深入学习贯彻党的二十届四中全会精神推进协商民主广泛多层制度化发展

重庆市政协理论研讨会发言材料汇编

（重庆政协报，2025年12月9日）

深刻领会“六个必须坚持”的内涵要义

九三学社市委会宣传处处长 刘轶

习近平总书记在党的二十大报告中提出“六个必须坚持”——必须坚持人民至上、必须坚持自信自立、必须坚持守正创新、必须坚持问题导向、必须坚持系统观念、必须坚持胸怀天下，这是习近平新时代中国特色社会主义思想世界观和方法论的集中体现，为新征程上的理论创新与实践探索提供了根本遵循， 其内涵深刻，彼此贯通。

一、坚持人民至上是根本立场与价值追求

人民至上是马克思主义政党的本质要求，回答了“我是谁、为了谁、依靠谁”的根本问题。必须始终将人民利益置于最高位置，站稳“江山就是人民、人民就是江山”的根本立场。实践上要深入群众，以民意为镜、民需为导向， 将工作成效交由人民评判。着力破解民生难题，在高质量发展中促进共同富裕， 使现代化成果更多更公平惠及全体人民。

二、坚持自信自立是精神特质与力量基点

自信自立源于中华文明的深厚底蕴、新时代党和国家事业取得的伟大成就。自信体现为对自身道路、理论、制度和文化的坚定信念；自立要求将发展立足点置于自身力量之上，坚持独立自主，牢牢掌握核心技术与国家发展主动权。二者辩证统一，以自信推动开放包容，以自立保障安全稳定，确保中国式现代化行稳致远。

三、坚持守正创新是根本原则与动力源泉

守正创新是事业发展的根本法则。守正即坚持马克思主义基本原理、党的全面领导和中国特色社会主义道路，确保不犯颠覆性错误。创新要求顺应时代发展，推动理论、实践、制度等各领域开拓突破。必须在守正中把稳方向，在创新中谋求发展，实现“守正不守旧、创新不失魂”的有机统一。

四、坚持问题导向是科学认识与精准施策

问题反映时代的声音。须以敏锐眼光发现问题，聚焦改革发展稳定中的深

层次矛盾、群众“急难愁盼”及国际变局的重大挑战。坚持具体问题具体分析， 把握主要矛盾和次要矛盾关系，以精准有效的策略破解难题，在解决实际问题中开创发展新局。

五、坚持系统观念是科学思维与整体方法

系统观念是基础性的思想和工作方法。需以整体性、关联性思维实现发展最优。要强化全局意识与战略思维，加强顶层设计与整体谋划。统筹国际国内、中央地方、长远当前等多重关系，注重政策协同与效果集成，提高工作的系统性、整体性和协同性，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

六、坚持胸怀天下是大国格局与责任担当

胸怀天下是中国共产党人格局担当的体现。要秉持构建人类命运共同体理念，超越狭隘视角，以世界眼光谋划自身发展。坚持和平发展，积极参与全球治理体系改革，推动文明交流互鉴，为应对全球性挑战贡献中国智慧与中国方案，在造福中国人民的同时促进人类共同进步。

总之，“六个必须坚持”构成一个逻辑严密的有机整体，深刻蕴含其中的立场观点方法是理解与运用习近平新时代中国特色社会主义思想的钥匙。我们必须深学细悟、融会贯通，将其转化为指导实践、推动工作的强大思想武器， 为推进中国式现代化凝聚磅礴力量。

新形势下推动先进制造业集群发展的思考

永川区政协专题研究课题组

党的二十届四中全会提出要“构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”。市委六届八次会议指出要“强化创新驱动构建现代化产业体系”。为此， 以永川为样本分析。

一、制造业集群发展意义重大

产业集群是以某一主导产业为核心，在一定地理范围内形成的具有较强竞争力和关联性的企业及配套机构，意义重大：能够产生强大的规模效应和乘数效应，提升区域整体竞争力；显著降低综合运营成本，形成“龙头+配套”的优良生态；有效降低创新门槛与风险，构建充满活力的创新空间；形成人才高地与就业池，推动基础设施与公共服务升级。

