2025年村“两委”换届选举实施方案8200字VIP免费

村“两委”换届选举实施方案

为切实做好全乡村党支部和村民委员会（以下简称村“两委”）换届工作，依据《中国共产党章程》《中华人民共和国村民委员会组织法》等党内法规和法律，遵循内蒙古自治区党委、察右中旗委关于嘎查村、社区“两委”换届的指导意见与实施方案，结合土城子乡地域、村情及工作实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想、基层治理的重要论述以及对内蒙古的重要指示精神，牢牢把握铸牢中华民族共同体意识这一主线。通过换届着力选拔政治过硬、能力突出、群众公认的优秀人才进入村“两委”班子，进一步明晰乡村发展思路、优化基层治理格局、涵养清朗政治生态、激发干事创业活力，为推动土城子乡“贯穿一条主线、办好两件大事、弘扬蒙古马精神、闯新路进中游”战略部署落地见效，实现乡村全面振兴、促进共同富裕奠定坚实的组织基础。

二、严格执行换届政策规定

（一）明确人选资格标准

始终把政治标准贯穿人选推荐、考察、选拔全过程，旗帜鲜明引导党员群众把思想政治素质好、道德品行优、带富能力强、协调本领高、群众威信高的优秀人员推选为村“两委”成员候选人。人选必须牢固树立中华民族共同体意识，熟练掌握党的民族理论和民族政策，善于推动民族团结进步、兴边富民、稳边固边工作，具备较强的斗争精神和斗争本领；必须胸怀大局、公道正派，严格依法办事，恪守廉洁自律底线，热心服务群众，善于运用群众语言和方式开展工作；必须积极配合乡党委、政府开展各项工作，主动落实上级决策部署。村党组织书记作为“领头雁”，要突出“懂农业、爱农村、爱农民”的核心要求，具备较强的带领群众发展特色产业、推进乡村建设、化解矛盾纠纷、实现共同富裕的能力素质。各村要坚持好中选优、优中选强，严格审核把关，坚决杜绝不符合条件的人员进入“两委”班子。

（二）科学合理确定职数

依据党内法规和法律法规要求，按照“精干高效、结构合理、权责明晰”的原则，结合各村户籍人口数量、常住人口规模、服务半径范围、经济社会发展水平和日常工作任务量，科学精准确定村“两委”成员职数。全乡村“两委”班子职数总体控制在3-7人，其中户籍人口不满1000人的村，“两委”成员职数为3-5人。村党支部委员会委员一般为3-5人，村民委员会由主任、副主任和委员组成，职数为3-5人。实行村党组织书记与村民委员会主任“一肩挑”的村，可根据工作实际需要设立村党组织副书记1名。结合土城子乡各村合并调整实际，职数具体设置如下：

14个村因村情稳定、工作量适中，职数保持不变。

黑山子、南房子、三层店、苏计沟、塔布、土城子、西山湾、西湾子、向阳9个村的“两委”职数5人。党支部委员会成员3名，其中书记1名、副书记1名、委员1名；村民委员会成员3名，其中主任1名、委员2名，全面实行党支部书记与村委会主任“一肩挑”。

天兴隆、半梁、新地方、新义村、元山子5个村“两委”职数4人。党支部委员会成员3名，其中书记1名、副书记1名、委员1名；村民委员会成员3名，其中主任1名、委员2名，全面实行党支部书记与村委会主任“一肩挑”。

响应上级精简职数要求，结合本村规模，同时考虑到届内班子运行稳定、作用发挥充分，补盖村“两委”职数由5人精简为4人，其中村党支部委员会设委员3名（书记1名、副书记1名、委员1名），村民委员会设委员3名（主任1名、委员2名），交叉任职后总数不超过4人。全面实行党支部书记与村委会主任“一肩挑”。

红土圪塔村因事务较多，现有职数不足，为提升服务效能，职数由4人增加为5人。其中村党支部委员会设委员3名（书记1名、副书记1名，委员1名），村民委员会设委员5名（主任1名、副主任1名，委员3名），交叉任职后总数不超过5人。全面实行党支部书记与村委会主任“一肩挑”。

（三）全面落实“一肩挑”制度

按照“因地制宜、能挑尽挑、应挑尽挑”的原则，积极稳妥推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任，实现本届全乡所有行政村“一肩挑”全覆盖。包村领导、驻村干部和村“两委”成员通过入户走访、座谈交流、线上宣讲等方式，向党员群众详细解读“一肩挑”的重要意义、政策要求和具体好处，重点从强化党的领导、精简班子成员、提高决策效率、降低运行成本、凝聚工作合力等方面做好思想引导，消除群众疑虑，争取广泛支持。对于本村暂无合适“一肩挑”人选的，由乡党委选派优秀机关干部或驻村干部兼任，同时明确培养责任，通过“传帮带”等方式，帮助村里培养1-2名后续合适人选，确保“一肩挑”制度持续有效落实。

（四）持续优化班子结构

围绕“干满5年、着眼10年”的长远目标，着力构建年龄合理、学历提升、性别均衡、能力突出的村“两委”班子结构。年龄结构上，坚持老中青梯次配备，每个村“两委”班子必须有40岁以下年轻成员，鼓励选拔30岁左右有潜力、有活力的优秀青年进入班子；对于年龄偏大但政治素质好、工作实绩突出、群众威信高的村党组织书记，经本人自愿申请、乡党委综合研判、旗委常委会研究确认后，可继续留任。学历结构上，新提名的村党组织书记一般应具备大专及以上学历，村“两委”班子成员中大专及以上学历人员比例较上届提升10%以上。性别结构上，每个村“两委”班子必须配备至少1名妇女成员。党员比例上，持续推进“两委”成员交叉任职，村民委员会成员中党员占比不低于50%，村党组织书记一般应具有1年以上党龄。同时，支持村“两委”成员兼任村共青团、妇联、集体经济组织、村民委员会下属委员会负责人，提升村级组织整体效能。

