度的灵活性、包容性，着力解决新技

术带来的收入分配差距。

（三）以深化改革应对人口结构变化。2024年，我国60岁以上人口3.1亿人，占总人口的比重为22.0%；65岁以上人口超过2.2亿人，占总人口的比重为15.6%。与此同时，我国劳动年龄人口数量从2012年起持续下降，导致供求格局发生重大变化，企业招工难和就业难并存。人口老龄化对社会保障带来重大而深远的影响，制度可持续发展面临挑战。这就需要探索有效路径和举措，统筹社会保障与人力资源开发利用，促进人口高质量发展。

（四）以深化改革适应群众需求变化。随着人民群众对高品质生活的需要日益增长，需求也呈现出多样化、多层次、多方面的特点。劳动者既关心有没有岗位，更在意工作稳不稳定、好不好，休息休假等权益保障到不到位；劳动者既关心能不能参加社会保障，更在意社会保障是否可靠；劳动者既关心取得基本的收入，更关注更稳定更合理的收入。这就需要不断完善制度政策，满足人民群众对高品质生活的新期盼。

二、深刻把握重点改革任务

党的二十届三中全会《决定》强调，“在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务”。《决定》围绕健全保障和改善民生制度体系，对完善收入分配制度、完善就业优先政策、健全社会保障体系等进行了部署安排。我们要对标对表抓好落实落地，把党中央推进改革的战略部署转化为实实在在的民生福祉。

（一）完善工资收入分配制度。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的基本分配制度，围绕提高劳动报酬在初次分配中的比重，充分发挥市场对企业工资分配的决定性作用，更好发挥政府宏观指导调控和对事业单位、国有企业监督管理作用，推动形成公平合理有序的工资分配格局，更好体现人力资源价值，推动劳动者各尽所能、各得其所。健全企业工资决定、合理增长、支付保障机制。完善最低工资制度，带动中低收入劳动者增收。增强企业薪酬调查制度、工资指导线制度的时效性、针对性，提升工资分配公共服务质效。以民营企业为重点推动工资集体协商。健全技能人才薪酬分配制度，开展行业性领域性集体协商，探索实施技能人才起点工资制度。深化国有企业负责人薪酬制度和工资决定机制改革，落实加强和改进国有企业薪酬管理的意见。推进高等学校、科研院所薪酬制度改革，健全公立医院薪酬制度，完善体现岗位绩效和

分级分类管理的事业单位工资薪酬制度。

（二）完善就业优先政策。贯彻落实党中央、国务院关于促进高质量充分就业的意见，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长。落实落细就业优先政策，推动财政、货币等政策与就业政策协调联动，推动就业影响评估机制进入实践操作层面，构建就业友好型发展方式。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，挖掘新的就业增长点。完善终身职业技能培训制度，开展专项职业技能培训，健全公共就业服务体系，着力解决结构性就业矛盾。完善重点群体就业支持政策体系，多措并举促进高校毕业生等青年就业创业，扎实推进农民工就业，稳定脱贫人口务工规模，加强就业援助促进困难群体就业。健全公平就业制度，有效治理就业歧视和不合理限制，更好保障劳动者就业权益。完善适应灵活就业和新就业形态的劳动权益保障制度。健全劳动关系协商协调、争议处理、行政指导和监察执法机制，健全保障农民工工资支付制度，提升劳动关系治理效能。

（三）健全社会保障体系。围绕建设覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，推进社会保障制度改革系统集成、协同高效，促进社会保障体系建设高质量、可持续发展。增强社会保障的可持续性，按照自愿、弹性原则，稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革。完善企业职工基本养老保险全国统筹制度。健全基本养老保险筹资和待遇合理调整机制。加快发展多层次多支柱养老保险体系，扩大年金制度覆盖范围，推行个人养老金制度。巩固完善失业保险省级统筹和工伤保险省级统筹。扩大基金市场化投资运营规模，健全社保基金保值增值制度体系。增强社会保障可及性，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，积极推动高质量参保。扩大新就业形态就业人员职业伤害保障试点。增强社会保障安全性，持续筑牢基金风险防控体系，强化协同，提升监管效能。增强社会保障便捷性，完善全国统一的社保公共服务平台，优化社保关系转移接续政策，扩大以社会保障卡为载体的“一卡通”民生管理服务范围。增强社会保障规范性，推动加强法律法规“废改立”，巩固改革成果，做到重大改革于法有据。

三、深刻把握推进改革的重要要求

健全保障和改善民生制度体系，事关人民群众最关心最直接最现实的利益问题。我们要坚持以人民为中心的改革价值取向，遵循“坚守底线、完善制度、突出重点、引导预期”的民生工作思路，更加注重系统集成，更加注重突出重

点，更加注重改革实效，提高统筹谋划推动改革的能力。

（一）坚持和加强党的全面领导。党的领导是推进改革的根本保证。深化民生领域改革，必须更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强做到“两个维护”的高度自觉，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，调动各方面积极性，确保改革始终沿着正确政治方向前进。

（二）坚持尽力而为、量力而行。这是做好民生工作的重要原则。深化民生领域改革，必须坚持一切从实际出发，统筹当前和长远、需要和可能。工作中既不裹足不前、铢施两较、该花的钱不花，也不好高骛远、寅吃卯粮、口惠而实不至；既让人民群众更多地分享改革发展成果，又引导人民群众形成对社会保障、收入分配的合理预期，做到改革与经济社会发展水平相适应。

（三）坚持广泛凝聚共识。充分调动一切积极因素，才能顺利推进改革。深化民生领域改革，必须把人民放在心中最高位置，坚持老百姓关心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推进什么。要做好改革舆论引导工作，积极回应社会关切，引导干部、群众正确对待改革中的利益关系调整和个人利害得失，力求符合社情民意，符合基本国情和时代要求。

（四）坚持系统集成、协同高效。民生领域改革的政策性、关联性、敏感性很强，需要通盘考虑改革推进的点线面和时度效。深化民生领域改革，必须强化系统思维，坚持推进普惠性、基础性、兜底性改革，聚焦标志性、引领性重大举措。要处理好民生领域改革与经济社会各领域改革的关系，注重各项改革举措的协调配套，统筹改革的各个方面、各个层次、各个要素，增强改革的系统性、整体性、协同性。

（五）坚持发扬钉钉子精神。把改革方案转化为民生福祉，关键在于持之以恒抓落实。深化民生领域改革，必须切实扛起责任，把改革抓在手上，做改革的促进派、实干家。要健全责任明晰、链条完整、环环相扣的工作机制，精心组织实施，强化跟踪问效，一竿子插到底，确保改革举措落实落细落到位。

守正创新推动双拥工作高质量发展

退役军人事务部部长裴金佳

（2025年3月31日）

拥军优属、拥政爱民是我党我军特有的政治优势和重要法宝。新时代新征程，党、国家和军队建设事业站在了新的历史起点上，需要全党全军全国各族人民同心同德、团结奋进，双拥工作必须发扬优良传统、勇于创新实践，充分发挥联系军地军民的桥梁纽带作用，更好服务党和国家工作大局、国防和军队建设全局，为推进中国式现代化汇聚磅礴力量。

一、牢牢把握新时代新征程双拥工作使命要求

习近平总书记始终高度重视双拥工作，在地方工作期间，坚持把拥军优属摆上重要议事日程，倾注了大量心血。特别是任福州市委书记时，新中国成立以来的第一次全国双拥工作会议在福州召开，他赋诗《军民情·七律》相贺。党的十八大以来，习近平总书记对双拥工作作出一系列重大决策部署，多次出席双拥重要会议、参加双拥重大活动，亲自谋划设计、部署推动组建退役军人管理保障机构，对双拥工作作出一系列重要论述，提出一系列新思想、新观点、新论断，为做好新时代双拥工作指明了前进方向、提供了根本遵循。

关于地位作用。习近平总书记指出，双拥运动是我党我军我国人民特有的优良传统和政治优势；坚如磐石的军政军民团结，永远是我们战胜一切艰难险阻、不断从胜利走向胜利的重要法宝；“军民团结如一人，试看天下谁能敌”，永远是颠扑不破的真理；发挥双拥工作联系军地军民的桥梁纽带作用。

关于目标方向。习近平总书记指出，新形势下，双拥工作只能加强、不能削弱；根据时代变化和工作要求，不断改进创新、与时俱进，全面提高新形势下双拥工作水平；实现建军一百年奋斗目标，是我军的责任，也是全党全国的责任；军民融合发展是兴国之举、强军之策。

关于重点任务。习近平总书记指出，我们正在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，也需要双拥工作给予有力配合和支持；要把支援地方经济建设作为一项重要任务，深入做好扶贫帮困、助学兴教、医疗扶持、支援新农村建设等工作。

关于实践要求。习近平总书记指出，地方各级党委、政府和广大人民群众要把支持部队建设作为义不容辞的责任，为部队多办好事、实事；部队的同志

要视人民为亲人、把驻地当故乡，积极支持和参加地方经济社会建设；勇于承

担急难险重任务，以实际行动为人民造福兴利。

习近平总书记关于双拥工作重要论述，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，饱含着人民领袖对人民的真挚情怀，彰显着军队统帅对人民子弟兵的殷切期许，是做好新时代新征程双拥工作的科学指引，必须深入学习领会、坚决贯彻落实。

二、传承赓续双拥工作优良传统

拥军优属、拥政爱民，在革命、建设、改革等不同历史时期都发挥了不可替代的重要作用。回顾和总结军民团结奋战的历史经验，继承和发扬双拥工作光荣传统，对于巩固发展新时代军政军民团结，具有重要的指导和借鉴意义。

坚持党的领导。双拥工作是在党的领导下创立和发展起来的。从工农红军离不开工农群众思想的提出，到抗日战争时期双拥活动蓬勃发展，再到新中国成立后双拥工作理论不断完善、内容不断拓展、形式不断创新，都离不开党的科学引领。特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，广大军民在推进强国强军伟大征程中团结奋进，在抗击疫情、脱贫攻坚、国防和军队改革等任务中密切配合，军政军民团结得到前所未有的巩固和加强。实践证明，党的领导是做好双拥工作的根本保证，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯穿双拥工作各方面全过程，这样才能不断增强军政军民之间的向心力凝聚力。

服务工作大局。双拥工作历来服务于党和国家工作大局、国防和军队建设全局。抗日战争时期，陕甘宁边区率先开展“拥军优属、拥政爱民”运动，军民携手开荒生产、抵御外侮，汇聚起军民团结如一人的磅礴伟力。解放战争时期，双拥工作成为战略支点，广泛组织土地改革运动，数百万群众推车送粮支援前线，有力保障了革命战争取得胜利。新中国成立后，军队积极参与治水垦荒、边疆开发，有力服务了党和国家工作战略重心转移。改革开放时期，军队在抗洪抢险、抗震救灾等急难险重任务中冲锋在前，地方通过政策支持、资源整合助力部队百万大裁军、提升战斗力。进入新时代，双拥工作深度融入国家战略，军地多领域联动，在促进战斗力生成、改善民生福祉等方面合作不断深入，为实现中国梦强军梦凝聚强大合力。历史充分说明，只有牢固树立服从大局、服务中心的意识，双拥工作才能保持永久生命力、迸发时代最强音。

发挥军地优势。双拥工作是实现军地资源合理配置的过程。革命战争年代，军队需要兵员和给养，人民群众需要解除压迫，在双拥工作推动下，军地双方有效融为一体。和平建设时期，军队要进行军事斗争准备，地方要搞好经济建设，各级双拥工作机构积极协调，在脱贫攻坚、抢险救灾中充分发挥军队人力资源优势，在军队演习演训、军人退役安置等方面有效挖掘地方资源优势，实现了合作共赢。进入新时代，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，通过双拥共建、军民融合把国防和军队现代化建设深深融入经济社会发展体系之中。实践证明，双拥工作必须充分调动和发挥军地双方各自优势，实现军地互动、军民兼容、平战结合、同向双赢，产生“1+1>2”的效果。

建强组织体系。革命战争年代，各根据地通过有组织的慰问、联欢等形式，密切了军队与政府、军队与人民群众的关系。新中国成立后，中国人民抗美援朝总会组织了爱国拥军活动，1963年原总政治部和财贸办公室联合开展了“学习解放军”活动，1991年全国双拥工作领导小组成立，双拥工作制度化规范化水平不断提高。党的十八大以来，双拥工作开启了新篇章，2018年退役军人事务部挂牌成立，组织指导全国拥军优属工作，从国家到省、市、县，各级双拥工作机构不断完善，形成军地相互支持、团结奋斗的良好局面。事实证明，建强党委领导、政府主导、部门协作、军地配合、群众参与的组织保障体系，加强工作统筹、组织协调，是做好双拥工作的坚实基础和有力支撑。

灵活方式载体。从不拿群众一针一线到“三大纪律八项注意”形成，从军民大生产运动到“拥政爱民”“拥军优抗”运动兴起，从动员翻身农民参军到组织广大群众支前，从“五讲四美三热爱”到军民共建社会主义精神文明，从行业部门特色双拥到双拥模范城（县）创建，从科技拥军、智力拥军到“城连共建”“城舰共建”，集中反映了双拥工作不同历史时期的客观需要，都是牵引和推动双拥工作不断发展的有效形式。历史昭示我们，双拥工作需要群众喜闻乐见、形式多样的有效平台，时代发展也必将催生更多富有特色的生动载体。

三、紧盯时代要求大力改革创新

党的二十届三中全会将“完善双拥工作机制”作为重要改革举措写入《决定》。做好新时代双拥工作，要深入贯彻党中央关于进一步全面深化改革的决策部署，不断改进创新、与时俱进。退役军人事务部门作为全国拥军优属工作的组织指导部门，在创新双拥工作中肩负重大责任，必须发挥更大作用，为持续巩固和发展坚如磐石的军政军民团结作出新的更大贡献。

实施更加有力的思想政治引领。双拥工作是党的政治工作的重要组成部分，是新时代党的群众路线的具体实践，必须把思想政治引领摆在首位，切实把广大军民凝聚在党的旗帜下。坚持科学理论指导，加强对习近平总书记关于双拥工作重要论述的研究阐释，推动重大理论和实践问题军地联合攻关，引导广大军民站在政治和全局的高度做好双拥工作。增强宣传教育实效，积极探索网络技术赋能、军地联学联育等多种形式，开展丰富多彩的双拥宣传和国防教育，增强广大军民的家国情怀和国防观念，确保军政军民紧密团结、同心奋斗。退役军人事务部门要加强理论宣讲，创新基层服务中心（站）经常性思想教育方法，持续组织“老兵永远跟党走”活动，促进形成团结一心、携手奋进的向上向好社会氛围。

建立更加完备的组织协调机制。双拥工作的实施主体包括党、政、军、民以及企事业单位、人民团体等，涉及政治、经济、军事等各个领域，只有科学组织协调，才能形成合力共为的良好局面。健全组织领导，把坚持和加强党的全面领导突出出来，完善各级双拥工作领导小组工作规则、办公室职责和工作制度以及成员单位任务分工，构建形成双拥工作领导小组统筹指导、双拥办牵头协调，成员单位分工协作、社会力量广泛参与的双拥工作格局。强化协同合作，规范落实地方党委议军会、军政座谈会、双拥工作领导小组全体会议等制度，探索跨地域、跨领域、跨系统军地协作新模式，走开集智攻坚、集约高效新路子。

