疫情防控彰显中国特色社会主义制度优势

——中国新冠肺炎与美国甲型H1N1流感疫情防控比较 

 李建华

新冠肺炎疫情暴发以来，党中央高度重视，把疫情防控作为当前最重要的工作，全国动员、全员参与、全国一盘棋，采取了最全面、最严格的防控举措，联防联控、横向到边、纵向到底，打响了一场疫情防控的人民战争。美国有线电视新闻网（CNN）、《俄罗斯报》等外媒纷纷用“史无前例”来赞赏中方的积极应对。德国《世界报》网站援引专家观点认为，中国制度在危机形势下效力巨大。世界卫生组织总干事谭德塞评价说：“中方行动速度之快、规模之大，世所罕见，展现出中国速度、中国规模、中国效率，我们对此表示高度赞赏。这是中国制度的优势，有关经验值得其他国家借鉴。”制度的优势只有在实践中才能检验出来，只有在比较中才能彰显出来。同样是面对新型病毒引发的大规模流行病，拥有最雄厚经济实力、最强大科研能力、最先进医疗体系的美国，却没能阻止2009年4月开始的甲型H1N1流感的大规模流行，造成国内约6080万例感染、27.4万例住院治疗和18449例死亡。因美国防控不力，致使该病毒在全世界214个国家传播，死亡人数达到284500人。对比两国在大规模新型流行病疫情防控上的差异，更能深刻认识和理解中国特色社会主义的制度优势，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步增强战胜新冠肺炎疫情的信心和决心。

一、党的集中统一领导的优势

中国共产dang领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治领导力量。面对来势凶猛的新冠肺炎疫情，XJP总shu记亲自指挥、亲自部署，多次主持召开会议、多次听取汇报、作出重要指示。2020年1月25日农历正月初一，中共中央政治局召开常委会，要求面对严重形势，必须加强党中央集中统一领导，各级党委和政府要加强统一领导、统一指挥，坚定不移把党中央各项决策部署落到实处，贯彻落实情况要及时向党中央报告。党中央成立应对疫情工作领导小组，向湖北等疫情严重地区派出指导组。各级党委将疫情防控作为当前头等大事来抓，主要领导干部坚守岗位、靠前指挥，团结带领广大人民群众坚决贯彻落实党中央决策部署，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，坚决遏制疫情蔓延势头，坚决打赢疫情防控阻击战。基层党组织和广大党员广泛动员群众、组织群众、凝聚群众，全面落实联防联控措施，构筑群防群治的严密防线。

美国认为，州政府和地方政府距离突发事件影响的人群最近，永远是应急反应和灾后恢复的领导机构。只有当灾害超过或预计超过州和地方政府应急能力时，联邦政府才提供人力和物力支援。对于主要涉及联邦或主管部门管辖的事件，联邦部门或机构是第一应急反应主体或第一道防线。2009年4月12日，美国发现首例甲型H1N1流感病例，但感染人数较少，从联邦到地方均未引起重视。直到4月26日，世卫组织警告说：“一旦H1N1病毒发生人际传播，可能引发全球大流行”，美国政府才宣布H1N1为公共卫生突发事件，主管部门国土安全部才开始接管事件的应急管理。时任总统奥巴马则表示，H1N1是一个值得关注的问题，但还不足以拉响警报。事实上，就在周末，他还出去打了一场高尔夫球。相较于美国，中国的疫情防控由执政党中国共产dang作为领导核心，由党的总shu记直接领导、直接指挥、直接部署，国务院总理担任领导小组组长，各级党委发挥政治核心作用，各基层党组织发挥战斗堡垒作用，党员发挥先锋模范作用。中国对疫情防控的重视程度更高、领导力更强、管控力度更大，应急资源调动与整合更强有力，这是确保疫情不失控并取得防控最终胜利的最大的制度优势。

二、坚持全国一盘棋的优势

早在2003年，我国在抗击“非典”时就形成了在党中央集中统一领导下，应对公共卫生事件全国一盘棋、集中力量办大事的优势。新冠肺炎疫情发生后，党中央成立应对疫情工作领导小组，国务院建立联防联控机制指导督促各有关方面做好各项工作，卫生健康委员会、交通运输部、商务部、工信部、科技部、财政部等多部门携手并进组织防疫防控体系，强力阻断疫情扩散。全国31个省份先后宣布启动重大突发公共卫生事件一级响应，实行最严格的防控措施。作为疫情防控的重中之重，湖北省特别是武汉市医疗卫生资源奇缺。一方有难，八方支援。中央财政下拨15亿元支持湖北疫情防控工作。国家发改委下达中央预算内投资3亿元，支持武汉新建医院项目建设和必要医疗设备购置。中央统筹调度全国医疗资源支援湖北，截至2月9日，已累计调派11921名医护人员驰援湖北。军队先派出450人的医疗队伍奔赴武汉，后又抽调1400名部队医护队伍接管火神山医院。2月7日，国务院建立了16个省份支援武汉以外地市的一一对口支援关系，以一省包一市的方式，全力支持湖北省加强病人的救治工作。这是在党中央统一领导、统一指挥、统一调度下，坚持全国一盘棋的细化措施。

根据美国《国家应急反应计划》，甲型H1N1流感应急管理的国家一级最主要的多机构行动协调中心是“国土安全行动中心”，下设 的“国家应急反应协调中心”，负责联邦应急反应的整体协调；“地区应急反应中心”负责协调地区应急反应、实施地方的联邦项目支持等。该体系涵盖应急管理机构、国土安全机构、卫生机构、警察局、交通运输机构、事故管理队伍、专业队伍和国民警卫队以及私营机构、非政府组织等。虽然是多机构联合协作，但是，这些机构分工严格、相互独立，每个参与机构保持自己的权力、责任和义务，因而一致性和协同性不强。与美国相比，我国的应急管理制度整体性更高、覆盖面更广、融合度更紧、执行力更强，具有明显的制度优势。在新冠肺炎防控中，我国第一时间启动《国家突发公共卫生事件应急预案》，整个应急管理系统由党中央、国务院统一指挥，很好地领导并督促信息系统、疾病预防控制体系、应急医疗救治体系、卫生执法监督体系、应急卫生救治队伍、科研队伍和国际合作等系统高度统一、有效运转，形成了联防联控的强大合力。特别是创造的一省帮一市的对口支援模式，是中国特色社会主义制度优越性的集中体现，开创了世界突发事件应急管理新模式。这种支援模式，在美国，是无法想象的。

三、高效的社会动员的优势

高效的社会动员是新中国消灭传染病的秘诀，也是社会主