不忘初心 砥砺前行在全市发展和改革工作会议上的讲话（发改）VIP免费

不忘初心 砥砺前行

奋力开创新时代发展改革工作新局面

——在全市发展和改革工作会议上的讲话

（2018年3月13日）

市发改委党组书记、主任 孙玉臣

同志们：

这次全市发展和改革工作会议，主要任务是，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实中央、省、市经济工作会议和国家、省发改工作会议部署，回顾总结过去一年的工作，安排部署2018年重点任务。刚才，学振同志宣读了市委常委、常务副市长郭建民同志的批示，宇翔同志传达了全国、全省发展改革会议精神。我们一定要认真学习、深刻领会，切实抓好贯彻落实。东昌府区等四个县市区，围绕会议主题，立足各自实际，进行了交流发言，讲得都很好，很有启发和借鉴意义。下面，我代表委党组讲三点意见。 
一、团结一心，攻坚克难，坚决贯彻中央和省市各项决策部署，2017年发展改革工作取得新成绩

刚刚过去的2017年，是极不平凡的一年。全市发改系统在市委、市政府的坚强领导下，坚持以新发展理念为引领，积极应对急难险重任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，以不平凡的付出和创造性的工作，顶住了压力，战胜了困难，圆满完成了各项任务，为促进全市经济社会持续健康发展做出了积极贡献。 
（一）新旧动能转换重大工程扎实推进。自去年4月份全省启动新旧动能转换重大工程以来，发改系统牵头抓总、深入谋划、扎实推动，开展了大量卓有成效的工作。一是迅速组织，统筹推进。去年4月28日，全省电视会议之后，市委、市政府立即进行安排部署。市发改委、各县市区发改部门作为推进办公室所在单位，及时拟定工作方案，起草会议材料，组织学习调研，谋划重大政策、重大项目，主动对接、协调各方。市级层面拟定了15个重大调研课题，确定了申请纳入国家和省层面的重大事项14项、新旧动能转换重大项目149个。二是精心谋划，主动对接。在深入调研、广泛听取各方面意见基础上，起草了我市《新旧动能转换重大工程实施规划》，聘请中央党校、清华大学、北京大学等专家，组成专家组，对《实施规划》进行了评审，目前正在进一步修改完善。积极对接省发改委，确定了我市在全省综合试验区建设中的发展定位，我市有46个重大事项列入省《实施规划》，包括支持聊城打造全国领先的铜铝精深加工产业基地、全国领先的新能源汽车产业基地，支持聊城建设京津冀协同发展试验区等，涉及到每个县市区。三是突出重点，深入实施。坚持以工程的办法推进新旧动能转换，建立了新旧动能转换重大项目库，储备项目153个，项目总投资3244亿元。8月4日，在北京举办了“2017山东聊城融入京津冀推进新旧动能转换合作恳谈会”，签订合同项目18个、签约额652.6亿元。截至目前，落地开工项目33个，投资384.1亿元；各县市区多次举办集中招商和专题招商推介活动，取得了良好效果。10月份，市委召开了以“全力凝聚人才优势，加速新旧动能转换”为主题的泰山学者主题沙龙，筛选了100多个重点项目进行推介，达成产学研合作意向131项。