打造更加高效的拥军支前体系。拥军支前关乎军队战斗力建设，关乎国家安全和社会稳定，要聚焦打好实现建军一百年奋斗目标攻坚战，不断提高拥军支前工作质量和效益。加强平战衔接，着眼适应联合作战指挥训练体制需要，打造信息报送快捷通道、会商研判快捷平台、协调协商快捷模式、传达部署快捷渠道等全链条快速响应链。预储应急方案，按照急时应急、战时应战、战后善后要求，推动拥军支前有效融入作战指挥链路，健全一体化国家战略体系和能力建设工作机制。厚植战备潜能，加紧实施国防发展重大工程，加快建设退役军人战备人才数据库，优化国防科技工业体系和布局，深化科技拥军、教育拥军、人才拥军等活动，健全先进技术敏捷响应和快速转化机制，助力新质生产力向新质战斗力生成转化。退役军人事务部门要加强军供站、优抚医院、光荣院建设，提升平战结合保障能力。

完善更加规范的运行落实制度。双拥工作是个系统性工程，需要科学谋划

设计、强力推动落实，确保党的决策部署落地见效。注重顶层谋划，将重大任务纳入“十五五”规划、纳入军队现代化建设规划，确保经济建设与国防建设同步规划、协调发展。推动实事落地，完善落实军地互办实事“双清单”制度，在拥军优属方面解决好军人随军家属就业、子女入学入托等官兵关注的现实问题，退役军人事务部门做好移交安置、重点优抚对象服务保障等工作；在拥政爱民方面助力完成好乡村振兴、稳边固边、抢险救灾、维稳处突等重大任务。加强工作指导，以创建命名全国双拥模范城（县）为抓手，督促各级各地落实双拥工作，做到领导重视到位、力量投入到位、资源保障到位、任务完成到位。

营造更加浓厚的团结和谐氛围。随着军政军民联系越来越广泛，双拥工作要更好发挥桥梁纽带作用，调节军地关系、融洽团结氛围，为强国兴军提供有力支撑。加强荣誉激励，修订双拥模范城（县）创建命名管理办法和考评标准，努力推出优秀双拥文艺作品，树立做好双拥、创先争优的鲜明导向。加强军地联系，巩固深化“城连共建”“城舰共建”“情系边海防官兵”“聚焦一线、聚力解难”等活动，完善军地双向支持、合作共赢长效机制。退役军人事务部门要持续开展新兵入伍欢送、光荣牌悬挂、立功受奖报喜、退役返乡欢迎等工作，促进形成军爱民、民拥军的良好社会风气。

有力服务经济发展和民生改善良性循环

民政部部长陆治原（2025年3月19日）

中国式现代化，民生为大。实现经济发展和民生改善良性循环，既是经济健康发展的基本前提，也是民生保障持续加强的必然要求。党的十八大以来，习近平总书记从党和国家事业发展全局出发，对实现经济发展和民生改善良性循环作出一系列重要论述，深刻指明了经济发展和民生改善的内在关系，系统阐明了推进经济发展和民生改善良性循环的重大意义、核心要义、实践要求，对于我们科学把握中国特色社会主义的本质特征，正确践行新发展理念，推动高质量发展，更好以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴具有极其重要的现实意义和深远的历史意义。

一、抓民生也是抓发展，发展经济的根本目的是更好保障和改善民生

坚持经济发展以保障和改善民生为根本目的。习近平总书记指出，“发展经济的根本目的是更好保障和改善民生”，“抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子”，“要坚持经济发展以保障和改善民生为出发点和落脚点”。这些重要论述深刻指明了民生改善是经济发展的根本目的，彰显了党的初心使命，体现了我们党立党为公、执政为民的根本宗旨和中国特色社会主义的本质特征。2025年政府工作报告提出，要强化宏观政策民生导向。必须从坚持和完善中国特色社会主义制度出发，把经济发展和民生改善一体研究部署、一体督促落实、一体监督考核，使经济发展与促进高质量充分就业、增加居民收入、提升社会保障水平、改善公共服务等紧密结合起来，使得经济增长与人民群众实际感受一致，不断推动全体人民共同富裕取得新的实质性进展。

树牢抓民生建设也是抓经济发展的思想观念。习近平总书记强调，“抓民生也是抓发展”，“做好保障和改善民生工作，可以增进社会消费预期，有利于扩大内需”，“支持相关服务行业加快发展，培育形成新的经济增长点，使民生改善和经济发展有效对接、相得益彰”。这些重要论述深刻阐明了发展和民生相互牵动、互为条件的辩证关系。当前我国经济发展遇到一些暂时的困难和风险，越是在这样的时候，越要树牢抓民生就是抓发展的发展观、政绩观，吸收一些国家的成功经验，推动经济与民生联动发展、融合发展。着力加强民生保障安全网建设，为经济发展营造安全稳定的社会环境；着力加强对低收入

群体的保障，提高财政投入转化为实际消费的边际效应；着力培育发展民生领域新业态，围绕人民群众对美好生活的向往做增量、提品质。民政工作保基本、防风险、促发展，既是保障和改善民生的重要内容，又是服务保障经济发展的重要方面，必须解放思想、服务大局，突出重点、主动作为，为实现经济发展和民生改善良性循环作贡献。

推动在发展中保障和改善民生。习近平总书记指出，“我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变”，“坚持实事求是，既尽力而为又量力而行”，“统筹需要和可能，把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础之上”，“即使将来发展水平更高、财力更雄厚了，也不能提过高的目标，搞过头的保障，坚决防止落入‘福利主义’养懒汉的陷阱”。这些重要论述深刻体现了保障和改善民生必须遵循的原则要求。必须坚持量入为出，一切从实际出发，坚决守住底线，合理引导预期，重点保障低收入群众基本生活，健全面向全民、保障基本、可持续的民生制度，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。同时应适应人民群众对幸福美好生活的多层次、多样化需求，坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

二、兜牢民生底线，为经济发展营造和谐稳定的社会环境

加强特殊困难群体兜底保障，托牢民生安全网。截至2024年底，我国有3986.7万城乡低保人员、479.7万特困供养人员，以及一定数量的孤弃儿童和事实无人抚养儿童、困难和重度残疾人。做好这些群体的兜底保障，是促进共同富裕的内在要求，彰显党的初心宗旨和中国特色社会主义制度优势。各类困难群体也是边际消费倾向高的群体，加强救助保障，有利于稳预期、促消费。完善社会救助制度，推动社会救助对象向所有低收入人口乃至遇困居民拓展，健全低收入人口动态监测机制，构建“物质+服务”救助格局，科学合理确定保障标准，完善就业救助、产业帮扶等发展型政策举措，增强社会救助“造血”功能。提升儿童福利工作水平，加强孤儿、事实无人抚养儿童服务保障，建立健全基本生活费自然增长机制，推进流动儿童、留守儿童权益保障和关爱服务，健全困境儿童心理健康服务体系，推进儿童福利机构“开门办院”，切实维护好困境儿童合法权益。加强残疾人服务保障，完善残疾人两项补贴制度，建立重度残疾人托养照护体系，加强精神卫生福利机构建设，建立社区融合、家庭服务、家庭照料有机衔接的精神障碍社区康复服务链，切实增进残疾人福祉。

优化流浪乞讨人员救助管理服务，推进救助管理服务区域一体化发展，为流浪

乞讨、务工不着等各类临时遇困人员排忧解难。

发展公益慈善事业，推动社会资源有序流动。慈善是第三次分配的重要内容。新时代以来，我国慈善事业发展取得重大进展，慈善法规制度不断完善，登记认定慈善组织超过1.5万家，年度慈善活动支出超过1500亿元。更好发挥慈善在第三次分配中的重要作用，既要做大“慈善蛋糕”，也要分好“慈善蛋糕”。积极宣传贯彻新修改的慈善法，完善配套法规政策，加强慈善激励褒扬，推进基层慈善创新，引导支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业，壮大慈善规模。健全综合监管机制，加强对慈善组织和慈善活动的监管，实施“阳光慈善”工程，规范互联网慈善行为，加大监管执法和问责力度，增强监管穿透力和有效性，坚决防范和清除各种牟利行为对慈善事业的侵蚀，维护慈善公信力。福利彩票是取之于民、用之于民的公益事业，要完善福利彩票发行销售制度，强化风险防范，筹集更多公益金，更好实现“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨。

三、发展民政新业态，推动相关服务业高质量发展

统筹发展养老事业和养老产业，壮大银发经济。截至2024年底，我国60周岁及以上老年人口达3.1亿人，占总人口的22.0%，老年人口规模全球第一，有着庞大的潜在消费群体。银发经济是老龄社会的必然产物，一头连着民生，一头连着产业，正在成为国民经济发展的新引擎。近年来，随着经济社会发展，财政支持力度加大、个人财富积累等，老年人社会支付能力显著增强。尤其随着60至69岁低龄老年人口增加、健康老龄化意识觉醒，老年人消费意愿正在加快释放。必须因势利导，统筹推进养老事业和产业发展，大力发展银发经济，更好助力经济发展大局。推进养老服务体系建设，健全覆盖县乡村三级的养老服务网络，贯通协调以居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑的三类养老服务形态，更好满足老年人助餐、助洁、助医等急难愁盼需求。扩大产品供给，培育银发经济经营主体，支持有条件的地方建设高水平银发经济产业园区，培育养老服务龙头企业和产业集群。强化老年用品创新，培育拓展智慧健康养老、康复辅助器具、旅游服务、养老金融、适老化改造等潜力产业。制定促进老年人社会参与的政策措施，全面清理阻碍老年人继续发挥作用的不合理规定，更好增进老年人福祉。

发展婚姻服务业，建设“甜蜜”经济。婚姻是每个家庭的大事。近年来，

各地积极探索婚姻服务与产业融合发展的新路径。有的创新“婚登服务+”模式，将婚姻服务与文旅、商圈等结合，打造多元化服务平台，减轻群众婚嫁负担；有的打造集结婚颁证仪式、婚庆产业、婚纱产业、婚宴产业、婚旅产业、婚俗文创等于一体的婚姻文化主题园，研发特色婚姻文创用品；有的将婚姻登记处迁入景区、特色小镇，提供仪式化颁证服务，倡导简约婚俗与新型消费模式；有的将婚俗改革与乡村振兴结合，带动婚旅产业和农产品销售。这些不断涌现的新模式，彰显了婚姻公共服务与产业协同发展的巨大潜力。当前重点是加快推进婚姻登记“全国通办”，加强婚姻服务、相关产业和产品的引导与规范，制定现代婚俗礼仪指引，广泛开展婚姻家庭辅导服务，助力“甜蜜”经济健康有序发展。

强化地名服务，为相关区域发展赋能增效。地名是历史的记录、文脉的传承，是基本的社会公共信息。近年来，随着地名公共服务体系不断健全，地名为文化寻根、为旅游铸魂、为产业赋能的功能日益凸显。通过开展“乡村著名行动”，规范命名乡村地名，设置地名标志，健全完善中国·国家地名信息库，形成覆盖城乡地名网络，有力服务百姓出行、快递进村、山货进城。通过挖掘地名故事，加强地名文化保护，推进“地名服务+”文化文艺、民风民俗、景区景点、产业产品、地理标志等，打造一批“微景观”“打卡点”“特色地名产品”，让地名“活”起来，成为推动地方产业发展、文化传承和乡村振兴的重要载体。进一步传承弘扬地名文化，健全地名公共服务体系，健全统一监督管理、分级分类负责的地名管理体制，规范地名标志设置与管理，构建全国统一的标准地名地址体系，更大力度创新“地名服务+”，更好实现地名的经济效益与文化效益、社会效益相统一。

四、提升专项社会事务服务管理水平，助力新质生产力发展

发挥科技类社会组织作用，促进科技创新。从国际经验和国内实践看，科技类社会组织作为推动科技创新的重要力量，对促进科技创新和生产力发展进程有着深刻影响。目前，依法登记近2.5万家科技类社会组织，其中全国性社会组织508家、国际科技组织31家，是建设科技强国的重要社会力量。贯彻落实党的二十届三中全会对构建支持全面创新体制机制的重大部署，必须进一步健全科技类社团管理制度，鼓励支持在优势产业、战略性新兴产业等领域成立全国性社会组织，推动在新兴空白领域设立更多以我为主的国际科技组织，引导行业协会、学会、商会等深入参与全球科技治理。完善和落实承接政府购买服务、

税收优惠、人才发展等政策，积极推进科技类社会组织“走出去”，深化对外

交流合作，发挥更大作用。

加强和改进行政区划工作，优化生产力区域布局。习近平总书记指出，“行政区划本身也是一种重要资源，用得好就是推动区域协同发展的更大优势，用不好也可能成为掣肘”。当前，我国发展不平衡不充分问题仍然存在。优化行政区划设置，有利于提高资源配置效率，提升行政管理效能，破除区域协同发展壁垒。必须加强党中央对行政区划工作的集中统一领导，加强行政区划总体规划，保持行政区划总体稳定，推动形成多中心、多层级、多节点的网络型城市群结构，促进大中城市和小城镇协调发展，推动优质生产要素更大范围、更加顺畅、更为高效地流动和配置。围绕提升行政资源配置效率，探索人口收缩地区行政区划优化路径。稳妥优化基层行政区划设置，为基层优治理、促发展赋能增效。

五、强化服务经济发展和民生改善良性循环的责任担当

加强党的领导。组织各级民政部门深入学习贯彻习近平总书记关于实现经济发展和民生改善良性循环的重要论述、习近平总书记关于民政工作的重要论述和重要指示批示精神，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。完善党领导民政工作的体制机制，严格执行重大事项请示报告制度，对标对表党中央重大决策部署谋划民政发展、制定民政政策、部署民政工作，切实把党的方针政策转化为更好服务经济发展和民生改善良性循环的实际成效。

完善法规制度。紧盯党中央关心的重点问题、群众关切的热点问题、推进工作的堵点问题，认真履行顶层设计、制度创新、政策供给职责，加快健全社会救助、养老服务、社会组织、婚姻登记、殡葬服务等领域法律法规。推进民政各领域政策制定、政策执行、政策反馈正向循环，让各项政策更加贴合地方实际和群众需求。认真总结评估民政事业“十四五”规划落实情况，扎实做好“十五五”规划研究制定工作。加强政策理论研究，更好服务科学决策。

强化要素保障。推动将更多民政事项纳入国家基本公共服务体系和财政支持范围。加强民政人才队伍建设，发展民政职业教育，完善养老服务、孤残儿童护理、残障康复、殡葬服务等民政领域人才培养、使用、评价机制。根据服务对象变化，优化民政各类服务机构资源配置，推进服务设施共建共享、有效覆盖、集约利用。统筹民政科研力量，推动民政科技创新与民政服务产业融合

发展，推进民政信息化建设，提升民政科技创新和数字化转型“含金量”。

汇聚多方合力。推进民政领域有为政府、有效市场、有情社会、有责家庭衔接配合。强化政府规划引导、政策支持、监督管理等职责，扩大普惠性、基础性、兜底性民生服务供给。完善扶持政策，发挥市场在资源配置中的决定性作用。积极调动社会力量参与，强化社会互助共济功能。完善家庭支持政策，推动在养老等领域更好承担家庭责任。发挥各类民政议事协调机制作用，尊重基层创新创造，完善民政工作同向发力、同题共答的工作机制，共同推动民政事业发展。

