经验交流系列第1445期（10篇）泉州市政协委员建言“十五五”规划材料汇编VIP专享

泉州市政协委员建言“十五五”规划材料汇编

（泉州政协，2025年9月8日）

“十五五”时期加快我市银发经济高质量发展的建议

林智胜

据泉州市民政局、老龄办联合发布《2024年度泉州市老龄事业发展公报》显示，2024年末我市60周岁及以上老年人口达136.45万，占户籍总人口的17.63%，较2023年占比提高2.63个百分点，比2021年提高4个百分点，我市老龄化呈加速发展态势。“十五五”时期，庞大的老年人口财富储备相对充足、社会保障较好、消费意愿强烈，养老服务业、老年用品消费以及老年金融、健康、文旅等银发经济相关产业发展潜力巨大。但目前，各级政府政策层面缺乏对细分领域专项规划和指导意见，甚至将之与养老保障事业等同，发展视野窄、定位不清，一定程度阻碍了银发经济高质量发展。一是适老产品市场供给短板。随着消费结构升级，市场上适合老年旅行、健身等适老化产品开发、配套较少。以老年旅游为例，由于风险分担机制不健全，旅行社以非强制效力的《老年旅游服务规范》（2016年）为据，要求70岁以上游客需要家属陪同、出具健康证明、签署免责协议，还要购买旅游意外险，甚至存在歧视老年人现象。二是智能化、数字化赋能短板。老年人智能手表具有方便、快速、无人值守、高效、省时、系统化、智能检测、预警、网络接入、分散监测、资源整合等优点，但缺乏对老年人智能设备研发创新的资金支持，一些景区VR导览、无障碍导航等技术工具开发滞后，难以满足高龄游客的便捷性需求。三是老年大学教育发展短板。据调查，全市各级老年大学（学校）相关课程设置与老年需求匹配度不高，部分课程内容陈旧，现有课程中，传统书画、声乐类占比超60%，而老年人急需的智能手机应用、慢性病管理、法律维权等实用课程占比不足20%，缺乏对“新老年群体”（60-70岁低龄、高学历老人）的个性化设计。

为此，建议在“十五五”规划中：

1. 出台我市银发经济产业发展措施。加快制定出台银发经济产业发展措施，聚焦老年人高频需求和本地优势产业，培育银发经济新业态，培育壮大市场主体，加强银发用品创新，梳理产业扶持政策，采取财政保障、金融支持、税收优惠等措施，为我市银发经济高质量发展提供保障。

2. 支持适老化技术、设施和产品开发。一方面，鼓励企业深耕银发经济细

分市场，根据老年人个性化需求分布特点，推动养老服务业与健康、家政、体育、文化、旅游等产业融合发展，为老年人提供更安全、更专业的产品和服务。比如，开发我市世遗银发旅居产品。去年12月，中共中央、国务院印发《关于深化养老服务改革发展的意见》提出：“开发旅居养老市场，因地制宜发展康养旅居等新业态，推动旅居养老目的地建设。”“旅游”到“旅居”的转变， 虽是一字之差，却涵盖了吃住行游等方方面面，发展康养、研学、文体、养老等新业态诠释了旅游业态的全新蜕变。另一方面，推进公共空间、消费场所、公共服务设施等无障碍建设。大力开展既有住区适老化改造，稳步推进既有住宅加装电梯。通过财政补助、样板示范等途径，引导老年人家庭适老化改造。

3. 重视老年教育事业的发展。将老年教育纳入教育规划，用好社区幼儿园、农村中小学、职业院校等闲置校舍，鼓励有条件的学校与各级各类老年大学（ 学校）开展合作共建、资源共享，建立老年教育人才培训基地；建立“需求导向”的课程库，增设智能技术、心理健康、隔代教育等实用课程，开发适合高龄、失能老人的远程教学服务。同时，加大财政投入，确保各级财政对老年教育的经费占比不低于教育总经费的1%，重点向农村和欠发达地区倾斜。

