建筑业发展“十四五”规划

“十三五"收官在即，“十四五”蓄势起航。“十四五"时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是xx市建设中国特色社会主义先行示范区、创建社会主义现代化强国城市范例的重要时期，也是xx区抢抓“双区驱动”重大历史机遇，全面推进城市建设高质量发展的关键时期。

按照xx区发展和改革局启动“十四五”专项规划编制任务部署，落实关于“十四五”建筑业专项规划研究编制的工作要求，我局通过深入调查研究和全面分析论证，依据《xx市建设事业发展“十四五”规划》、《xx市xx区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》等上位规划，衔接xx区各重点专项规划，结合全区建筑业发展实际，高起点谋划xx区建筑业高质量发展顶层设计，组织编制本规划，助力开创全区建筑业“作品-产品-产业”联动发展新局面，为推进xx建筑工业化、数字化、智能化转型发展赋能增效。

一、“十四五”发展形势分析

（一）面临困难和挑战

1.经济增速放缓影响建筑业发展

党的十九大报告中指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济增速将放缓。同时全球经济因疫情影响步入拐点，我国经济也因贸易摩擦、疫情影响等因素迎来更大的挑战，宏观经济面临较大的下行压力，未来固定资产投资增速存在不确定性，固定资产投资回报率不断降低，对高度依赖固定资产投资带动行业发展的建筑业来说形势不容乐观。

2.建筑业仍存在生产方式粗放的传统弊病

当前建筑业仍相对落后的建造方式、粗放的生产方式与髙质量发展要求相比还有很大差距。传统建筑业资源消耗、环境污染严重，建筑业科技投入、行业信息化程度低下，建筑科技创新水平和建筑工业化水平依然不高。同时我国建筑工人“老龄化”趋势越来越明显，产业工业素质偏低，未来相关企业可能长期面临“用工难”问题。因此如何克服建筑业传统弊病，实现建筑业转型升级和持续健康发展，也是一项重大挑战。

3.产业现代化信息化要求更高

随着国民经济数字化、信息化建设的推进，BIM、GIS、大数据、区块链、物联网等新技术将对传统建筑业带来巨大变化，也对建筑企业的产业化信息化水平带来更高的要求。目前xx区大部分建筑业企业在设计、生产、施工、管理各环节的能力与建筑产业现代化信息化的要求还具有一定差距，在未来竞争激烈的建筑业市场中仍面临一定挑战。

（二）发展环境和机遇

1.“双区驱动”为xx区建筑业发展带来重大利好

“十四五”是xx市建设中国特色社会主义先行示范区的重要时期，也是xx当好“西协”战略、粤港澳大湾区建设、xx口东西岸融合发展的核心引擎的攻坚时期。“双区''利好叠加、“双区”驱动使得地处湾区核心的xx，将在未来湾区构建现代化的综合交通运输体系、优化提升信息基础设施、建设能源安全保障体系、强化水资源安全保障等一系列基础设施建设计划中迎来重大利好，进而为xx区建筑业可持续、高质量发展提供更加广阔的空间和发展支撑。

2.智能建造与建筑工业化协同发展为建筑业转型升级带来动力

随着人工智能、大数据、物联网等技术不断成熟，智能建造是技术发展、政策扶持、行业需求相互作用的结果。近年国内外技术革新进一步加快，智能建造的发展进入到新发展阶段。今年7月，住房和城乡建设部等部门《关于推动智能建造与建筑工业化协同发展的指导意见》提出，通过智能建造与建筑工业化协同发展实现建筑业转型升级和持续健康发展。该意见指出以大力发展建筑工业化为载体，以数字化、智能化升级为动力，创新突破相关核心技术，加大智能建造在工程建设各环节应用，形成涵盖科研、设计、生产加工、施工装配、运营等全产业链融合一体的智能建造产业体系，以达到建筑业高质量发展目标。

3.新基建助力建筑业产业调整创新升级

随着数字经济进入快速发展阶段，需要一套完整的数字化基础设施作为支撑。5G基站、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域的新型基础设施建设将成为我国未来建设投资发展的重点。新基建未来建设前景广阔，与建筑业联系紧密，可参与建设工程全生命周期。随着“新基建”体系的搭建完善，对于建筑行业来说势必会迎来新一轮的产业调整，带动新一轮产业的业态模式创新，提升建筑业信息化、科技化发展水平，为行业发展带来数字化转型、产生新兴经济增长点。

