毕志伟：在全区招商引资暨工业经济发展会议上的讲话VIP免费

毕志伟同志在全区
招商引资暨工业经济发展会议上的讲话

（2017年3月30日）

同志们：

这次会议是经区委、区政府研究决定召开的，主要任务是贯彻落实全市对外开放和工业创新发展推进会议精神，安排部署我区招商引资、工业经济发展工作，动员全区上下进一步统一思想、凝聚共识，集聚力量、合力攻坚，为全区经济社会持续健康发展提供坚强支撑。这次会议分为两个阶段，上午举行了重点项目现场推进会议，涉及翔宇翼云中学、永源纺织、千禧农牧等8个项目，总投资达22.63亿元，涵盖了民生事业、纺织服装、食品加工、新能源等多个领域，投资规模大、带动能力强，对优化产业结构、壮大经济实力、改善民生福祉，具有十分重要的意义。这些项目的开工建设，拉开了全区招商引资和重点项目建设的序幕。现在，我们召开室内会议，对招商引资、工业经济发展工作进行安排部署。下面，我讲四个方面的意见。

一、肯定成绩，认清形势，切实增强做好招商引资和工业经济发展工作的紧迫感和使命感

去年以来，全区上下始终坚持“项目兴区、工业强区”不动摇，千方百计抓招商，持之以恒上项目，经济发展的动力和活力显著增强。一是对外开放成效明显。新签约项目52个，合同投资总额249.64亿元，增长5.9%；实际利用区外资金31.76亿元，增长2.8%；到位外来固定资产投资28.4亿元，增长3.2%；新开工外来固定资产投资亿元以上项目26个，圆满完成全年招商引资工作任务。完成进出口总额8.7亿元。实际到账外资2625万美元，提前超额完成利用外资任务。经济开发区扩容进位，投资8000万元，完成“三纵一横”6.5公里道路、供排水、供电、供气及绿化等基础配套建设。新落地浙商实业、汇融肉制品、永源纺织等过亿元项目10个，入园企业总数达到45个。在省级开发区综合排名中，上升19位。二是重点项目建设稳步推进。市级重点项目手续完备率达到100%，40个区定重点项目完成固定资产投资23.5亿元。诚尚光伏、海川光伏、睿展商贸等项目建成运营，丰泽印染二期、东粮生物科技、利丰饲料、枭森红木家具等项目加快推进。葫芦套旅游综合开发项目列入全省重点项目，连续五年有项目入围省重点项目。三是工业经济实力不断壮大。新增规模以上企业3家、总数达149家，其中5家企业入围全市百强。完成技改投资16.7亿元，增长18%，6个项目被列入市政府重点技改项目。新增市级以上企业技术中心5家，三九制冷空气冷却器等6个项目被列入省技术改造导向计划。全区规模以上工业增加值增长5.25%；主营业务收入212.2亿元，增长4.93%；利税总额16.3亿元，利润总额10.5亿元，各项工业经济指标增幅位居全市前三。

在严峻复杂的经济形势下，我们能够取得这些成绩，实属不易。但是，也要清醒地看到，与山亭加快发展的现实需求相比，还存在不少困难和问题：一是产业层次偏低，新兴产业处在起步阶段，传统产业链条短、集群化程度低、税收贡献不明显；龙头企业支撑带动力不强，科技创新和品牌培育力度不够，初级产品多，低能耗、高科技、高附加值产品少。二是受经济下行影响，企业资金紧张，产品需求不旺，生产成本居高不下，利润率低，部分行业和企业出现不同程度的亏损。三是新上和续建重点工业项目总量不多、规模不大，资金到位慢，建设周期偏长。四是经济开发区产业集聚效应尚未显现，吸引力和竞争力还不够，缺少大项目、好项目。五是发展环境有待优化，一些部门服务意识不强，“不能办”的借口多，“怎么办”的方法少，“庸懒散拖”“中梗阻”现象依然存在，实现赶超发展任重道远。

今年以来，从中央到地方都对招商引资、工业创新发展高度重视。全国“两会”上，李克强总理在《政府工作报告》中指出，“地方政府可在法定权限范围内，制定出台招商引资优惠政策”，“深入实施《中国制造2025》，深入实施工业强基、重点装备专项工程，大力发展先进制造业，推动中国制造向中高端迈进”，彰显了中央坚定不移扩大开放、深入推进工业创新发展的决心。市委、市政府相继召开两次高规格大规模的会议，旗帜鲜明地提出加大对外开放、推进工业创新发展，为发展壮大实体经济指明了方向。对我区而言，虽然近年来经济发展取得了一些成绩，比如特色产业初具规模，生态优势日益凸显，基础支撑能力不断增强，但经济总量小、产业基础弱的问题依然存在。2016年在全省137个县（市、区）中，我区GDP总量排名倒数第二。市“两会”期间，李峰市长在参加我区代表团讨论时指出，“经济总量小是山亭最大的短板，必须加快招商引资、壮大实体经济，尽快补齐这个短板”。因此，我们必须紧紧扭住实体经济不放松，大张旗鼓地抓开放、抓招商、抓工业、抓项目，只有这样，才能不断增强经济实力和发展后劲。全区上下要牢固树立“发展才有尊严、主动赢得未来”的理念，以项目为引领，以产业为支撑，全力打造特色产业集聚区、创新创业活力区，进一步增强全区经济实力。