4. 营造银发经济良好消费环境。加强对养老服务行业的监管和规范，防范虚假宣传、金融诈骗，打击侵害老年人合法权益的行为，保障老年人的权益和利益。同时，建立全市银发消费维权平台，对欺诈行为实施“黑名单”制度， 将消费纠纷处理时效缩短至48小时。

关于“十五五”期间深入实施生态市战略的若干建议

王蔚

2025年既是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋篇布局之年，正处承前启后的关键节点。我们聚焦生态领域深入探讨，旨在为泉州深入实施生态市战略建言献策，助力我市在发展中守住生态底色，实现经济与生态协同发展，贡献应有智慧力量。针对泉州市“十五五”规划，提出以下几点建议：

1. 加强两江流域入海口生态景观塑造。晋江、洛阳江作为泉州母亲河，两岸沿江滨海景观线是重要的自然资源。建议在我市“十五五”规划中，持续打造滨海浪漫线，规划北部岸线串联蔡国强现代艺术中心、欧乐堡、月亮湾、青山湾、崇武古城、西沙湾等优质资源。策划南部岸线结合区域产业特色，谋划以文旅融合为核心，推动滨海文旅与产业协同发展。持续推动在建重点文旅项目建设。建设“市井十洲城”海丝文化主题街区，聚合打造泉州城市名片“海丝展示窗口”。持续推进浔美湾鸟类栖息地项目二期工程项目建设。积极开展互花米草除治攻坚效果“回头看”。开展洛阳桥两侧各60m范围内清淤以及在洛江区先行开辟洛阳桥西侧水道进行局部清淤工作。开展晋江中芸洲北侧河段、中芸洲二岛及泉州湾西侧疏浚工程可研工作。同时进一步论证和优化晋江左岸金鸡至枪城入海口防洪防潮功能提升工程工作，提升防洪防潮标准。

2. 持续推进“无废城市”建设。2024年，我市制定出台了《泉州市“无废城市”建设实施方案（2023-2025年）》，开展固体废物治理专项特色任务建设， 努力打造独具泉州特色的无废亮点。建议将持续推进“无废城市”建设纳入我市“十五五”规划，在全面摸清固体废物和新污染物治理现状等基本情况基础上，高质量谋划固体废物和新污染物治理工作；探索试点发布反映综合治理成效的“无废指数”，指导县（市区）探索通过地下充填、生态修复、路基材料等消纳渠道推动大宗固废安全规范综合利用；加快建筑垃圾等污染控制规范制定；建立健全相关政策，持续提升生态环境保护管理水平，为绿色低碳高质量发展提供有力支撑。

3. 支持发展海洋生态经济。中共二十届三中全会提出，完善促进海洋经济发展体制机制。建议我市“十五五”规划将支持发展海洋生态经济纳入其中。在沿海海洋生态系统完善的地区，支持开展红树林蓝碳、贝类碳汇产业链建设， 探索完善海洋领域生态价值转化机制。同时，推广“湾（滩）长制”，更好地

解决陆源污染废水排放、水产养殖引发近岸水体污染、滨海湿地生态系统保护、部分岸线侵蚀、海洋环保基础设施建设等问题。

关于“十五五”期间加快完善全链条科技成果转化体系的建议

赖兵莲

近年来，泉州高度重视科技创新工作，深入实施创新驱动发展战略，在政策扶持、主体培育、平台建设、人才引育等方面都取得长足的发展，如在全省率先设立规模超1亿元企业研发投入奖补资金，引建中国机械总院泉州创新中心等高能级科创平台累计达30家，建设中试验证平台（基地）28个，高层次人次突破2.9万人。科技成果转化方面，全市认定登记技术合同1414项、增长73.7%， 合同成交总金额20.16亿元，同比增长36.8%，提前完成“十四五”规划目标， 但是仍存在供给端与需求端不匹配、转化平台支撑不足、专业化高水平服务机构相对缺乏等短板亟待加强。建议“十五五”期间加快完善全链条科技成果转化体系，具体如下：