4,科创智造和新基建建设为xx区建筑业转型升级提供发展基础

xx区多年来拥有优异的科技创新、高端智造发展环境。2019年xx区高新技术产业产值超过xxxx亿元，占全市xx%以上，电子信息、智能制造装备产值均占据xx市xx%以上。xxxx年国家高新技术企业xxxx家，连续多年全省第一。预期到“十四五”期末xx区将形成万亿级新一代信息技术产业集群和千亿级以上机器人、无人机、激光等产业集群。科技创新与高端智造的发展，将在“十四五”期间为全区建筑业转变建造方式带来源源不断的推动力。

同时近年来xx区新型基础设施建设迎来发展浪潮，今年获评全国唯一区级工业互联网专项国家新型工业化产业示范基地，目前60%以上企业已借助工业互联网平台开展各类产业活动，2019年全区5G网络建设和创新应用领跑全市。预期到“十四五”期末xx区将建成1个国家级跨行业跨领域工业互联网平台，推动1万家以上企业“上云上平台〃。对新基建建设的投入也势必带动全区建筑业规模的增长，也为全区建筑业产生新兴经济增长带来发展支撑。

二、发展思路与总体目标

（一）指导思想

以xx新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和省、市、区工作部署，抢抓“双区驱动”重大历史机遇，以中国特色社会主义先行示范区建设为总牵引、总要求，以粤港澳大湾区建设为“纲”，坚持新发展理念，践行高质量发展要求，立足xx区战略发展定位、政策优势、科技创新发展土壤和优旻的生态环境，以加快建筑智能化、工业化、绿色化、标准化、精细化步伐，促进建筑业转型升级，以建筑科技引领和支撑xx建筑事业发展，增强建筑业自主创新能力，提升建筑业发展质量，做强做实xx区建筑业，打造“xx建造”品牌，争创粤港澳大湾区智能建造高地，为城市高质量建设提供有力支撑。

（二）基本原则

1、坚持高质发展

推动建筑业发展、质量与速度有机统一，引导企业通过信息化、产业多元化等实现转型升级。全面提升建设工程的质量安全管理水平，积极创建技术水平先进的工程项目，支撑城市建设高质量发展。

2、坚持创新驱动

强化创新驱动，激发企业自主创新的内生动力，发挥政府在政策引导和市场监管中的作用，构建现代产业发展新体系。以科技创新为核心，以管理创新为关键，实现价值创新。

3、坚持协同共享

促进产业资源共享与协同循环，联动信息技术、高端制造、专业技术服务等横向产业，整合资源以满足建筑行业多样化需求,促进建筑业提质增效、推动建筑业转型升级。

4、坚持绿色发展

以发展绿色、智能建筑为方向，提升绿色建造能力，在建筑工业化、数字化、智能化升级过程中，注重能源资源节约和生态环境保护，推动建筑业从粗放增长型向高效集约型方式转变。

（三）发展目标

1.总体目标

“十四五”期间，应紧紧抓住智能建造与新基建发展的新浪潮，根植xx区科技创新发展的土壤，抢抓“双区驱动"机遇和xx新一轮城建契机。借助“互联网+未来科技城”、新一代信息技术等产业优势，打造大湾区智能建造高地；依托“国际会展中心"展示平台优势，打造全市建筑科技产业化战略中心。

2.具体目标

——强集群，做大做强产业高地。重点引进和利用外地优势企业，鼓励xx区建筑业企业做大做强，发展建筑业总部经济。充分整合企业优势资源，鼓励发展工程总承包业务,有序引导中小企业差异化发展，打造形成千亿级建筑业产业集群。

——促协同，打造产业生态体系。重点针对建筑产业链补链，发展工业化、数字化、智能化关键产业环节与核心技术。围绕建筑施工、安装与装饰等传统建筑业，打造相关服务业、相关制造业协同发展的建筑产业生态体系。搭建多主体协同的建筑科技产业联盟。初步形成“产、学、研、科、智、社”一体的建筑科技创新产业联盟。

