对当前支持我国民营企业有序恢复生产的政策建议

杨胜刚

【摘要】当前，民营经济已经成为推动我国发展不可或缺的力量，而一场突如其来的新冠肺炎疫情，给民营企业的正常生产经营活动带来了巨大冲击。随着2月10日全国各地企业陆续开始复工，如何在继续做好科学防控的同时，有序推动民营企业恢复正常生产，成为了抓好当前我国经济工作的重点任务。本文作者通过深入调研，针对当前我国民营企业复工复产面临的主要问题，从解决企业劳动力供给短缺、减轻企业生产负担、加大对企业资金支持力度三个方面，提出了一系列政策建议，以资参考。

2020年2月6日，中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组会议提出“在继续做好科学防控的同时，有序推动恢复正常生产”战略部署，释放出明确信号——政府将在疫情防控基础上逐步推动经济和社会秩序恢复常态。随着2月10日全国各地陆续开始复工，防控新冠肺炎疫情工作开始进入一个全新的阶段，全国已经形成了全面动员、全面部署、全面加强疫情防控工作的局面。目前，在进一步防控传染的同时，疫情阻击战也开始进入有序恢复生产的阶段。

一、新冠肺炎疫情对中国民营企业影响的基本判断

2018年11月1日，XJP总shu记在民营企业座谈会上明确指出：“民营经济具有‘五六七八九’的特征，即贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。在世界500强企业中，我国民营企业由2010年的1家增加到2018年的28家。我国民营经济已经成为推动我国发展不可或缺的力量，成为创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。”因此，高度关注中国民营企业在此次疫情冲击下的生存与发展问题，是关乎中国经济能否保持可持续增长和高质量发展的战略性问题。

从新冠肺炎疫情对消费类民营企业的影响来看：2020年春节全国消费大幅度减少，其中餐饮、酒店、旅游、娱乐、交通等消费类民营企业首当其冲，绝大部分相关企业收入出现“断崖式”下跌。当然，受到交通管制和隔离影响，网上购物、网上订餐和网上娱乐等此间相对活跃，可以部分抵消上述不利影响。疫情期间所积蓄的某些消费需求也会在疫情后释放，但像餐饮、娱乐等消费类民营企业在此期间形成的损失则难以弥补。

从新冠肺炎疫情对制造类民营企业的影响来看：受疫情影响，绝大多数民营企业无法按时开工，生产订单被迫取消，投资也将相应减少。不过，总体上看，与对消费影响相比，疫情对投资类民营企业的影响相对较小。

从新冠肺炎疫情对进出口类民营企业的影响来看：世界卫生组织于1月31日宣布此次疫情构成国际关注的突发公共卫生事件（PHEIC）后，一些国家采取了撤侨、限制入境和暂停航班往来等短期措施，全国出口贸易类民营企业因为产品入境限制，其出口业务受到较大的短期冲击。另一方面，节日期间很多人因疫情取消出境旅行计划，将导致全国服务贸易进口类民营企业的业务收入短期内大幅度下降。

综上判断，新冠肺炎疫情对我国民营企业的冲击非常明显，利润锐减、物流中断、客户流失、劳动力短缺和疾控措施引发的产业链、供应链可能中断带来的冲击，比中美贸易摩擦对中国民企的冲击要大得多，并且一旦中断，形成了转移替代，部分行业几十年积淀的产业基础丢了，很难再找回来。所以，我们必须像重视疫情自身一样，高度重视保护全国民企的产业生态、产业链和供应链，高度关注并采取有效措施支持民营企业的“疫后重建”，只有这样我们才能真正度过难关。

二、当前中国民营企业复工复产面临的主要问题与矛盾

2月10日复工、复产是全国大部分省市自治区政府规定的，但是民营企业真正意义上的复工复产依然困难重重。

一是疫情防控所导致的工人极度短缺。工人返回工厂手续较多，复工申请层层批复，更有复工培训、疫情防控、人员梳理管控，每一个细节都很重要，由此便导致工人“回来难”的问题。这是封路、封村、劝返、拒入等疫情防控措施与民营企业亟需复工、复产之间产生的劳动力供求矛盾。

二是疫情导致很多产业供应链残缺不全。全国各地大部分企业都有很多外协零部件供应商，大家都会面临工人短缺、材料短缺、部件短缺的问题。这些企业处于不同城市的不同区域，政策不同程序不同，因而恢复生产的时间也不同，很难互相匹配。这是上下游产业链的不匹配与民营企业亟需复工、复产之间产生的产品链供求矛盾。

三是疫情期间有的企业物流运输几乎停顿。除了疫情必需的物资，全国各地设置了各路关卡，供应商原材料、零部件进不来，复工生产后产品运不出去。同时，人员限制流动也导致市场拓展极难开展。尤其是外贸，目前60多个国家限制中国进入，市场损失巨大。这是市场要素的丢失与民营企业亟需复工、复产之间产生的市场供求矛盾。

三、综合施策稳住中国民营企业生产能力基本面的政策建议

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