一、深化企业主导的产学研用协同攻关

立足企业发展需求，持续扩大泉州市“科技副总”遴选规模，在关键技术问题、建设科技创新平台、推动科技成果转化等方面提供更多帮助支持。建立健全“企业出题、能者答题”的科研攻关项目立项和实施方式，发挥企业了解市场需求的优势，让企业成为科研活动的出题者和产学研融合活动的组织协调者，由科技领军企业牵头，组建由科研机构、大学和社会力量等共同参与的体系化、任务型创新联合体，有效链接高校院所和新型研发机构等技术资源。完善市场化导向的科技成果评价机制，将科技成果转化创造的经济效益和社会效益作为科技成果转化人才职称评审的主要评价因素，建立“以解决实际问题为目的”的应用类科技成果评价体系。

二、加快建设高能级转化支撑平台

一是跑好“最先一公里”。加快推出泉州市概念验证中心建设相关指导性文件，鼓励高校、科研院所、企业牵头联合组建概念验证中心，为前沿技术或取得初步基础研究成果的项目提供科技成果遴选识别、可行性评估、商业化价值分析等验证服务，减少科技成果在转化初期“夭折”现象。二是打通“最后一公里”。一方面盘活现存中试验证平台（基地），鼓励具备条件的中试平台对外开放共享，探索多样化运营模式；另一方面，围绕传统产业转型需求、新兴产业培育发展及未来产业布局，加快建设泉州重点产业链缺失的中试验证平台。

三、组建专业化高水平服务机构

培养专业化服务人才队伍，建立技术市场从业人员职业培训和资格认定等专业工作的资质标准，逐步培育、建成一支具备知识产权分析、投资管理、商业谈判等综合能力的技术经纪（理）人才队伍。建设一批专业化、市场化的成果转化服务机构，作为链接企业、高校、科研院所、科研人员、政府的纽带， 促进精准对接、精准协同、精准转化，力争做到哪里有科技创新和科技成果转化的现实需要，哪里就有相应的、优质的服务机构。

关于推进新材料科技创新与产业发展的建议

林希璇

“十五五”期间，建议我市在以下三个方面发力，推进新材料科技创新与产业发展：

一、提升新材料产业关键技术实力。持续引建高水平科创平台，如可在南翼高新区谋划建设研发创新园，整合技术研发、中试成果转化、科技服务等功能。加快建设产业中试平台，聚焦电池材料、高性能纤维等细分领域，合理布局功能分区，提供材料制备、性能测试、工艺优化等专业化服务。激活高校创新策源功能，探索设立新材料创新学部，建立“企业需求库—高校选题池”双向对接平台，共建创新联盟、实验室、研究院等联合体，强化化工新材料、高性能纤维及复合材料、新型陶瓷、先进金属与复合材料、石墨烯、海洋与医疗健康产业新材料等关键技术攻关。

二、推动新材料产业集群能级跃升。建设新材料特色产业园区，重点建设泉港和泉惠石化、晋江高端面料、国际鞋纺城、半导体高新区等产业园区，吸引链主企业入驻并牵引配套企业嵌入，形成“基础研发-中试放大-量产应用” 的垂直链条。实施链主企业培育工程，制定“一企一策”精准扶持三安半导体、中仑新材、华清电子等具备核心技术优势的企业通过兼并重组、股权合作、产业链整合等方式扩大规模。引导中小企业走“专精特新”发展道路，重点培育特定材料、特定工艺的“配套专家”和“单打冠军”。

三、发挥科技金融的基础性支撑作用。落实7部门于5月份联合发布的《加快构建科技金融体制有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》，在制度创新、产品创新、服务创新方面先行先试。比如金融机构加快推出知识产权质押贷、应收账款质押贷、科技成果转化贷等产品，积极参与产业基金的设立和投资，为企业提供财务顾问、跨境金融等服务；引导保险资金参与国家重大科技任务，帮助企业应对风险，提供全周期风险保障和资金支持。此外，探索建立科技金融综合服务平台，加强基础设施建设，扩大服务生态圈。

