内蒙古自治区全区软件和信息技术服务业发展情况调研报告

2021-08-17

“十四五”开局之年，随着全区数字经济高质量发展步伐不断加快，作为产业数字化的技术支撑行业，软件和信息技术服务业进入高速发展区间。

一、软件和信息技术服务业发展的整体情况

截至2021年7月末，全区共有软件和信息技术服务业企业法人8898家，较去年同期增长15.3％，规模以上软件和信息技术服务业企业的数量占本行业全部企业的比重仅为0.4％。据国家统计局7月底反馈的数据显示，上半年，全区规模以上软件和信息技术服务业营业收入同比增长67.4％，研发费用同比增长50.7％，但营业收入仅占全部规模以上服务业的1.2%，低于全国12.3个百分点。总体来看，软件和信息技术服务业尚处起步阶段，企业数量增长较快，但产业规模整体较小，对经济的支撑作用不足。

二、企业发展面临的难点和问题

为了解掌握全区软件和信息技术服务业企业发展现状和存在的问题，近期，自治区统计局对10家企业进行了问卷调研。调研结果显示，大多数企业近三年来收入较为稳定，但研发投入不足、人才匮乏等问题较为突出。

（一）行业发展后劲不足，缺乏活力

2021年1－7月，全区软件和信息技术服务业新注册企业法人962户，比去年同期减少304户，下降24.0％，注销企业法人数量比去年同期增长34.3％。从企业数量上看，注销企业数量增速高于新注册企业，市场活力明显不足。调研显示，规模以上软件和信息技术服务业企业承接的业务大多以政府项目为主，市场有限。调研企业中，9家企业主要承接本地政府项目，收入占企业总收入比重达到60%以上，其中2家企业达到90%以上。

（二）政策扶持精准度有待加强

近年来，自治区党委和政府不断出台小微企业、高新技术企业减税降费等相关政策，行业主管部门也相继出台疫情期间社保费用减免、提供风险储备金、鼓励企业转向“专精特新”发展等方面的优惠和奖励政策。调研显示，存在以下几方面问题：一是相关政策宣传力度不够。有5家企业享受过这些政策扶持，8家企业对优惠政策了解不够充分，受益较少，3家企业没有享受过任何优惠政策。二是帮扶精准度不够。3家企业希望加大对研发投入较大的企业的帮扶力度，5家企业希望得到人才引进方面的专项帮扶。

（三）营商环境有待进一步优化

一是税负压力依然存在。调研的企业都希望进一步加大减税降费的力度；二是项目回款周期长，造成企业研发投入不足。调研结果显示，九成企业主要是按进度回款；三是本土中小型企业在政府项目招标时优势不明显；四是企业在经营过程中产生的法律案件，程序繁琐，成本较高，执行时间较长。

（四）受“虹吸”效应影响程度加深

随着与北京等一线城市高铁的开通，区外大型企业对本土企业冲击较大。本土企业与一线城市的企业相比，缺少自主研发的产品，核心竞争力差，导致只能充当设备和软件的“搬运工”。

（五）“高精尖”人才匮乏

虽然调研的企业均有稳定的技术团队，但大多数企业表示高精技术人才严重匮乏，急需引进高端人才。一是内蒙古经济发展相对落后，对人才的吸引力不足。二是雇用员工产生的社保、租用办公场地等费用，使企业负担进一步加大。三是招聘渠道有限。与“985”“211”等高等学校缺少直接对接机会，通过招聘平台产生费用较高。四是培养研发类人才周期较长，成本较高。

三、几点建议

调研的企业普遍希望政府部门在进一步减税降费、高端人才引进与培育、营商环境优化等方面出台更加精准的政策，支持企业发展壮大。

（一）加强政策引导，优化营商环境

一要加大对相关政策的宣传，扩大惠及范围；二要继续加大减税降费的力度,对贡献突出或信用较好的企业提供多种形式的担保贷款、融资渠道；三要大力扶持本土优秀企业成长，帮助提升企业管理能力；四要进一步完善相关法律体系，提高诉讼效率，缩短执行时间；五要加大对优秀企业家的宣传，形成尊重企业家、鼓励创业的良好社会氛围。

（二）发挥地缘优势，提升本土企业竞争力

调研的多数企业预期行业内竞争会愈发激烈。一是应充分发挥本土企业可提供本地化服务等优势，大力推介优秀企业，增强全社会对本土企业的认可度。二是在政府招标时，应充分考虑并提高本土企业的可参与度，比如软硬件分开招标、通用设备可以协议供货、给予优先竞标权和加分项等。

（三）加大研发投入，增强核心竞争力

一是加快数字政府、数字社会、数字产业化、产业数字化的建设步伐，引进国内外大型企业研发机构组织入驻；二是鼓励企业加大研发投入，对有研发团队和研发能力的企业提供更多优惠政策；三是加强创新成果转化和创新成果保护。

（四）打造人才队伍，提供智力支持

一是减少企业招聘成本。可由政府人力资源部门牵头组织高校和企业开展软件研发、系统集成等专项招聘会。同时为企业提供在职培训、专项培训的平台。二是建立高端人才引进机制,着重引进创新型、研发类的高精尖技术人才，加大对高层次人才入驻的奖励优惠力度。