全市水资源保护利用和水环境综合治理调研报告

5月17日，习近平总书记在听取陕西省委和省政府工作汇报时强调“要把黄河流域生态保护作为陕西高质量发展的基准线”。为全面贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，助力延安建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，市政协组织部分委员和相关部门负责同志于6月中旬深入志丹、富县、宜川、黄陵等县（市、区），就加强水资源保护利用和水环境综合治理工作进行了专题调研，现将有关情况报告如下。

一、基本情况

延安位于黄河中游，属黄土高原丘陵沟壑区，水土流失严重，水资源匮乏，生态环境整体脆弱。全市流域面积1000平方千米以上的河流11条，分别为黄河延安段、延河、云岩河、北洛河、周河、清涧河、仕望河、涺水河、葫芦河、沮河、杏子河。主要河流水系有5条，分别为北洛河、延河、清涧河、仕望河和云岩河。其中，北洛河流经吴起、志丹、甘泉、富县、洛川、黄龙、黄陵7县，境内河长385千米，控制流域面积17948平方千米，为我市最大河流；延河流经安塞、宝塔，在延长县汇入黄河，境内河长248.5千米，控制流域面积7725平方千米；清涧河发源于子长市，流经榆林市清涧县，在延川县汇入黄河，境内河长96千米，控制流域面积3577平方千米；仕望河发源于黄龙县，在宜川县汇入黄河，全长99千米，控制流域面积2354平方千米；云岩河发源于宝塔区，流经宜川县汇入黄河，全长112.5千米，控制流域面积1781平方千米。

水资源保护利用情况：全市现有水库41座（大型2座、中型8座、小型31座），总库容7.77亿立方米，兴利库容（可开发利用库容）2.17亿立方米；各类蓄引提水工程共4.4万处，设施最大供水能力4.6亿立方米，其中城乡供水工程6138处，城市自来水普及率98％，农村自来水普及率88%。

2022年，全市实际供水量3.19亿立方米，占供水能力4.6亿立方米的69.3%,低于用水控制指标3.8亿立方米。按水源类型分，地表水2.04亿立方米（占比64%），地下水1.06亿立方米（占比33%），其他水源0.09亿立方米（占比3%）。按用途分，工业用水1.09亿立方米（占比34%），农业用水1.01亿立方米（占比32%），生活用水0.98亿立方米（占比31%），生态用水0.11亿立方米（占比3%）。全市万元GDP、万元工业增加值用水量分别为17.55立方米（全省平均31.27立方米）和11.09立方米（全省平均10.55立方米），规模以上工业水重复利用率达到95%。

水环境综合治理情况：全市已建成污水处理厂（站）200座，其中市区污水处理厂3座，县级污水处理厂14座，乡镇污水处理站183座，日处理污水能力31.62万吨；县城以上累计建成污水管网769.35公里，其中市区392公里，县城377.35公里。市区3座污水处理厂日处理能力13.5万吨（其中桥沟7万吨，姚店5万吨，新区1.5万吨），目前日处理污水9.68万吨（其中桥沟5.82万吨，姚店3.42万吨，新区0.44万吨）。县城以上污水处理厂运行管理基本规范，除冬季外出水水质能够稳定达到陕西省黄河流域污水综合排放A标准（地表水准四类标准）；乡镇污水处理站大多数出水水质不稳定。

1-6月份，全市14个国控断面、14个省控断面全部达标，与上年同期相比，国控Ⅰ～Ⅲ类水质断面增加2个（延川县杨家畔村、吴起县白石咀），省控Ⅰ～Ⅲ类水质断面增加2个（子长市白家园子、子长市吴家坪），优良水体比例同比均上升14.3个百分点；13个市控出境断面达标12个，宝塔区杨家湾断面为Ⅳ类水质未达标，主要是氨氮超标0.16倍。

二、存在的主要问题

一是水资源总量不足，骨干水源工程数量少，调蓄能力较差。全市水资源总量13.35亿立方米，可开发利用量6.81亿立方米，可利用率为51%。人均水资源占有量612立方米，不足全国人均占有量的三分之一、全省的二分之一，远低于国际公认的1000立方米最低需水线（详见附表1）。全市建成的4.4万处水利工程中，骨干水源工程仅3处（王瑶供水、黄河引水、南沟门供水工程），其余均为中小型供水工程，易受洪涝、冰冻等自然灾害影响，供水保证能力不高。现有41座水库已淤积3.03亿立方米，调蓄能力仅占地表水资源可开发利用量的32%，水库可供水量1.7亿立方米，占设施供水能力的37%。

二是水资源分布不均，供需矛盾突出，已成为制约产业发展的重要因素之一。我市降水时空分布不均，年均降水量550毫米，南部650毫米以上，北部部分区域不足380毫米，且70%以上降水主要集中在7、8、9三个月，“天上水”难以蓄存，水资源开发利用难度大。水利工程效益发挥不充分，已建成的南沟门水库、黄河引水两大水源工程，年供水能力2.1亿立方米（南沟门1.2亿立方米，引黄8977万立方米），占全市设施供水能力的46%，2022年实际供水量4680.5万立方米（南沟门2723.5万立方米，引黄1957万立方米），仅占全市供水量的14.7%。全市除宜川、黄龙2县外都存在资源型缺水问题，大型工业项目和农业生产面临“用水困难”“无水可用”困境，尤其是吴起、志丹、安塞、子长等北部资源富集县区工程型水质型缺水严重，影响到产业的布局和发展。

三是水利基础设施老化，城乡供水保障水平不高，水源地保护亟待加强。我市城镇供水设施大多数建设年代早、标准较低，王瑶、中山川、孙台等6座水库淤积严重，不同程度带病运行，部分城镇输配水管网年久失修，漏损比较突出，一些净化水厂工艺落后，出厂水质不稳定。特别是吴起、志丹县城饮用水完全依靠开采地下水单水源供水，存在较大风险（详见附表2）。农村供水水源稳定性差，干旱冰冻导致季节性缺水现象时有发生，供水工程分散，规模化供水率较低，2022年全市农村自来水普及率为88%、千吨万人规模化供水率22%，目前仍有19.9万人依靠集雨井窖等解决生活用水，与省上确定的“十四五”末实现农村自来水普及率达到92%、规模化供水率达到25%的标准还有差距。城乡饮用水水源地保护工作亟待加强，全市除县级以上饮用水水源保护区已划定外，乡镇级102处集中式饮用水水源地中，仅有9处划定了保护区，66处向省生态环境厅上报了方案待批 ，27处尚未形成方案。全市大部分县区都涉及油煤气开采，对地下水影响较大，但目前地下水监测监控设施建设滞后，国家、省、市监测点位少、分布不均匀，县区一级仅志丹、延长2县成立了地下水监测机构，甘泉、黄龙2县无一处地下水监测点。

四是水环境整体脆弱，工业和农业面源污染防治压力大，综合治理的系统性不强。全市水土流失面积1.77万平方公里，病险库坝较多，25%的坝地存在盐碱化，河湖生态水量逐年减少。厂矿企业主体责任压的不实，环保技术和资金投入不足，对石油开采油污水分离、油层注水以及油污泥、煤矸石、煤炭疏干水和洗煤排放水等监管