二、开拓创新，狠抓落实，推动招商引资工作实现新突破

今年全区招商引资工作的总体思路是：坚持以提高招商引资质量为核心，突出“产业策划、开发区改革、项目建设”三项重点，强化政策、载体、要素、人才、环境五个保障，进一步创新招商方式，完善工作机制，科学招商、精准招商，不断提升招商引资工作水平。

刚才，王虎同志传达了《关于进一步加强招商引资和项目建设的实施意见》，明确了任务目标和方法路径，非常全面；开发区、商务局等6个单位作了表态发言，目标明确、思路清晰、措施有力，关键是抓好落实。对招商引资工作的意义、方法，今天就不再展开讲了。下面，重点讲一下如何提高招商引资质量和效益，怎样强化政策、载体、要素、人才、环境这五项保障。

（一）突出抓好招商引资质量这个核心。招商引资是引进外力、激活内力，推动地方经济发展的重要举措。招商引资的质量决定了产业发展的质量。全区招商引资工作要以扩大有效投资为目标，由粗放型向质量效益型转变，由依赖廉价资源和优惠政策向提供高效服务和优质营商环境转变，由产业链中低端向中高端转变，抓龙头、补链条、聚集群，努力实现招商引资提质增效。

首先，要做好产业策划。产业策划，从招商引资角度讲，就是根据本地区经济社会发展总体规划和要素优势，按照国家产业指导目录，通过全面调研，确定产业发展重点，做好项目可行性研究等工作，编制出项目计划书等项目文本，开展精准对接、精准招商。这项工作需要把自己研究透，搞清楚自己的优势在哪里，到底适合发展什么产业，还要研究透哪里有这样的投资商，也就是我们常讲的“咱们有什么”“需要招什么”“去哪儿招”，这是做好招商引资的基础。浙江省衢州市为了做到精准招商，专门聘请罗兰贝格、思略特等全球知名咨询机构，对当地特种纸产业和其他主导产业进行专业策划，编制“产业谱系图”“产业招商图”，明确了招商引资的方向和重点，取得了事半功倍的效果。济南市为加快中央商务区建设，聘请美国麦肯锡公司作为合作伙伴，同时积极与德勤洽谈，站在全球角度招商，银泰集团、华润置地、龙湖地产等大项目纷纷落地。我们要学习借鉴先进地区经验做法，积极寻求与高端专业机构合作，借助“外脑”为山亭产业发展精准把脉，掌握我之所需、企之所盼，谋定而后动。商务局、发改局要牵头做好这项工作，立足实际、科学论证，聘请高端咨询机构，根据国家产业政策导向、重点生态功能区产业准入负面清单要求进行产业策划，尽快编制招商引资产业指导目录和“产业招商地图”，建立招商项目储备库，为开展招商引资提供科学指导。

其次，要科学决策项目准入。招引项目不能“剜进篮子都是菜”。近年来，我们举全区之力抓招商，落地项目不少，但成活率不高，究其原因是招引初期对项目把关不严，项目质量不高。一是招引单位没有下功夫研究企业情况。对于新洽谈项目，我们应该认真落实“九个必知”，即投资单位基本情况、拟来投资项目内容、产业定位及发展方向、投资强度、亩均税收、安排就业数量、环保情况、安全生产情况、建设计划。但是，我区相当一部分招商引资工作以完成任务为目的，项目洽谈前期没有认真研究企业这九个方面的基本情况，对企业的综合实力、市场前景、投资能力，没有科学评估分析。二是项目落地门槛过低。国家和省、市对项目落地都有一些基本控制性要求，我们落实这些政策不到位。比如，国土资源部2008年发布了《工业项目建设用地控制指标》，明确了工业项目的投资强度、容积率、绿地率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重等控制性指标，要求在编制供地文件和签订合同时，必须明确约定。省政府在有关文件中，对省级经济开发区新建工业项目的平均投资强度、项目达产后亩均产值、亩均税收等提出了更高要求。目前在这些方面，我区没有按照上级政策严格要求企业。三是招引单位大局观欠缺。招商引资的目的是推动山亭经济大发展，山亭经济持续健康发展就是大局。在招引项目时，相关单位有没有认真考虑我区实际？比如，该项目是否符合山亭产业规划要求，怎样从产业链培育着手建链、补链、延链，项目定点是否符合城市总体规划。具体来说，店韩路两侧及以东部分未来应招引什么项目？这部分是我区行政商业区，人口密度大，决不能布局建材、物流等大进大出的项目，应该优先布局技术密集型新兴产业。此外，开发区缺乏热源，在招引热电联产项目时，我们除了要保障开发区内企业用热需求，更要把保障建成区居民冬季供暖放在首位。至于房地产开发项目，新开盘的锦绣花园三期，房价高达每平方米4200元，吸引了不少开发商的“眼球”。我区房地产市场年均需求最多达到10万平方米，翼云集团的开发能力足以满足市场需求。但是，中心城区还有19处城中村和城边村需要改造，任务艰巨，所以山亭还没到大力实施商品房开发的阶段。今后，要严格控制一般性商品房开发，严格遵守城市风貌规划和新建建筑限高要求，新上外来投资房地产项目只有参与棚改或城中村改造，才能认定为招商引资项目。为集约利用招商资源，提高招商项目质量，必须设立明确的准入条件。目前，区里正在研究制定招商引资项目准入的若干规定。今天会上印发了讨论稿，请大家会后认真研究讨论。商务局要会同国土、财政、国地税等部门认真研究国家产业政策，结合我区实际，从产业类型、投资强度、生态环保等方面，制定切实可行的规定，为引进符合我区产业发展要求，符合城市总体规划及土地利用规划，产业带动能力强、科技含量高、发展前景好、节能环保的大项目好项目，提供政策支撑。要建立责任明确、操作规范、协调有序、推进有力的招商引资工作机制，完善项目洽谈、评审、合同签订和建设管理、优惠政策落实等工作流程。要完善项目评审制度，对新招引项目，每月召开一次联席会议，进行科学评估和审核，提高项目质量。