坚持改革创新推动应急管理事业高质量发展

应急管理部部长王祥喜

（2025年3月14日）

党的二十届三中全会通过的《决定》，用专章部署推进国家安全体系和能力现代化，用专节部署完善公共安全治理机制，为进一步深化应急管理改革指明了方向、注入了强大动力。应急管理系统深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，着力以改革创新推动应急管理事业高质量发展，加快建设与中国式现代化相适应的应急管理体系和能力，为全面推进强国建设、民族复兴伟业作出应急管理新贡献。

一、深刻认识以改革创新推动应急管理事业高质量发展的重要意义

党的二十届三中全会将“继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”确定为进一步全面深化改革的总目标。应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，坚持改革创新推动应急管理事业高质量发展，对于有效防范化解重大安全风险、建设更高水平平安中国、保障中国式现代化行稳致远具有重要意义。

走好中国特色应急管理之路的必然要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央主动谋划防控可能迟滞或中断中华民族伟大复兴进程的全局性风险，对我国应急管理体制进行系统性、整体性、重构性改革，有力实现应急管理体制之变、机制之变、力量之变、成效之变。过去是“九龙治水”、各管各灾，现在是全灾种统筹应对、全过程统一管理、全天候积极防范、全力量有序协调。2024年全国生产安全事故死亡人数首次下降到2万人以下，比2012年下降72.7%，特别是死亡10人以上的重特大事故起数首次下降到个位数（9起），比2012年减少50起、下降84.7%；自然灾害死亡失踪人数持续保持在千人以下。实践充分证明，党的十八大以来，我国应急管理事业取得历史性成就、发生历史性变革，靠的是改革创新；新时代新征程上，坚定走好中国特色应急管理之路、开创应急管理事业发展新局面，仍然要靠改革创新。

积极应对新形势新挑战的必然要求。当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生。应急管理面临的风险挑战同样严峻复杂。一方面，极端灾害风险趋重趋强。自然灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重是我国基

本国情。受全球气候变化和人类活动等因素影响，我国台风、洪涝、干旱、地质灾害、森林草原火灾等仍将处于多发易发期，各类自然灾害的异常性、频繁性、极端性进一步加剧，多年不遇、突破极值等有常态化趋势。最近10年，北方地区局地强降水致灾强度趋强，已经形成了暴雨灾害“南北并重”的格局。另一方面，安全生产新旧风险交织叠加。我国经济已步入高质量发展阶段，但仍在结构调整转型中，特别是危险化学品、道路交通、煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、消防等重点行业领域风险隐患多、安全风险大；经过改革开放40多年的快速发展，许多基础设施、房屋建筑和生产装备等进入风险集中暴露期；随着新业态不断产生和新技术、新工艺、新材料推广应用，可能带来新的安全风险，保持我国安全生产形势平稳和严防重特大事故反弹的压力加大。同时，重特大事故灾害往往形成复杂多样的灾害链、事故链，全球化、信息化、网络化又使其影响的广度深度增大，风险防控和应急处置的复杂性和难度进一步增大。面对新形势新挑战，我们必须准确识变、科学应变、主动求变，最根本的是向改革要动力、向创新要办法，以改革提前量应对各种风险变量，以有效构筑新安全格局保障新发展格局。

加快补齐自身短板的必然要求。近年来，我国应急管理工作全面加强，但一系列重特大灾害事故暴露出我国应急管理体系诸多问题短板，尤其在责任落实、应急处突、法制预案、基层基础等方面还存在许多短板弱项。比如，一些地方在发展规划、产业布局等方面风险考虑不足，没有从源头上守住安全关；风险隐患排查治理和责任倒查机制不健全，部分地区和企业隐患排查整改质量不高，一些高危行业企业特别是中小企业工艺、技术、装备落后，大量高风险岗位还依靠人工操作，违章作业现象仍然存在；城市防洪排涝、避难场所等防灾减灾基础设施建设滞后，老旧房屋抗震性能差，“三断”等极端情形下的应急保障和抢险救援能力不足；基层应急管理尤为薄弱，社会公众安全意识不强、自救互救能力欠缺；等等。面对这些短板和问题，必须以改革创新思维突围破局，不断把制度优势转化为治理效能，推动公共安全治理模式整体重构，加快建设与中国式现代化要求相适应的应急管理体系和能力。

以创新驱动引领事业发展的必然要求。党中央坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，对依靠改革创新培育壮大发展新动能、以科技创新引领新质生产力发展作出部署。习近平总书记强调，推进应急管理科技自主创新，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。当前，信息化

数字化技术高速发展，在提高应急管理监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力等方面作用愈加突出，已经成为驱动应急管理现代化的重要引擎。我们必须增强机遇意识和创新自信，因势而谋、应势而动、乘势而上，以改革创新打造新质战斗力，融合应用高新技术提高本质安全水平和风险防范能力。

二、准确把握以改革创新推动应急管理事业高质量发展的原则方法

坚持改革创新推动应急管理事业高质量发展，要坚持进一步全面深化改革的重大原则，强化全局观念和系统思维，结合应急管理实际，把握“五个更好统筹”。

更好统筹守正和创新。改革不是为改而改，对改什么、不改什么，改哪里、如何改要始终保持头脑清醒，确保改革始终沿着正确方向前进。应急管理部自组建以来，深入贯彻落实党中央决策部署，提出坚定走好新时代中国特色应急管理之路并强调必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，必须以坚持和加强党的全面领导为根本保证，必须以保护人民生命财产安全为根本任务，必须以安全第一、预防为主为根本方针，必须以系统观念、守正创新为根本方法；提出把固本强基作为当前和今后一个时期基本思路并强调更加注重预防为主、更加注重问题导向、更加注重制度发力、更加注重眼睛向下、更加注重社会参与、更加注重务实作风。这些都是管根本、管方向、管长远的，符合中央精神、符合时代要求、符合人民需要，要长期坚持。同时，适应公共安全形势新变化，顺应实践发展新要求，破解应急管理领域突出矛盾和问题，构建适应中国式现代化要求的应急管理体系和能力，必须以改革创新精神大力推进机制创新、手段创新、方法创新，使中国特色社会主义制度优势更加充分彰显。

更好统筹发展和安全。高质量发展和高水平安全有机统一，是为了满足人民日益增长的美好生活需要。应急管理改革创新，既要坚持本有的安全属性，坚持发展决不能以牺牲人的生命安全为代价这条红线底线，把保安全的要求落实到规划、项目、建设的源头把关上，落实到对突出隐患问题理直气壮安全监管执法上，落实到灾害事故的抢险救援上，为发展提供安全基础和前提；又要强化应有的发展属性，把促发展的要求落实到安全监管执法服务上，落实到应急产业发展的引导推动上，落实到直接造福于民的项目工程上，为发展注入新的动能和活力。当前，我国发展环境复杂严峻，要更多地为发展想办法、为企

业助把力，主动塑造有利于发展的安全环境。

更好统筹预防为主和应急救援。应急管理基础在预防，功夫在平时。一些地方和行业领域灾害事故造成重大人员伤亡，说到底还是预防工作出了问题。应急管理改革创新，要通过健全制度更好发挥综合优势，强力推动专业部门加强“防”的工作，同时落实好应急管理部门自身专业监管“防”的责任。应急救援不能简单切割“防”与“救”的责任链条，要坚持预防在先、发现在早、处置在小，合理界定前期处置责任，必要时各部门、有关单位互相补台、形成合力。应对重特大灾害事故和险情，要围绕信息共享、会商研判、监测预警、应急指挥、协调联动、救援救灾等，深入查找制度短板，坚持问题导向，以创新思维完善形成一套科学完整的制度体系，确保应急处置有序高效。

更好统筹制度建设和能力提升。制度和能力相辅相成。应急管理改革创新，必须坚持以制度建设为主线，及时把中央精神和实践经验转化为制度成果，以“应急管理之制”推动“应急管理之治”，以制度优势应对风险挑战的冲击，同时按照统一领导、权责一致、权威高效的要求，持续提升支撑制度运行的国家应急能力，统筹推进应急管理体系和能力现代化。由于各地发展不平衡，面临的主要矛盾不同，必须因地制宜制定符合自身实际的制度措施、优化能力布局，鼓励基础好、条件好的地区率先实行应急管理高质量发展。

更好统筹灾害事故风险和可能引发的社会安全风险防范。应急管理担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。深化改革创新，要聚焦人民群众关切，围绕隐患排查、转移避险、群众安置、舆情引导、科普宣教、恢复重建等，形成更为有效管用的措施，尤其要把防范化解群众身边的灾害事故风险作为重中之重来抓，严防演化为社会安全风险。注意把握改革的时度效，既要积极主动，更要扎实稳健，以底线思维构建改革安全阀。在灾害事故应对过程中，要用心用情用力帮助群众解决实际困难，注意解决特殊群体的合理诉求，动态掌握网络舆论，周密细致做好矛盾风险化解工作，维护社会稳定。

三、坚持干字当头，以改革创新推动应急管理事业高质量发展

2025年是“十四五”规划收官之年，也是为“十五五”良好开局打下基础的关键之年。全国应急管理系统要坚持干字当头，系统化创造性地抓好党中央、国务院决策部署落实落地，合力推动改革攻坚，奋力开创应急管理事业高质量发展新局面。

全力以赴防范化解重大安全风险。以制度建设为重点，深化安全生产治本

攻坚三年行动，更加注重源头治本解决问题。抓好重大事故隐患判定标准的查漏补缺和提质升级；推进矿山安全“八条硬措施”硬落实；持续完善危险化学品重大危险源、化工园区、油气储存等重大风险防控机制，深入推进化工落后工艺技术设备、老旧装置淘汰退出和更新改造；扎实开展建筑保温材料、违规动火作业等“一件事”全链条专项整治，巩固深化燃气、电动自行车安全隐患和畅通消防“生命通道”等专项整治成果；持续强化工贸以及建筑施工、道路交通、民航、铁路、民爆、水上交通和渔业船舶、特种设备、文化旅游等领域安全监管，坚决遏制重特大事故发生。加大指导帮扶力度，助力企业安全发展。

统筹应对各类自然灾害。加强自然灾害防治体系建设，完善国家防灾减灾救灾委员会办公室工作机制，进一步建强自然灾害综合监测预警体系，持续推进综合风险普查数据更新和成果应用。完善自然灾害防治综合督查检查工作制度，加强汛期检查督导，深入开展森林草原火灾重大隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动，全面推进大兴安岭林区系统治理，指导重点地区做好大震巨灾应对准备。根据灾害形势变化精准预置物资装备和力量队伍，有力有序开展抢险救援，及时调拨救灾资金和物资，指导支持灾区做好群众安置救助。

以钉钉子精神抓好改革落实。根据重要改革举措分工实施方案进一步明确时间表、路线图，扎实有序推进应急管理系统贯彻落实党的二十届三中全会精神。研究制定生产安全事故隐患排查治理条例，健全闭环整改和责任倒查机制。完善大安全大应急框架下应急指挥机制，坚持实战标准强化各级应急指挥部建设，全面推进新一轮预案制定修订工作。

着力推进应急处置能力建设。强化国家综合性消防救援队伍整合改革攻坚，整合组建机动消防救援和航空救援队伍，强化国家区域应急救援中心制度和能力建设，不断健全安全生产、工程抢险等专业应急救援力量体系，全面开展社会应急力量分类分级测评。推动多灾地区乡镇级储备库建设，实施提升“三断”应急指挥通信实战能力专项行动。

持续完善应急管理支撑保障体系。加快推进危险化学品安全法、国家消防救援人员法等重点法律法规制定修订，持续加大关键核心标准供给力度。进一步规范涉企监管执法，积极运用大数据、人工智能等先进技术赋能精准执法。持续加大重点行业领域安全风险监测预警系统建设和推广应用力度，加快推进应急管理业务数字化智能化转型。优化完善应急管理科技创新体系，实施应急管理装备创新发展行动。推动出台支持应急产业发展的政策措施。高标准编制

好“十五五”应急体系建设规划。

大力提升基层应急管理能力。围绕贯彻落实中办、国办印发的《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，加强跟踪指导和经验推广。制定出台基层消防安全“一件事”全链条治理工作意见，健全完善“防消联勤”工作机制。进一步发挥群众举报和企业员工报告的监督作用，抓实安全宣传和应急科普工作，筑牢应急管理人民防线。

大力促进公平竞争加快建设全国统一大市场

国家市场监督管理总局局长罗文（2025年3月16日）

构建全国统一大市场，是以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度作出的重大决策，是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。2022年4月，中共中央、国务院印发了《关于加快建设全国统一大市场的意见》，明确提出“加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场”。党的二十届三中全会把构建全国统一大市场列为一项重大改革任务，强调“加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法”。公平竞争是市场经济的基本原则，是建设全国统一大市场的客观要求。新时代新征程，市场监管部门要深刻认识保护和促进公平竞争的重大意义，不断提升公平竞争治理水平，持续优化公平竞争的市场环境，奋力推动全国统一大市场建设取得更大成效。

一、健全公平竞争法律制度，筑牢市场经济法治基石

公平竞争制度是实现资源配置效率最优化和效益最大化的重要保障，是稳定市场预期、提振市场信心的重要基础。只有构建科学完备、系统规范、运行高效的公平竞争法律制度体系，筑牢公平竞争这一市场经济的法治基石，才能实现资源优化配置和企业优胜劣汰，充分激发市场内生动力和企业创新活力，更好统筹活力和秩序、效率和公平，形成大中小企业融通发展的良性生态，维护中小企业发展空间，保障消费者权益和社会公共利益。

近年来，市场监管部门着力推动完善公平竞争基础法律制度，营造公平透明可预期的竞争法治环境。2017年和2019年两次修订反不正当竞争法，2022年首次修改反垄断法，2024年完成对《国务院关于经营者集中申报标准的规定》的修订并推动施行；完成垄断协议、滥用市场支配地位、经营者集中、滥用行政权力排除限制竞争、网络反不正当竞争等相关配套规章修订，发布平台经济、原料药、行业协会等领域专项反垄断指南。目前，已形成以反垄断法、反不正当竞争法2部法律为核心，2部行政法规、12部部门规章为主体，较为科学完备的公平竞争法律制度体系。

我国已进入高质量发展阶段，实现发展从“有没有”向“好不好”的转变，迫切需要进一步强化高水平公平竞争制度供给，既要在宏观层面完善有效市场

和有为政府更好结合的顶层设计，又要在微观层面强化竞争政策刚性约束、推动破除阻碍经济循环畅通的堵点卡点，为构建全国统一大市场提供坚实的制度保障。我们要紧扣高质量发展这一首要任务，以统一市场、公平竞争、有效监管为基本导向，持续完善公平竞争法律制度体系，不断增强公平竞争法律制度的可操作性和可预期性。

一是健全政府不当干预市场竞争行为治理规则。完善治理滥用行政权力排除、限制竞争行为相关制度规则，强化刚性约束，丰富治理手段，对设置隐性准入壁垒、制造要素流动障碍等行为进行有效规制，为规范政府不当干预市场竞争行为提供更加清晰的指引。

二是细化反垄断反不正当竞争配套规则。加快健全反垄断指南指引体系，推动经营者加强反垄断合规管理，提高垄断风险的事前防范能力。制定反垄断反不正当竞争执法裁量基准，依法细化和明确具体情形及裁量标准，提升行政执法规范性、精准性。

