第二批主题教育大兴调查研究实施方案

为深入学习贯彻A新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大精神，以大兴调查研究推动重实效、强实干、抓落实，扎实推进本市城管执法事业改革发展，根据市委和市建设交通工作党委印发的《关于在全党大兴调查研究的工作方案》（以下简称《方案》），把大兴调查研究作为开展学习贯彻A新时代中国特色社会主义思想主题教育的重要内容，结合我局实际，制定如下实施方案。

一、深刻认识大兴调查研究的重要意义

调查研究是我们党的传家宝。党的十八大以来，以A同志为核心的党中央高度重视调查研究工作，A总书记强调指出，调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权；正确的决策离不开调查研究，正确的贯彻落实同样也离不开调查研究；调查研究是获得真知灼见的源头活水，是做好工作的基本功；要在全党大兴调查研究之风。A总书记这些重要指示，深刻阐明了调查研究的极端重要性，为全党大兴调查研究、做好各项工作提供了根本遵循。

当前，我国发展面临新的战略机遇、新的战略任务、新的战略阶段、新的战略要求、新的战略环境。上海正以实施国家战略任务为牵引，全力推进浦东引领区建设，深入实施“三大任务”，全面深化“五个中心”建设，持续提升城市能级和核心竞争力。上海城管在创新发展的征途中也面临着法治化创新、精细化实践、数字化转型、规范化建设等方面的“新形势”，迫切需要通过调查研究把握事物的本质和规律，找到破解难题的办法和路径。大兴调查研究，是深入学习贯彻A新时代中国特色社会主义思想、感悟这一重要思想的真理力量和实践伟力的必然要求，是深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”的具体实践，是应对新时代新征程前进路上的风浪考验、推进中国式现代化的有力举措，是时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定、回答“六个如何始终”的现实需要，是转变工作作风、密切联系群众、提高履职本领、强化责任担当的有效途径。

二、牢牢把握大兴调查研究的总体要求

大兴调查研究，要坚持以A新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕党的理论和路线方针政策、党中央重大决策部署的贯彻执行，聚焦深入贯彻A总书记考察上海重要讲话精神和对城市工作重要指示要求，大力弘扬党的光荣传统和优良作风，着眼“四个结合”，坚持“四个放在”，突出问题导向和目标导向，促进市局党员干部特别是领导干部带头深入调查研究，不断深化对党的创新理论的认识和把握，善于运用党的创新理论研究新情况、解决新问题、总结新经验、探索新规律，扑下身子干实事、谋实招、求实效，使调查研究工作同中心工作和决策需要紧密结合起来，更好为科学决策服务，为提高党的执政能力和领导水平服务，为推动城管执法工作高质量发展、服务市民群众高品质生活、实现超大城市高效能治理服务。

大兴调查研究，必须坚持党的群众路线，从群众中来、到群众中去，增进同人民群众的感情，真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦，自觉向群众学习、向实践学习，从人民的创造性实践中获得正确认识，把党的正确主张变为群众的自觉行动。必须坚持实事求是，坚守党性原则，一切从实际出发，理论联系实际，听真话、察实情，坚持真理、修正错误，有一是一、有二是二，既报喜又报忧，不唯书、不唯上、只唯实。必须坚持问题导向，增强问题意识，敢于正视问题、善于发现问题，以解决问题为根本目的，真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实，不断提出真正解决问题的新思路新办法。必须坚持攻坚克难，发扬斗争精神，增强斗争本领，勇于涉险滩、破难题，知难而进、迎难而上，把调查研究成果转化为推进工作、战胜困难的实际成效。必须坚持系统观念，深入实际、深入基层调查了解情况，把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系，前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进城管执法各项工作。

三、紧扣明确大兴调研调查研究的重点内容选好课题

大兴调查研究，要紧紧围绕全面贯彻落实党的二十大精神，推动高质量发展，直奔问题去，实行问题大梳理、难题大排查，着力打通贯彻执行中的堵点淤点难点。在严格对照市委和市建交工作党委《方案》明确的12个方面调研内容的基础上，结合我市城管执法工作实际，围绕事关全局的重大问题开展战略性、前瞻性、对策性调研，突出重点、直击要害，确定调研内容。主要是以下12个方面：