（二）淘汰落后产能和化解过剩产能任务圆满完成。这是去年的一项攻坚任务，是一场硬仗。我们以前所未有的力度和壮士断腕的决心，采取有力措施全面关停违规产能。一是全面取缔“地条钢”。把取缔“地条钢”工作作为一项严肃的政治任务，始终保持高压态势，坚决彻底取缔。多次组织召开县（市、区）党政主要负责人、市直部门主要负责人、市督查组组长参加的会议，以市政府、部门联合方式多次下发通知，传达省委、省政府要求，部署任务、调度进度、明确责任。层层动员发动，县、乡、村逐级签订了责任状。先后进行了4次大规模拉网式排查，多次暗访和突击检查。全市共查处“地条钢”企业12家，已按照“五个彻底”要求彻底拆除。8月份，顺利通过国家督查组专项抽查验收。二是清理整顿电解铝行业违法违规项目。第一时间组织了全市清理整顿工作会议，专门成立了清理整顿工作领导小组，制定了专项行动实施方案，对拆除工作实行日调度，并聘请电解铝方面专家现场指导。7月28日，全部关停了信发集团53.05万吨电解铝违规产能。9月份，通过了国家发改委、工信部、国土部、环保部联合检查组的验收。三是开展关停小火电机组工作。2017年，省下达我市淘汰落后产能任务80.6万千瓦，关停机组共15台，其中，信发集团4台，装机规模共62万千瓦；大唐临清“上大压小”配套关停11台，装机规模共18.6万千瓦。目前，15台机组全部实施拆除，12月份通过了省关停小火电机组办公室的现场核查验收。

（三）煤炭消费总量压减成效显著。煤炭消费压减是去年的另一项攻坚任务。按照省要求，2017年煤炭消费总量控制在2241万吨，而我市2016年煤炭消费高达3090多万吨。减煤实际是减工业，减GDP，是刀刃向内，刮骨疗毒，所以这项工作从一开始就形势严峻、困难重重。面对僵局，我们统筹谋划，积极作为，攻坚克难，硬是“杀出了一条血路”。一是全力争取煤炭消费指标。市发改委和有关部门，多次到省里反映我市实际，特别是宋军继市长亲自与省里沟通协调，得到省里的大力支持，为我市减轻煤炭压减任务450多万吨，缓解了全市工作压力，为未来经济社会发展争取了更大空间。二是严格落实属地责任。制定了节能降耗百日攻坚战实施方案，对目标任务进行了分解，将压减任务落实到重点产业、重点企业、重点产品，层层传导压力，形成了煤炭消费减量替代等五项重点任务统筹推进、10个县市区合力攻坚的工作局面。三是强化督导调度。建立“日调度、周总结、月通报”制度，及时掌握全市煤炭消费动态，及时发现和处理新情况、新问题，每天向省发改委、有关市领导汇报进展情况。经过坚持不懈努力，我市煤炭消费过快增长势头得到遏制，煤炭消费总量从8月份开始实现同比下降，2017年全市规模以上工业企业煤炭消费2214.9万吨，同比减少764.6万吨。

（四）一批事关全局的重大事项得到落实。始终把重点项目建设作为转型发展、培育新动能的重要抓手，通过市级领导帮包、集中开工、现场推进、定期调度通报等措施，2017年，100个市级大项目完成投资582.2亿元，实现了“三个100%”的任务目标。6个省重点项目全部开工建设，圆满完成年度33.4亿元的投资计划。着力抓好重大交通项目推进。济郑高铁（聊城段），线路走向已稳定，站点设置已确定，项目核准支持性文件编制工作已接近尾声，聊城境内已经基本具备开工条件；雄商高铁（聊城段），可研报告已通过评审，聊城站以北线路及站位基本确定，地质勘探工作正在稳步开展，已打孔1000余眼；聊泰铁路，抓住全市基本农田调整的机遇，协调将1753亩基本农田调整为项目建设用地，为项目顺利实施奠定了基础，项目核准文件已由济南、聊城、泰安3市发改委上报省发改委待批；聊城机场，完成了临时气象站建设，启动了机场预可研报告、鸟情生态环境分析报告、电磁环境测试报告编制工作。 

