在全市政协委员建言“十五五”规划材料汇编（10篇）

“十五五”时期加快我市银发经济高质量发展的建议

据xx市民政局、老龄办联合发布《xxxx年度xx市老龄事业发展公报》显示，xxxx年末我市xx周岁及以上老年人口达xxx万，占户籍总人口的xx%，较xxxx年占比提高xx个百分点，比xxxx年提高x个百分点，我市老龄化呈加速发展态势。“十五五”时期，庞大的老年人口财富储备相对充足、社会保障较好、消费意愿强烈，养老服务业、老年用品消费以及老年金融、健康、文旅等银发经济相关产业发展潜力巨大。但目前，各级政府政策层面缺乏对细分领域专项规划和指导意见，甚至将之与养老保障事业等同，发展视野窄、定位不清，一定程度阻碍了银发经济高质量发展。一是适老产品市场供给短板。随着消费结构升级，市场上适合老年旅行、健身等适老化产品开发、配套较少。以老年旅游为例，由于风险分担机制不健全，旅行社以非强制效力的《老年旅游服务规范》（xxxx年）为据，要求xx岁以上游客需要家属陪同、出具健康证明、签署免责协议，还要购买旅游意外险，甚至存在歧视老年人现象。二是智能化、数字化赋能短板。老年人智能手表具有方便、快速、无人值守、高效、省时、系统化、智能检测、预警、网络接入、分散监测、资源整合等优点，但缺乏对老年人智能设备研发创新的资金支持，一些景区VR导览、无障碍导航等技术工具开发滞后，难以满足高龄游客的便捷性需求。三是老年大学教育发展短板。据调查，全市各级老年大学（学校）相关课程设置与老年需求匹配度不高，部分课程内容陈旧，现有课程中，传统书画、声乐类占比超xx%，而老年人急需的智能手机应用、慢性病管理、法律维权等实用课程占比不足xx%，缺乏对“新老年群体”（xx-xx岁低龄、高学历老人）的个性化设计。

为此，建议在“十五五”规划中：

出台我市银发经济产业发展措施。加快制定出台银发经济产业发展措施，聚焦老年人高频需求和本地优势产业，培育银发经济新业态，培育壮大市场主体，加强银发用品创新，梳理产业扶持政策，采取财政保障、金融支持、税收优惠等措施，为我市银发经济高质量发展提供保障。

支持适老化技术、设施和产品开发。一方面，鼓励企业深耕银发经济细分市场，根据老年人个性化需求分布特点，推动养老服务业与健康、家政、体育、文化、旅游等产业融合发展，为老年人提供更安全、更专业的产品和服务。比如，开发我市世遗银发旅居产品。去年xx月，中共中央、国务院印发《关于深化养老服务改革发展的意见》提出：“开发旅居养老市场，因地制宜发展康养旅居等新业态，推动旅居养老目的地建设。”“旅游”到“旅居”的转变，虽是一字之差，却涵盖了吃住行游等方方面面，发展康养、研学、文体、养老等新业态诠释了旅游业态的全新蜕变。另一方面，推进公共空间、消费场所、公共服务设施等无障碍建设。大力开展既有住区适老化改造，稳步推进既有住宅加装电梯。通过财政补助、样板示范等途径，引导老年人家庭适老化改造。

重视老年教育事业的发展。将老年教育纳入教育规划，用好社区幼儿园、农村中小学、职业院校等闲置校舍，鼓励有条件的学校与各级各类老年大学（学校）开展合作共建、资源共享，建立老年教育人才培训基地；建立“需求导向”的课程库，增设智能技术、心理健康、隔代教育等实用课程，开发适合高龄、失能老人的远程教学服务。同时，加大财政投入，确保各级财政对老年教育的经费占比不低于教育总经费的x%，重点向农村和欠发达地区倾斜。

营造银发经济良好消费环境。加强对养老服务行业的监管和规范，防范虚假宣传、金融诈骗，打击侵害老年人合法权益的行为，保障老年人的权益和利益。同时，建立全市银发消费维权平台，对欺诈行为实施“黑名单”制度，将消费纠纷处理时效缩短至xx小时。

关于“十五五”期间深入实施生态市战略的若干建议

xxxx年既是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋篇布局之年，正处承前启后的关键节点。我们聚焦生态领域深入探讨，旨在为xx深入实施生态市战略建言献策，助力我市在发展中守住生态底色，实现经济与生态协同发展，贡献应有智慧力量。针对xx市“十五五”规划，提出以下几点建议：

