XX区文旅系统关于“两个覆盖”攻坚行动推动新兴领域党建工作总结

为深入贯彻落实中央及省委、市委关于新兴领域党建工作的部署要求，切实把党的领导贯穿文旅新兴领域发展全过程、各方面，XX区文旅系统自2025年5月起，聚焦文旅行业新兴业态特点，以“组织覆盖无盲区、工作覆盖无空白”为目标，坚持边摸排、边组建、边规范、边提升的工作思路，全面打响新兴领域党建“两个覆盖”攻坚行动，推动党建工作与文旅产业发展深度融合、互促共进，为区域文旅高质量发展注入强劲“红色动能”。现将攻坚工作开展情况总结如下：

一、高位统筹聚合力，健全机制强保障，筑牢攻坚行动“压舱石”

文旅行业作为意识形态工作的重要阵地和经济社会发展的关键支柱，近年来新兴业态蓬勃兴起，民宿集群、文旅直播机构、研学旅行企业、非遗传承社会组织、网红文旅街区等不断涌现，成为推动文旅产业创新发展的重要力量。针对新兴领域党组织覆盖不足、党建工作基础薄弱、党建与业务融合不深等问题，区文旅系统将“两个覆盖”攻坚作为年度重点政治任务，着力强化顶层设计、健全工作机制、夯实保障支撑，凝聚起齐抓共管的强大合力。

（一）强化顶层设计，锚定攻坚“路线图”

区文旅局党组始终把新兴领域党建工作摆在突出位置，坚持“书记抓、抓书记”，成立由局党组书记任组长，分管副局长任副组长，局机关各科室、下属单位及各街道文旅办负责人为成员的新兴领域党建“两个覆盖”攻坚工作领导小组，定期召开党组会议专题研究部署，破解工作难题。领导班子带头深入一线调研，聚焦民宿集群、文旅科技企业、文旅直播基地、研学机构、文旅社会组织等重点领域，采取“座谈交流+实地走访+问卷调研”的方式，开展专题调研8场，与200余家文旅新兴业态经营主体、300余名从业人员面对面沟通，发放调查问卷500余份，全面摸清文旅新兴领域经营发展现状、党员队伍底数、党建工作短板及从业人员实际需求。在深入调研基础上，结合文旅行业特点科学制定《XX区文旅系统新兴领域党建“两个覆盖”攻坚行动实施方案》，明确“摸底排查、组建提升、规范巩固、融合见效”四个阶段的目标任务、时间节点和责任分工，召开全区文旅系统新兴领域党建攻坚动员会，统一思想认识、凝聚行动共识，为攻坚行动绘制了清晰的“路线图”和“任务书”。

（二）健全工作机制，压实攻坚“责任链”

构建“区委统一领导、文旅局党组牵头抓总、行业科室分类指导、乡镇（街道）协同推进、经营主体积极参与”的立体化工作格局，形成上下联动、左右协同、齐抓共管的工作体系。成立由局市场管理科、产业发展科、社会组织管理科等科室骨干组成的工作专班，建立联席会议制度，每月召开1次工作推进会，每季度开展1次专题调度，及时协调解决排查组建、阵地建设、作用发挥等方面的堵点难点问题，累计召开联席会议6次，解决各类问题40余个。压实“行业主管+属地管理”双责任，明确局机关各科室按照“管行业必须管党建”原则，负责对应领域新兴业态党建工作指导；各街道文旅办履行属地责任，配合开展排查摸底、组织组建等工作，形成横到边、纵到底、无死角的责任体系。建立“督查—整改—提升”闭环工作机制，由局党组牵头成立专项督导组，采取“四不两直”方式开展专项督导30余次，通过查阅资料、实地核查、座谈访谈等形式，对各单位攻坚任务推进情况进行全方位督导，发现问题现场反馈、限期整改，跟踪问效确保各项任务落地见效。

（三）营造浓厚氛围，夯实攻坚“支撑力”

充分发挥文旅系统宣传优势，构建多渠道、广覆盖的宣传矩阵，营造重视新兴领域党建的浓厚氛围。通过区文旅局官方公众号、视频号、抖音号等平台刊发攻坚行动进展、政策解读、先进案例等报道20余篇，制作“党建引领文旅新兴业态发展”专题短视频10条，累计阅读量超10万次；在景区游客中心、民宿集群、文旅直播基地等场所设置宣传展板50余块，发放宣传手册1000余份，让党建工作深入人心。注重先进典型选树，挖掘培育“党建+民宿”“党建+直播”“党建+研学”等领域先进党组织3个、党员先锋模范5名，通过现场观摩、经验交流等方式推广典型做法，发挥示范引领作用。强化保障支撑，落实党建工作专项经费10万元，用于党组织组建、阵地建设、活动开展等；整合景区党群服务中心、文旅企业职工之家、行业协会活动室等阵地资源20处，推动资源共享、阵地共用，为攻坚行动提供坚实的经费和阵地保障。

二、精准摸排抓组建，创新模式扩覆盖，织密党建工作“组织网”

坚持“应建尽建、有效覆盖”的原则，针对文旅新兴领域业态多样、分布分散、人员流动强等特点，精准施策、分类推进，全力扩大党的组织覆盖和工作覆盖，让党的旗帜在文旅新兴领域高高飘扬。

（一）全域精准摸排，摸清底数“明细账”