（五）机关建设取得重大突破。一年来，市发改委党组始终把落实全面从严治党责任抓在手上、抗在肩上，旗帜鲜明讲政治，扎扎实实抓作风，确保发展改革工作始终沿着正确方向前进。一是迅速兴起学习宣传贯彻十九大精神的热潮。将“两学一做”和贯彻落实十九大精神纳入党建工作大局整体谋划，十九大召开后，委党组第一时间组织传达学习会议精神，制定了《关于学习宣传贯彻党的十九大精神的实施方案》《理论学习中心组学习研讨方案》，开展了专题辅导讲座、理论中心组集中学习，引导广大党员干部学懂弄通做实十九大精神，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想指导发展改革工作。二是全面提升机关党建和文明创建水平。坚持党建工作和业务工作同部署、同落实、同考核，研究制定了机关党建工作计划，完善了党建工作制度体系,扎实开展“1+1”好支部共建。加快学习型机关建设，建立了周五下午集体学习制度，组织全市发改系统干部职工分三批次到浙江大学参加综合业务培训班，累计培训155人次。大力开展精神文明单位创建，成功创建为市级文明单位。三是狠抓党风廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，逐级签订《党风廉政建设责任书》，形成了一级抓一级、层层抓落实的责任体系。 

在全力推动上述重大事项的基础上，创新思路举措，牵头实施了一批务实管用的政策措施。围绕出主意当参谋，加强苗头性、倾向性问题研究，经济形势研判水平进一步提高。强化调查研究，撰写的《关于加快我市产业集群发展的调查与思考》《聊城市供给侧结构性改革的主攻方向和发展重点研究》《供给侧结构性改革问题浅析——以临清为例》3篇调研报告，分别获省发改委优秀研究成果二等奖和三等奖，取得近年来最好成绩。牵头起草的《关于加快推进生态文明建设的意见》《关于进一步降低实体经济企业成本的实施意见》《聊城市乡村旅游提档升级工作实施方案》等政策文件，上升为市委、市政府决策。围绕经济转型升级，东昌府区和经济开发区分别被列入省“十三五”服务业综合改革试点，实施方案获省发改委批复。烟店轴承商贸特色产业集群，被命名为省级服务业转型升级示范区。争取国家级工程实验室1家（全省共3家，东昌府区新欣金帝保持器公司获批建设风电轴承保持架技术国家地方联合工程研究中心）、省级工程实验室3家。推荐1人入选山东省服务业专业人才。全市完成个转企543家、主辅分离69家。继“临清号”集装箱班列后，又开通了“鲁疆号”“复兴号”班列。围绕区域协调发展，争取我市纳入中原城市群规划，配合省发改委编制我省《实施意见》。争取区域专项资金8000万元，支持东昌湖景观提升等5个基础设施项目，制定出台了《聊城市区域战略推进专项资金管理暂行办法》。积极做好县域经济考核调度工作，圆满完成了省新旧动能转换县域考核任务。组织人社、教育、卫生等部门和茌平县与重庆彭水县对接，落实帮扶任务，有3名医生、3名教师、6名青年志愿者到彭水县支医、支教、支农。组织参加“青洽会”“渝洽会”，有2家企业达成协议。组织参加阿斯塔纳世博会，临清铁临物流“两国双园”项目成功签约。围绕深化改革开放，持续推进“放管服”改革，出台了深化投融资体制改革的实施意见。深化投资审批改革，全面完成非行政许可审批事项的清理。加快推进行业协会商会脱钩，对78家脱钩方案进行了会审。开展了失信政府机构专项整治，圆满完成政府失信“清零”任务；完成社会信用信息平台建设，“信用聊城”官方网站和“信用聊城”微信公众号、手机APP软件正式上线，归集数据10万余条。市经济开发区、8家省级开发区，全部纳入《中国开发区审核公告目录》（2018年版）。围绕扩大有效投资，争取中央和省无偿扶持资金项目72个、6.13亿元。争取千亿斤粮食建设规模23万亩，中央预算内资金一次性补助2.76亿元，创历年最高。争取棉花、小麦、玉米进口配额3.8万吨。争取3个进口设备免税项目，可为企业减税3143万元。围绕改善社会民生，投资9.56亿元，完成农村电网升级改造。实施了冬季清洁取暖“煤改电”配套电网工程，实现3.3万户居民清洁供暖，完成126个省定贫困村电网改造任务。全力支持脱贫攻坚，为4县市申请省扶贫资金400万元。 
总的来讲，一年来全市发展改革工作取得了新的成绩，这是市委、市政府正确领导、科学决策的结果，是发改系统广大干部职工勤于奉献、务实拼搏的结果。实践证明，发改队伍是一支真抓实干、团结和谐的队伍，是一支能打硬仗、善于攻坚的队伍。借此机会，我代表市发改委党组，向大家表示崇高的敬意和真诚的感谢！ 

