关于市直重点企业国有资产管理情况的调研报告

按照常委会年度工作要点安排，5月下旬，市人大常委会组成调研组，根据《中共XX市委关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》（黄字〔20xx〕20号）文件规定，重点围绕市直重点企业国有资产管理情况，先后赴XX城投集团、旅游集团、文投集团和屯溪区，开展专题调研，并召开座谈会，听取相关工作意见建议。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

市政府国资委根据市政府授权履行出资人职责的主要是XX旅游集团、XX城投集团、XX文投集团、XX信投集团4户企业，对XX供销集团履行代管职责。本次调研重点是企业国有资产管理情况，主要是XX旅游集团、城投集团、文投集团等3家集团、所辖企业55户，其中：国有独资28户、国有控股16户、国有参股11户。截止20XX年末，根据审计报告统计，3家集团资产总额XX亿元，同比增长8.2%；负债XX亿元，同比增长14.1%；所有者权益XX亿元，同比增长2.1%。3家集团平均资产负债率为53.4%。其中：旅游集团为36.1%，城投集团为57.7%，文投集团为49.8%。近年来，资产管理成效体现为：

一是有力支撑区域经济发展。近年来，全市经济发展面临的困难问题比较多、下行压力比较大，市直重点国有企业在促进经济稳中有升、支撑区域经济发展上发挥了重要作用、作出了积极贡献。据统计，20XX年3家集团实现营业收入XX亿元、增长4.9%，利润XX亿元、增长35%，上缴税收X亿元、增长21.5%，净资产收益率达5.5%，较上年提升XX个百分点。其中，旅游集团上缴税收XX亿，位居全市第一，增幅达21.9%。

二是有力促进城市建设发展。近年来，市直重点国有企业承担着全市重大的建设发展任务、认真履行着重要的社会责任义务。比如，旅游集团，参与东XX国际小镇和月潭湖旅游开发，将XX铁投作为旅游集团二级企业履行相应责任；城投集团，在城市建设尤其是重要基础设施建设方面承担重任，积极参与G205国道、棚户区改造等，促进了城乡发展和房地产市场回暖升温；文投集团，围绕文化产业投资发展，推进城市展览馆、文创小镇、老街等一批资产平稳、有效运营，实现保值、增值。

三是有力推动企业改革发展。近年来，认真贯彻落实中央和省、市委深化国企改革的各项要求，在制度建设上，初步建立了国资综合监管、国企分类改革和分类考核、企业负责人薪酬管理改革、企业重大事项、外派监事会等为主要内容的制度体系；在资产监管上，积极加强国有资本投向、布局和风险控制，加强企业战略规划引领、推动市直国有企业整合重组，努力提升国有资产运营效益，有效促进资产保值增值、企业平稳发展。

二、存在问题

市直重点企业国有资产管理存在不足，主要体现在两个方面，具体为：

——经营层面。1、资产质量不优，尤其是经营性资产占比偏低。如，城投集团XX亿元资产总额中，除了市政道路、绿化、管网等公益性资产、区县贷款注入资产以及长期债权资产外，可用于经营、带来现金流的资产仅有约XX亿元。文投集团XX亿元资产总额中，除了管网、道路、展馆等公益性资产外，老街区域划转的XX亿元公房资产，因历史遗留问题，产权过户异常繁杂，不能及时转变成经营性资产。由于缺乏一定规模的优质资源和资产做支撑，城投等市属国有企业面临的发展压力越来越大。2、企业负债较重，尤其是隐性债务风险不容忽视。如，城投集团20XX年底负债总额XX亿元，资产负债率为57.7%，根据隐性债务化解方案，城投集团20XX年要化解XX亿元的债务，急需明确化解措施、还款资金来源。文投集团2018年底资产负债率为49.8%，虽然同比下降18.7个百分点，但扣除新增XX亿元老街资产因素后，实际资产负债率将近75%，偿债保障能力不升反降，面临的偿债风险不容忽视。旅游集团，随着二级企业铁投公司昌景黄高铁建设融资和市域旅游铁路投资推进，负债率将大幅提升，可能影响信用评级。3、竞争能力较弱，尤其是参与自主经营领域不足。虽然市直国有企业近年来主要经营指标平稳增长，但都是在较低基数上的增长，企业主业板块