三是完善数字经济领域公平竞争规则。顺应数字经济发展新特点新趋势，加快推进反不正当竞争法第三次修订，重点完善各类网络不正当竞争行为认定标准及规制要求。健全平台常态化反垄断监管制度，完善平台企业垄断认定相关法律规范，切实保障数字经济规范健康持续发展。

四是积极对接国际高标准经贸规则。从推动形成国家制度竞争优势的高度，充分认识公平竞争法律制度对于制度型开放的重要意义，加快完善公平竞争法律制度，促进与国际通行经贸规则有机衔接、良性互动，推动建设更高水平开放型经济新体制。

二、全面落实公平竞争审查制度，强化竞争政策基础地位

加强公平竞争审查是强化竞争政策基础地位的重要手段，是促进有效市场和有为政府更好结合的重要基础，是消除各种市场壁垒、加快建设全国统一大市场的现实需要。全面落实公平竞争审查制度，有利于从源头上防止行政机关制定出台排除、限制竞争的政策措施，促进有为政府更好托举有效市场；有利于防止出台含有地方保护、市场分割、指定交易等内容的政策措施，确保经济政策遵循竞争原则、坚守竞争底线；有利于消除影响经营主体公平竞争、妨碍创新的各种制度束缚，降低市场交易成本，确保各类经营主体在全国统一大市场中同台竞技、公平竞争。

近年来，市场监管部门扎实推进公平竞争审查各项工作，公平竞争审查法

治基础更加坚实、机制体系日趋成熟、源头预防纵深推进、刚性约束不断加强。推动出台《公平竞争审查条例》，制定《公平竞争审查制度实施细则》、《公平竞争审查第三方评估实施指南》、《公平竞争审查举报处理工作规则》等；建立不当干预全国统一大市场建设问题整改和典型案件约谈通报制度，发布首批防范不当市场干预行为事项清单，建立重大政策措施会同审查机制；2024年全国各级市场监管部门共审查重要政策文件1.96万件，公平竞争审查抽查发现问题比例2.1%、比2023年下降2.7个百分点。

当前，各地区公平竞争审查工作开展还不平衡，特别是在市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等领域，违反公平竞争的问题仍时有发生。我们要进一步提升公平竞争审查质效，加力做好政策措施源头治理，强化事前预防和事后监督，确保政府制定出台的政策措施符合公平竞争要求。

一是抓好《公平竞争审查条例》贯彻实施。加快健全系统高效、科学完备的公平竞争审查制度规则体系。在县级以上各级人民政府推动实施重大政策措施会同审查。推动将公平竞争审查工作纳入法治政府建设、优化营商环境等考核评价体系，有力提升制度权威和效能。

二是切实提高公平竞争审查质量。出台《公平竞争审查条例实施办法》，完善审查工作流程，细化审查标准，进一步健全审查范围、例外规定等规则。建设公平竞争审查信息化系统和案例库，加强培训指导。加大公平竞争政策和法律制度宣讲力度，促进行政机关增强公平竞争意识，规范行政行为。

三是加强公平竞争审查监督保障。进一步健全公平竞争审查抽查、督查、举报等机制，充分发挥督促整改、约谈、责任追究等刚性约束作用，及时公开曝光典型案例，督促各地区各部门严格落实公平竞争审查主体责任，坚决防止出台或实施妨碍公平竞争的政策措施及做法。

三、破除地方保护和行政性垄断，着力畅通国民经济循环

着力破除各种形式的地方保护和市场分割，规范政府不当市场干预行为，是强化市场竞争机制作用的有力举措，也是畅通国内大循环、充分发挥我国超大规模市场优势的必然要求。破除地方保护和行政性垄断，有利于推动各地区正确处理局部和全局的关系，为经营主体健康发展创造更为公平的市场环境；有利于打破堵点障碍，推动商品要素资源在全国范围内合理流动和高效聚集。

近年来，市场监管部门聚焦更好处理政府和市场关系，着力规范政府不当

市场干预行为，不断强化对行政性垄断的监管执法，及时纠治了一批限定交易、妨碍商品要素自由流通等违法行为，破除地方保护取得积极成效。修订《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》，制定《滥用行政权力排除、限制竞争执法约谈工作指引》；会同有关部门联合印发《关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》，组织各地区各部门共梳理涉及经营主体经济活动的各类政策措施69万余件，清理存在妨碍全国统一大市场建设和公平竞争问题的政策措施4218件；部署开展地方保护、市场分割突出问题专项整治行动，连续3年开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法相关专项行动，大力纠治不当市场干预行为，不断破除限制企业自主迁移、妨碍市场公平准入、构筑自我“小循环”等问题。

同时也要看到，当前一些地方忽视长期和全局经济利益的政府越位干预行为时有发生，导致地方保护和市场分割仍禁而不绝。我们要进一步加强和改进滥用行政权力排除、限制竞争反垄断执法，更大力度规范政府行为，坚决破除地方保护和市场分割，着力保障企业自主经营权，积极为畅通国内大循环创造更加有利条件。

一是纵深推进政策措施清理工作。深入实施《公平竞争审查条例》，统筹开展“增量”政策审查和“存量”政策清理，持续清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，着力纠治限制企业迁移等突出问题，加快清理信用评价、地方标准、资质认定等各种显性隐性壁垒。

二是加强和改进滥用行政权力排除、限制竞争反垄断执法。开展滥用行政权力排除、限制竞争执法深化提质专项行动。健全行政性垄断惩戒和约束手段，研究完善行政性垄断案例通报机制，加大案件公开曝光力度，强化监管执法权威。用好执法约谈手段，加强系统性研究和执法指导，促进提升执法规范化、科学化、精细化水平。

三是多措并举保障企业自主经营权。推动企业登记注册和跨区域迁移便利化，落实好《经营主体登记档案管理办法》，开展企业迁移登记“一件事”试点。推进企业信用评价公平统一，强化企业信用领域基础立法，深化经营主体信用监管标准体系建设，加快涉企信息数据共享，加强对信息公示行为的管理，重点规范招标投标领域信用评价。启动深化地方标准管理制度改革试点，推动地方标准制定流程重建、标准体系重构、制度体系重塑，从源头上纠治利用地方标准实施地方保护、构筑隐性壁垒等行为。

四、强化反垄断和反不正当竞争，提升要素资源配置效率

强化反垄断和反不正当竞争，是扩大市场分工广度深度、提升要素资源配置效率的内在要求，是维护市场公平竞争秩序的重要抓手，是激发各类经营主体活力、维护各方合法权益的重要保障。进一步强化反垄断和反不正当竞争，有利于打破行业壁垒和市场准入限制，在更大范围内深化分工协作、促进充分竞争、降低交易成本，促进资源配置效率最优化和效益最大化；有利于弥补市场失灵，以良好市场秩序更好发挥市场机制作用，实现既“放得活”又“管得住”；有利于营造更有活力的市场环境，保障各类经营主体平等使用生产要素、公平获得交易机会。

近年来，市场监管部门着力强化反垄断反不正当竞争监管执法，一批重点领域垄断问题得到纠治，经营者集中审查质效明显提升，市场竞争秩序持续向好，有力维护了消费者权益和社会公共利益，激发了经营主体创新动力和发展活力。建立反垄断“三书一函”制度，统筹运用规则引导、行政指导、约谈警示、跟进执法等梯次性监管政策工具，加强事前事中事后全链条监管；持续强化重点行业领域反垄断执法，开展民生领域反垄断执法专项行动，依法查办了一批社会反映强烈的典型案件；经营者集中简易案件平均受理时间同比减少5.7天，申报标准改革后申报数量同比下降17.4%，投资并购更加便利；连续多年部署开展重点领域反不正当竞争专项执法行动，有效纠治价格违法、侵权假冒、虚假宣传、商业贿赂、刷单炒信等不正当竞争乱象；开展网络市场监管促发展保安全专项行动，2024年共查处涉网案件3.6万件，持续推动优化平台经济领域竞争生态。

但也要看到，当前我国经济运行面临内需不足等困难挑战，市场力量的竞合关系和竞争程度深刻调整，“内卷式”竞争有所加剧；数字经济迅猛发展，新技术新业态新模式带来新型违法违规行为，导致监管难度明显增加；外部环境变化带来的不利影响加深，对加强竞争监管、维护我国产业链供应链安全也提出了更高要求。我们要坚持监管规范和促进发展并重，聚焦提升要素资源配置效率，聚焦有效激发经营主体创新活力，聚焦促进经济持续健康发展，更大力度提升反垄断反不正当竞争监管执法水平，全力保障我国市场有效运行。

一是强化反垄断监管执法。持续加强民生、知识产权等重点行业领域反垄断监管，综合运用多种手段靠前规制垄断行为。依法查处自然垄断企业滥用市场支配地位向上下游延伸等违法行为，推进自然垄断行业竞争性环节市场化。

进一步提升经营者集中审查质效，加快推进重点并购数据库建设，强化监管科

技赋能，提升穿透式监管能力。依法规制跨国企业垄断行为。

二是强化反不正当竞争监管执法。强化对企业间过度竞争的合规引导和监管规范，严厉打击恶意比价、虚假宣传、互黑互踩等市场乱象。加强对能源、医药、教育、旅游等重点民生领域价格监管，严厉打击价格违法行为。针对商标、专利、地理标志、商业秘密等领域侵权假冒行为，持续加大执法力度。

三是切实规范平台经济市场秩序。引导平台企业优化规则、合理收费，纠正“流量至上”、“低价为王”等侵犯平台内经营者合法权益的行为，降低平台内商户成本负担。净化直播电商等行业生态，严厉打击网售假冒伪劣商品，完善网售产品质量监督抽查制度，着力压实平台责任、加强源头治理、强化召回监管。加强平台竞争行为研究和实时监测，强化与平台企业常态化沟通交流。

五、健全竞争政策实施体制机制，提升公平竞争治理效能

推动竞争政策实施体制机制更加成熟定型，加强竞争政策与宏观政策的协调配合，事关公平竞争治理效能，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。构建覆盖事前、事中、事后全环节的竞争政策实施机制，有利于增强监管前瞻性、加强竞争形势研判，及时发现“苗头性、潜在性、趋势性”竞争失序风险，提升监管及时性、针对性；有利于更全面理解市场竞争规律，更好识别各环节的潜在风险点，针对不同情形采用梯次监管工具，提升监管科学性、精准性；有利于优化监管方式和手段，扩大监管覆盖面，减少监管盲区，提升监管有效性、权威性。

近年来，市场监管部门着力推动健全体制机制，竞争政策实施顶层设计逐步确立，统一权威高效的竞争监管执法体制基本建成，竞争政策实施机制更加科学优化，竞争政策实施效能得到明显提升。2021年8月，中央全面深化改革委员会第二十一次会议审议通过《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》，第一次形成我国公平竞争顶层设计政策框架；同年，国家反垄断局正式成立，实现反垄断统一执法，有力强化了监管权威，充实了反垄断监管力量；2023年10月，国务院调整设立反垄断反不正当竞争委员会，办公室设在市场监管总局，工作机制更加顺畅，有效增强了竞争监管合力。

当前，我国正在加快推进国家治理体系和治理能力现代化，迫切需要加快转变政府职能，进一步健全竞争政策实施体制机制，推动构建更加健全的公平竞争治理体系。我们要坚持以推进国家治理体系和治理能力现代化为导向，加

快构建更加协同高效的竞争政策实施体制机制，全面提升公平竞争治理效能。

一是强化整体治理，加快建立全方位、立体化监管格局。充分发挥国务院反垄断反不正当竞争委员会办公室统筹协调作用，加强竞争政策和产业政策、创新政策等各类政策协同，健全行政执法与刑事司法、检察公益诉讼、民事审判衔接机制，加快形成公平竞争治理合力。

二是强化央地联动，形成全国一盘棋的监管合力。探索反垄断执法授权体制改革，持续完善央地两级反垄断执法架构，健全工作委托和协调联动机制，提升各地监管执法积极性。有效加强对地方反垄断反不正当竞争监管执法的指导和监督，统一执法程序和标准，优化工作流程，提升监管执法规范化水平。

三是强化能力建设，不断提升竞争监管执法水平。加快健全市场竞争状况评估体系，常态化持续跟踪评估重点行业、领域、区域的竞争生态，提高竞争监管执法时效性和精准性。深入开展竞争政策和法律专题培训，加强以案代训、以案释法，强化央地交流和国际交流，打造高素质监管执法队伍。

四是强化宣传倡导，着力增强全社会公平竞争意识。深入开展公平竞争法律和政策“进机关、进党校、进企业”宣传倡导活动，充分调动各级政府和部门的积极性，打通竞争倡导的“最后一公里”。更好利用新技术，探索活动新形式，打造有广泛社会影响力的竞争倡导活动品牌，推动构建政府、企业、社会共建共治的竞争监管格局。

全面准确领会和把握进一步全面深化改革的原则

中央党史和文献研究院院长曲青山

（2025年3月7日）

党的二十届三中全会强调，进一步全面深化改革要贯彻坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持守正创新、坚持以制度建设为主线、坚持全面依法治国、坚持系统观念的原则。“六个坚持”重大原则是习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断的高度凝练和集中概括，我们必须全面准确领会和把握，在改革实践中毫不动摇坚持并不断丰富和发展。

一、深刻认识“六个坚持”重大原则的重大意义

面对世界百年未有之大变局，面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待，我们党和国家面临的一个重大课题，就是必须继续把改革推向前进。“六个坚持”重大原则科学回答了改革涉及的一系列重大理论和实践问题，是改革的正确世界观和科学方法论，提供了完成改革“过河”任务的“桥和船”，对于进一步全面深化改革，推动党和国家事业行稳致远具有重大指导意义。

从历史维度看，“六个坚持”重大原则是对改革开放以来特别是新时代全面深化改革宝贵经验的科学总结。我国40多年改革开放的伟大实践取得了丰硕成果，积累了宝贵经验。特别是作为我国改革开放历史进程中最壮丽的篇章之一，新时代全面深化改革取得了一系列重大实践成果、制度成果、理论成果，为新征程进一步全面深化改革提供了坚实基础和宝贵经验。“六个坚持”重大原则是对改革开放40多年历史经验的深邃思考，更是新时代全面深化改革十多年新鲜经验的集中体现，彰显了我们党领导进一步全面深化改革的历史自信和历史主动，为在改革开放中开辟中国式现代化广阔前景提供了重要历史启示。

从现实维度看，“六个坚持”重大原则是推动全面深化改革向广度和深度进军的重要遵循。进一步全面深化改革是一项开创性事业，是一场广泛而深刻的社会变革，不可能是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，必然面临来自各方面的困难、风险和挑战。“六个坚持”重大原则具有很强的现实针对性和指导性，是我们增强战略主动、斗争主动，战胜前进道路上各种风险挑战的定海神针，必将指引我们在危机中育新机、于变局中开新局，续写“两大奇迹”新篇章。

从理论维度看，“六个坚持”重大原则是我们党不断深化对改革规律性认

识的重大成果。党的十八大以来，习近平总书记引领全党在改革中不断推进理论创新，科学把握改革面临的时与势、危与机，及时总结新鲜经验，不断深化对改革的规律性认识，形成关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断。“六个坚持”重大原则就是从这些新思想、新观点、新论断中凝练出来的，标志着我们党对社会主义改革开放规律的认识达到了新高度。

