两会时评丨夯实养老金应对老龄化

2021年03月09日

作者：郑秉文

来源：人民政协网

人口老龄化对我国经济、社会等各个方面将产生深刻、重大影响，养老金制度将首当其冲。

面对人口老龄化，我国养老金制度出现收不抵支是必然趋势。根据我们预测，2035至2050年，各年收支缺口当期值简单加总将高达87万亿元。换言之，2019年我国养老金支出占GDP的5%，到2050年将高达8.9%，届时将高于美国、英国等十几个国家，必将为财政和国民经济带来沉重拖累。

老龄化是我国21世纪的“百年之虑”，而夯实养老金制度是百年大计。为应对这“百年之虑”，中央高度重视养老金改革，2019年底中央颁发的《国家积极应对人口老龄化中长期规划》提出“夯实应对人口老龄化的社会财富储备”，2月26日习近平总书记在中央政治局集体学习时提出“要加快发展多层次、多支柱养老保险体系”。归纳起来，这些文件和讲话的核心思想就是夯实养老金资产，即从负债型向“资产型”养老金过渡，这就是近来中央改革养老金的战略部署与制度目标。

中央的决定非常及时。根据“艾伦条件”，当生物收益率（即社平工资与人口增长率之和）大于利率时，养老金采取现收现付制更有效率，反之则应采取基金积累制。据预测，从“十四五”开始，我国生物收益率将逐渐下降，2021-2035年为5.6%，2035-2050年为3.6%，说明随着“十四五”期末有可能迎来人口峰值和负增长，建立资产型养老金体系的条件将逐渐成熟。

“十四五”期间，我国应启动资产型养