深入学习贯彻党的二十届四中全会精神奋力推进美丽中国建设取得新的重大进展
在2026年全国生态环境保护工作会议上的讲话
生态环境部党组书记孙金龙
（2026年1月14日）
同志们：
2025年10月，党的二十届四中全会在北京胜利召开。习近平总书记发表重要讲话，全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），为谋划推进“十五五”乃至更长时期经济社会发展指明了前进方向、提供了行动指南。全国生态环境系统要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，扎实做好生态环境保护各项工作。
刚才，黄润秋部长代表生态环境部领导班子作了工作报告，全面总结2025年和“十四五”生态环境保护工作成绩，深入分析面临的形势，系统部署未来五年和2026年工作。部党组会议研究审议了工作报告，我完全赞同。下面，在润秋部长所作工作报告基础上，我再讲两点意见。
第一，充分认识“十四五”生态环境保护取得的重大成就
“十四五”时期是开启第二个百年奋斗目标新征程、全面推进美丽中国建设的开局起步时期。《建议》凝练总结了“十四五”我国发展取得的12个方面重大成就。其中，在生态文明建设方面集中体现为，绿色低碳转型步伐加快，生态环境质量持续改善。“十四五”生态环境保护发展历程，与过去五年我国发展历程一样，极不寻常、极不平凡，值得深入总结，进一步坚定推进美丽中国建设的信心决心。
我们坚持接续攻坚、全面推进，生态环境质量在巩固拓展中持续提升，更好地满足人民群众对美好生活的需要。全面落实精准、科学、依法“三个治污”方针，以更高标准打好几个漂亮的标志性战役，污染防治攻坚取得突破性进展。空气质量向好趋优，2025年全国细颗粒物（PM2.5）平均浓度降至28微克/立方米，习近平总书记向全世界宣布的“APEC蓝”成为常态。水环境质量高位提升，地表水优良水质断面比例连续两年超过90%，长江、黄河干流全线水质连续多年保持II类，城市黑臭水体基本消除，打造了一批美丽河湖、美丽海湾建设示范样板。土壤环境质量稳定改善，生态系统质量稳中向好。“十四五”规划目标圆满实现，优美生态环境带给人民群众的获得感更加强烈。
我们坚持精准发力、倒逼转型，绿水青山成为高质量发展的鲜明底色，绿色发展新动能更加强劲。聚焦产业、能源、交通运输“三大结构”优化调整，着力推动绿色低碳发展。加快生态环境分区管控落地应用，为发展明底线、划边框、强引领。高质量推进钢铁等重点行业超低排放改造，在大幅降低污染物排放的同时，有力促进产业转型升级。全国可再生能源发电装机规模历史性超过煤电，新能源汽车产销量连续11年保持全球第一。持续推动交通运输结构调整，铁路、水路货运量分别增长13.7%、28.8%，重点区域的重点行业清洁运输比例达到78%。我们坚定走好生态优先、绿色发展之路，创造了举世瞩目的绿色发展奇迹和生态奇迹。
我们坚持深化改革、开拓创新，生态环境治理体系更加完善，治理能力现代化水平进一步提高。综合运用行政、法律、市场“三大手段”，充分发挥全面深化改革牵引作用。党中央、国务院印发《生态环境保护督察工作条例》，动真碰硬开展9批次督察，统筹省域督察和流域督察、例行督察和专项督察，牢牢牵住责任制这个“牛鼻子”，督察利剑越擦越亮。生态环境法典编纂取得重大进展，实现污染防治、生态保护、绿色低碳发展的立法集成升华。我国建成并稳定运行全球规模最大的碳市场，覆盖了60%以上的碳排放量，持续发挥市场机制作用。污染防治攻坚战成效考核更加精准有力，生态安全工作协调机制有效运转，核与辐射安全监管体系现代化建设迈出重要步伐，生态环境领域改革成效显著，为美丽中国建设注入强大动力。
我们坚持主动作为、担当引领，对全球环境和气候治理贡献更加彰显，助力塑造于我有利的外部环境。坚持做全球环境和气候治理的积极参与者、务实贡献者、重要引领者，展现我负责任大国的良好形象。坚定践行“双碳”承诺，宣布新一轮国家自主贡献，为全球气候治理提供强大政治推动力。持续发挥建设性引领作用，为历次联合国气候变化缔约方大会取得积极平衡成果作出重要贡献。作为主席国成功举办《生物多样性公约》第十五次缔约方大会，生态文明首次成为全球环境公约会议主题，开启全球生物多样性治理的新篇章。高质量共建绿色“一带一路”，推动解决“生态赤字”，帮助共建国家增进民生福祉。我们为共建清洁美丽世界贡献更多中国智慧、中国力量，得到了国际社会普遍认可，为广大发展中国家探索可持续发展道路提供了重要借鉴。
这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想的科学指引。同时，也离不开各地区各部门的共同努力、团结奋斗，离不开全国生态环境系统广大干部职工的全力拼搏、辛勤付出。我们要深刻感悟习近平生态文明思想蕴含的理论引领力、价值感召力、改革推动力、国际影响力，不断增强政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，始终做习近平生态文明思想的坚定信仰者、积极传播者、忠实实践者。
第二，以美丽中国建设为统领，谋划推进“十五五”生态环境保护工作
党的二十届四中全会明确将“美丽中国建设取得新的重大进展”作为“十五五”时期经济社会发展主要目标之一，专章部署“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”。我们要认识到，建设美丽中国是厚植中国式现代化绿色底色的必由之路，是实现高质量发展的应有之义，也是满足人民日益增长美好生活需要的内在要求。今后五年是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是美丽中国建设承上启下、实现生态环境根本好转的关键时期。我们要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持以美丽中国建设为统领，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能，绘就各美其美、美美与共的美丽中国新画卷。
一是坚持环保为民，持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化。建设美丽中国，要在生态、重在环境，不断满足人民群众对优美生态环境的新期待。当前，生态环境领域面临不少老问题、新挑战，生态环境质量距离美丽中国建设目标、人民群众期待、高质量发展要求都还有不小差距。要坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强生态保护修复监管，牢牢守住核与辐射安全底线，全面改善生态环境质量，让人民群众在天蓝、地绿、水清的优美生态环境中生产生活。
保护生态环境，必须坚持系统观念，更加注重综合治理、系统治理、源头治理，其中源头治理是从根本上解决生态环境问题的关键之举。习近平总书记指出，只有从源头上使污染物排放大幅降下来，生态环境质量才能明显好上去。古人云：“君子务本，本立而道生。”这就像中医“治病必求于本”一样，不能只根据表面症状用药，只有找到病根系统施治，才