从实践维度看，“六个坚持”重大原则是增强进一步全面深化改革的科学性、预见性、主动性、创造性的科学方法。进一步全面深化改革涉及范围广、触及利益深、攻坚难度大，对各级党组织和领导干部谋划推动改革能力提出了更高要求。“六个坚持”重大原则为我们更好地把党的二十届三中全会决策部署的“大写意”转化为“工笔画”“施工图”提供了方法论，为我们切实把各项改革举措落实落细落到位，做到在改革中学习改革、实施改革、驾驭改革提出了明确要求。

二、准确把握“六个坚持”重大原则的科学内涵

“六个坚持”重大原则是一个系统完整、相互贯通、相得益彰的有机整体，必须从理论与实践相结合、历史与现实相贯通、认识论与方法论相统一的高度，准确领会和把握其丰富内涵。

坚持党的全面领导回答的是改革由谁领导、由谁领导才能成功的问题。中国共产党大力倡导改革、实行改革、推进改革，在当今中国，唯有坚持中国共产党的领导，改革才能取得成功。党的十八大以来，在重大关头、重大问题上，党中央举旗定向、谋篇布局，习近平总书记亲自挂帅出征、亲力亲为，为全面深化改革提供了最坚强有力的领导保障。当前，全面深化改革愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可，我们必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿改革各方面全过程，确保改革始终在党中央集中统一领导下沿着正确方向前进，汇聚起万众一心、共克时艰的磅礴力量。

坚持以人民为中心回答的是改革为了谁的问题。为了人民而改革，改革才有意义；依靠人民而改革，改革才有动力。我们抓改革、促发展，归根到底就是为了增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，让人民过上更好的日子。面对人民对美好生活的新期盼，必须尊重人民主体地位和首创精神，人民有所呼、改革有所应，始终以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，善于汇集民智、凝聚民心，使改革成果更多更公平惠及全体人民。

坚持守正创新回答的是改革的立场和方向问题。守正就是守命脉，坚持党的全面领导、坚持马克思主义、坚持中国特色社会主义道路、坚持人民民主专政等根本的东西绝不能动摇，动摇了就不叫社会主义，就会犯颠覆性错误，就会把改革引向邪路。创新就是创未来，就是要以一往无前的胆魄和勇气，顺应时代发展新趋势、实践发展新要求、人民群众新期待，大力推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。

坚持以制度建设为主线回答的是改革的目标问题。全面深化改革的总目标就是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。党的十八大以来，我们突出制度建设这条主线，通过全面深化改革完善各方面制度，推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，为全面建成小康社会提供了有力制度保障。同时，完善中国特色社会主义制度是一个动态过程，必然随着实践发展而不断发展。进一步全面深化改革、推进中国式现代化，必须筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度，不断把我国制度优势更好转化为国家治理效能。

坚持全面依法治国回答的是改革的途径问题。法治是人类社会的伟大发明，是一个社会走向成熟的重要标志。全面深化改革坚持改革和法治相统一，依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，法治的分量更重、成色更足。当前，改革更加强调破立并举、先立后破，把顶层设计和摸着石头过河结合起来，法治的地位和作用更加凸显。必须善于运用法治思维和法治方式推进改革，做到重大改革于法有据，及时把改革成果上升为法律制度，确保改革在法治轨道上有序推进和深化。

坚持系统观念回答的是改革的方法问题。改革是一项复杂的系统工程，从“最初一公里”的谋划设计，到“最后一公里”的落地见效，都要处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，使各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰，增强改革系统性、整体性、协同性。

三、深入践行“六个坚持”重大原则的实践要求

坚持好运用好“六个坚持”重大原则，是各地区各部门结合实际贯彻落实党的二十届三中全会精神的重要内容，是中央和国家机关走好践行“两个维护”第一方阵、在学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神上当好排头兵的必然要求，

也是我们全面准确领会和把握习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，贯彻落实党中央战略部署，把各项改革举措落实到位的实践要求。

在进一步全面深化改革的实践中，我们要把坚持党的全面领导作为根本保证，从研判改革形势、凝聚改革共识，到作出改革决策、部署改革任务，再到排除改革阻力、抓好改革落实，都要坚定维护党中央权威和集中统一领导，确保党中央政令畅通、令行禁止。要把坚持以人民为中心作为价值取向，从人民的整体利益、根本利益、长远利益出发谋划和推进改革，走好新时代党的群众路线，合理引导改革预期，注重从老百姓急难愁盼中找准改革的发力点和突破口。要把坚持守正创新作为基本原则，始终走正道、善于闯新路，坚持中国特色社会主义不动摇，坚决破除各方面体制机制弊端，推动改革不断取得新突破。要把坚持以制度建设为主线作为重要要求，固根基、扬优势、补短板、强弱项，把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，使各项制度立得住、行得通、真管用。要把坚持全面依法治国作为有效途径，更好发挥法治在排除改革障碍、巩固改革成果中的积极作用，维护法治权威，进一步深化法治领域改革，不断完善中国特色社会主义法治体系，平等保护全体公民和法人的合法权益。要把坚持系统观念作为科学方法，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，通盘考虑改革的点线面和时度效，科学制定改革任务书、时间表、优先序，加强各项改革举措的协调配套，力求形成整体效能。

新时代新征程上，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移将改革进行到底，始终不渝贯彻“六个坚持”重大原则，脚踏实地、攻坚克难，持之以恒、久久为功，以坚定的毅力和顽强的斗争，奋力打开改革发展新天地。

奋力打开改革发展新天地

中央广播电视总台台长慎海雄

（2025年3月7日）

“周虽旧邦，其命维新”。中华文明是革故鼎新、辉光日新的文明，静水深流与波澜壮阔交织。“苟日新、日日新、又日新”的改革创新精神深植于中华民族之魂，让五千多年的历史文化长河奔腾不息、历久弥新。在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，党的二十届三中全会胜利召开，吹响了新时代进一步全面深化改革的号角。作为伟大时代的见证者、记录者、参与者，中央广播电视总台切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署上来，锚定进一步全面深化改革的总目标，在奋斗中铭刻历史，在创新中开拓未来，以实际行动推动“两个维护”再上新台阶。

一、奏响改革强音，以学促行推动党的二十届三中全会精神春风化雨、入脑入心

改革开放以来特别是新时代以来全面深化改革的伟大实践充分证明：中国式现代化是在改革开放中不断推进的，也必将在改革开放中开辟广阔前景。作为党的意识形态重镇和国家广播电视台，中央广播电视总台把学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神作为一项重大政治任务，深刻领会和把握进一步全面深化改革的主题、重大原则、重大举措、根本保证，坚信笃行、好学能文，在深化、内化、转化上持续用力，有力有效服务好党和国家工作大局。

深刻领会和把握进一步全面深化改革的主题，纵深展现习近平总书记引领新时代改革开放伟大实践。船重千钧，掌舵一人。习近平总书记以马克思主义政治家、思想家、战略家的非凡理论勇气、卓越政治智慧、强烈使命担当、深厚人民情怀，带领全党全国各族人民啃下了不少“硬骨头”，闯过了不少急流险滩，开辟了中国式现代化广阔前景。总台坚持以领袖的高度就是宣传报道追求的高度为标准，在全会闭幕当日率先开设学习贯彻党的二十届三中全会精神专栏，策划推出《习近平引领新时代改革开放》《以进一步全面深化改革开辟中国式现代化广阔前景》《新思想引领新时代改革开放》等一系列节目报道，在总台自有平台跨媒体总阅读观看量达78.6亿次，生动展现中国式现代化的万千气象和光明前景。

深刻领会和把握进一步全面深化改革的重大原则，深入宣传阐释习近平总

书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断。“六个坚持”重大原则闪耀着习近平新时代中国特色社会主义思想的真理光辉，为进一步全面深化改革提供了科学指引。总台充分发挥“央视快评”“玉渊谭天”“国际锐评”等评论矩阵品牌作用，连续播发《把进一步全面深化改革的战略部署转化为推进中国式现代化的强大力量》等重磅评论，凝聚起进一步全面深化改革的磅礴力量。

深刻领会和把握进一步全面深化改革的重大举措，权威解析气势如虹的改革蓝图。全会提出了300多项重大改革举措，覆盖推进中国式现代化方方面面，“致广大而尽精微”的改革行动汇成一个国家的幸福指数，绘就一幅中国式现代化的美好图景。总台策划推出《高举改革开放旗帜》《300多项重要改革举措，直面这五类问题》《这项延续21年的民生工程照见“钉钉子精神”》等全媒体产品，用立体生动的语言和实例宣传阐释成色十足、含金量十足的改革举措，助力改革精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。

深刻领会和把握进一步全面深化改革的根本保证，生动呈现我们党“将改革进行到底”的坚强决心和历史担当。放眼全世界，没有哪个国家和政党，能有这样的政治气魄和历史担当，敢于大刀阔斧、刀刃向内、自我革命，也没有哪个国家和政党，能在这么短时间内推动这么大范围、这么大规模、这么大力度的改革。总台精心打造《中国式现代化之路》《第二个答案》《伟大的历史变革》等精品节目报道，生动展现党的十八大以来党和国家事业取得的辉煌成就，动员和激励全党全国各族人民更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在新征程上谱写改革开放新篇章。

二、汇聚改革合力，以“思想+艺术+技术”巩固壮大主流舆论、主流价值、

主流文化

新时代全面深化改革是我国改革开放历史进程中最壮丽的篇章之一。讲好改革故事、记录历史伟业、书写民族辉煌，我们重任在肩。习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班开班式上发表的重要讲话，是一堂思想大课、理论大课，对营造进一步全面深化改革的良好氛围提出了明确要求。中央广播电视总台充分发挥党的宣传报道主力军、压舱石的重要作用，大力营造勇于创新、真抓实干、开拓奋进的浓厚改革氛围。

凝聚人心、温暖人心，用水灵灵、沉甸甸的精品力作唱响强信心主旋律。改革为了人民，改革依靠人民。总台深入一线调研推出《全面深化改革中国式

现代化万千气象》《逢山开路遇水架桥》《中国经济“向新力”》等节目报道，用海量数据和丰富事实唱响中国经济光明论，用精彩生动的画面、通俗易懂的语言和鲜活感人的故事道出“民之关切”背后的“国之大者”。我们将采撷沾泥土、带露珠、冒热气的新闻素材，推出新风扑面、耳目一新的全媒体产品，持续引导广大受众不断把新时代改革开放继续推向前进。

旗帜鲜明、有理有据，用“听得懂”“听得进”的国际话语让世界共享中国机遇。全会向世界释放了我们党坚定不移高举改革开放旗帜的强烈信号，为世界带来了新机遇。总台精心打造《平“语”近人——习近平喜欢的典故（国际版）》《领航（国际版）》等一系列精品节目，成功举办68场“中国新时代深化改革的世界机遇”全球对话会等系列媒体活动，以专题节目、评论产品、全球民调等内容矩阵，彰显“中国之治”的世界意义。我们将把握好国际传播规律，持续讲好领袖故事、传播好领袖思想，开展“媒体外交”，深化“好感传播”，以攻为守开展就地“消毒”，让海外受众共享中国式现代化带来的中国智慧和中国机遇，推动构建人类命运共同体。

海阔天空想、脚踏实地干，用“立得住”“落得实”的创新成果助力改革发展。总台坚持既当改革促进派、又当改革实干家，以强大的引领力、传播力、影响力，不断拓宽服务经济社会发展的广阔空间，持续创新开展“品牌强国工程”“国聘行动”“中国品牌日”“国潮臻品馆”等融媒体行动，与商务部和有关地方共同开展“中国国际消费中心城市精品消费月”“京津冀消费季”“粤港澳大湾区消费季”“辽宁消费季”“山东消费季”“湖北消费季”等一系列媒体活动，创新影院看奥运、影院看春晚等影视融合传播模式，不断激发市场活力、服务社会发展。我们将牢牢把握创新这一总台工作主旋律，以更加广泛的跨部门协作、跨领域融合为进一步全面深化改革增添新动能。

三、抓住改革机遇，以高质量发展新成效为进一步全面深化改革作出新贡

献

中央广播电视总台在全面深化改革的历史进程中应运而生，习近平总书记7次给总台发来贺信并作出一系列重要指示批示，给全体同志以鼓励、以指导、以期望。总台坚定不移、坚持不懈从习近平总书记重要思想、重要论述、重要指示中找启迪、找思路、找答案，实现了“脱胎换骨”式的裂变。党的二十届三中全会为总台事业发展提供了广阔机遇，总台研究制定《关于深入贯彻落实党的二十届三中全会〈决定〉精神、推动总台高质量发展的具体举措》等工作

方案，以踏石留印、抓铁有痕的精神，把“大写意”转化为“施工图”，推动

总台这艘国际传媒航母劈波斩浪、行稳致远。

以“满屏皆精品”繁荣文化创作生产。全会鲜明提出“聚焦建设社会主义文化强国”等重大任务，充分体现了文化建设在党和国家全局工作中的重要战略地位。总台肩负起新的文化使命，把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十届三中全会精神艺术性转化为一个个创新创意、一档档精品节目、一项项实践成果，策划推出《以文铸魂》《千秋诗颂》《简牍探中华》《非遗里的中国》《典籍里的中国》《宗师列传·大唐诗人传》《大汉赋》等“大剧” “大作”，以全媒体手段书写新时代“丹青画卷”。

以新质生产力激发改革创新活力。全会在“推进主流媒体系统性变革”“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”等方面作出重大决策部署，为总台发展指明了方向。总台坚持以全局观念和系统思维谋划推进改革，在AI、5G、超高清等领域持续深耕，推进总台超高清视音频制播呈现国家重点实验室、超高清示范园“央视界”、国家（杭州）短视频基地、上海国际传媒港、“央博”数字平台等重点项目建设，着力把新质生产力转化为新质传播力和媒体引领力。

以高质量党建引领高质量发展。实践充分证明：改革开放是我们党最鲜明的旗帜，党的领导是改革开放取得成功的根本保证。总台始终把党的政治建设摆在首位，严格落实管党治党政治责任，健全完善队伍建设“选育管用”全链条机制。总台扎实贯彻全会关于“深化党的建设制度改革”等重大部署，全面提升总台党的建设质量，着力打造政治上忠诚可靠、业务上精益求精的干部人才队伍，敢创新不逾矩、守底线勇开拓，把各级党组织建设得更加坚强有力，推动全会精神在总台落地生根、开花结果。

大道如砥，惟有奋斗。中央广播电视总台将深入学习贯彻习近平总书记对总台工作的一系列重要指示批示精神，在进一步全面深化改革的新征程上稳扎稳打、开拓创新，坚信笃行、好学能文，奋力打造具有强大引领力、传播力、影响力的国际一流新型主流媒体，以实际行动推动“两个维护”再上新台阶。

筑牢文化根基铸就文艺高峰

中国文联党组书记李屹

（2025年3月7日）

习近平文化思想是我们党坚持“两个结合”、推进理论创新的重大成果，是新时代中国特色社会主义文化建设的根本遵循。2024年10月28日，习近平总书记在二十届中央政治局第十七次集体学习时的重要讲话，高屋建瓴、辞约义丰，更加清晰擘画了2035年建成文化强国的目标任务、方针原则和实践路径，是习近平文化思想的最新篇章，为我们做好新时代文艺文联工作注入了强劲动力，指明了前进方向。