加强两江流域入海口生态景观塑造。晋江、x江作为xx母亲河，两岸沿江滨海景观线是重要的自然资源。建议在我市“十五五”规划中，持续打造滨海浪漫线，规划北部岸线串联xx等优质资源。策划南部岸线结合区域产业特色，谋划以文旅融合为核心，推动滨海文旅与产业协同发展。持续推动在建重点文旅项目建设。建设“市井十洲城”海丝文化主题街区，聚合打造xx城市名片“海丝展示窗口”。持续推进xx工程项目建设。积极开展互花米草除治攻坚效果“回头看”。开展x桥两侧各xxm范围内清淤以及在xx区先行开辟x桥西侧水道进行局部清淤工作。开展xx可研工作。同时进一步论证和优化xx防潮功能提升工程工作，提升防洪防潮标准。

持续推进“无废城市”建设。xxxx年，我市制定出台了《xx市“无废城市”建设实施方案（xxxx-xxxx年）》，开展固体废物治理专项特色任务建设，努力打造独具xx特色的无废亮点。建议将持续推进“无废城市”建设纳入我市“十五五”规划，在全面摸清固体废物和新污染物治理现状等基本情况基础上，高质量谋划固体废物和新污染物治理工作；探索试点发布反映综合治理成效的“无废指数”，指导县（市区）探索通过地下充填、生态修复、路基材料等消纳渠道推动大宗固废安全规范综合利用；加快建筑垃圾等污染控制规范制定；建立健全相关政策，持续提升生态环境保护管理水平，为绿色低碳高质量发展提供有力支撑。

支持发展海洋生态经济。中共二十届三中全会提出，完善促进海洋经济发展体制机制。建议我市“十五五”规划将支持发展海洋生态经济纳入其中。在沿海海洋生态系统完善的地区，支持开展红树林蓝碳、贝类碳汇产业链建设，探索完善海洋领域生态价值转化机制。同时，推广“湾（滩）长制”，更好地解决陆源污染废水排放、水产养殖引发近岸水体污染、滨海湿地生态系统保护、部分岸线侵蚀、海洋环保基础设施建设等问题。

关于“十五五”期间加快完善全链条科技成果转化体系的建议

近年来，xx高度重视科技创新工作，深入实施创新驱动发展战略，在政策扶持、主体培育、平台建设、人才引育等方面都取得长足的发展，如在全省率先设立规模超x亿元企业研发投入奖补资金，引建中国机械总院xx创新中心等高能级科创平台累计达xx家，建设中试验证平台（基地）xx个，高层次人次突破x万人。科技成果转化方面，全市认定登记技术合同xxxx项、增长x%，合同成交总金额xx亿元，同比增长x%，提前完成“十四五”规划目标，但是仍存在供给端与需求端不匹配、转化平台支撑不足、专业化高水平服务机构相对缺乏等短板亟待加强。建议“十五五”期间加快完善全链条科技成果转化体系，具体如下：

一、深化企业主导的产学研用协同攻关

立足企业发展需求，持续扩大xx市“科技副总”遴选规模，在关键技术问题、建设科技创新平台、推动科技成果转化等方面提供更多帮助支持。建立健全“企业出题、能者答题”的科研攻关项目立项和实施方式，发挥企业了解市场需求的优势，让企业成为科研活动的出题者和产学研融合活动的组织协调者，由科技领军企业牵头，组建由科研机构、大学和社会力量等共同参与的体系化、任务型创新联合体，有效链接高校院所和新型研发机构等技术资源。完善市场化导向的科技成果评价机制，将科技成果转化创造的经济效益和社会效益作为科技成果转化人才职称评审的主要评价因素，建立“以解决实际问题为目的”的应用类科技成果评价体系。

二、加快建设高能级转化支撑平台

一是跑好“最先一公里”。加快推出xx市概念验证中心建设相关指导性文件，鼓励高校、科研院所、企业牵头联合组建概念验证中心，为前沿技术或取得初步基础研究成果的项目提供科技成果遴选识别、可行性评估、商业化价值分析等验证服务，减少科技成果在转化初期“夭折”现象。二是打通“最后一公里”。一方面盘活现存中试验证平台（基地），鼓励具备条件的中试平台对外开放共享，探索多样化运营模式；另一方面，围绕传统产业转型需求、新兴产业培育发展及未来产业布局，加快建设xx重点产业链缺失的中试验证平台。

三、组建专业化高