在全市优化营商环境暨产业大招商攻坚突破年座谈会上的讲话

周异决

2019年05月06日

同志们：

今天，我们召开优化营商环境暨产业大招商攻坚突破年座谈会，主要目的就是贯彻落实中央和自治区有关部署，特别是自治区关于开展重大项目建设、优化营商环境、产业大招商“三个攻坚突破年活动”和市委开展“六个年”活动的工作部署，对今年以来我市开展优化营商环境、产业大招商“攻坚突破年活动”存在的问题进行一次梳理，进一步解放思想、凝聚共识。当前全区正在开展“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，推动经济社会高质量发展”大讨论，这次会议也是我市开展解放思想大讨论活动的一部分。

刚才，黄英格副秘书长传达了自治区优化营商环境专题会议精神，市发改委、市投资促进局分别通报了全市优化营商环境攻坚突破年活动和产业大招商攻坚突破年活动开展情况，也找出了一些突出问题，这些问题都是客观存在的，提出来的工作措施，我也都赞成。特别是今天我们这个会，有两个创新：第一个就是请部分主管部门表态发言，对有差距的指标表态整改。第二个就是请企业代表发言，给我们优化营商环境和产业大招商活动提意见和建议。这些建议和意见提得都很好，有的讲感受，有的提实际工作中碰到的问题。有的问题比较大，有的问题比较小，都是企业发展当中遇到的实实在在的问题。今天会上发言的企业还不够踊跃，说明会前动员还不够，大家还有顾虑，反映出我们和企业关系还不是很融洽，构建“亲”“清”新型政商关系力度还不够。下一步我们将通过开展优化营商环境、产业大招商等“六个年”活动，进一步理顺、深化政商关系。

另外，会前我们还专门向全市各行业有代表性的一些企业征求意见，归纳起来有30多个突出问题，涉及用水用电用气用地等要素保障、公共服务配套、行业准入、行业监管、人才引进、产业规划、项目审批、招投标等方面，非常有针对性、代表性。会后请主管部门认真研究，采取有力措施，真刀真枪解决好、落实好，不要让企业的意见白提。能够解决的要马上解决，不能够马上解决的，要跟企业商量提出一个解决的路线图、办法或者方案；有一些实在不能解决的，也要实事求是给企业一个满意的答复。下面，我再讲几点具体的意见。

一、科学研判当前形势，切实把优化营商环境和开展产业大招商攻坚活动作为推动稳增长和高质量发展的重要抓手

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视优化营商环境工作。习近平总书记多次提出要营造国际一流营商环境。强调要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。2018年，国务院成立了推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组，并下设优化营商环境专题组，先后出台了《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》等一系列文件。今年全国“两会”，总书记在参加福建等代表团审议时强调，要营造有利于创新创业创造的良好发展环境。李克强总理在政府工作报告中，也专题部署了“激发市场主体活力，着力优化营商环境”工作。3月5日下午，李克强总理参加广西代表团讨论时，专门讲到优化营商环境，激发市场主体活力内容，对广西提出了要求。3月15日，十三届全国人大二次会议表决通过了《中华人民共和国外商投资法》，这些都表明了中央打造法治化、国际化、便利化的国际一流营商环境的决心。

自治区党委、政府坚决贯彻落实中央决策部署，去年5月，召开了全区深化改革优化营商环境大会，决定在全区深入开展为期3年的优化营商环境大行动，通过3年的奋战和努力，使广西营商环境法治化、国际化、便利化水平大幅提升，各项主要指标全面达到世行标准，进入全国先进行列。今年，自治区党委、政府又在全区启动开展重大项目建设、优化营商环境、产业大招商“三个攻坚突破年”活动。从我们百色的情况看，进入“十三五”以来，全市上下坚决贯彻中央、自治区各项决策部署，一直高度关注优化营商环境工作，特别是从2016以来，我们连续开展了投资环境专项整治、提升投资环境满意度和优化营商环境攻坚活动，主动应对经济下行压力，保持经济平稳健康发展，并实现了高于全国、全区的发展速度。今年，鹿心社书记参加市委班子专题民主生活会时，要求百色打造“桂西民营经济集聚区”，不断改善和优化营商环境。

当前，百色正处在转型升级、爬坡过坎的关键期，处在不进则退、慢进也是退的紧要关头，经济下行压力不断增大，营商环境对经济发展的影响至关重要。今年一季度，全市经济稳增长压力较大，稳中有进，稳中有忧，没有实现“开门红”，经济发展出现了一些异常的现象，固定投资断崖式下滑，引起了自治区党委、政府主要领导的高度重视。其他各方面的原因可能有很多，有主观原因，有客观原因，但主要是新旧重大项目阶段性断层，投资项目数量减少，关键是项目少了，没有投资。全市投资项目480个（不含房地产），比上年同期减少28个，其中，5000万元以上项目216个，同比减少8个，500-4999万元项目264个，同比减少20个。从投资量来看，全市固定资产投资完成68.12亿元，比上年同期减少101.11亿元，减少40.3%。特别是民间投资持续低迷。2018年底同比下降15.1%；2019年1-3月同比下降59.2%，呈不断下滑趋势，民间投资仅占全部固定资产投资的33%，远低于全国占比60%左右的平均值，是全市固定资产投资增速下滑的重要原因。