在充分肯定成绩的同时，必须清醒看到，我们自身工作中还存在许多问题和不足。一是对新形势、新任务认识不够到位，思想转型准备不足，知识结构与工作需要还不完全适应。二是对接国家、省重大政策，站位不高、超前意识不强，在推动上级政策与聊城实际结合上，工作成效不够明显。三是在推动新旧动能转换方面，创新意识、开拓意识不够强，工作方式方法有待改进。这些都需要在今后的工作中，进一步强化措施，认真加以解决。 

二、创新思路，狠抓落实，全力推进新旧动能转换重大工程，扎实完成2018年发展改革重点任务 
今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好发展改革工作意义重大。全市发改系统必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、省、市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展的要求，开展新旧动能转换重大工程实施行动、产业优化升级行动、项目建设推进行动、重点改革突破行动、区域开放合作行动、煤炭消费减量行动、乡村振兴建设行动等七大行动，推动质量变革、效益变革、动力变革，推动全市经济社会持续健康发展。 

（一）开展新旧动能转换重大工程实施行动。以国务院批复山东《新旧动能转换综合试验区建设总体方案》为契机，解放思想、找准定位、立足实际、发挥优势，着力推动新兴产业扩量提质和传统产业转型升级，加快推进产业集群化、产品高新化、模式新型化、跨界融合化、品牌高端化，努力实现更高质量、更高层次的发展。

1、出台我市新旧动能转换重大工程实施规划和实施意见。根据山东新旧动能转换综合试验区建设《总体方案》《实施规划》《实施意见》和市委十三届三次四次全会、全市经济工作会议、市“两会”等一系列会议精神，对我市《实施规划》进行修改完善，研究起草《聊城市新旧动能转换重大工程实施意见》，按程序经市政府常务会议、市委常委会研究同意，报省政府批复后印发实施，争取4月底前完成。 

2、筹备召开全市新旧动能转换重大工程推进会议。市委、市政府计划4月份召开推进会议，主要是传达全省动员大会精神，对我市新旧动能转换工作进行全面动员部署，进一步统一思想、理清思路、明确重点、压实责任，确保动能转换开好头、起好步，尽快取得实效。 

3、完善领导和工作机构。按照省里要求，将市新旧动能转换重大工程战略规划领导小组，调整为市新旧动能转换重大工程建设领导小组，下设推进办公室（简称重大办），设在市发改委。我们计划从市发改委抽调精干力量，再从八个县（市区）抽调8名工作人员，组成综合协调组、政策推进组、考核宣传组，分别由三名副主任兼任组长，全面承担我市新旧动能转换办公室的工作。同时，建立联席会议制度，除领导小组成员单位外，吸收有关企业和科研机构、高等院校的专家学者参加，定期研究解决重大工程推进中的问题。各县市区也要建立相应工作机制，及时研究解决问题、协调推进相关工作。 

4、配合做好省十大产业专项规划编制工作。围绕推进十大产业（新一代信息技术产业、高端装备产业、新能源新材料产业、现代海洋产业、医养健康产业、高端化工产业、现代高效农业、文化创意产业、精品旅游产业、现代金融业），省里每个产业成立专门推进工作组，编制专项规划。其中，新能源新材料产业、高端化工产业，由省发改委、省经信委共同牵头。市重大办将按照省分工方案，督促对口部门主动认领任务，强化与省部门衔接