找差距补短板明方向　推动经济高质量发展

——“不忘初心、牢记使命”主题教育调查研究系列报告之一

张奇华

（2019年11月22日）

根据“不忘初心、牢记使命”主题教育安排部署，调研组深入凤凰、花垣、保靖、古丈、永顺、泸溪等县，围绕经济短板弱项和高质量发展主题开展调查研究，了解现状，查找差距，明确方向，提出建议，现将调研情况报告如下：

一、现状与成效

（一）经济实力增强。2018年，全州生产总值突破600亿元大关，达到605.1亿元，十年年均增长8%。特别是2012-2018年，经济总量实现三次百亿元突破，2013年突破400亿元，2016年突破500亿元，2018年突破600亿元，百亿增量时间缩短为2年。第一、二、三产业增加值分别为79.83亿元、171.64亿元、353.58亿元。基本形成了以猕猴桃、椪柑、烟叶、茶叶等特色农业为主的第一产业，以锰锌、白酒、生物医药、电子设备等为主的第二产业，以文化旅游、房地产、金融服务、居民服务为主的第三产业。

（二）质量效益提升。财力不断增强。2018年，全州实现财政总收入120.1亿元，十年年均增长17.5%。特别是2014-2018年，财政总收入年均增长达19%，平均每年增加14亿元。其中税收收入占财政总收入比重达81.1%，税收收入占地方财政收入比重达62%。金融行业较快发展。全州金融机构存款余额1163.8亿元，其中住户存款758.6亿元；金融机构贷款余额731.8亿元，其中企业贷款占全部贷款比重提高至54.9%，金融杠杆进一步化解，存贷比提高至63%。

（三）结构不断优化。产业结构由以往的工业、农业主导向服务业主导转变。三次产业结构由2012年的14.9﹕39.9﹕45.2调整为目前的13.2﹕28.4﹕58.4。工业结构深入调整。特别是矿业占规模工业增加值的比重由原来的75%左右降至目前的40%左右，下降25个百分点；园区工业产值占全州工业总产值比重为60%；电子信息、新材料、新能源等新兴产业成为新的经济增长点。消费转型升级加快。吃穿等基本生活型消费向生活享受型消费转变，汽车类消费比2012年增长了1.1倍；农村消费占比由2012年17.6%提至25.8%。投资结构积极变化。由主要依靠国有投资、基础设施投资向依靠民间投资、产业投资、涉农投资等领域转变；2018年全州非国有投资、民间投资、涉农投资分别增长24%、11.6%和1.4倍；房地产业快速发展，2005-2018年全州累计完成房地产开发投资465.3亿元，年均增长23.2%；城镇化进程加快，房地产行业持续保持旺盛。旅游服务业加快发展。全州接待游客人数和旅游总收入由2010年的1255.6万人、63.48亿元增加到2018年的5116.85万人、437.35亿元，分别增长3.1倍和5.9倍，成为全国旅游高速增长地区。2018年全州旅游及相关产业增加值达96.9亿元，占GDP比重达16%，居全省第二位。

（四）城乡面貌大变。2018年全州固定资产投资443.7亿元，近10年来年均增长19.4%。城镇、交通、水利、电力、通讯等建设成效明显，基础设施大为改善。全州城镇化率达46.5%，建成了具有民族特色、山区特征、时代特点的新型城镇体系，州府吉首和七个县城面貌变化明显。交通建设突飞猛进，实现了县县通高速、乡乡通水泥路、村村道路硬化。能源建设不断加强，基本形成了以220千伏系统为骨干、110千伏系统覆盖全州的电网体系。信息网络建设日新月异，实现了4G信号全覆盖。

（五）生态环境优良。大力实施退耕还林、石漠化综合治理等“绿色湘西”工程，矿区复垦复绿，垃圾就地分类、资源化利用和处理，开展农村人居环境整治，美丽湘西建设扎实推进，全州森林覆盖率达70.24%，居全国、全省前列。大气污染防治成效明显，二氧化氮、二氧化硫平均浓度逐年下降，空气质量平均优良天数比例达93.7%，保持全省前列。节能减排卓有成效。2018年全州规模工业综合能源消耗下降19.6%，其中六大高耗能行业综合能源消费量下降16.7%，每万元规模工业增加值能耗由2013年的0.87吨标准煤下降至2018年的0.71吨标准煤，下降18.4%。

