中国共产dang领导卫生防疫事业的基本经验

发表时间：2020-03-10来源：中国社会科学网

李洪河

2016年8月，XJP在全国卫生与健康大会上强调指出：“我们党从成立起就把保障人民健康同争取民族独立、人民解放的事业紧紧联系在一起。”人民健康是促进人的全面发展的必然要求，是经济社会发展的基础条件，是民族昌盛和国家富强的重要标志，也是广大人民群众的共同追求。70年以来，在党的正确领导和全国各族人民的团结努力下，我国的卫生防疫及相关健康事业取得了显著进步和发展，直接改变了近代以来中国人刻板落后的卫生形象，大大提升了中国人的身体及精神素质。这在中国近现代史乃至整个中国历史上，都是值得大书特书的伟大功绩。知往鉴今，述往思来。在加快推进健康中国建设，努力全方位、全周期保障人民健康，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦的伟大道路上，有必要对中国共产dang领导的卫生防疫事业的基本经验加以总结和探讨。 

一、充分发挥党的领导和社会主义制度的最大优势 

在当代中国政治体系中，中国共产dang作为最高政治领导力量，办好中国的事情，关键在党。这种政治地位和优势在党领导的卫生防疫事业发展方面尤为明显。中国共产dang自成立以来就十分关注卫生工作。1933年11月，毛泽东在《长冈乡调查》中指出：“疾病是苏区中一大仇敌，因为它减弱我们的革命力量。如长冈乡一样，发动广大群众的卫生运动，减少疾病以至消灭疾病，是每个乡苏维埃的责任。”1934年3月10日，中央政府为保障工农大众的生命安全，加强对防疫工作的指导，专门组织中央防疫委员会进行有效的卫生防疫工作。新中国成立前夕，党还在东北解放区积极建立了防疫大队，开展鼠疫、霍乱等传染病的防治工作，从而保护了军民健康，保证了新民主主义革命的顺利进行。 

新中国成立以后，中共中央和中央人民政府积极组织力量对新解放区的卫生状况进行调查，协助地方政府建立卫生行政机构，大力推进卫生防疫事业的发展。1951年9月，毛泽东在为中共中央起草的《关于加强卫生防疫和医疗工作的指示》指出：“各级党委对于卫生、防疫和一般医疗工作的缺乏注意是党的工作中的一项重大缺点，必须加以改正。今后必须把卫生、防疫和一般医疗工作看作一项重大的政治任务，极力发展这项工作。”紧接着，1952年12月的第二届全国卫生工作会议上确定了“面向工农兵，预防为主，团结中西医，卫生工作与群众运动相结合”的卫生工作方针。从此，防病治病，发展卫生事业，成为建设社会主义新生活的重要内容，在党和政府的高度重视和不懈努力下，城乡卫生面貌和人民健康水平都发生了很大的变化。曾经在旧社会给人民带来深重灾难的鼠疫、天花、黑热病、回归热、血吸虫病等各种急慢性传染病、地方病基本被控制或被消灭，发病人数明显下降。中国人民的平均寿命从1949年左右的35岁增加到了1980年代早期的70岁，出生婴儿死亡率也从1950年估计的250‰减少到1981年的50‰以下。对此，世界卫生组织曾将中国在发展医疗卫生事业中取得的伟大成就推崇为世界范围内推动基层卫生计划的模范，誉之为“低收入国家举世无双的成就”。在党的领导下，一条符合我国国情的卫生与健康发展道路逐步形成。 

不仅如此，在领导我国卫生防疫事业发展的过程中，党还积极发挥社会主义制度能够集中力量办大事的优势，充分把党的主张、国家意志、人民意愿统一到中国特色的社会主义卫生事业中来，发扬密切联系人民群众的优良传统，开展全国性的爱国卫生运动，在提升人民群众的卫生与健康水平方面取得了显著成绩。正如邓小平所指出的，“社会主义同资本主义比较，它的优越性就在于能做到全国一盘棋，集中力量，保证重点”。XJP总shu记也强调，“我们最大的优势是我国社会主义制度能够集中力量办大事。这是我们成就事业的重要法宝。”我国在卫生防疫事业的历史实践与伟大成绩也充分证明：只有坚持优越的社会主义制度和正确的政策领导，在广泛动员与组织群众积极参加的基础上，卫生防疫的科学技术才能发挥最大的社会效益。 

