《关于上海市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》解读

近日，《关于上海市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》（沪府规〔2021〕2号，以下简称《实施意见》）正式印发，确立了“十四五”加快推进新城规划建设工作的总体目标要求和实施策略。为更好地理解文件出台的背景和内涵，现主要从四个方面进行全面解读。

一、《实施意见》制定的工作背景

《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》确立了“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的“十四五”市域空间发展新格局。其中，“新城发力”是重中之重，市委、市政府明确“把推进新城高水平建设作为‘十四五’规划战略命题来谋划”。为落实这一重大决策部署，市政府明确了推进新城规划建设的“1+6+5”总体政策框架，即由市规划资源局、市发展改革委牵头制定《实施意见》，立足实施角度，作为面上指导推进新城规划建设的核心文件；由市发展改革委、市交通委、市经济信息化委、市住房城乡建设管理委、市规划资源局等部门围绕政策、综合交通、产业发展、空间品质、公共服务、环境品质和新基建等方面制定六个重点领域专项工作文件；由各新城所在区政府、管委会牵头制定五个新城《“十四五”规划建设行动方案》，确定各新城“十四五”规划建设的目标指标、实施策略、重点地区、重大项目和政策机制。

二、《实施意见》制定的工作过程

2020年9月，市政府成立了由龚正市长任组长的市新城规划建设推进协调领导小组。分管市领导先后召开两场新城规划建设专家座谈会，并多次赴各新城调研。11月23日，市政府常务会议审议通过《关于“十四五”加快推进新城规划建设的工作方案》。按照“1+6+5”总体政策框架要求，《实施意见》起草工作全面推进，先后开展了四轮意见征询，广泛听取市、区各部门意见，并与6个专项牵头部门、5个新城所在区和管委会充分互动、紧密配合。2021年2月7日、2月22日，《实施意见》分别经市政府常务会议、市委常委会审议通过。

三、《实施意见》制定的基本思路

《实施意见》聚焦“新城发力”的战略部署，从“站位”“赋能”“聚焦”“提速”四个关键词出发，找准新城“发力点”。一是坚持高点站位，全面把握新城规划建设的新要求。切实贯彻好中央精神和市委、市政府工作要求，全面落实人民城市理念，学习借鉴国内外最新案例和经验，确保新城规划建设符合城市发展新趋势和新理念。二是坚持综合赋能，强化五大新城的特色培育和独立功能。在产业赋能方面，强化优势特色功能集聚，提升产业能级，推进产城融合。在交通赋能方面，强化对外交通系统支撑和新城内部独立综合交通体系建设。在公共服务和文化赋能方面，提升新城辐射服务能级和文化品牌影响力。在空间品质赋能方面，强化总体城市设计，加快推进老城区有机更新和新型基础设施建设，推动新城数字化转型。三是重点聚焦，明确新城发力的工作抓手和政策支撑。将重点地区和重大项目作为“新城发力”的主要空间载体，聚焦人才、土地、资金、营商环境等关键领域加大政策支持力度。四是全面提速，落实工作职责和实施机制。强化实施策划统筹，完善新城开发建设长效机制，形成市区工作合力。

四、《实施意见》的主要框架内容

《实施意见》分为三个板块，共九条二十八项。

1、板块一，即第一条“提升站位，全面把握新城规划建设的总体要求”，明确了指导思想、基本原则和建设目标。

在指导思想上，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻十九大和历次中央全会精神，牢固树立和贯彻新发展理念，以“上海2035”为引领，按照独立的综合性节点城市定位，将新城建设成为引领高品质生活的未来之城，全市经济发展的重要增长极，推进人民城市建设的创新实践区、城市数字化转型的示范区和上海服务辐射长三角的战略支撑点。

在基本原则上，一是坚持高点定位，落实新发展要求。按照产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利、治理高效的要求，将新城建设成为“最现代”“最生态”“最便利”“最具活力”“最具特色”的独立综合性节点城市。二是坚持以人民为中心，落实人民城市理念。重点关注人居品质提升，破解制约发展、群众反映强烈的突出问题，优先推进显示度高、获得感明显的重大民生项目。不断创新治理方式，提升新城科学化、精细化、智能化管理水平。三是坚持改革创新，增强系统观念。破除制约新城发展的体制机制障碍，坚持生态环境、基础设施和重大社会事业项目建设先行，坚持新城建设与城市管理并重，坚持新城发展与乡村振兴同步。四是坚持因地制宜，形成发展合力。在服务国家战略和上海发展全局中找准定位和比较优势，聚焦重点地区建设和重大项目带动，形成“以区为主、市区联动”的工作合力。

在建设目标上，至2035年，5个新城各集聚100万左右常住人口，基本建成长三角地区具有辐射带动作用的综合性节点城市。至2025年，5个新城常住人口总规模达到360万左右，新城所在区的GDP总量达到1.1万亿元，新城基本形成独立的城市功能，初步具备综合性节点城市的地位。具体表现为：产业能级上，新增一批千亿级产业集群，新城中心初步具备上海城市副中心的功能能级，新城成为“五型经济”的重要承载区和产城融合发展的示范标杆。公共服务上，拥有一批服务新城、辐射区域、特色明显的教育、医疗、文化、体育等高能级设施和优质资源，15‍分钟社区生活圈功能更加完备。交通出行上，形成支撑“30、45、60”出行目标的综合交通体系基本框架，即30分钟实现内部通勤及联系周边中心镇，45分钟到达近沪城市、中心城和相邻新城，60分钟衔接国际级枢纽。人居环境上，形成优于中心城的蓝绿交织、开放贯通的“大生态”格局，率先确立绿色低碳、数字智慧、安全韧性的空间治理新模式，新城精细化管理水平和现代化治理能力全面提升。

2、板块二，即第二条至第七条，从六个维度阐述新城“十四五”规划建设的实施策略。

功能引领方面，一是找准发展定位，集聚强化特色功能。立足于服务全市“四大功能”和“五个中心”建设大局，