关于农村社会主要矛盾纠纷的调查与思考

为准确掌握当前全县农村社会主要矛盾纠纷，积极寻求创新社会管理、促进社会和谐的有效途径，近期，我县组织专班对全县农村社会主要矛盾纠纷进行了排查和分析，提出了相关建议。现报告如下：

一、当前农村社会矛盾纠纷的基本现状

这次排查活动中，我们重点调查了40个村，其中10个城郊村、20个一般村、10个边远村，共排查大小矛盾纠纷423件，其主要分布特点是：

从地域看，分三种类型：

——城郊村（社区）。城郊村（社区）地处城区、建制镇周边或重大项目所在地，工业化、城镇化特征明显。村集体有固定收入。村（居）民人均占有耕地面积小，主要从事二三产业，大多就地就近就业。土地征用、拆迁、占地等方面矛盾纠纷比较突出。

——一般村。这类村绝大多数属于传统意义的行政村，在地理位置上介于城郊村与边远村之间。村集体没有固定收入，外出务工人员较多，农民收入主要以劳务经济和传统种养业为主。矛盾纠纷多与林、地、水面产权及政策落实有关。

——边远村。这类村多分布在山区丘陵，远离城区和集镇，信息相对闭塞，民风比较纯朴。部分村集体依托资源，有一定收入。矛盾纠纷多以婚姻家庭、邻里、土地等矛盾纠纷为主。

二、矛盾纠纷的主要特点

一是纠纷主体日趋多元。以往农村社会矛盾纠纷主体一般是村（居）民、邻里之间。随着农村经济社会发展，纠纷的主体出现了村民与村干部、村民与非公经济组织、村民与政府及职能部门等。往往是几种类型的纠纷交叉在一起，或由一种纠纷引发出其它纠纷，纠纷的主体日益多元。

二是涉及领域日趋宽泛。农村社会矛盾纠纷的类型呈现多样化。从矛盾纠纷的法律性质来看，农村社会矛盾纠纷由过去单一的民事纠纷发展为民事纠纷、经济纠纷、行政纠纷、涉法涉诉纠纷并存的多种形式。农村民间纠纷从传统的婚姻、家庭、宅基、赡养、抚养等，转化为土地流转、行政不作为、司法不公、安全生产事故、企业侵权和房屋拆迁等方面的众多新型社会矛盾纠纷。

三是调处难度日趋加大。由于目前农村分户经营，单独生产，群体性活动少、流动人员多，集体制约和监督力相对降低，传统的行政干预已难以奏效。同时，极少数群众追求经济利益最大化，甚至过于片面化，给调处化解工作带来一定难度。有了问题不是逐级反映，而是组织群体性上访，或采取越级上访的办法，给社会稳定带来不良影响。

三、矛盾纠纷产生的原因

深入剖析问题产生的原因，归纳起来，主要有以下三个方面：

（一）经济社会发展滞后，历史遗留问题较为突出。近年来，我县坚持以扩大经济总量为主攻方向，大力推进“三化同步”，有力促进了经济社会的持速快速发展。但是，发展不够仍然是XX最大的实际，农业农村相对滞后的状况没有得到根本改变，一些深层次的矛盾有待进一步解决，成为当前农村社会矛盾纠纷的总根源。

一是村级经济发展不快。受地理环境和传统习惯影响，村级经济发展短腿现象比较突出。据统计，XX年我县XX个行政村中，村级集体无经济收入（财政补助收入除外）的有152个，占总数的40%；村级集体收入在万元以内的有56个，占总数的14.5%。村集体无收入或几乎无收入的村占半数以上，无钱办事成为农村工作的主要压力。当前，基础设施建设、公益事业发展办得越多，村集体拿的钱越多。同时，计划生育、抗旱、新农保、新农合、水稻保险保费征缴，村级都要补贴一定费用。据初步测算，村平每年要贴1万元左右。

二是农民增收渠道有限。农业抗风险能力弱。目前我县农业基础设施依然薄弱，“靠天收”的现状还没有得到根本扭转。每遇自然灾害和县场行情影响，很多农户赚不到钱，甚至亏本。另外，农村困难群体的大量存在，也是制约农民增收和农村发展的一个重要因素。据调查，在部分山区乡镇，每个乡镇的痴、呆、傻等精神异常人口都达50人以上。因病致贫、因病返贫的现象十分普遍。

三是历史遗留问题突出。比如土地抛荒的问题。农业税免征以前，由于种田的比较效益低下，农村劳动力大量外出务工，造成大量土地抛荒。近年来，随着国家支农惠农政策力度进一步加大，农民种田积极性空前高涨。在二轮土地延包过程中，严格按照“大稳定、小调整”和“增人不增地、减人不减地”的要求，进行了确权确地，绝大部分返乡要田的问题都得到落实，但仍有极少数外出时间长，一直未与村联系的农民无法得到解决，从而引发土地权属纠纷矛盾。又如村级债务问题。过去由于各种达标活动泛滥、村级管理不善，一些村形成了债务。经过村级化债后，省审计厅锁定我县村级债务XX亿元，债权XX万元。这些债务主要靠发展村级经济逐步偿还。近年来，通过严禁增新债、逐步化旧债，全县化解村级债务XX万元。但部分村集体无收入、公益事业投入多，导致债务长期不能偿还。此外，辞退民师养老问题，军转人员待遇问题，由于没有明确政策出台，也极易造成矛盾激化。

（二）村干部作风不实，引发了一些社会矛盾。少数村干部能力素质不高，工作程序不到位，解决问题的办法不多，引发了一些矛盾。

一是工作方式简单。个别村在执行政策、制定决策过程中，对涉及群众切身利益的问题缺乏慎重考虑，群众的居住、就业、就医、教育、交通等最基本需求得不到满足，损害了群众切身利益。少数干部作风飘浮、官僚主义严重、存在吃拿卡要行为，与群众的联系不紧密，傲慢和消极对待民众诉求，对涉及群众利益的问题处置不公。还有少数村干部工作方法简单、作风粗暴，有不作为、慢作为、乱作为、与民争利、处事不公的行为，导致干群关系紧张，矛盾激化。

二是村务公开不够。有的村为农村经济发展、民生改善、政策落实，做了大量的工作，但没有很好地对群众公示公开，造成了群众的误解和猜疑。今年，我县在全县范围开展了城乡低保动态管理和“公开公示年”活动，工作的科学管理水平和透明度进一步提升。从调查的情况看，绝大多数村、社区都按照规定程序对低保工作进行规范运作。但在实际工作中，少数村仅将低保对象在村务公开牌上予以公示，在党员代表、群众代表中征求了意见，疏忽了对广大群众的宣传教育，导致群众不知情、不理解。

三是少数干部存在违规行为。随着新农村建设的深入推