党的十八大以来，以XJP同志为核心的党中央高度重视卫生工作。党的十八大、十九大政治报告都提出了“提高人民健康水平”的重大战略任务，不仅直接体现了党对关乎民生大计的公共卫生事业的高度重视，而且也体现了党对民众疾病与健康问题的长久规划。2016年8月，XJP总shu记在全国卫生和健康大会上强调：“健康是促进人的全面发展的必然要求，是经济社会发展的基础条件，是民族昌盛和国家富强的重要标志，也是广大人民群众的共同追求。”2016年10月，中共中央、国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》，要求进一步深化医疗、医保、医药联动改革，为推进健康中国建设，全面建成小康社会、基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。2020年1月下旬，新冠肺炎疫情发生后，XJP总shu记高度重视，时刻关注疫情发展形势，把疫情防控作为头等大事来抓，亲自指挥、亲自部署，在主持召开的多次中共中央政治局常委会等重要会议上作出“关于加强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证”等一系列重要指示，提出“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求。我们相信，在党的集中统一领导下，全党全国各族人民集中各方面力量，全国一盘棋、上下一条心，党的主张、国家意志、人民意愿之间就一定能够形成有效的相互转化、促进和统一机制，从而把最大的制度优势转化为强大的治理效能，最终一定能够打赢这场疫情防控阻击战！ 

二、高度认识国家卫生安全问题的重要性 

国家卫生安全是和整个民族的身心健康、国家命运紧密相关的非传统性安全。国家卫生安全危机是疫病借助个人或群体迅速波及全国而引发的公共性危机，它不仅危及社会群体的生命安全，而且还会影响国家的政治安全、经济安全和环境安全。2003年非典型肺炎的疯狂袭击，广大民众对此有深刻的体会，认识到国家卫生安全问题的重要性，并且激活了广大民众尘封已久的卫生防疫意识。全国人民配合中国共产dang和人民政府取得了抗击非典型肺炎的伟大胜利，维护并巩固了国家卫生安全。从此，国家卫生安全不仅成为广大民众谈论的热点话题，而且进入到了学者们的研究视野，逐步成为学界新的学术研究热点。殊不知，中国共产dang和人民政府对国家卫生安全问题的认识由来已久。 

1949年10月察哈尔省察北专区鼠疫暴发，仅半个多月，由察省察盟察汗崩崩村导源之鼠疫竟蔓延300余里，前后共波及10个村子，给华北人民造成了极大的生命威胁。察北鼠疫的发生和蔓延引起了毛泽东的高度重视，他特别指示周恩来总理召集国务院紧急会议，迅速成立以董必武为主任的中央防疫委员会，统一领导这项工作。他还于10月28日亲自致电斯大林，请求苏联政府“空运生菌疫苗四百万人份，血清十万人份至北京应用”，并请苏联政府考虑派遣防疫队帮助进行鼠疫防治工作。在有关方面的共同努力和苏联防疫队的协助下，察北鼠疫疫情得以控制，11月4日即无新病例发生。察北专区鼠疫的有效防治，足见当时中国共产dang高层对国家卫生安全问题的重视。1951年9月9日，毛泽东就时任卫生部副部长的贺诚所写《二十一个月来全国防疫工作的综合报告》批示指出，卫生工作是“一项重大的政治任务”，要“极力发展这项工作”。从1950年代中期开始，毛泽东还十分重视血吸虫病的防控工作，并且提出“要把消灭血吸虫病作为当前的政治任务。”毛泽东的这些指示将卫生防疫和医疗工作上升到政治的高度，极大地推动了国家卫生防疫事业的发展。 