二、永川先进制造业发展现状

坚持“工业强区”，形成以国家级高新区为核心，凤凰湖、港桥、三教产业园为支撑的集群化发展格局。在产业特色方面，智能网联新能源汽车构建“2+45”开放集群，新能源摩托车形成“3+38”整零体系，高端装备在多个细分领域集聚。在发展动能方面，是重点支持建设的现代制造业基地、西部职教基地，正加快建设重庆城市副中心、打造川南渝西开放枢纽。

三、推动先进制造业集群发展的建议

明晰产业发展思路，强化战略引领。一是坚持以“33618”现代制造业集群体系为主攻方向，发展壮大重点产业。二是制定重庆市“十五五”制造业集群发展总体规划，明确各产业集群的功能定位。三是针对不同产业集群特点精准施策。四是绘制产业链诊断图、技术攻关路线图等，挂图作战。

坚持五大基本原则，把准发展方向。一是创新驱动，质效优先。二是市场主导，政府引导。三是集群发展，重点突破。四是协同开放，融合发展。五是精准施策，动态优化。

完善产业链条，提升集群韧性。一是实施“链主企业培育工程”。强化龙头引领，实施“链主”企业培育与赋能工程。二是培育“专精特新”和高新技术企业。建立企业培育库，大力培育行业“小巨人”和“单项冠军”。三是构建产业协同发展机制。举办产业链供需对接会，将本地配套率作为链主企业考核奖励依据。四是找准产业链条短板，完善产业配套体系。构建高效物流体系，

不断完善检验检测等公共服务平台。

推进开放发展，构建协同格局。一是建强开放平台，着力构建“通道+枢纽

+网络”现代物流体系，提升枢纽能级。二是融入国家战略，积极对接西部大开 发、长江经济带、西部陆海新通道等重大战略，拓展发展空间。三是提升开放水平，对接多边自由贸易协定等国际经贸规则，提升贸易投资便利化水平。

以“四侧”协同促进“四链”融合，构建产业生态。“四侧”协同方面， 政府侧优化政策供给、制度供给和服务保障，不断提升营商环境。社会侧提升城市功能品质，完善人才服务体系。企业侧激发内生动力，鼓励参与标准制定。“四链”融合方面，构建创新链，建设高水平研发平台，拓展概念验证中心和中试基地。优化资金链，创新产业金融服务模式，推动产业与金融精准对接。完善人才链，深化产教融合，提高职教院校专业与产业匹配度。

“数智化”推进超大城市现代化基层治理的优化路径研究

南岸区政协

党的二十届四中全会提出，“推进网上网下协同治理”。今年8月召开的市委六届七次全会，对超大城市现代化治理作出系统部署。市委六届八次全会提出，加快探索超大城市现代化治理新路子。调研组认真领会中央精神及市委要求，在深入部门、镇街、村社实地调研基础上，提出“数智化”推进超大城市现代化治理的优化路径。

一、“数智化”推进超大城市现代化治理成效之“释”

近年来，南岸区以“数智化”为牵引打造党建统领基层治理“升级版”， 推动基层“自治”向基层“智治”转变。一是“数智化”治理体系不断健全。推动数字化城市运行和治理中心区级、镇街贯通，推进“141”基层智治体系覆盖全部镇街，形成感知预警、决策处置、监督评价、复盘改进基层智治闭环体系。二是“数智化”治理能力不断提升。以高效办好和处置“一件事”为核心， 有序贯通市、区应用275个，覆盖90%以上高频事项。三是“数智化”治理成效不断显现。依托“渝悦·公积金”“渝悦·惠学生”等应用提升利民、惠民实效，公积金办理时间、跑动次数平均减少90%，义务教育入学办理时限、环节压减2/3。