——优结构，投入要素高质发展。引导扶持企业资质升级，促进专业化特色型专业承包企业发展。强化建筑人才队伍培育，加强产业工人信息化管理与职业技能，工人岗前培训、施工现场工人持证上岗率均达到100%o鼓励企业加大科技创新和引进先进技术的资金投入，鼓励校企合作，建设建筑科技孵化中心等建筑科创载体。巩固建筑业核心技术，稳步拓展国内市场。

——塑特色，培育xx建造品牌。稳步推进装配式建筑和BIM技术，推进钢结构装配式应用发展，培育形成科技研发类、工程应用类装配式产业基地。规模化发展高星级绿色建筑，推动重点区域发展绿色生态城区，形成绿色建筑集群。积极培育本地重大工程发展为优质工程，逐渐打造形成“xx建造”品牌。

——补支撑，健全支撑搭建平台。发挥引领与杠杆作用，健全形成多层级、覆盖面广的建筑业扶持政策体系、实施保障体系。优化整合各方资源，搭建市场开拓服务、创新研发平台、财政支持服务、人才开发服务、综合信息服务等,五大平台”。强化龙头建筑企业引领，形成全产业链的产业空间集聚。

三、发展重点与主要措施

（一）强集群，做大做强产业高地

1.引入龙头企业，发展总部经济

大力引进引入高资质、实力强的大型建筑业国企、一级施工总承包以上资质企业、甲级以上勘察设计企业和行业领先的建筑科技企业，积极引进在xx区承接重大工程项目的外地大型国企或工程管理状况良好的企业。对符合条件落户的建筑业企业给予资金扶持奖励政策，对搬迁至xx区或新设立的建筑业企业给予地价补贴、办公用房补贴、租金补贴等补贴政策。

发展建筑业总部经济。协调安排区域规划建设建筑产业园区，支持xx区建筑业企业总部办公、科研、培训基地建设办公楼宇，发挥总部经济效益。引导建设建筑业重点楼宇（园区），对经市、区认定的建筑业重点楼宇（园区）给予经营奖励。

2.整合优势资源，引导差异竞争

鼓励具有条件的大型工程勘察设计、施工企业与相关科研院所、勘察设计企业联盟协作，通过收购、兼并、改造、重组等方式发展成具有设计、采购、施工（施工管理）能力的工程总承包企业，鼓励工程建设项目釆用工程总承包模式。鼓励大型建筑业、勘察设计企业充分发挥主业的专业优势，打造差异化竞争优势；在做优主业的基础上，鼓励企业向产业链两端延伸，拓展前端技术研发、管理与设计，以及后端的运维、资产管理等环节。积极引导企业整合工程建造承包资质企业向建筑劳务企业转型。指导部分中小型、低资质等级的施工企业向专业化、精细化企业等方向转型。支持掌握绿色施工技术、裝配式施工技术、信息化技术等新技术的建筑承包服务企业发展。加强政策引导，促进不同类型企业差别化发展，逐步形成大、中、小企业协调发展，综合型与专业型企业相互支持的产业格局，提高产业的协作化。

（二）促协同，打造产业生态体系

1.引入智能建造关键环节，推动行业变革

充分整合xx区新一代信息技术、互联网+、机器人等战略新兴产业优势，协同引进工业化、数字化、智能化关键产业环节与核心技术，运用大数据、云计算、物联网、5G、智能机器人、区块链等信息技术，推动xx区建筑行业变革,实现行业数字化转型。

通过建筑产业链条补链强链固链，促进服务业、制造业与建筑业的协同发展。相关服务业重点引进和发展勘察设计、全过程咨询、劳务管理服务和供应云平台服务等工程服务业，重点培育智能建筑运维、相关信息技术服务等产业环节。相关制造业重点鼓励节能环保建材、建筑废弃物综合利用等环节的发展，鼓励发展大型智能化工程装备、智能建筑相关设备与控制系统的研发与生产。

2.引导建设建筑产业联盟，成型行业体系

积极引导建筑业企业、大学高校、