一、坚持党的领导，坚定不移走中国特色社会主义文化发展道路

作为具有高度文化自觉的马克思主义政党，中国共产党从成立之日起就把建设民族的科学的大众的中华民族新文化作为自己的使命，“要把一个被旧文化统治因而愚昧落后的中国，变为一个被新文化统治因而文明先进的中国”，矢志不渝地不懈探索文化发展道路，推进文化建设实践。一百多年来，全国各族人民在党的旗帜下团结成“一块坚硬的钢铁”，创造了世所罕见、史所罕见的人类发展奇迹，在物质生活逐渐丰富的同时，精神上也更加充盈，这一切都源于党的坚强领导。我们党从根本上改变了中国人民和中华民族的命运，创造了中国式现代化新道路，巩固了文化主体性，走出了一条中国特色社会主义文化发展道路。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断深化对发展中国特色社会主义文化的规律性认识，赋予其新的定位和内涵，大大拓展了中国特色社会主义文化发展道路。在二十届中央政治局第十七次集体学习时的重要讲话中，习近平总书记强调“要坚定不移走中国特色社会主义文化发展道路”，“不断发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化”。习近平总书记的重要讲话结合时代变化和实践发展，进一步明确了新时代中国特色社会主义文化的深刻内涵、根本要求和理论遵循，既是对新时代文化建设实践经验的凝练概括，也揭示了文化强国建设的必由之路，必将指引中国特色社会主义文化在守正创新中展现新气象、铸就新辉煌。

文联组织是贯彻落实党的文艺理论方针政策的重要人民团体，是党和政府联系文艺工作者的桥梁和纽带。在新的起点上不断开创文化文艺改革发展新局

面，要求我们始终坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，全面把握新时代中国特色社会主义文化的鲜明特征，把党的领导落实到文联工作的各方面全过程。各级文联组织要更加自觉地肩负起团结凝聚广大文艺工作者听党话、跟党走，繁荣创作、服务人民的重要职责，始终沿着党领导的文艺发展道路，与党同心同德、与人民同向同行，围绕中心、服务大局，以文艺的丰富形式和独特优势，发展壮大主流价值、主流舆论、主流文化，振奋民族精神、增强人民力量、引领社会风尚，筑牢强国建设、民族复兴的文化根基。

二、着眼于人、落脚于人，构筑中华文化新高峰

习近平总书记指出“要始终坚持文化建设着眼于人、落脚于人”，“着力激发全民族文化创新创造活力”，明确提出了“孕育催生一批深入人心的时代经典，构筑中华文化的新高峰”的目标任务。文化事业是养人心志、育人情操的事业，源于人民、为了人民、属于人民，是社会主义文艺的根本立场。只有始终把满足人民精神文化需求作为出发点和落脚点，文艺创作才能获得取之不尽、用之不竭的丰沛源泉，文艺作品才能具备深沉隽永的魅力。

在漫长的中华文明演进历史中，巍然矗立着一座座夺目的文化高峰，留下了无数不朽的文艺作品。那些表征时代的经典作品，都有一个共同的特征，就是为人民抒写、为人民抒情、为人民抒怀。近来的创作实践也有力证明，无论是广受观众赞誉的《山海情》《人世间》《我的阿勒泰》《山花烂漫时》等优秀影视剧，还是荣获第十七届精神文明建设“五个一工程”奖的曲剧《鲁镇》、杂技剧《天山雪》、歌曲《天山放歌》《今朝》等舞台艺术佳作，从来都不是抽象的概念、空洞的说教，而是能温润心灵、启迪心智，引起人民思想共鸣、为群众所喜闻乐见的。新时代新征程，是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，是一个能够产生也应当产生文艺高峰的伟大时代。这就要求广大文艺工作者必须始终坚持以人民为中心的创作导向，自觉把人民作为文艺表现的主体，以充沛的激情、审美的方式、感人的形象，努力构筑起无愧于亿万儿女创造历史伟业的时代精神高峰、展现人民群众奋斗姿态的人民文艺高峰、彰显中华民族独特精神气质的民族文化高峰。

以人民为中心，是坚持和发展中国特色社会主义的根本立场，也是贯穿新时代文联工作的一条鲜明主线。近年来，中国文联注重发挥组织优势和专业优势，深度贯通“做人的工作”和“推动文艺创作”，不断完善“深入生活扎根人民”、文艺志愿服务、文艺创作扶持、教育培训等长效机制，引导广大文艺

工作者有力发挥了强信心、聚民心、暖人心、筑同心的独特作用。“做人的工作”核心在“人”，最终也要靠“人”来做。一方面，文联组织将坚持以精品奉献人民，持续扩大优质文艺资源和服务供给，不断满足人民群众日益增长的文化需求。另一方面，坚持出成果和出人才相结合、抓作品和抓环境相贯通，注重和抓实在理论武装、创作方向、价值追求、职业品行等方面对文艺工作者的培训引导，遵循文艺人才成长规律，识才、重才、爱才，努力建设一支规模宏大、结构合理、锐意创新、德艺双馨的高水平文艺人才队伍，汇聚继往开来、开创新程的蓬勃力量。

三、高扬中华文化主体性，推动文艺传承创新

习近平总书记强调：“要在创造性转化和创新性发展中赓续中华文脉。”中华优秀传统文化是中华民族的精神命脉，凝结着中华民族绵延发展的文化基因和文明密码。习近平总书记深刻洞察马克思主义和中华优秀传统文化的内在关系，创造性提出并阐述“两个结合”重大命题，不仅让中国特色社会主义道路有了更加宏阔深远的历史纵深，拓展了中国特色社会主义道路的文化根基，也为我们繁荣发展新时代文艺开创了充满无限可能性的广阔空间，提供了思想指引。

文艺创新离不开中华优秀传统文化这个重要源泉。只有立足这一深厚土壤，文艺创作才能积蓄自信底气，文艺创新才能获得充足滋养。近年来的许多作品，比如电影《长安三万里》、《封神第一部：朝歌风云》，动画《中国奇谭》，电视节目《典籍里的中国》、《中国书法大会》，舞剧《五星出东方》、《醒·狮》，游戏《黑神话：悟空》等，为中华优秀传统文化的创新传承和当代传播提供了良好示范。“今天的中国，是赓续民族精神的中国”，今天的文艺需要秉持敬畏历史、热爱文化之心，深入挖掘和阐发中华优秀传统文化的精神内涵，赋予其新的时代内涵和现代表达形式。同时，要与时俱进、推陈出新，对传统文化的内涵加以补充拓展完善，使其绽放出新的时代光彩。

推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，是建设文化强国的重要方针，也是繁荣文艺事业的重要路径。近年来，中国文联围绕中华文明突出特性的艺术呈现等主题，推动历史文化遗产保护，实施中国民间文学大系工程、“一带一路”民间文化探源工程，举办中华优秀传统文化视听大会、“我们的节日”系列活动等，增强了传统文化影响力和感召力。在深刻把握“两个结合”的基础上，文联组织将团结引导广大文艺工作者，正确把握守正与创新的关系，

做到学古不泥古、破法不悖法，努力贯通历史与现实的文脉，推进艺术与科技的融合，实现传统文化与时代声音共振、艺术发展与社会进步同频，开辟更加宏阔的文艺创新空间。

四、坚持以艺通心，更好推动中华文化走向世界

习近平总书记强调：“要不断提升国家文化软实力和中华文化影响力。”文化软实力集中体现了一个国家基于文化而具有的凝聚力、生命力和吸引力。建成社会主义文化强国，理应具备与新时代中国综合国力和国际地位相匹配的国际话语权与文化影响力。当今世界百年变局加速演进，通过文化文明的力量加强交流互鉴，不仅有助于塑造国家形象、坚定文化自信、推动文化创新，在世界文化激荡、国际局势变乱交织的当下更为弥足珍贵。

以文化人，更能凝聚心灵；以艺通心，更易沟通世界。文艺对文化交流和文明互鉴有着无可替代的功能。世界现存的无数经典文艺作品无不直观生动地展现各种文明的艺术之美和文化之力，是人类审美经验表达的重要载体。中国文联作为文艺界的专业性群团组织，在服务党和国家外交总体战略和布局、开展对外民间文化交流方面，承担着独特而重要的使命。近年来，中国文联持续举办今日中国艺术周、国际民间艺术节等各类国际展览展演活动，深度参与国际剧协、国际音乐理事会、国际魔术联盟等国际文艺组织事务，持续扩大中国文艺影响力和辐射面，为推动中外文化艺术交流合作、文明互学互鉴发挥了积极作用。

习近平总书记强调，要“推进国际传播能力建设，讲好中国故事，展现真实、立体、全面的中国，提高国家文化软实力”，“更加主动地宣介中国主张、传播中华文化、展示中国形象”。文联组织将加强各方面各层次文化艺术对话与合作，团结引导广大文艺工作者坚守中华文化立场、秉持开放包容，创作更多彰显中国审美旨趣、传播当代中国价值观念、反映全人类共同价值追求的优秀作品，让国际社会感知中国式现代化的成功秘诀，感受中国人民的生活变迁和心灵世界，更加主动地讲好中国故事、传播中华文化、展示中国形象，为丰富和发展人类文明新形态、构建人类命运共同体贡献文艺力量。

铸牢中华民族共同体意识

国家民族事务委员会主任潘岳（2025年3月16日）

中华民族共同体意识是民族团结之本，是国家认同、民族交融的情感纽带，是祖国统一、民族团结的思想基石，是中华民族绵延不衰、永续发展的力量源泉。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持“两个结合”、着眼“两个大局”，深刻总结国内外民族工作经验教训，深刻洞察中华民族共同体发展趋势，鲜明提出铸牢中华民族共同体意识这一重大原创性论断，并将其确立为新时代党的民族工作和民族地区各项工作的主线，丰富和发展了马克思主义民族理论，巩固和拓展了中国特色解决民族问题的正确道路。铸牢中华民族共同体意识，是习近平文化思想的重要组成部分，也是习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想的核心要义，为做好新时代党的民族工作指明了前进方向。

一、深刻认识铸牢中华民族共同体意识的丰富内涵和重大意义

铸牢中华民族共同体意识是在中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃中，伴随中华民族伟大复兴提出的重大原创性论断，具有重大的现实意义和丰富的思想内涵。这一重大原创性论断的提出，经历了一个在认识上不断深化、在理论上不断完善、在实践中不断发展的过程。2014年5月，习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会上提出，“在各民族中牢固树立国家意识、公民意识、中华民族共同体意识”。2019年9月，总书记在全国民族团结进步表彰大会上强调，“要以铸牢中华民族共同体意识为主线，把民族团结进步事业作为基础性事业抓紧抓好”。2021年8月，总书记在中央民族工作会议上强调，“必须以铸牢中华民族共同体意识为新时代党的民族工作的主线，推动各民族坚定对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的高度认同，不断推进中华民族共同体建设”。2023年10月，二十届中央政治局就铸牢中华民族共同体意识进行第九次集体学习，总书记指出，“把铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作和民族地区各项工作的主线”。2024年9月，总书记在全国民族团结进步表彰大会上强调，“坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，不断推进民族团结进步事业，推动党的民族工作高质量发展”……在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，新时代党的民族工作取得历史性

成就、发生历史性变革，各族群众的面貌、民族地区的面貌、民族关系的面貌、

中华民族的面貌都发生了历史性巨变。

铸牢中华民族共同体意识意义重大。习近平总书记强调，必须从中华民族伟大复兴战略高度把握新时代党的民族工作的历史方位。当前，我国正处在中华民族伟大复兴的关键时期，党的民族工作也出现一些新的阶段性特征。民族地区发展迈上新台阶，但发展不平衡不充分问题仍然相对突出；各民族人口大流动大融居趋势不断增强，但影响各民族交往交流交融的因素仍然复杂多样；中华民族共同体思想基础不断巩固，但民族领域意识形态斗争仍然尖锐复杂。在这样的背景下，铸牢中华民族共同体意识，是维护各民族根本利益的必然要求，是实现中华民族伟大复兴的必然要求，是巩固和发展平等团结互助和谐社会主义民族关系的必然要求，是党的民族工作开创新局面的必然要求。只有铸牢中华民族共同体意识，构建起维护祖国统一和民族团结的坚固思想长城，才能有效抵御各种极端、分裂思想的渗透颠覆，才能有效应对实现中华民族伟大复兴过程中民族领域可能发生的风险挑战，才能夯实我国民族关系发展的思想基础，才能把新时代党的民族工作做好做细做扎实，不断实现各族人民对美好生活的向往，实现好维护好发展好各民族根本利益。

铸牢中华民族共同体意识内涵丰富。习近平总书记指出，铸牢中华民族共同体意识，就是要引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。各民族血脉相融是中华民族共同体形成和发展的历史根基，信念相同是中华民族缔造统一的多民族国家的内生动力，文化相通是中华民族铸就多元一体文明格局的文化基因，经济相依是中华民族构建统一经济体的强大力量，情感相亲是中华民族一家亲的坚强纽带。中华民族共同体意识是中华民族共同体这一历史客观存在在人们头脑中的反映，是中华民族共同体建设过程中形成的中华民族共同心理意识。铸牢中华民族共同体意识，关键在于引导各族人民特别是青少年深植“四个与共”的共同体理念，推动各民族树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，增强国家意识、公民意识、法治意识，坚定对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的高度认同。铸牢中华民族共同体意识就要不断构筑中华民族共有精神家园，使各族人民深刻认识到，我国各民族共同开拓了祖国的辽阔疆域，共同缔造了统一的多民族国家，共同书写了辉煌的中国历史，共同创造了灿烂的中华文化，共同培育了伟大的民族精神，五千多年中华文明所孕育的伟大祖国、

伟大民族，永远是全体中华儿女最深沉、最持久的情感所系。在这片辽阔、美丽、富饶的土地上，各族人民都有一个共同家园，就是中国；都有一个共同身份，就是中华民族；都有一个共同名字，就是中国人；都有一个共同梦想，就是实现中华民族伟大复兴。

铸牢中华民族共同体意识要把握若干重要关系。习近平总书记强调，党的民族工作创新发展，就是要坚持正确的，调整过时的，更好保障各民族群众合法权益。要重点把握四对关系。一是正确把握共同性和差异性的关系。增进共同性、尊重和包容差异性是民族工作的重要原则。共同性是主导，差异性不能削弱和危害共同性。二是正确把握中华民族共同体意识和各民族意识的关系。二者可以并行不悖，但不是平行并列的，本民族意识要服从和服务于中华民族共同体意识。三是正确把握中华文化和各民族文化的关系。各民族优秀传统文化都是中华文化的组成部分。中华文化是主干，各民族文化是枝叶，根深干壮才能枝繁叶茂。四是正确把握物质和精神的关系。物质和精神相辅相成，不是非此即彼、此消彼长，不是单选题。经济社会发展并不自然而然带来民族团结和中华民族共同体意识，要赋予所有改革发展以彰显中华民族共同体意识的意义，以维护统一、反对分裂的意义，以改善民生、凝聚人心的意义，让中华民族共同体牢不可破。