开展“拉网式+网格化+行业化”三轮排查，确保底数清、情况明。联合市场监管、民政、税务及各街道等部门，共享文旅企业注册登记、社会组织备案、纳税申报等数据，建立基础信息库；按照“分片包干、责任到人”的原则，将全区划分为10个网格，每个网格配备1名党建指导员和1名行业联络员，对辖区内民宿、露营地、文旅科技公司、研学机构、文旅直播基地、文旅协会等新兴业态进行逐一走访排查；聚焦文旅行业特色，重点排查新经济组织（民宿、露营地、文旅科技企业、研学旅行机构、文旅专线运营企业等）、新社会组织（文旅协会、导游协会、非遗传承协会、文旅志愿者协会等）、新就业群体（文旅主播、景区讲解员、民宿服务人员、文旅专线司机、研学导师等）三类对象，实现排查无盲区、无遗漏。开展“五清”核查工作，即摸清经营主体底数清、党员队伍情况清、党建工作现状清、从业人员需求清、发展面临困难清，引导“隐形”“口袋”党员主动亮明身份，累计排查文旅新兴业态经营主体300余家，核实党员信息150余条，其中“隐形”“口袋”党员20名。建立动态管理数据库，对企业社会组织基本信息、党员信息、党建工作进展等情况进行分类登记、实时更新，实行“一企一策”“一社一策”销号管理，确保排查结果精准有效、动态可控。

（二）分类创新组建，扩大覆盖“组织网”

根据不同业态特点，采取“单独建、联合建、挂靠建、派驻建”等多种模式，灵活推进党组织组建，确保应建尽建、能建快建。

在非公文旅企业领域，推行注册登记、审批许可、党建工作“三同步”机制，即企业注册时同步采集党员信息、审批许可时同步指导党建工作、开业运营时同步推动党组织组建。对有3名以上正式党员、具备独立组建条件的文旅企业，单独建立党组织，新建民宿党支部3个、文旅科技企业党支部2个、研学机构党支部1个；对党员人数不足3名的小型文旅企业，按照“地域相邻、行业相近、资源共享”的原则，组建联合党组织，如XX民宿集群联合党支部、XX文旅产业园联合党支部等6个；对暂不具备组建条件的180家文旅企业，全部选派党建指导员，实行“一对一”联系指导，帮助培养入党积极分子、开展党建工作，实现工作覆盖无空白。

在文旅社会组织领域，深化“登记成立与党建工作同步谋划、负责人与党组织书记同步选配、业务工作与党建工作同步推进”的“三同步”机制，推动党组织应建尽建。对行业影响力大、党员人数多的文旅协会，单独建立党组织，如区导游协会党支部、非遗传承协会党支部等2个；对党员人数少、规模较小的文旅社会组织，采取“跨行业联合、跨区域整合”的方式，组建联合党组织8个，涵盖文旅志愿者协会、露营爱好者协会等30余家社会组织，文旅社会组织党组织覆盖率提升至95%以上。

在重点文旅区域领域，依托景区、文旅产业园、网红文旅街区等重点载体，打造党建“辐射圈”，带动周边小微企业、个体工商户等新兴业态党组织组建。以XX5A级景区为核心，建立景区党建联盟，带动周边民宿、餐饮、文创商店等20余家经营主体成立联合党组织2个；在XX网红文旅街区，依托街区管理委员会党组织，整合街区内文旅直播基地、文创工作室、特色小店等15家新兴业态，组建街区文旅联合党支部1个；在XX研学旅行基地，联合周边3家研学机构、5家配套服务企业，建立研学党建联合体1个，实现“建一个组织、覆盖一片区域、带动一批业态”的良好效果。截至目前，全区文旅系统新兴领域共新建党组织20个，选派党建指导员180名，党组织覆盖率从攻坚前的65%提升至92%，工作覆盖率实现100%。

（三）文旅特色关爱，增强组织“凝聚力”

坚持“党建引领+服务暖心”，把关爱服务作为增强党组织凝聚力和向心力的重要抓手，结合文旅行业特点，推出一系列精准化、个性化的关爱服务，让从业人员感受到党组织的温暖。

打造文旅特色“15分钟服务圈”，在景区内、民宿集群、文旅直播基地、研学基地等从业人员集中区域，建设“文旅暖心驿站”30个，配备饮水机、充电设备、休息座椅、应急药品、政策手册等物资，提供饮水充电、餐食加热、休息补给、政策咨询、应急救助等“菜单式”便捷服务，累计服务从业人员和游客2000余人次。针对文旅行业季节性特点，开展特色关爱活动：旅游旺季（4-10月）开展“夏送清凉”“秋送关怀”活动，为景区工作人员、民宿服务人员、文旅主播等发放防暑降温礼包、爱心餐券等100余份；旅游淡季（11-3月）开展“冬送温暖”“技能提升”活动，发放暖心大礼包50余份，联合专业机构举办文旅主播带货技巧、民宿经营管理、导游礼仪规范、研学课程设计等技能培训15场，培训从业人员800余人次。

联合工会、共青团、妇联等群团组织，举办“文旅青年联谊”“非遗技艺交流”“红色研学体验”等活动20场，丰富从业人员精神文化生活；建立“诉求收集—分类办理—反馈跟踪”服务机制，通过座谈交流、线上问卷、实地走访等方式，收集从业人员在经营发展、技能提升、权益保障等方