个税“限高”与“升低”，都不如结构优化

个税是历届两会期间的热点议题，今年两会又成为众多代表委员的关注焦点。有代表委员建议对个税“限高”，如全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉建议，将个税最高税率降至25%以下。也有代表委员建议对个税“升低”，全国人大代表、格力电器董事长董明珠接受采访时表示，建议个税起征点提高到1万元，从而促进消费，拉动内需，同时减少申报时人力财力物力的浪费，降低运行成本。

个税关系到众多纳税人的税负，近年来围绕个税改革有不少动作。就个税起征点调整而言，前几次调整起征点的时间分别是2006年、2008年、2011年和2018年，从最开始的1600元到现在的5000元。从之前的改革频率来看，要在短时间内对个税起征点大幅度调整恐怕有难度。

同样，关于个税最高税率降低，社会各界也有不同看法。赞同者认为这能有效吸引国际高端人才，同时避免部分高收入者因税率过高，通过各种方式避税，从而导致实际征收额并未增加多少。而反对者则认为如果降低个税最高税率，有偏向高收入者之嫌。

还需要指出的是，近年来我国推动了系列减税降费举措，2019年正式实施的个税改革，通过提高起征点、扩大低档税率级距和新增6项专项附加扣除，让2.5亿人享受到减税红利，官方数据预估减税规模超过5000亿元。此外，对企业的大规模税费减免，在为企业切实减负的同时，也造成政府税收总体下降。据财政部数据，2020年全国一般公共预算收入182895亿元，同比下降3.9%；其中，全国税收收入154310亿元，同比下降2.3%；财政紧平衡和收支矛盾加剧的背景下，如果个税大幅度调整降低，恐怕会进一步降低全国税收收入，不利于公共预算支出的相应保障。

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