二、“数智化”推进超大城市现代化治理问题之“视”

南岸区“数智化”治理取得较好成效，但仍存一些短板：一是“数智化” 思维未普遍建立，部分人员认识不足、固守传统模式，平台迭代快但培训滞后， 领导干部对基层智治体系运用不足。二是实战效能待提升，部分平台统筹弱、响应慢，个别指挥大屏作用发挥不显著。三是社会力量参与不足，企业数据不准、关键指标缺失，影响治理广度深度。四是群众体验感不强，智能终端覆盖有限，网格员力量薄弱，制约服务成效。

三、“数智化”推进超大城市现代化治理路径之“匙”

全面贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述和视察重庆重要讲话重要指示精神，形成具有更多南岸辨识度的超大城市现代化治理标志性成果。一是坚持系统集成，夯实“数智化”治理基础体系。构建智能化基础设施体系，一体推进政务外网和政务内网两大基础网络建设及相关应用平台建设。构建协同化业务流程体系，以数据流打通决策流、业务流、执行流，做到用数据说话、

决策、治理。构建集约化数据共享体系，系统梳理数据资源目录，统筹推进数据入库、资源入网。坚持数字赋能，提升“数智化”治理智治水平。一体化深耕治理中心，建好用好区城市运行和治理中心，完善目标体系、工作体系、政策体系、评价体系。矩阵化推动场景应用，围绕燃气管网、防汛救灾、污水处理、建筑垃圾等重点领域，谋划建设更多“一件事”场景应用。多元化带动社会参与，联结企事业单位、社会组织、市场主体等多元力量协同治理，聚力形成党群同心、全民共治的新气象。三是坚持惠民有感，增强“数智化”治理实战实效。提升镇街资源聚合力，赋予镇街更大资源统筹权、综合管理权、应急处置权等权力。提升网格智治协同力，有序引导公益性、服务性社会组织进入小区，充分释放基层智治“效能”。提升基层干部战斗力，完善区统招、镇街管、社区用选任制度，加强对社区工作者数字应用实务培训，提升服务效能。

专门协商机构的内涵、外延及作用发挥研究

市政协新时代人民政协理论研究基地课题组

人民政协专门协商机构的定位，既赋予政协事业发展新契机，也为新时代人民政协工作指明方向。要深入理解这一定位和作用发挥，需从理论与实践双重维度展开探究。

一、专门协商机构的内涵解析

专门协商机构的内涵可从理论来源、历史演进、属性维度、比较视野四个层面解析。从理论来源看，是马克思主义人民民主理论与中华优秀传统民本思想的耦合交互。一方面，马克思主义以阶级解放与社会联合为路径，将人民当家作主具化为制度化协商；另一方面，传统民本思想以“天下为公”“和合共生”的文化认同提升协商效能。从历史演进看，是从“协商建国”到“专门协商”的功能定位与制度擘画。从中国共产党通过“三三制”民主政权实践协商民主，到第一届全国政协代行全国人民代表大会职权完成“协商建国”的历史使命；从改革开放政协协商功能经历了制度化拓展，到新时代正式定位为“专门协商机构”。政协协商功能提升到“专门性”高度。从属性维度看，意涵政治属性、协商属性、人民属性的有机统一。政治性是人民政协的根本属性；协商性是人民政协的核心属性；人民性是人民政协的价值属性。从比较视野看， 不同于西方协商机制的中国特色社会主义民主政治。将人民政协置于世界政治文明坐标系中观察，可凸显其在协商主体、功能定位、制度逻辑上的独特性。人民政协的专门性不仅体现在形式上的组织化，更体现在本质上的中国特色。

