“十四五”时期如何深入贯彻落实新发展理念

作者：张占斌，黄锟

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，突出新发展理念的引领作用，强调“把新发展理念贯穿发展全过程和各领域”。习近平总书记指出：“必须强调的是，新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展。”贯彻落实新发展理念，涉及思维方式、行为方式、工作方式的变革，涉及社会关系、利益关系、工作关系的调整，是“十四五”时期实现高质量发展的发展理念。新发展理念的确立总是同旧发展理念的破除相伴随的，贯彻落实新发展理念必须全面创新发展体制、重塑发展生态，在解决发展动力，增强发展的整体性、协调性、平衡性、包容性等方面破难题、建机制，使各项改革举措落地生根，确保新理念转化为新实践、新行动。

培育引领发展的强劲动力，构建创新发展体制机制

坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。

一是强化国家战略科技力量。制定科技强国行动纲要，健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，打好关键核心技术攻坚战，提高创新链整体效能。

二是提升企业技术创新能力。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，承担国家重大科技项目；发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠；发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

三是深入推进科技体制改革，完善国家科技治理体系。优化国家科技规划体系和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。改进科技项目组织管理方式，完善科技评价机制，加快科研院所改革，加强知识产权保护，加大研发投入，完善金融支持创新体系，弘扬科学精神和工匠精神，健全科技伦理体系，促进科技开放合作。

增强整体发展的综合效能，构建协调发展体制机制

坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。

一要深入实施区域发展总体战略。推动西部大开发形成新格局，推动东北振兴取得新突破，促进中部地区加快崛起，鼓励东部地区加快推进现代化。支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边。

二要大力推进优势增长极内部协同发展。以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展，加快推进长三角一体化进程，积极打造粤港澳大湾区，建设世界级城市群。

三要推动城乡协调发展。加快农业转移人口市民化，推进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务。深入实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。

四要推动物质文明和精神文明协调发展。在建设高度发达的物质文明的同时，大力推进精神文明建设，确保“两个文明”成果为全体人民所共享。

坚持资源节约和生态保护，构建绿色发展体制机制

深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明建设体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。

一要从源头抓起，重塑内生动力机制，形成绿色发