二、深刻理解铸牢中华民族共同体意识的理论渊源

铸牢中华民族共同体意识是具有鲜明问题导向和实践指向的重大理论创新。习近平总书记立足“两个结合”特别是“第二个结合”，强化了“四个自信”的历史逻辑，夯实了党的创新理论的文明根基，解决了包括民族领域在内的各领域深层次理论问题。只有立足“两个结合”特别是“第二个结合”，才能科学把握铸牢中华民族共同体意识的理论和历史渊源。

铸牢中华民族共同体意识来自于马克思主义民族理论。马克思主义始终把民族问题作为无产阶级革命的重要组成部分，主张以民族平等原则推动全世界无产阶级和被压迫民族真正实现团结、联合。对马克思主义政党来说，不分民族地把劳苦大众联合起来，是取得革命胜利的必要条件；在取得政权后，必须以社会主义原则促进民族平等团结，促进各民族和谐交融。习近平总书记以马克思主义民族理论为指导，立足中华民族交往交流交融的历史，从共同体角度提出休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，是马克思主义民族理论与中国各民族“你中有我，我中有你”客观实际的深度结合；从方法

论角度提出正确把握共同性和差异性的关系、中华民族共同体意识和各民族意识的关系、中华文化和各民族文化的关系、物质和精神的关系，是马克思主义唯物辩证法与中国传统辩证思维的深度结合；等等。提出铸牢中华民族共同体意识，开辟了马克思主义民族理论中国化时代化的新境界。

铸牢中华民族共同体意识植根于中华文明。中华民族具有百万年的人类史、一万年的文化史、五千多年的文明史。中华文明蕴含着“六合同风，九州共贯”、“天下大同”的理念，始终把大一统看作是“天地之常经，古今之通义”，始终坚持国土不可分、国家不可乱、民族不可散、文明不可断的共同信念；强调天下一统、五方之民共天下、四海之内皆兄弟，又强调因俗而治，这种维护一统而又重视差别的理念，为铸牢中华民族共同体意识提供了深厚的治理传统。中华文明孕育了一系列共同的价值观念，如“和而不同”强调不同民族、不同文化的和谐共处与互相尊重，为各民族的交往交流交融提供了思想引领；如仁爱、诚信、和谐、孝道等传统美德，成为各民族共同遵守的行为准则和道德规范，为铸牢中华民族共同体意识提供了道德支撑。在历史长河中，农耕文明的勤劳质朴、崇礼亲仁，草原文明的热烈奔放、勇猛刚健，海洋文明的海纳百川、敢拼会赢，源源不断注入中华民族的特质和禀赋，共同熔铸了以爱国主义为核心的伟大民族精神，为铸牢中华民族共同体意识提供了不竭精神动力。

铸牢中华民族共同体意识升华于中国共产党民族工作的百余年探索。中国共产党自成立之日起，就自觉担负起加强中华民族共同体建设、实现中华民族伟大复兴的历史使命。建党伊始，李大钊提出各民族在中国漫长历史中“畛域不分、血统全泯”，发出了中华民族“复活更生”的时代之声。新民主主义革命时期，我们党明确提出“中国共产党是中国无产阶级的先锋队”，“同时中国共产党又是全民族的先锋队”，把对外摆脱帝国主义侵略压迫，谋求中华民族独立和解放，对内消除民族压迫、民族歧视，谋求各民族的平等、团结和进步，作为解决民族问题的中心任务。毛泽东同志在《中国革命和中国共产党》一文中系统阐述了中国共产党的中华民族观。经过长征磨砺、抗日民族统一战线动员和人民战争洗礼，我们党将民族解放与民主革命相结合，把现代国家建构与中华民族共同体建设相结合，团结带领各族人民共同奋斗，共同缔造了统一的多民族国家。新中国成立后，党确立了以民族平等、民族团结、民族区域自治、各民族共同繁荣为主要内容的民族理论和民族工作方针政策，各民族在社会主义制度下实现了真正意义上的平等团结进步。特别是实行民族区域自治

制度，是我们党经过长期探索、反复比较，依据国情、顺应民意作出的正确抉择，是我们党的伟大创举。改革开放新时期，我们党坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，采取一系列重大措施支持民族地区经济社会发展，取得显著成就。党的十八大以来，我们党强调中华民族大家庭、中华民族共同体、铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设等理念，鲜明提出把铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作、民族地区各项工作的主线，推动党的民族工作取得新的历史性成就，我国民族团结进步事业呈现新气象。

三、铸牢中华民族共同体意识的实践要求

铸牢中华民族共同体意识，是全党全国各族人民的共同任务。要把铸牢中华民族共同体意识贯穿党的民族工作全过程各方面，所有工作要向此聚焦。

积极构建科学完备的中华民族共同体理论体系。中华民族有自身独特的历史，解析中华民族的历史，就不能套用西方那一套民族理论。要坚持以习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想为统领，立足“两个结合”，深化民族领域重大基础理论和现实问题研究，加快形成中国民族理论的自主知识体系。深入开展中西方民族治理比较研究，讲清楚中国特色解决民族问题的正确道路的文明内涵和独特优势，从根本上摆脱西方民族理论话语的消极影响。扎实推进中华民族共同体学科建设，推进民族学学科优化调整，用好《中华民族共同体概论》教材，加强铸牢中华民族共同体意识研究基地建设，引领壮大中华民族共同体理论研究学术队伍，产出具有标志性的高质量研究成果。

扎实推进中华民族共有精神家园建设。构筑中华民族共有精神家园是一项战略任务。推动形成铸牢中华民族共同体意识工作责任制，把铸牢中华民族共同体意识纳入党的建设范畴，在政治素质考察、巡视巡察、政绩考核中同步部署推动。要以社会主义核心价值观为引领，面向各族群众加强党的理论和路线方针政策教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神，用共同理想信念凝心铸魂，打牢民族团结的思想基础。构建铸牢中华民族共同体意识宣传教育常态化机制，纳入干部教育、党员教育、国民教育和社会教育体系，推动党的民族理论创新成果入脑入心。文化认同是最深层次的认同。完善增强中华文化认同的体制机制，创新运用文艺展演、文博展陈、文学创作、体育赛事等多元载体，推动铸牢中华民族共同体意识教育出彩出效。推进大中小学铸牢中华民族共同体意识思政课建设，教育引导青少年牢固树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。全面推广普及国家通用语

言文字，全面推行使用国家统编教材，以语言相通促进心灵相通、命运相通。树立和突出各民族共享的中华文化符号和中华民族形象，增强各族群众的中华文化认同和文化自信。

创新讲好中华民族共同体故事。讲好中华民族共同体故事，要讲清楚中国共产党领导和社会主义制度是我国各民族共同发展进步的可靠保障，讲清楚中华民族是具有强大认同度和凝聚力的命运共同体，讲清楚中国特色解决民族问题的正确道路所具有的明显优越性。打造中华民族叙事新体系，针对一些国家借民族问题恶意诋毁污蔑抹黑我国民族政策，广泛运用历史和事实予以驳斥。搭建中华文化传播新载体，充分发挥全媒体矩阵作用，善于运用互联网、大数据、人工智能推出多模态、分众化、高流量内容产品，创新探索网上网下、内宣外宣协作推进铸牢中华民族共同体意识工作，使互联网成为铸牢中华民族共同体意识的最大增量。拓展中华文明对话新渠道，主动创设议题、搭建国际论坛，与国际社会进行深入交流、坦诚对话，积极走出去同各国洽谈合作，以更高水平中外人文交流、学术交流提升中国软实力。壮大中华文化传播新队伍，组织一批理论水平高、跨文化交流能力强的专家，主动发声，增强文化传播引领能力。

守好民族领域意识形态阵地。健全完善民族领域意识形态工作责任制，压实意识形态工作主体责任，压紧各级党组织和领导干部的政治责任。加强民族领域意识形态阵地建设，坚持马克思主义在民族领域意识形态工作中的指导地位，积极稳妥处理涉民族因素的意识形态问题，旗帜鲜明反对历史虚无主义、极端民族主义、宗教极端主义、大民族主义和地方民族主义，持续肃清民族分裂、宗教极端思想流毒。加强和规范少数民族语言文字翻译工作，不断提高公共文化服务水平。

我们党依靠全国各族人民团结奋斗创造了彪炳史册的伟大成就，也要依靠全国各族人民团结奋斗续写新的辉煌。新时代新征程上，只有铸牢中华民族共同体意识，才能增进各民族对中华民族的自觉认同，为强国建设、民族复兴汇聚磅礴力量。

加快建设人与自然和谐共生的美丽中国

生态环境部党组书记孙金龙（2025年3月21日）

中央经济工作会议强调，“协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型”。这是以习近平同志为核心的党中央紧扣当前形势、就统筹高质量发展和高水平保护提出的重要要求，为新征程全面推进美丽中国建设增强了信心动力、指明了前进方向。协同推进降碳减污扩绿增长，是以系统观念推动绿色低碳发展的集中体现，是解决生态环境问题、实现美丽中国建设目标的实践要求。生态环境系统要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，全面落实中央经济工作会议决策部署，自觉把生态环境保护融入经济社会发展大局，锚定美丽中国建设目标，以培育发展绿色生产力为关键突破，以深化生态文明体制改革为根本动力，促进经济社会发展全面绿色转型，加快建设人与自然和谐共生的美丽中国。

一、协同推进降碳减污扩绿增长，推动美丽中国建设取得新成效

建设美丽中国，是习近平总书记念兹在兹的“国之大者”，是中国人民心向往之的奋斗目标。党中央明确，到2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现，体现了降碳减污扩绿增长多方面要求，既是相互联系、层层递进的有机整体，也指明了全面推进美丽中国建设的基本路径。近年来，生态环境系统深入贯彻习近平生态文明思想，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，以高水平保护推动高质量发展成效不断显现，祖国的天更蓝、山更绿、水更清，绿色底色更加鲜明。

生态环境质量明显改善。坚持精准治污、科学治污、依法治污，以更高标准打好污染防治攻坚战。2024年，全国地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度为29.3微克立方米，成为全球空气质量改善速度最快的国家。全国地表水优良水质断面比例达到90.4%，首次超过90%；210个重点湖（库）中，水质优良（Ⅰ—Ⅲ类）湖库个数占比为77.1%、同比上升2.5个百分点；长江干流连续5年、黄河干流连续3年全线水质稳定保持Ⅱ类；地级及以上城市黑臭水体基本消除，县级城市黑臭水体消除比例超过80%。全国受污染耕地和重点建设用地安全利用

得到有效保障，农村生活污水治理率达到45%以上。固体废物和新污染物治理持续加强，高标准推进“无废城市”建设，推动实施大宗固废消纳利用项目1129个、消纳量约3.3亿吨。

绿色低碳发展深入推进。积极培育和发展绿色生产力，促进经济社会绿色低碳转型。新时代以来，我国单位GDP二氧化碳排放累计下降超过35%，扭转了二氧化碳排放快速增长态势。推进产业结构优化调整，建成全球规模最大的清洁电力体系和清洁钢铁生产体系，累计完成9.3亿吨粗钢产能全流程超低排放改造或重点工程改造，约占全国粗钢总产能的83%。加快推进能源转型，截至2024年，我国非化石能源占能源消费总量比重增长至19.7%，煤炭消费量占能源消费总量比重下降到53.2%，可再生能源装机规模占全国发电总装机比例达到56%。持续推进交通运输绿色转型，新能源汽车产销量连续10年居全球首位，成为全球首个新能源汽车年产量超千万辆的国家，新能源公交车占比由10年前的不到20%提高到2024年的80%以上，大宗货物清洁运输水平持续提升。

生态系统质量稳步提升。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续加强生态保护修复监管，有效维护生态环境安全。陆域生态保护红线面积占陆域国土面积比例超过30%，90%的陆地生态系统类型和74%的国家重点保护野生动植物种群得到有效保护，生物多样性持续恢复。建立以国家公园为主体的自然保护地体系，设立三江源、大熊猫等第一批5个国家公园，建成首个国家植物园。全国森林覆盖率超过25%，21世纪以来全球新增绿化面积约14来自中国，成为森林资源增长最多最快和人工造林面积最大的国家。先后命名572个生态文明建设示范区和240个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，城乡生态环境更加宜居。

生态环境治理现代化水平持续提升。党的十八大以来，将生态文明载入宪法，制定修订环境保护法及30余部生态环境法律法规，加快构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的责任体系。深入实施省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革和生态环境保护综合行政执法改革，持续开展深入打击危险废物环境违法犯罪和重点排污单位自动监测数据弄虚作假违法犯罪专项行动。基本建立全域覆盖的生态环境分区管控体系，实现固定污染源排污许可全覆盖。建成全球覆盖温室气体排放量最大的碳排放权交易市场并平稳运行，启动全国温室气体自愿减排交易市场，初步形成了由强制碳市场和自愿碳市场组成的碳交易市场体系。持续推动生态环境导向的开发

（EOD）模式创新，深化气候投融资试点建设，大力发展绿色金融。

二、积极培育发展绿色生产力，塑造高水平保护新优势

习近平总书记指出，绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，充分发挥生态环境保护的引领优化和倒逼作用，大力推动减污降碳协同增效，培育和壮大绿色生产力，在绿色转型中推动发展实现质的有效提升和量的合理增长。

在深化精准科学依法治污上塑造新优势。随着污染防治攻坚的不断深入推进，触及的矛盾问题层次更深、领域更广、要求也更高。必须坚持精准治污、科学治污、依法治污，围绕污染防治重点区域、重点领域、关键环节，以更高标准打几个漂亮的标志性战役，让良好生态环境成为经济社会持续健康发展的有力支撑。在精准治污方面，做到问题、时间、区域、对象、措施“五个精准”。在科学治污方面，遵循客观规律，强化对环境问题成因机理及时空和内在演变规律的研究，科学安排任务量和时序进度，切实提高工作的科学性、系统性和有效性。在依法治污方面，进一步完善法律法规标准体系，坚持依法行政、依法监管、依法治理，坚决反对“一刀切”，助力优化企业发展环境。

在促进产业绿色低碳转型上塑造新优势。当前我国末端治理的减排红利效应逐步减弱，加强源头防控、促进产业绿色低碳转型已逐步成为降低污染物和温室气体排放、改善生态环境质量的治本之策。持续推进多领域多层次减污降碳协同创新，深化城市和产业园区减污降碳协同创新试点。加快推动传统行业绿色低碳转型，高质量推进钢铁、水泥、焦化等行业和燃煤锅炉超低排放改造与全过程管理，深化重污染天气重点行业绩效分级差异化管控措施。推进循环经济和清洁生产，支持环保产业健康发展。加快推进各类污染物排放标准制定修订，持续发布国家先进污染防治技术指导目录等，引导相关行业生产和治污设施迭代升级。

在推动绿色低碳科技创新上塑造新优势。生态环境科技是美丽中国建设保障体系的重要内容，是推动解决生态环境问题的利器。党中央对科技体制改革作出重大部署，进一步加强生态环境领域科技创新，将有效发挥生态环境职能部门更了解本领域发展趋势和科技需求的优势。围绕生态环境领域的关键问题和堵点难点，持续深化生态环境科技体制改革，打造开放包容的科技创新环境。

开展跨区域、多尺度、多介质的复合型环境污染问题溯源、调控和协同治理等技术攻关，强化美丽中国数字化治理科技支撑。实施生态环境科技创新重大行动，推进京津冀环境综合治理科技重大专项研究。进一步健全科技成果转移转化体系，优化科技创新平台基地，加强高水平科技人才队伍建设，持续提升科技创新体系整体效能。

