我国国家制度和国家治理体系的本质特征

发表时间：2020-03-11来源：《红旗文稿》

 冯 俊

党的十九届四中全会系统总结了我国国家制度和国家治理体系所具有的十三个方面的显著优势，其中之一就是“坚持人民当家作主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展的显著优势”。这一显著优势体现了我国国家制度和国家治理体系的本质特征，也体现出这一制度强大持久的生命力，这一制度保障我国创造出经济快速发展、社会长期稳定的两大奇迹。

我们建立的国家就是人民当家作主的国家

中国共产dang自成立之日起就为实现民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福而奋斗，致力于建设人民当家作主的新社会，领导人民为建立新的国家制度而斗争。党的二大提出了中国革命的最高纲领和最低纲领，中国革命应该分两步走，首先要完成反帝反封建的民主革命的任务，在取得新民主义革命胜利后再进入到社会主义，最终要实现共产主义。

新民主主义革命时期，我们党团结带领人民在根据地创建人民政权，探索建立新民主主义经济、政治、文化制度，为新中国建立人民当家作主的新型国家制度积累了宝贵经验。1931年11月召开的中华苏维埃第一次全国代表大会，通过了《中华苏维埃共和国宪法大纲》和土地法令、劳动法和相关经济政策。宪法大纲规定：中华苏维埃政权所建设的是工人和农民的民主专政的国家。苏维埃政权的最高权力机关为全国工农代表大会。吸收工农群众参加政权，行使自己的民主权利，苏维埃共和国公民直接选派代表参加各级工农兵代表大会，讨论和决定国家和地方的政治事务。在苏维埃政权下，劳动人民在政治上翻了身，真正做了主人。

抗日战争时期，我们党建立以延安为中心、以陕甘宁边区为代表的抗日民主政权，成为其他根据地民主政权的范例。陕甘宁边区区域的人民，年满16岁的，无男女、宗教、民族、财产、文化的区别，都有选举权和被选举权。陕甘宁边区参议会为最高权力机关，建立各级立法、行政、司法机关。抗日民主政府在工作人员的分配上实行“三三制”原则，充分体现了人民的民主权利。

1945年，毛泽东在《论联合政府》中倡议，“将中国建设成为一个独立、自由、民主、统一和富强的新国家。一句话，走团结和民主的路线，打败侵略者，建设新中国。”建立一个以全国绝大多数人民为基础而在工人阶级领导之下的统一战线的民主联盟的国家制度，我们把这样的国家制度称之为新民主主义的国家制度。

1948年4月30日中共中央发出“五一口号”，呼吁全国劳动人民团结起来，联合全国知识分子、自由资产阶级、各民主党派、各人民团体、各社会贤达和其他爱国分子迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府。

夺取全国政权后，我们党团结带领人民制定《中国人民政治协商会议共同纲领》、1954年宪法，确立了国体、政体、国家结构形式，建立了国家政权组织体系。1949年6月30日，毛泽东发表了《论人民民主专政》一文，为即将建立的新中国擘画了蓝图，对新中国的国体、政体等国家制度做了具体的阐述。这就是团结工人阶级、农民阶级、城市小资产阶级和民族资产阶级，在工人阶级领导之下，结成国内的统一战线，并由此发展到建立工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家，选举自己的政府。我们的国体是人民民主专政，我们的政体是人民代表大会制度。

1949年9月第一届中国人民政治协商会议通过的《共同纲领》明确指出：“中国人民民主专政是中国工人阶级、农民阶级、小资产阶级、民族资产阶级及其他爱国民主分子的人民民主统一战线的政权，而以工农联盟为基础，以工人阶级为领导。”

1954年9月召开的第一届全国人民代表大会第一次会议，通过了《中华人民共和国宪法》，宪法明确规定：中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主国家。中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。

新中国成立后，我们实现了从新民主主义制度向社会主义制度的转变,成功实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。人民真正当家做了主人，享有了人民民主。实现了中国从几千年封建专制政治向人民民主的伟大飞跃，实现了中华民族由不断衰落到根本扭转命运、持续走向繁荣富强的伟大飞跃，实现了中国人民从站起来到富起来、强起来的伟大飞跃。

中国特色社会主义民主就是发展人民民主

新中国成立70多年、改革开放40多年，我国的国家制度和治理体系不断发展和完善，我国制度坚持人民当家作主、发展人民民主的显著优势不断凸显，中国特色社会主义民主政治及其相关制度越来越成熟、完备和定型。

发展人民民主就是要坚持和完善人民代表大会制度，推进协商民主广泛多层制度化发展。选举民主和协商民主是中国特色社会主义民主的两种重要形式。人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是中国社会主义民主的两种重要形式。选举民主和协商民主，二者不是相互替代、相互否定的，而是相互补充、相得益彰的，二者的完美结合共同构成了中国社会主义民主政治的制度特点和优势。

人民代表大会制度，是中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。我们必须坚持国家一切权力属于人民，坚持人民主体地位，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责、受人民监督；各级国家行政机关、审判机关、检查机关都由人民代表大会产生，对人大负责、受人大监督。各级人大代表都要忠实代表人民利益和意志，依法行使国家权力。各级国家机关及其工作人员都是为人民履职、为人民服务的。

社会主义协商民主，是中国特色社会主义民主政治的特有形式和独特优势。有事好商量，众人的事情由众人商量，有事多商量，商量得越多越深入越好。商量在决策之前，商量在决策实施之中，找到全社会意愿和要求的最大公约数。“在人民内部各方面广泛商量的过程，就是发扬民主、集思广益的过程，就是统一思想、凝聚共识的过程，就是科学决策、民主决策的过程，就是实现人民当家作主的过程。”党的十八大和十八届三中全会总结我国社会主义民主