（五）拓宽人选来源渠道

坚持“内育外引、多方储备”，全方位拓宽村“两委”人选来源。优先从现任优秀村“两委”成员、村后备干部中选拔；重点挖掘本土致富能手、专业合作社负责人、产业带头人等“土专家”“田秀才”；积极吸引外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人、社会工作专业人员以及在民族团结进步、基层治理中作出突出贡献的人员回乡任职。

（六）严格人选审核把关

建立“乡级初审、旗级联审”的两级审核机制，严把人选政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关，坚决防止政治上不合格的人、“两面人”、问题人员进入村“两委”班子。严格落实村党组织书记旗委备案管理制度，乡党委逐村开展班子研判，全面掌握人选的政治表现、工作实绩、群众评价等情况，规范做好人选推荐、考察、公示等工作，按程序报旗委组织部和社会工作部审核。

明确不得列为村“两委”候选人的13种情形：一是反对党的基本理论、基本路线、基本方略，有反对中国共产党领导、反对中国特色社会主义制度的言行，拒不执行党中央大政方针和上级决策部署的；二是中华民族共同体意识树得不牢，不落实党的民族理论和民族政策，有影响民族团结言行的；三是被开除中国共产党党籍的；四是受过刑事处罚，或者因吸毒、卖淫、嫖娼等受过行政处罚，或者因赌博受过行政拘留的；五是存在严重廉洁问题被查处的；六是在任期经济责任审计或其他专项审计中存在严重问题线索尚未查清，或者涉嫌违纪违法正在接受纪律审查、监察调查，或者涉嫌犯罪司法程序尚未终结的；七是涉及黑恶势力或被认定为“村霸”，参加邪教组织，从事非法宗教活动，组织封建迷信活动的；八是原村“两委”成员近2年内被责令辞职或罢免，以及民主评议连续两次不称职的；九是因恶意失信行为被有关部门处理未满3年的；十是长期无理上访或组织、煽动群众上访，影响社会稳定的；十一是党员发展过程中存在“带病入党”、弄虚作假、徇私舞弊、严重违反入党程序等4类违规违纪问题，且经分析认定本人不符合党员条件、不予承认党员身份的；十二是存在拉票贿选等违反换届纪律行为，或者以造谣、诬告、暴力、威胁、欺骗等手段干扰破坏换届的；十三是丧失行为能力等其他不宜确定为候选人的情形。对于其他受处理处分人员，若表现突出、能力较强、符合资格条件，经乡党委全面综合研判后报旗换届工作办公室，由旗委常委会依据有关规定慎重研究后，可作为村“两委”换届人选。同时，村民选举委员会和村务监督委员会成员推选时，也应严格实行近亲属、近姻亲回避制度。

三、依法有序推进换届选举工作

（一）换届准备阶段（2025年10月17日—10月23日）

深化矛盾排查，落实乡班子成员包村联户，逐村排查不稳定因素并台账销号，整顿不到位的软弱涣散村暂缓换届。强化审计运用，10月23日前公示村干部任期经济责任及财务审计结果，依规处理问题、排除不合格候选人。精准酝酿人选，多渠道征求意见建拟提名人选库，每村选3-5名后备干部。落实“五个一”机制，对重点村“一村一策”，组建工作组驻村整改，未到位不换届。开展谈心谈话，乡党委书记与村“两委”干部、候选人谈话，正确引导思想。精准制定方案，乡党委制定换届方案，各村方案经审核备案后实施。召开动员部署会、组织专题培训，提升工作人员业务能力。广泛宣传，借多载体宣政策纪律，加强普法，确保宣传全覆盖。

（二）换届实施阶段

1.村党组织换届。（2025年10月27日-2026年1月10日）

严格按照“制定方案—推荐人选—资格联审—组织考察—确定预备人选—大会选举”的流程推进，确保程序规范、过程严谨。

①上报请示（10月28日-11月2日），村党组织召开委员会会议，研究确定召开党员大会换届选举相关事宜，撰写并呈报请示；乡党委审核批复后，村党组织正式作出召开党员大会换届选举的决定。

②确定参会党员人数（11月7日—11月21日〈含公布5天〉），村党组织通过入户走访、电话联系等方式征求党员意见，核实党员参会意愿，将符合规定可不列入应到会人数的党员名单上报乡党委批准并报旗委组织部备案；确定应参加选举党员名单后，在村内显著位置公示5天，接受党员群众监督。

③制定人选推荐办法（11月22日—11月24日），村党组织召开委员会会议，结合本村实际制定候选人初步人选推荐产生办法，明确推荐范围、条件、程序和比例，经党员群众代表讨论后向全体党员和村民代表公布。

④“两推”产生初步人选（11月25日—12月4日），组织党员和村民代表开展民主推荐，同步对现任村“两委”班子成员进行民主测评；乡党委结合日常掌握情况和工作需要进行定向推荐；综合“两推”结果和测评情况，乡党委研究确定候选人初步人选。

⑤“两审”初步人选资格（12月5日—12月20日），乡党委对候选人初步人选的资