二、专门协商机构的外延拓展

人民政协作为专门协商机构，其外延并非简单的范围延伸，其协商主体、协商内容、协商形式都在不断深化。协商主体从“传统代表”到“多元社会力量”的包容性拓展，从传统界别向多元社会主体延伸，形成“核心群体+新兴群体+基层群众”的多层级格局。协商内容从“宏观大政”到“全链条治理”的精细化延伸，已突破针对传统国家大政方针、重要战略等政治领域，向“中观政策落地”“微观民生痛点”“新兴领域治理”延伸，形成全链条覆盖。协商形式从“传统会场”到“线上线下融合”的场景化创新，通过技术赋能、平台下沉、机制创新，逐步形成多元场景化协商格局。

三、发挥人民政协专门协商机构作用的实践进路

中国人民政治协商会议是具有中国特色的制度安排，习近平总书记为人民政协作为专门协商机构发挥作用提出了更高的要求。人民政协要进一步明确专门协商机构的定位和职能，充分发挥新时代人民政协作为专门协商机构的独特作用和重要优势。一是坚持和完善党对专门协商机构的全面领导，完善政协党的建设制度；二是压实协商主体责任，强化履职担当，抓好政协委员队伍建设， 提升政协委员履职能力；三是加强专门协商机构法律制度保障，健全法律规范明确人民政协法律地位，推进政协协商民主法治化建设；四是拓展人民政协协商平台助力社会治理，完善政协协商与政党协商相互衔接的治理平台，构建与党委政府衔接的协商治理平台和专家协商治理平台。

区县政协做好“四个凝聚”工作实践路径研究

九龙坡区政协

习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上提出，希望人民政协“为推进中国式现代化广泛凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量”，为政协事业高质量发展提供了根本遵循。区县政协要坚决践行，激发动能，担当作为。

一、“四个凝聚”的丰富内涵

凝聚人心是做好“四个凝聚”的基础。凝聚共识是做好“四个凝聚”的中心。凝聚智慧是做好“四个凝聚”的支撑。凝聚力量是做好“四个凝聚”的目标。“四个凝聚”相互作用、相互融通、各有侧重，最终协同发力凝聚成磅礴力量。

二、“四个凝聚”的内生驱动

对党的创新理论的认同是“四个凝聚”的理论基础和思想根基，是“四个凝聚”的精神源泉、内生动力。一是以党的创新理论认同把稳“四个凝聚”的思想之舵，切实把党的意志主张转化为各党派团体和各族各界人士的高度共识和自觉行动。二是以中国特色社会主义道路认同把牢“四个凝聚”的前进方向。三是以新型政党制度认同把住“四个凝聚”的显著优势，做到“维护核心”与“服务中心、反映民心、凝聚人心”相统一。四是以民族复兴目标认同把准“四个凝聚”的坐标定位，凝聚为实现现代化奋斗的共识与力量，共画最大同心圆。

三、“四个凝聚”的实践路径

把准政协之“政”，在思想引领中广泛凝聚人心。一是政治领航强定力。必须深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，团结引导社会各界坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。二是理论筑基蓄动力。严格执行“第一议题”制度，以学习增进政治认同、筑牢思想基础。三是党建统领增活力。制定区县政协“四个凝聚”工作意见，构建“支部引领、党员先行、委员协力、界别同心”的党建工作格局。

展现政协之“能”，在团结奋斗中广泛凝聚共识。一是聚奋进之力，当好党的政策宣传者。发挥界别精准链接群众的优势，深入开展基层宣传宣讲，凝聚智慧力量。二是聚团结之力，当好群众利益维护者。全面落实专委会联系界别、委员联系界别群众等制度，建立群众需求、委员资源、联系服务三张清单。

三是聚共治之力，当好社会和谐促进者。打造制度牵引、委员下沉、群众主体的组合式协商、协商式监督协同体系，构建政协协商赋能群众自治的新型基层治理关系。

汇聚政协之“智”，在跨界融合中广泛凝聚智慧。一是议政议到点子上， 汇聚发展之“智”。完善协商议题广泛征集、重点遴选、滚动生成机制，做好协商“后半篇文章”。二是建言建在需要时，汇聚委员之“智”。发挥“渝事好商量”等协商平台优势，构建立体式协商建言生态。三是监督监在关键处， 汇聚协商之“智”。探索跟踪式监督、协商式监督方式，建立民主监督“直通车”机制。