关于加强泉商历史文化研究建设文化强市的建议

陈晖

当前正值“十五五”规划谋篇布局的关键阶段。一段时间来，市工商联积极发挥职能和优势，开展调研座谈、网络建言等活动，积极收集广大泉商泉企关于“十五五”规划的意见建议，为我市科学编制“十五五”规划提供参考。比如：恒安集团有限公司总裁许清流建议加强对民企出海的指导服务，搭建海外服务平台，提供市场信息、法规咨询等服务。比如：盼盼食品有限公司总裁蔡金钗建议以消费驱动破解创新短板，加快食药同源等功能性、大健康产品研发。又比如：副主席、达利食品集团副总裁许阳阳建议加大对企业技术改造的资金支持和政策引导，提供数字化转型解决方案，推动产业集群向高端化发展。此外，还有许多泉商反映比较集中的，关于泉商文化和泉商精神传承发展的问题。

作为宋元“东方第一大港”，泉商历史文化是我们的宝贵财富，但当前对泉商历史文化的系统性研究还存在短板：比如研究碎片化，泉州工商史料、侨批档案等珍贵史料散落民间，尚未建立完整的档案体系。虽已启动“海上丝绸之路”申遗，但对泉商群体的专项研究不足申遗内容的20%，历史叙事缺乏主体性。又比如载体缺失，全市尚无专门展示泉商历史的博物馆，等等。为此，加强泉商历史文化研究，将其纳入“十五五”规划，列为文化强市标志性项目， 既是推动文化繁荣兴盛、实现高质量发展的内涵要求；也是创新发展“晋江经验”，深耕有温度、国际范的现代城市文明的重要途径。具体可以从几个方面着手：

一是构建泉商历史文化研究体系。设立专项工程将“泉商历史文化研究” 列为十五五文化专项规划重点任务，配套市级财政资金，设立由市社科联、市委统战部、方志办、工商联、华侨大学、泉州海外交通史博物馆参与的课题组。

二是加强泉商历史文化载体建设。推进建设泉商历史博物馆，可以活用市区旧的华侨历史博物馆（海交馆）或者在东海总部新区开辟新址，用数年时间打造泉商历史博物馆，全面展示泉商的发展历程、商业成就、文化特色等。在泉州古城或其他合适的区域，打造泉商文化主题街区，营造浓厚的泉商文化氛围。

三是启动泉商志编撰或口述史编撰工程。可以学习借鉴南京市委党史工作办公室、南京市政协办公室等联合编撰出版的《初心如磐：南京原工商业者口

述史》，通过采访泉州市原工商业者及其后代子女、老字号传承人等的口述史料，再现历史、弘扬传统、传承精神。

关于发挥侨台资源优势助力时尚产业发展的建议

黄华春

泉州作为全球170多个国家和地区1000多万泉籍侨胞的祖籍地，以及台湾同胞的主要祖籍地，拥有“世遗之城”的独特文化标识和“中国鞋都”“世界夹克之都”的产业根基。纺织鞋服产业年产值超7000亿元，运动鞋产量占全球20%。然而，侨资台资企业在高端设计、品牌运营等环节占比不足15%，新生代侨青返乡创业规模有限，政策协同与国际传播存在短板。为此，建议将发挥侨台资源纳入我市“十五五”规划核心战略，打造“海丝时尚枢纽”，推动泉州从“制造基地”向“设计策源地”“品牌输出地”转型，力争到2030年实现时尚产业产值破万亿。

一、构建“侨台+产业”赋能机制，打造全球时尚资源枢纽

一是打造海丝时尚协同创新平台。依托华侨大学、泉州师范学院等高校， 联合海外侨校设立时尚设计联合实验室，聚焦22处世遗点和南音、提线木偶等非遗元素转化，举办“侨台设计师大赛”，建立“侨台时尚产业智库”，为企业提供流行趋势分析、市场战略咨询。二是搭建侨台资本对接平台。设立“海丝时尚产业基金”，引导