党和国家的其他领导人也对国家卫生安全问题十分重视。1952年1月下旬，美国侵略者在朝鲜战场上发动了大规模的细菌战，引起了朝鲜、我国东北和青岛等地以前没有发生过的和很少见的多种疾疫流行。政务院总理周恩来得知后，一方面就反细菌战工作进行紧急部署，另一方面则在朝鲜外务相发表声明后，“继起向全世界控告，以新闻舆论配合”等。随后成立了由周恩来任主任的中央防疫委员会，3月19日，周恩来以中央防疫委员会主任名义发出《关于反细菌战的指示》。在周恩来的亲自领导下，疫情的进一步传播与蔓延被迅速控制，人民群众在这场没有硝烟的战争中取得了决定性胜利，从而捍卫了国家卫生安全。另外，基于新中国成立前后传染病大肆流行、危害严重的状况，周恩来对危害人民身体健康的严重疾病的防治工作也经常亲自过问，督促检查，使其能够得到及时控制和减少。即使到了“文化大革命”期间，周恩来也都时刻把人民群众的生命与健康问题放在心上，牵挂在怀，尽最大努力以恢复和发展国家的卫生防疫事业。 

近年来，党和国家领导人对国家卫生安全问题的认识更是提高到了前所未有的高度。如2010年甲型H1N1流感疫情在全球蔓延与肆虐时，胡锦涛总shu记对此高度重视，专门就做好甲型H1Nl流感疫情的防范工作做出重要指示，要求各级党委和政府一定要坚持以人为本，密切关注疫情进展，充分发挥联防联控工作机制作用，确保人民群众身体健康和生命安全。随后，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究部署加强甲型H1N1流感预防控制工作。按照中央部署，全国各地区各部门保持高度警惕，毫不松懈地开展了疫情防控工作。为保障防控工作，中央财政安排50亿元专项资金，地方各级财政也拨出专款。2013年8月20日，XJP总shu记在人民大会堂会见世界卫生组织总干事陈冯富珍时强调，中国政府坚持以人为本、执政为民，把维护人民健康权益放在重要位置。2020年1月，新冠肺炎疫情发生后，XJP总shu记做出重要指示，要求各级党委和政府及有关部门要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，采取切实有效措施，坚决遏制疫情蔓延势头。这足以说明，发展卫生防疫事业、维护国家卫生安全已经成为中国共产dang高层的重要共识。 

应该说，自新中国成立以来，中国共产dang和人民政府对国家卫生安全给予一贯重视。面对一次次疾疫的暴发、流行引发的公共安全危机，党和政府或主动或被动，总能从容面对，积极引导，因地制宜地采取有效措施控制疫病，为人民群众的生命安全保驾护航。新的背景下，党和政府又积极与国际接轨，开启了维护国家卫生安全的新篇章。 

三、注重公共卫生应急反应机制建设 

2003年7月28日，时任国务院副总理兼卫生部长吴仪在全国卫生工作会议上指出：“公共卫生就是组织社会共同努力，改善环境卫生条件，预防控制传染病和其他疾病流行，培养良好卫生习惯和文明生活方式，提供医疗服务，达到预防疾病，促进人民身体健康的目的。”这从侧面说明公共卫生是整个社会全体成员预防疾病、促进身体健康的事业，公共卫生建设是一项社会系统工程。因公共卫生问题而突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情及其他严重影响公众健康的事件，就是突发公共卫生事件。为了应对各类突发公共卫生事件，公共卫生应急反应机制建设显得十分重要。这一机制就是指为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，各级人民政府及其工作部门依法建立的“信息畅通、反应快捷、指挥有力、责任明确”的处理突发公共卫生事件的应急法律制度，主要包括突发公共卫生事件应急指挥体系、突发公共事件应急预案、突发公共卫生监测信息网络、突发疾病预防控制体系、突发应急医疗救治体系和卫生执法监督队伍等，是一个涉及公共卫生服务体系建设系统工程的应急体系和工作机制。 

早在革命战争年代中国共产dang就格外重视公共卫生应急