彰显政协之“为”，在联系服务中广泛凝聚力量。一是健全“四个凝聚” 制度机制。研究出台进一步提高协商议政质量的工作文件，与基层镇街开展“共建型”调研、协商。二是发挥界别“四个凝聚”作用。积极建设界别委员工作室、委员联络站，发挥委员在界别群众中的代表作用和示范带动作用。三是强化“四个凝聚”队伍建设。制度化推进政协委员和机关干部理论学习、政治培训、实践锻炼，抓实委员履职结果评价，不断提升政协履职整体水平。

加强和改进协商成果运用提高新时代人民政协协商议政效能

市政协经济委

习近平总书记高度重视人民政协工作，明确要求“完善协商成果采纳、落实、反馈机制”，为新时代人民政协提升协商效能、彰显制度优势指明了方向。政协协商成果运用的总体质效，基础在于协商质量的高低，关键在于党政领导对政协作用的认识，核心在于协商民主制度机制的规范化保障。为进一步提升新时代人民政协协商成果运用的质量和效能，提出以下建议：

第一，优化生成机制，夯实成果质量基础。成果转化，质量是前提。健全精准选题机制，建立议题储备库，实行“党政点题、政协选题、社会征题”相结合，确保协商靶心对准中心大局。推行深度调研机制，优化调研组织，鼓励“小分队”“蹲点式”调研，必要时引入专家论证，提升调研的穿透力。完善委员遴选机制，依据议题特点和委员专业背景精准匹配参与力量，让专业的人说专业的话，提高建言的精准度和可行性。

第二，强化对接转化，畅通成果采纳路径。关键要形成“党委重视、政府支持、政协主动、部门协同”的合力。建议推动将政协重要协商成果纳入党委政府议事日程和督查范围，探索建立成果直报和领导批办制度。政协要主动对接，可建立“转化助推专班”，与相关部门共同研究转化方案。同时，健全委员履职激励约束机制，将参与成果转化情况纳入评价体系，激发委员持续跟进的积极性。

第三，闭环管理反馈，破除落实“断链”难题。作为国家治理体系的重要组成部分，新时代人民政协推进相关协商活动，必须强化全程跟踪和刚性约束。应推行“清单制+责任制”，党政督查部门会同政协，明确各项成果的办理单位、责任人和时限。要建立“协商—落实—反馈—评估”闭环流程，对成果采纳落实情况开展专项督查、定期通报，并将办理情况纳入相关部门绩效考核体系。政协要敢于善于运用民主监督形式，对重点成果落实情况组织开展“回头看”， 推动成果落地生根。

第四，拓展广度深度，放大成果综合效应。推动协商形式更加丰富，鼓励互动式、开放式协商，加强与基层协商、社会组织协商的联动。提高成果运用的制度化水平，总结提炼成熟经验，推动制定相关规程或工作细则。主动公开不涉密的协商成果，利用新媒体平台解读宣传，既接受社会监督，也传播共识、

引导预期，扩大政协工作的社会影响。

第五，注重数字赋能，提升工作智慧水平。积极建设覆盖协商全流程的数字化管理平台，实现从议题征集到反馈评价的全流程在线管理、数据共享和智能分析。开发成果转化跟踪系统，实现办理进程透明化、可查询、可分析。利用数字平台和新媒体，创新成果呈现与传播方式，提升工作效率和社会可见度。

第六，完善保障支撑，凝聚系统工作合力。加强组织保障，推动各级党委政府将协商成果运用工作摆上重要位置。强化制度保障，探索制定更具操作性的成果办理与反馈办法。优化队伍保障，提升政协干部和委员的政策把握、调查研究、沟通协调能力。落实经费保障，确保协商调研、成果论证、跟踪评估等必要工作