    第三，要抓好项目招引和建设。牢固树立以项目为中心的理念，大力开展招商活动。充分发挥产业招商组和专业招商组作用，认真研究发达地区产业转移政策和方向，聚焦京津冀、长三角、珠三角、青岛等重点区域，结合我区实际，精准开展产业招商、以商招商、小分队招商，着力引进一批大项目、好项目。会上下发了《关于公布2017年度区定重点项目的通知》，确定了37个区定重点项目，年度计划投资52.3亿元，其中产业项目20个，年度计划投资28.87亿元。这些项目都是精挑细选的好项目，是确保今年投资增长的“压舱石”。从现在开始，各镇街和开发区要拉出单子，按照项目目标化、目标责任化的要求，坚持“一周一登门、半月一督导、一月一通报”，全力加快项目建设，确保见到实效。

（二）着力抓好五项保障措施。招商引资工作是个系统工程，在科学实施产业策划和开展精准招商的同时，需要从政策、载体、要素、人才、环境五个方面统筹推进，才能确保招引成效。

一是抓政策。国发〔2017〕5号文和国办发〔2017〕7号文明确提出“地方政府可在法定权限范围内，制定出台招商引资优惠政策”，在全国引起强烈反响，各地竞相发布大力度优惠招商政策。关于新形势下的优惠政策，我们要有一个正确理解。它是在法定权限范围内的优惠政策，是涵盖环境、人才、产业集聚、配套服务等要素在内的综合政策，绝不等同于以往那种以牺牲环境为代价，拼土地、拼资源、拼税收的政策。比如，按固定资产投资、就业安置、中高端人才引进进行奖励或补贴；代建基础设施、厂房、办公楼等，先租后买或先免费使用后租赁；对科技研发、中试、产业化和创新创业给予资助和补贴，等等。这就要求我们在制定优惠政策时，要下一番细功夫、实功夫。首先，要搞好政策衔接。对已有政策进行全面梳理，密切关注国家和省、市相关政策的调整变化，及时做好衔接落实，争取上级政策对山亭的最大倾斜。决不能让上级政策“悬在空中”、摆在桌上，就是落不到地上。其次，要充实完善现有政策。学习借鉴外地先进经验，根据山亭实际，在法定权限范围内，尽快制定出台我区新的优惠政策。第三，要认真落实政策。制定政策的目的是服务企业发展，推动经济建设。政策再好，落实不到位，就是一张白纸。经济发展部门的同志，绝对不能有“官本位”的思想，不能觉得这些政策是施舍给企业的；更不能把政策拿在手上，搞“选择性落实”，关系好的就给，关系不好的就不给；想起来就给，想不起来就不给。出台政策不实施，就是不作为，就是失职，就要严肃问责。

二是抓载体。开发区是经济发展的“发动机”。去年以来，国家和省、市相继出台文件，对开发区改革发展提出了明确要求。市里要求，年底前必须完成改革任务，并将开发区体制机制改革纳入综合考核。目前，我区开发区体制机制还不理顺，主平台作用还没有完全发挥出来。比如，开发区面积达到了19平方公里，但入驻企业仅有45家，且企业质量不高，大多亩均投资强度100万元左右、亩均税收1.2万元、容积率平均值低于0.4，与省定标准还有很大差距。今年要抢抓省级开发区体制机制改革创新试点机遇，贯彻落实好市委