在优化资源环境要素配置上塑造新优势。充分发挥市场在资源环境要素配置中决定性作用，完善市场化交易的价格发现和优化配置功能，加快形成各类经营主体内在激励和约束机制。加快健全排污权、碳排放权等环境要素市场化配置体系，持续推进排污权有偿使用和交易制度建设，稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，积极发展具有高质量碳信用的全国温室气体自愿减排交易市场。深入实施生态环境分区管控、差异化管控，从源头上为优化生产力布局、产业结构调整提供绿色标尺。严把环评准入关口，强化对重点行业布局引导，积极做好新兴产业、未来产业环评审批服务保障，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。

三、深化生态文明体制改革，引领生态环境治理新提升

习近平总书记强调，“推动绿色发展，建设生态文明，重在建章立制”。深化生态文明体制改革是以高水平保护支撑高质量发展的必然要求，是以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生现代化的根本动力。必须充分认识新时代新征程深化生态文明体制改革的重要性和必要性，增强对全面深化改革规律的认识，更加注重系统集成和协同高效，强化制度执行和刚性约束，坚决破除影响高水平保护、制约高质量发展的体制机制障碍，在完善上见功夫，在深化上见水平，在落实上见能力，切实提升生态环境治理效能，为全面推进美丽中国建设提供制度保障。

以完善生态文明基础体制筑牢制度基底。继续发挥中央生态环境保护督察利剑作用，推动出台生态环境保护督察工作条例，完善生态环境保护督察常态长效机制。按照覆盖全面、权责一致、奖惩分明、环环相扣的要求，推动建立地方党政领导干部生态环境保护责任制。完善国家生态安全工作协调机制，提升生态安全风险研判评估、监测预警、应急应对和处置能力。落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，推动固定污染源排污许可全要素、全联动、全周期管理，全面实施排污许可“一证式”管理。健全生态环境监测和评价制度，建设天空地海一体化监测网络，加快建立现代化生态环境监测体系。统筹

优化环评分级分类管理，形成污染物与温室气体管理统筹融合的环评技术方法和管理制度。积极推进生态环境法典编纂，统筹做好生态环境、应对气候变化等领域法律法规及标准制定修订。

以健全绿色低碳发展机制增添转型活力。积极稳妥推进碳达峰碳中和，建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制。实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，完善环境保护税等绿色税制，丰富绿色金融产品和服务体系，拓宽环保投融资渠道。推动完善能够覆盖成本和合理收益的污水处理收费、固体废物处理收费等价费标准，健全绿色消费激励机制，促进绿色低碳循环发展经济体系建设。加快构建环境信用监管体系，深化环境信息依法披露制度改革，统筹实施生态产品价值实现、生态保护补偿、生态环境损害赔偿等制度，进一步激发保护生态环境的内生动力。

以健全生态环境体系提升治理效能。推进生态环境治理责任体系、监管体系、市场体系、法律法规政策体系建设，完善精准治污、科学治污、依法治污制度机制，加快推动生态环境质量改善从量变到质变。建立新污染物协同治理和环境风险管控体系。完善生态环境监督执法正面清单动态调整机制，持续提升生态环境监管执法效能。系统谋划“十五五”生态环境保护工作，深入推进环境污染治理，大力推动产业结构、能源结构、交通运输结构、城乡建设发展等重点领域绿色转型。积极参与引领应对气候变化等领域双多边对话合作，为推进全球环境治理和可持续发展贡献中国智慧、中国方案。

五个“必须统筹”是经济实践创新同理论创新相结合的典范

中央农办主任韩文秀

（2025年3月1日）

习近平总书记在2024年中央经济工作会议上发表重要讲话时指出，经济工作千头万绪，必须坚持党中央对经济工作的集中统一领导，必须统筹好有效市场和有为政府的关系、总供给和总需求的关系、培育新动能和更新旧动能的关系、做优增量和盘活存量的关系、提升质量和做大总量的关系。这五个“必须统筹”是我们党对经济工作规律性认识的深化，是习近平经济思想的最新成果，为新时代新征程做好经济工作、推动高质量发展提供了重要思想指引。

一、五个“必须统筹”是新时代新征程推动高质量发展的必然要求

新时代新征程，中国经济进入以高质量发展推进中国式现代化的新阶段，时代条件和发展任务变化对经济工作提出新的更高要求。五个“必须统筹”是回应时代呼声，立足新时代高质量发展实践，对新形势下经济工作客观规律的深刻把握。

五个“必须统筹”是科学应对国际形势发展变化的必然要求。当前，世界百年变局加速演进，我国发展既面临新一轮科技革命和产业变革带来的重大机遇，也面临世界经济增长乏力、保护主义升级、地缘政治风险上升等挑战。我们要科学研判外部环境变化，把握好战略机遇，有效应对风险挑战，巩固扩大自身优势，打开发展新天地。比如，我国传统产业在规模体量、结构体系、技术水平、国际竞争力等方面居于全球领先地位，是支撑我国经济实力、综合国力、人民生活水平的重要物质技术基础。在培育发展新质生产力、大力推进科技创新和产业升级的同时，决不能把传统产业当作“低端产业”、“落后产业”简单退出。必须持续深耕传统产业，积极运用新技术改造提升传统产业，推动传统产业在持续更新迭代中不断增强生命力和竞争力。通过统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，推动新旧发展动能平稳接续转换，才能为应对外部挑战、抢抓发展机遇打下坚实基础。

五个“必须统筹”是适应我国发展阶段变化的必然要求。经济发展的每个阶段都有新特征新问题新挑战，需要发现阶段性变化背后的新规律，与时俱进创新经济工作方法，拓展新的发展空间。比如，从总供给和总需求关系看，既有供给侧的结构性问题，又面临总需求不足的问题，如何统筹好总供给和总需

求的关系，进一步畅通国民经济循环，是事关经济发展全局的重大问题。再比如，经济发展“增量”的日积月累形成日益庞大的“存量”，经济“家底”越来越厚实，存量对增量的影响越来越大，统筹做优增量和盘活存量对于拓展新的发展空间、全面提高资源配置效率具有日益重要的意义。

五个“必须统筹”是适应国情实际的必然要求。我国幅员辽阔，各地自然条件、文化习俗、科技基础、产业配套等存在差异，做好经济工作要从各地实际出发，不能简单套用一种模式。比如，在统筹培育新动能和更新旧动能过程中，必须充分考虑本地区的实际情况，因地制宜发展新质生产力，形成具有本地特色的新质生产力培育模式。又比如，从发展水平看，2024年我国人均国内生产总值超过1.3万美元，接近世界银行高收入国家标准，但与发达国家相比还有较大差距。必须统筹好提升质量和做大总量的关系，在提升质量轨道上持续做大总量，解决好发展不平衡不充分问题，确保我国到2035年基本实现社会主义现代化。

五个“必须统筹”是遵循客观规律的必然要求。习近平总书记指出，“发展必须是遵循经济规律的科学发展”。只有遵循经济规律，才能真正实现高质量发展。比如，市场是资源配置的有效手段，要实现高质量发展，首先必须发挥市场在资源配置中的决定性作用。同时，市场机制的良好运转需要政府维护好规则，市场运行也会产生各种形式的失灵，这就需要更好发挥政府作用，补充、矫正和提升市场自发运行的结果。因此，客观经济规律要求统筹好有效市场和有为政府的关系，使“无形之手”和“有形之手”协同发力，实现最优的资源配置效果。再比如，质和量的辩证统一关系，是适用于一切事物的普遍规律。经济发展也有“质”和“量”两方面内涵，量变为质变提供基础，质变为量变提供方向。实现高质量发展，必须遵循这一普遍规律，统筹好提升质量和做大总量的关系，实现既有质的有效提升又有量的合理增长的高质量发展，夯实中国式现代化的物质技术基础。

二、五个“必须统筹”体现了重大理论创新

理论源自实践，又高于实践，引领实践。五个“必须统筹”是习近平总书记运用马克思主义政治经济学的立场观点方法，科学总结提炼新时代经济发展成功实践提出的重要理论概括，体现了重大理论创新。习近平总书记关于五个“必须统筹”的重要论述，科学运用唯物辩证法，为系统、全面地认识和解决中国经济发展面临的重大时代问题提供了全新理论视野。

科学提出统筹好有效市场和有为政府。市场是现代社会配置资源的基本机制，政府也能够在资源配置中发挥重要作用。如何处理好二者的关系，是世界范围的普遍课题。习近平总书记关于统筹好有效市场和有为政府关系的重要论述，深刻阐明有效市场和有为政府相互依存、相互支撑，必须高效结合、相互协调。习近平总书记强调，“既不能用市场在资源配置中的决定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好发挥政府作用取代甚至否定使市场在资源配置中起决定性作用”。统筹好有效市场和有为政府的关系，需要强化系统观念，防止错位缺位，形成高效协同配置资源的合力。关键在于规范政府行为，转变政府职能。政府只有在自身职责领域更好发挥作用，才能使市场在资源配置中起决定性作用。必须坚持社会主义市场经济改革方向，加快构建高水平社会主义市场经济体制，把社会主义市场经济的制度优势转化为治理效能，为推动高质量发展、推进中国式现代化提供持久动力。

科学提出统筹好总供给和总需求。供给与需求是从理论角度对经济活动的抽象，有助于我们理解经济运行的机制。从供给角度和需求角度看经济，可以提出不同的政策设计，但不能把二者割裂开来、对立起来。习近平总书记深刻指出：“供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面，是既对立又统一的辩证关系，二者你离不开我、我离不开你，相互依存、互为条件。没有需求，供给就无从实现，新的需求可以催生新的供给；没有供给，需求就无法满足，新的供给可以创造新的需求。”总供给和总需求的动态平衡是经济实现平稳健康发展的基本条件，是宏观经济调控的基本目标。这种平衡是相对、动态的过程，实现这样的平衡，需要从供需两侧协同用力。供给和需求互为条件、相互依存，辩证统一于经济运行的全过程。现实中，总供求平衡是相对的暂时的，没有绝对的、一劳永逸的平衡，但可以在双方不断相互适应中实现动态的总体平衡。由平衡到不平衡再到新的平衡的动态过程，是经济发展的客观规律使然。只有统筹谋划扩大内需和优化供给，才能实现高水平的供需动态平衡。

科学提出统筹好培育新动能和更新旧动能。经济发展是一个动能接续更新的过程，新旧动能的转换是客观要求。但科技和产业进步是连续发展的，新动能不可能凭空产生，而是来自旧动能的脱胎换骨。经济发展需要源源不断的动能来推动，既包括大力发展新兴产业、培育壮大新的动能，也包括改造提升传统产业，优化更新旧的动能，必须加强新动能培育和旧动能更新的协调联动。新质生产力的概念、内涵及其在高质量发展中的作用和意义，一定要辩证地看、

准确地理解和把握。新质生产力强调的是先进生产力的“质态”，而非某个新兴产业或传统产业的“业态”，新动能不简单等同于新兴产业，传统产业也能孕育产生新动能。从科技革命和产业发展的规律看，前一代工业革命是后一代的基础，传统产业是新兴产业的基础，“新竹高于旧竹枝，全凭老干为扶持。”没有传统产业打基础，新兴产业和未来产业只能是空中楼阁。我国新兴产业发展较好的地区，一般都有庞大坚实的传统产业体系作为支撑，这也是发展新质生产力的重要基础。

科学提出统筹好做优增量和盘活存量。经济发展既是国民收入提高的过程，也是社会财富积累、资产负债扩大的过程，前者是增量，后者是存量。传统的经济增长和宏观经济理论主要关注增量，存量问题关注不够。随着经济发展和全社会资产负债不断积累，两个方面紧密相关、相互作用的关系日益凸显，宏观经济治理必须扩大视野，把增量和存量有效结合起来，才能更好推动经济高质量发展。习近平总书记深刻指出，要统筹做优增量和盘活存量、管好资产和调整负债，拓展新的发展空间。党的二十届三中全会指出，要探索实行国家宏观资产负债表管理，这是健全宏观经济治理体系的重大创新。党中央提出增加居民财产性收入，发展二手房、二手车市场，都是以盘活存量来做优增量之策。从很多地方的实践看，善于盘活存量资源、资产、资金的地区，推动发展的成效也更明显。做优增量和盘活存量相辅相成、相互促进，做优增量能够为盘活存量提供条件和机遇，盘活存量能为做优增量提供空间和资源。把两者有机结合起来，就能更好挖掘发展潜力，拓展发展空间，实现资源跨时空有效配置。

科学提出统筹好提升质量和做大总量。经济发展是“质变”与“量变”相统一的过程，质变是量变的内在目的和方向，量变是质变的现实基础。推动高质量发展，必须深刻把握“质”与“量”的辩证关系。习近平总书记深刻指出，要坚持以质取胜和发挥规模效应相统一，把质的有效提升和量的合理增长统一于高质量发展的全过程。目前我国尚未跨进高收入国家门槛，要实现中国式现代化，发展的质和量都必不可少。要坚持以提升经济质量引领和扩大经济总量，以质的提升为量的增长开辟新境界、开拓新空间，通过生产力质的提升带来新的投资和消费机会，产生量的跨越式增长。要以扩大经济总量为提升质量提供沃土和空间，更好发挥我国的大国经济优势，把我国人口和人才众多、幅员辽阔、资源多样、储蓄率高等优势有效转化为经济规模，在量变基础上不断催生质变，不断增强经济实力、科技实力和综合国力，夯实中国式现代化的物质技

术基础。

五个“必须统筹”充满辩证法，充分体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的立场观点方法，是马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合的理论产物，是马克思主义中国化时代化的最新成果。

三、五个“必须统筹”明确了新时代新征程推动高质量发展的实践要求

五个“必须统筹”不仅是重大理论创新，更具有鲜明的实践指向，是新时代新征程推动高质量发展的科学指南，我们要在实践中贯彻落实好。

政府要有所为、有所不为，以规范的行为促进市场更加有效。政府要以身作则建设法治经济、信用经济，带头遵守市场规则，维护良好市场秩序，着力矫正市场失灵，规范竞争秩序，为各类经营主体提供公平竞争的大舞台。要加快建设高标准的市场体系和构建全国统一大市场，推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通，促进商品要素资源畅通流动，让市场汇聚更多创新要素，让各类生产要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，形成人尽其才、物尽其用、地尽其力、货畅其流的发展局面，促进企业优胜劣汰，让更多创新型企业脱颖而出，推动资源高效配置。要尊重和发挥市场在资源配置中的决定性作用，防止对微观主体活动的不当干预，不搞保护主义和自我小循环，坚决杜绝乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封。

坚持供需两侧协同发力、动态平衡，畅通国民经济循环。持续深化供给侧结构性改革，提升供给对需求的适配性、平衡性，努力以新供给创造和激发新需求。坚持科技引领、创新发展，推动供给体系和效率明显提升。坚持有进有退、有保有压、有增有减，推动企业提高供给质量，促进优质优价，激励“向上竞争”，提供更多优质产品和服务。坚持把扩大内需作为长期战略，采取有力有效的宏观经济政策，加快补上内需特别是消费不足的短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。建立和完善扩大居民消费的长效机制，实施提振消费专项行动，支持新型消费加快发展。创新优化投融资机制，统筹推动投资于物和投资于人，统筹增加政府投资和带动社会投资，使有效投资既能扩大当期需求，又能转化为未来竞争力。