1.在贯彻落实党中央决策部署，A总书记考察上海重要讲话精神和对城市工作重要指示要求方面，主要包括服务城市发展重大战略，支持浦东新区、临港新片区、长三角一体化示范区综合执法实践，提升“五大新城”综合执法水平；依托深化长三角一体化城管执法协作机制，常态化开展跨区域联合执法；，聚焦第六届进博会等重大活动和重要节点，高标准做好执法保障等。

2.在贯彻新发展理念、服务构建新发展格局、推进推动城管执法事业高质量发展创新转型方面，主要包括加强“智慧城管”体系建设，完善全市统一、覆盖“教学用、管评考”全要素的教育培训管理系统；深化数字监管创新执法模式，推动“非现场执法”在更宽领域、更多事项拓展；推进执法监管转换，优化深化“风险+信用”监管，推进沿街商户、建筑工地和优秀历史保护建筑的执法对象分级分类监管等。

3.在统筹事业发展和行业安全方面，主要包括如何解决执法力量下沉街镇后，基层城管执法机构法治属性弱化、法治能力退化，基层执法队员执法主业不彰主责主业不彰、执法程序执行不严问题等问题；涉及安全的自建房、大型户外广告监管，破坏房屋结构执法等。

4.在全面深化城管基层综合执法体制改革，推进城管综合执法事业转型升级高质量发展面临的重点问题方面。包括深化落实“两清单、两意见”，健全“一支队伍管执法”综合执法制度规范体系；健全行政裁量权基准工作制度，制定街镇综合行政执法指引；推进城管执法人员职级晋升、绩效考核和转任交流三项制度全面落实等。

5.在加强落实严格规范公正文明依法行政执法和综合执法，深化法治政府建设方面，主要包括参与土壤污染防治、出租车管理等重点领域立法完善行政执法程序规范，健全执法裁量基准；深化严格落实行政执法“三项制度”执行，推动重点领域行政执法指导案例全覆盖；落实坚持行政复议诉讼通报制度、行政负责人出庭“三合一”制度；落实支持优化营商环境若干措施等，实施行政负责人出庭应诉、旁听和讲评“三合一”制度等。

6.在有效应对意识形态领域面临的挑战、压实意识形态工作责任方面。主要包括牢牢掌握意识形态工作领导权，加强阵地和队伍建设管理，强化正面舆论引导，及时应对处置城管综合执法领域负面舆情等。

7.在加强工作统筹深化城市管理难题顽症综合治理方面，主要包括深化管执联动，推进部门协作、区域协同；深化行刑行政执法、刑事执法有效衔接机制应用，加大对破坏生态环境、危及公共安全等违法行为的打击力度等。

8.在事关市民群众最关心最直接最现实的利益问题方面，主要包括加强疑难矛盾排查化解，加大重复投诉件核查督办力度；完善城管进社区服务机制，更加便捷高效解决市民群众关注关心关注的居住区内小区违法搭建、违法占绿毁绿、群租、破坏房屋承重结构等问题。

9.在协同推进美丽街区、美丽家园、绿色社区创建方面，主要包括加大环境污染执法力度，依法查处建筑工地扬尘污染、油烟污染扰民、河道码头污染等违法行为；深入开展小区环境治理，健全城管联系社区工作网络，强化联系群众、服务群众制度机制依法查处小区侵占公共绿地和物业服务企业未履行劝阻、制止、报告法定职责等违法行为；深入开展街面环境治理，支持规范农副产品自销点、城区特色外摆位等经营业态等有序发展等。

10.在处理新形势下人民内部矛盾和维护社会稳定方面，主要包括城管综合执法领域重大风险防范化解、信访突出矛盾化解缓解、重大决策社会稳定风险评估、人民建议征集等。

11.在落实全面从严治党方面，重要主要包括如何解决落实落实党的领导弱化虚化淡化、党组织政治功能和组织功能不够强，干事创