（六）民生持续改善。牢记习近平总书记嘱托，大力推进精准扶贫精准脱贫，实施“十项工程”，脱贫攻坚成效显著。农村贫困人口由2014年的66万人减少到2018年的10.6万人，累计脱贫55.4万人；贫困发生率由2013年的31.9%下降到2018年的4.39%，平均每年降低5.5个百分点；花垣十八洞村精准扶贫路子成为全国可复制、可推广的先进典型，湘西已进入减贫人口最多、农村面貌变化最大、群众增收最快的时期。同时，科教文卫等社会事业取得长足发展。城乡居民收入较快增长。全州城镇居民人均可支配收入由2013年的16466元增加到2018年的24728元，增长50%；全州农村居民人均可支配收入由2010年的5260元增加到2018年的9183元，增长74.6%。

二、短板与弱项

按照经济高质量发展要求，对照高质量发展考核指标，我州主要存在以下短板和弱项：

（一）经济发展水平不高。2018年，全州人均GDP为22885元，仅为全省平均水平的43.2%。全员劳动生产率为3.02万元/人，仅为全省平均水平31.3%。人均财政收入2258.1元，仅为全省平均水平的54%。全社会R&D投入强度仅为0.35%，比全省平均水平低1.52个百分点。高新技术产业增加值占GDP比重仅为0.53%，比全省平均水平低22.7个百分点。制造业占GDP比重仅为10%，比全省平均水平低15.2个百分点。

（二）实体经济实力不强。实体企业“散小弱”的特征仍比较明显，市场主体培育和发展不够。2018年，全州共有“四上企业”672家，仅占全省的1.7%；其中规模工业248家，占仅占全省的1.6%。企业规模普遍偏小，大中型工业企业仅占规模工业企业数的12%，规模工业企业年平均主营业务收入不到9000万元，仅为全省平均水平的三分之一。实体企业景气度普遍不高，活跃度不够，实力不够强，部分企业运行较为困难，主导产业受政策、环保、市场等变化波动性较大，发展不稳定。

（三）新旧动能转换不快。工业旧动能转型升级不够，特别是矿业整合提升、绿色发展、做精做深力度不够，矿业的稳定和支撑作用发挥不到位；工业新动能中的新企业、新行业、新产业的培育、引进、发展不够，大部分企业处于培育和成长期，行业比较分散，产业链不完善，创新能力、规模效应、支撑作用不够。投资动能过度依赖国有投资、基础设施投资拉动，虽然近两年来比重有所下降，但体量仍较大，而民间、产业等实体投资不足，投资动能转换需要时间换空间。消费动能主要靠石油、汽车消费拉动，新兴消费业态培育不够，大型商圈、综合体较少，消费升级步伐不够快。

（四）有效投资增量不足。投资边际效应减弱，由原来的每投入1元增加GDP由0.51元降到目前的不到0.1元，主要是基础设施投资更多体现社会效益，而产生更多经济效益的产业投资、高新技术投资、技改投资明显不足，仅占固定资产投资的29.2%，低于全省23.2个百分点，发挥产业实体投资的直接、关联、溢出效应不够。后续重大项目储备不足，前期工作不扎实，符合高质量发展方向的投资项目较少。对外开放程度不深，宣传推介不够，招引重大项目和承接产业转移的力度、措施、办法、效果需大力提升，示范带动引领作用需进一步增强。2018年，全州实际利用省外境内资金81.6亿元，占实际利用资金比重仅为20.7%，实际利用外资仅0.04亿美元。

（五）全要素保障的不够。融资平台建设滞后，经营性贷款不足，今年前三季度，住户的短期和中长期经营贷款分别只增长6.1%和4.7%，非金融企业及机关团体短期贷款（主要用于流动资金）只增长1.8%，均低于全部贷款增速10个百分点以上，实体企业贷款难、贷款贵的问题仍然突出。园区承载能力不强，基础设施不够完善，平台功能较为单一，产业链配套不够，影响招引项目落地。用地后备资源短缺，建设用地供应不足。人才培养引进不够，实用性、高层次人才缺乏。营商环境存在一些堵点痛点，办事便利度、主动服务意识有待提高。

三、优势与机遇

我州推进经济高质量发展既有禀赋优势，也有良好发展机遇，具体体现为：

（一）发展优势：一是绿色生态优势。我州处于全国罕见的气候微生物发酵带、土壤富硒带和植物群落亚麻酸带，被誉为“野生动植物资源天然宝库”和“生物科研基因库”，生态环境优良，森林覆盖率高，是国家森林城市。二是文化旅游优势。境内有国字号旅游品牌50多个，其中4A级及以上景区11个，是全国旅游资源最富集