另外，营商环境痛点难点堵点不少。2018年，企业对我市投资环境满意度排全区第4位，可以说在营商环境建设上取得了一定成效，但对照中央、自治区的要求，我市营商环境短板仍然比较明显。刚才市发改委通报了相关情况，从“2018年我区营商环境第三方评估结果的通报”的情况看，我市营商环境评估综合得分排在广西11位，14项指标中有6项排全区下游，特别是工程建设项目报建排第14位，倒数第一。今年3月中旬，自治区政府督查室派出7个组对全区7个市进行营商环境督查，在督查通报中指出我市政务服务存在较大短板，多项百日攻坚指标排在全区倒数，企业申报提交材料数、工程项目报建提交材料数等指标排倒数第一。同时，还有一些县份和部门的服务意识弱、工作能力差等等。

对此，我们要保持清醒认识，积极主动应对挑战和压力。对我们来说，优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。当前，无论是东部还是西部地区都在优化营商环境，都在发力争投资、抓项目、抢资源，我市作为后发展、欠发达地区，要全面对标先进，提升各项工作水平，加快追赶速度，增强竞争优势。全市上下要深刻领会中央、自治区和市委、市政府的决策部署，切实增强责任感和紧迫感，抓紧行动起来，全力以赴推进“六个年”活动，着力打造一流营商环境，一流发展环境，为推动我市稳增长和高质量发展提供有力支撑。

二、坚持问题导向，倒排工期，精准发力，争创一流营商环境

结合优化营商环境建设攻坚突破年活动，自治区针对重点指标开展了“百日攻坚”行动，要求我们倒排工期，所有指标要在6月底前完成，哪个市落后就到那个市开推进会，并请主要领导表态发言。为此，我们拟定了百色市优化营商环境重点指标百日攻坚倒排工期任务表，倒排工期推进，并设置一定的提前量，把自治区要求的最晚截止时间再提前，提前到5月底，个别指标最慢不能超过6月上旬。我们要精准对焦，下大决心围绕主要指标和营商环境痛点、堵点、难点攻坚突破。

一要紧紧扭住营商环境7项指标对标争先。按自治区要求，我们要瞄准世界银行提出的标准，对标国家营商环境评价体系和国内一流水平，逐条逐项推进落实，到5月底前，7项重点指标要力争全部达到攻坚的目标。这个说难也难，说易也易，说快也快，关键是主要领导要抓，吃透这些指标。企业开办方面：我市仍需10.4个工作日，5月底前要实现企业开办所涉及企业登记、印章刻制、发票申领办结时限压缩至1个工作日内，办理环节优化至3个，申请材料精简1项。这里要强调一下，1个环节里不能再包括多个小环节，1项材料里面不能再包含多项分材料、补充材料、附件，要实打实的精简，不能搞变通、假精简。工程建设项目报建方面：我市需153.63天，百日攻坚开展之后，我市压缩到了112.5天，比原来提前了41天。但是这个情况也不乐观，我们进步，其他市也进步，目前我市112.5天在全区排在第14位，还是倒数第一。5月底前要实现备案类工程建设项目办理环节优化至11个，申请材料精简至34项，办理时限压缩至50个工作日内；核准类工程建设项目办理环节优化至13个，申请材料精简至49项，办理时限压缩至60个工作日内。不动产登记方面：我市需14.1个工作日。5月底前要实现对新建商品房转移登记、已有《不动产权证书》商品房买卖的转移登记、实体经济企业不动产登记、抵押权首次登记，除历史遗留问题、继承（受遗赠）、居民独栋建筑、商铺、车位等类型的转移登记和在建建筑物抵押登记外，办结时限压缩至1个工作日内，办理环节优化至3个，申请材料精简至4项。用水报装方面：我市用7.8个工作日。5月底前要实现用水报装办理环节优化至2个，申请材料精简至1项，办理时间压缩至4个工作日内；无外线工程的企业用户报装项目设计施工时间不超过4个工作日，有外线工程的企业用户报装项目设计施工时间不超过8个工作日。用气报装方面：我市用时7.8个工作日。5月底前，对具备安全供气接入条件的市政中低压非居民用户，报装环节优化至3个，申请材料精简至1项，无户外管线工程的用户报装办理时间不超过3个工作日，有户外管线工程的用户报装办理时间不超过4个工作日；无户外管线工程的项目设计施工通气原则上不超过5个工作日，有户外管线工程的项目设计施工通气原则上不超过11个工作日。获得电力方面：我市用5.9天。5月底前，我们要实现水电气报装涉及的红线规划许可、绿地树木审批、施工许可、道路挖掘许可等行政审批实行一窗受理、一次收件、同步审批，全部在7个工作日内办结。低压用户和高压用户办理环节分别优化至2个和3个，申请材料分别精简至2项和